关于构建全区公共文化服务体系的调研报告.docx

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关于构建全区公共文化服务体系的调研报告

关于构建全区公共文化服务体系的调研报告

建立和完善公共文化服务体系是深入贯彻落实党的十七大精神，实现社会主义文化建设大发展、大繁荣，建设社会主义核心价值体系的重要手段，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有重要战略意义。

当前，我区正处于由农村形态向城市新社区加速转变进程中，全区22万人口除中心城区的人口相对集中外，大多数人口分散在崂山核心景区的山村里，离中心城市、文化繁荣地带相距较远，获取文化信息及参与文化活动的途径不方便。

因此，在当前全区经济社会健康、快速发展的关键时期，坚持以社会主义核心价值体系为引领，加快推进全区公共文化服务体系建设，为全区经济、政治、社会全面、协调、可持续发展提供源源不断的精神动力和智力支持，显得尤为重要。

一、崂山区构建公共文化服务体系的主要成效

近年来，崂山区按照“政府主导、社区建设、创新机制、持续发展”的要求，以实施“文化强区”战略，建立多元化、多层次的公共文化服务体系为抓手，坚持“六项创新”，调动社会各方面力量推进全区文化建设，构建起布局合理、功能齐备、服务优质的区、街、居三级公共文化服务网络，形成了特点鲜明的公共文化服务体系建设的“崂山模式”，覆盖全区的139个社区文化活动中心日益成为城乡群众求知的课堂、求美的窗口、求艺的乐园。

中韩、沙子口、王哥庄被评为省、市文化先进街道，金家岭被评为全国文化先进社区，港西、小河东、石老人、王哥庄、北头被评为省、市先进文化社区。

中国文化报、大众日报、青岛日报、市委、市政府《信息专报》等对我区公共文化服务体系建设情况进行了详细介绍。

（一）创新实施“文化设施配送工程”，打造覆盖全区的的基层文化设施网络。

近年来，崂山区将建立健全区、街、居三级文化设施网络，打造“十分钟文化圈”作为加强公共文化服务体系建设的重点工作全力推进。

一是狠抓区级文化设施建设。

区政府投入资金250余万元，对建筑面积5000平方米的区文化馆、图书馆大楼进行内部装修。

两馆新馆于2005年初正式启用，文化馆设有多媒体教室、美术培训教室、健身中心、多功能厅、棋牌室等17个功能齐全的专用活动室，区图书馆现有藏书16.8万册，报刊400余种。

区文化馆、图书馆被评为国家一级馆、国家二级馆。

区文化馆、图书馆免费向社会开放，市民可免费欣赏摄影、美术、书法等展览，免费参加秧歌、健身操、拉丁舞以及合唱培训等各种艺术培训，常年提供图书、杂志免费借阅等服务，年服务量达10万余人次，成为全区公共文化服务体系中心馆。

二是着力提升街道、社区文化设施建设水平。

区政府连续三年将“新建、扩建社区文化活动中心”列入政府实事项目，采取“摸清家底、现场勘验、公开招标、统一配送”的方式，购置了电脑、图书、阅览桌椅、书架等文化设施，面向全区各街道、社区进行配送。

在“文化设施配送工程”的激励、带动下，每个社区都建起了功能完善的五室一场：

图书室、阅览室、“共享工程”电子阅览室、综合文体活动室、文化培训室、文体活动广场。

区、街道、社区三级累计投入资金达4500万元，辖区内中韩、沙子口、王哥庄、北宅四个街道均建起了达到市级标准的街道文化活动中心，全区139个农村社区均建起了达到市级标准的社区文化活动中心，覆盖面达100%。

“文化设施配送工程”的深入实施，带动全区掀起了一股文化建设的热潮，小河东社区、西韩社区分别建起了体现当地风土人情的民俗博物馆、村史馆，大石村、后登瀛、晖流等一批经济实力相对薄弱的社区，也建起了高标准的社区文化活动中心，对提升城区文明水平产生了深远影响。

（二）创新开展“全区图书配送体系”建设，打造全民共享的图书借阅体系。

为满足全区广大居民求读、求知的文化需求，崂山区以打造“书香满社区”文化品牌为目标，累计投入购书资金达260余万元，由区图书馆作为全区图书配送中心，统一采购、统一编目、统一入网、统一配送，每隔半年循环一次，四年共建立起功能完善的社区阳光图书室139个，为小河东、北头、晓望、南姜等社区配送图书10.5万册。

