有关疾病预防控制机构岗位设置编制说明.docx
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有关疾病预防控制机构岗位设置编制说明
关于疾病预防控制机构岗位设置编制说明
一、疾控机构实施岗位设置管理的必要性
2003年，非典疫情发生后，党中央、国务院进一步加大了疾控体系建设力度，重点加强了对疾控机构基础设施的投入，初步改善了疾控机构的硬件条件。
在经征求20余个部委意见后，我部于2005年印发了《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》（卫生部令40号），对加强疾控体系建设和改善工作环境发挥了极大的指导作用。
但是该规定对疾控机构自身管理仅作了原则性规定，为此，我部于2009年9月组织制订了《疾病预防控制机构管理的若干规定》，于同年12月起组织制订《关于实施疾病预防控制机构岗位设置管理的意见》，以满足落实医改工作，推进公共卫生服务体系建设，逐步实现基本公共卫生服务均等化的需要；满足全面履行基本公共卫生职责，强化人员准入与管理的需要；满足实施卫生事业单位岗位设置管理和绩效工资，推进疾控机构规X化管理的需要。
二、研究过程
2009年12月9日，卫生部疾控局牵头组织疾病预防控制体系建设研究课题组正式启动该项工作，对研究的框架和方法进行了初步讨论，确定由XX省疾控中心、XX市疾控中心以与XX市下城区和拱墅区疾控中心作为起草单位，拟定省、市、县三级疾控中心岗位设置编制。
2010年1月，起草组完成初稿，会同XX省、市、县疾控中心有关人员进行讨论，作了第一轮修改，疾控局再次组织提出修改和完善建议并修改后，提交全国疾控工作会议征求意见；
2010年2月，根据全国疾控工作会议以与各地反馈的意见进行修改完善；研究制定论证初步方案；形成岗位设置的草稿交由XX、XX、XX三省的省与部分市、县（区）疾控中心征求意见；
2011年11月，疾控局再次组织XX、XX、XX、XX、XX和XX省对岗位设置的草稿进一步讨论，12月中旬，完成修改提交疾控局内征求意见；12月下旬，起草组根据疾控局各处反馈的修改意见再次修改；
2012年1月上旬，疾控局召开审稿会，对省、市、县三级疾控机构岗位设置一览表和岗位职责进行审定，完成本稿。
三、研究依据
（一）文件依据。
人事部关于印发《事业单位岗位设置管理试行办法》的通知（国人部发〔2006〕70号）
人事部关于印发《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》的通知（国人部发〔2006〕87号）
人事部、卫生部关于印发《关于卫生事业单位岗位设置管理的指导意见》的通知（国人部发〔2007〕35号）
卫生部关于印发《各级疾病预防控制机构基本职责》和《疾病预防控制工作绩效评估标准》的通知（卫疾控发〔2008〕68号）
卫生部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、教育部、中央编办《关于加强卫生人才队伍建设的意见》（卫人发〔2009〕131号）
（二）研究基础。
《疾病预防控制体系建设问题与对策研究》（2005年）
《疾病预防控制体系建设规X化管理研究》（2006年）
《疾病预防控制体系三年建设系统评价研究》（2007年）
《疾病预防控制体系建设绩效评估研究》（2008年）
《疾病预防控制机构组织编制规定研究》2000年开始--
四、研究原则
（一）社会效益优先。
注重满足处置危害人民健康的重大疾病和突发公共卫生事件和社会群体健康促进、疾病预防控制等基本卫生防病需求，以与保障公众健康和国家安全等以社会效益为主工作的需要，不考虑从事收费服务项目的岗位。
（二）精简高效，责岗一致。
从提高资源的系统效率、效益出发，遵循区域卫生规划要求，按照各级按行政区划原则上按一个综合性的疾病预防控制中心来设置岗位与测算职数。
按照省市县三级疾病预防控制职能和所承担的工作任务，以事设岗、以岗定人。
（三）岗位设置与岗位绩效工资相结合。
岗位设置是岗位绩效工资的基础，只有明确岗位设置和岗位职责，才能真正落实岗位绩效工资分配，增强责任意识，将职工与岗位有效结合，注重保证岗位绩效工资分配的科学性。
（四）当前工作与长远发展相结合。
按照各地工作实际并适当兼顾发展，对各级疾病预防控制中心人员数量与其专业构成作相应规定。
强调国家承诺限期控制的疾病、法律法规规定预防控制的疾病和健康监测干预是必须承担的职能和完成的任务；兼顾近年新发传染病的防控、慢性非传染性疾病预防控制和环境危害健康因素的干预等新领域的需要。
（五）一般性和特殊性相结合。
研究确定的岗位设置用以指导全国，应具有通用性；各地也可根据具体情况对岗位和职数加以适当调整，在辖区防控工作任务较重的的岗位上适当增加职数；没有防控任务的可以不设；老少边穷地区在岗位准入条件可适当降低；新老人员分别对待。
五、岗位设置编制说明
（一）基本岗位职责编制说明。
根据《各级疾病预防控制机构基本职责》（卫疾控发〔2008〕68号）规定的七项基本职责、26项工作任务、78项工作项目和266项工作内容为基础确定“基本岗位职责”。
1.岗位职责的确定方法：
将某项特定工作内容设定为一个岗位。
如：
根据工作内容“1.1.2.7医院感染因素的监测”设定岗位“医院感染因素监测与控制”。
将某几项相近的工作内容设定为一个岗位。
如：
根据工作内容“4.4.2.1食源性疾病流行病学调查”、“4.4.2.2食源性疾病现场处置”、“4.4.2.3参与污染源控制与消除”设定岗位“食品安全事故流行病学调查”。
2.岗位职责的确定要求：
岗位名称能较为直观反映相应岗位的基本职责；岗位设置秉承精简高效，专业化程度较高的岗位职能单一；全部岗位所承担的职责必须涵盖全部工作内容；岗位名称忽略职务划分，任何岗位的人员都可为负责人；打破旧有的科所划分观念，引入项目管理的理念，根据工作的需要可以选取不同岗位的人员进行组合，形成团队，提高工作效率。
3.岗位职责的确定结果：
最终确定省级155个、市级140个和县级118个基本岗位职责，是各级疾控机构开展工作所需的基本岗位设置。
以上岗位按照25个职责类别进行分类。
（二）岗位职责编制。
每一个岗位均相应的对该岗位所承担的职责和任务的具体说明，岗位职责和任务在涵盖相应的工作内容基础上，可以作适当的扩展。
在满足现状的基础上，强调岗位对未来的适应，带有导向性。
（三）岗位工作量权重系数确定。
岗位工作量权重系数：
是指将各级疾控机构100%开展并完成各基本岗位确定的各项工作职责所需的工作量设定为“100”，分摊到各个基本岗位上的工作量。
其确定方法是：
1.将权重系数“100”分摊到除党政管理外的其他24个职责类别。
每个职责类别内省市县三级疾控机构保持一定梯度；职责类别之间根据各自职责权重有所侧重，如县级疾控机构现场工作相关的职责类别权重较高，而省级疾控机构实验室检验相关的职