崂山区还根据各街道、社区不同的地域特色及生态农业配送图书，先后建立了枯桃花卉、北头林果、晓望茶业、南姜渔业等特色图书室，满足了不同社区居民对农业文化知识的差异性需求。

全区图书藏量41.5万册，人均藏书量达1.8册。

同时，积极推进全国文化信息资源共享工程建设，建立起139个电子阅览室，为全区群众开辟了一个不受地域、时空限制的文化传播渠道。

建设开通“文化崂山”网站，设置了文化长廊、产业动态、节会活动、非物质文化遗产数据库、政务公开等十大板块，成为展示崂山文化的重要窗口。

（三）创新整合部门职能，打造功能综合的基层文化活动平台。

将社区文化活动中心与区委组织部、文明办、教体局、团区委、工会、妇联等十二个部门的党员远程教育系统、社区学院教学点、青少年活动中心、职工之家、巾帼健身活动站、残疾人康复中心、健身路径、法制学校等有关职能有效整合，对基层文化活动中心标识统一设计，统一安装在指定位置，做到美观大方、整齐划一，进一步拓展公共文化的服务能力，使其成为融宣传教育、信息服务、科学普及、文体活动等于一体的综合性、多功能的活动阵地。

同时，制定了《社区文化活动中心管理制度》、《基层图书室管理制度》等规章制度，区文化局安排业务骨干到基层开展图书管理、非物质文化遗产的普查与保护、文化设施管理与使用等方面的业务培训，帮助他们做好制度上墙、档案完善等工作，营造出环境整洁、品位高雅的文化氛围，提高了公共文化的服务能力。

（四）创新管理考核办法，打造管理规范的监管考核体系。

按照一手抓硬件建设、一手抓软件管理“软硬兼施”的工作思路，在基层文化活动中心规范化建设、管理、使用上出实招、见成效。

按照建管并举，重在监管与使用的要求，区文化局、区财政局、区发改局、区监察局、区审计局联合下发《崂山区文化设施配送工程固定资产管理办法》，进一步明晰产权关系，全面加强对固定资产的监督与管理。

根据规定，配送设备的所有权属区文化局，接受配送的街道、社区享有使用权与管理权，要确保固定资产的完好与使用安全。

同时，制定出台了《社区文化活动中心考核办法》，每隔半年对街道、社区文化活动中心考核一次，增强文化建设意识，提高文化设施利用率。

将2009年作为社区文化活动中心“管理水平提高年”，组织专人围绕社区文化活动中心是否正常开放、文化活动设施管理是否完善；社区文化活动中心电脑是否挪作他用等问题，对社区文化活动中心逐一检查，对存在问题的社区限期整改，切实维护好广大社区居民的基本文化权益。

（五）创新开展乐器服装配送，打造一批惠及全民的群众文化队伍。

崂山区享有“中国民间艺术之乡”的称誉，区内的舞龙、舞狮、高跷、秧歌等民间传统文化艺术具有上百年的历史。

近年来，崂山区按照“一社区多品牌”的目标要求，以实施“文化设施配送工程”为载体，投入资金150多万元，鼓励、扶持基层社区因地制宜发展舞龙队、锣鼓队、秧歌队、高跷队、民乐队等特色民间文艺团体，为70多支群众队伍配送了锣鼓、长号、架子鼓、电吉他、和声电子琴、萨克斯等各种乐器及演出服装，全区139个社区已建成沙子口歌舞团、山东头社区民乐团、东台社区京剧团等特色鲜明的民间文艺队伍230支。

各街道、社区以群众文化队伍为骨干，积极利用文化信息资源共享工程获取节目资源，培育、推出了“放飞希望”广场文化周周演、“沙子口之夏”居民文化艺术月等一批具有崂山特色、深受群众喜爱的群众文化活动品牌，提升了社区居民的艺术品位与欣赏水平，满足了社区群众多方面、多层次的精神文化生活需求。

（六）创新文化活动载体，打造一批影响深远的特色文化活动品牌。

近年来，崂山区围绕增强主流文化的影响力与感召力，先后组织举办了四届崂山旅游文化节开幕式、第九届国际茶文化研讨会开幕式、首届中国动漫与青少年健康成长高峰论坛、2008中国崂山论道等大型文化活动，实现了社会效益的最大化。

特别是联合青岛市民族艺术剧院、青岛市话剧院等市级演出机构，共同打造的“山歌海韵•乡音乡情”流动舞台进社区、“情系山区•放飞希望”流动舞台进校园活动，以其贴近生活、形式多样而深受广大社区居民、学生的喜爱，成为青岛市知名文化活动品牌，其中，“情系山区•放飞希望”流动舞台进校园曾荣获“中国十大演出盛事最佳公益演出奖”。

同时，购置先进的数字电影放映设备，组建电影放映队，深入辖区各街道、社区、军营、学校，推出了“重温经典•情满崂山”公益电影进社区活动。

近年来，“三大品牌”文化活动先后为基层社区、学校免费演出1500余场，受益群众达30万人次，满足了社区居民就近、经常性地欣赏戏曲、话剧、电影等优秀艺术作品的文化需求。

二、崂山区公共文化服务体系建设中存在的不足

一是文化设施分布还不是很平衡。

在区委、区政府的大力支持下，崂山区文化设施建设发展迅速，基本能够满足社区居民的文化需求，但由于诸多客观原因，文化设施空间分布仍存在不均，中心城区及各街道办事处驻地的文化设施相对集中，而部分偏远社区的公共文化设施则相对分布较少，部分文化设施场所由于建成时间较长，需要修建和完善。

区内没有一处能够展示区域形象的标志性文化建筑，城市文化形象不够鲜明。

二是公共文化服务水平有待提高。

目前，全区还有35个社区没有公共文化活动场所，基层文化活动中心利用率不高，服务居民的功能作用没有得到充分发挥，城区建设中缺少对文化设施项目的统筹规划，城区文化功能不强。

文化资源的挖掘力度不够，崂山文化的现实影响力与丰富的文化资源不相适应，文化供给和消费数量相对不足，精神文化产品的数量、质量和品种还不能满足社区居民的需求，精品力作不够多，能够在国内外叫得响的文化艺术精品数量较少。

三是群众文化队伍结构还不是很合理。

近年来，随着全区“文化设施配送工程”的深入实施，群众文化队伍建设如火如荼，取得了很好的成效。

但在队伍结构仍然存在一些不足，队伍发展速度也有较大差别。

大部分业余队伍都是由中老年人组成，而青少年队伍比重相对过低，这种不合理主要是由于大部分中老年人业余时间比较多，队伍排练时间比较充裕，而年轻人由于工作压力，业余生活相对贫乏。

部分社区文化活动丰富，队伍很多，而有些社区队伍较少，还不能完全满足人民群众的精神需求。

四是文化建设的投融资体系建设不够完善。

公共文化活动需要资金支持，但由于其公益性质，资金筹集问题会成为其发展的瓶颈。

从国外及其他地区的先进经验来看，社区文化建设主要是采取以政府投入为主，社会团体、企业、个人等多途径投资和捐助为辅的资金投入方式，不仅减轻了国家和政府的财政负担，而且提高了全社会的参与程度。

目前，崂山区公共文化建设的资金主要是依靠政府投入，虽然在部分文化活动的开展以及文体设施建设方面有社会力量的参与，但多元化的投融资机制仍然没有建立起来，政府有限的资金不能满足公共文化建设的实际需要，造成公共文化建设发展动力不足。

三、关于构建公共文化服务体系的建议与打算

要依托“中国民间艺术之乡”、“山东省文化先进区”的文化凝聚力，紧紧围绕党的十七大提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮”的战略部署，充分认识文化建设对经济社会发展的重要推动作用，以更深刻的认识、更开阔的思路、更有力的举措，全面落实建设社会主义核心价值体系的各项任务，努力推进全区公共文化服务体系建设的健康、快速发展。

一是要加大文化设施投入，构建布局合理、覆盖全区的公共文化服务平台。

要改革文化设施建设投资体制，财政资金优先安排与社区居民利益相关的公益性文化项目，重点用于文化基础设施建设、群众文化活动普及以及对文化产业发展重点项目的扶持，调动社会力量参与文化建设，多渠道筹集文化资金，提高公共文化建设的社会化、市场化程度。

要突出文化特色和人文品味，加快建设集文化馆、图书馆、美术馆、档案馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年人活动中心等功能于一体的市民文化中心工程，满足人民群众日益增长的文化生活需要。

区图书馆要升级为“国家一级馆”。

以实施“文化设施配送工程”为带动，促进老年人活动中心、青少年活动中心等活动场所，与社区文化活动中心实现有效整合，使之成为综合性、多功能的文化活动阵地，形成功能完善的“十分钟文化圈”，使全区居民参加文化活动的需要得到有效满足。

二是要积极营造书香满社区的文化氛围。

创造坐拥藏书、静心阅读的社会氛围，激励和引导社区居民完善和发展自我，是提升城区文明素质的关键。

要强化数字化图书馆建设，建立推出电子图书（音像制品）借阅等创新型服务举措，实现馆藏文献由单一纸质文献向纸质文献与电子文献并重的转变。

加强基层图书室的自动化建设，推广“图书馆信息管理自动化系统”，实现区、街道、社区三级图书文献的通借通还。

全力推进全区图书配送体系建设，使全区社区阳光图书室覆盖率达100%，满足全区居民有书读、读好书的愿望与要求。

要组织开展全民读书月、青少年读书节、经典美文诵读比赛等读书教育活动，培养社区居民崇尚阅读、自觉阅读的良好习惯，让“读书、爱书、用书”在书香飘溢的崂山蔚然成风。

三是要顺应高新技术飞速发展的需要，推动文化传播手段的升级换代。

发挥图书馆（室）作为共享工程的区级支中心的功能作用，加快构建覆盖全区的综合性文化信息网络体系。

要完善共享工程与公益文化阵地、数字电视、党员干部现代远程教育、中小学现代远程教育、政务网“五条连线”的对接，推进资源共建共享。

区图书馆要开发建设“文学艺术作品信息资源库”、“非物质文化遗产数据库”等数字化资源，利用网络技术对外传输，提升公共文化服务水平。

各基层服务点要积极开展艺术培训、农业科技、科普常识等公益活动，活跃社区文化生活。

建设完善“文化崂山”网站，突出时效性、客观性，使其成为展示崂山文化的重要窗口。

四是要组织举办具有鲜明特色的文化品牌活动，提升城区文化品位。

要充分发挥先进文化鼓舞人、教育人、感化人的积极作用，着力在内容、形式、方法上创新，多举办群众乐于参与、便于参与的文化活动。

要创新办节思路，进一步提升青岛国际啤酒节、崂山论道、崂山旅游文化节及各街道特色节会的办节水平，集中力量打造一批起点高、创意新、影响大、在国内外市场叫得响的节庆品牌，拓展城市魅力。

同时，充分利用崂山道释儒和谐共生的宗教文化以及美丽怡人的山海风光，打响“节庆的海洋·度假的天堂”的文化旅游品牌。

要继续坚持重心下移，扩大以“山歌海韵·乡音乡情”流动舞台进社区、“情系山区·放飞希望”流动舞台进校园、“重温经典·情满崂山”流动电影进社区“三大公益品牌”活动为代表的特色文化的覆盖面与影响力，满足社区居民欣赏文艺作品的需求。

五是要着力提高公共文化服务产品的供给能力。

充分发掘、扩大崂山道教文化、山海文化、民俗文化等传统文化资源的影响力，以中宣部“五个一工程”、国家舞台艺术精品工程和山东省“精品工程”为龙头，着力创作一批体现民族精神、展示时代风貌和反映崂山特色的精品力作。

建立健全艺术精品的创作激励机制，对列入国家、省、市文学艺术创作精品的重点项目，给予资金扶持，逐步形成以宣传文化单位为重点、社会各界共同参与的创作格局。

围绕时代主旋律及重大节庆活动的举办，组织开展“写崂山·唱崂山·画崂山”系列活动，重点抓好文学、戏剧、舞蹈、美术、书法、摄影、歌曲等创作生产，推出一批小说、动画、歌曲、图书、剧目等在国内外具有较高影响力的文学艺术精品。

凸显崂山文化底蕴。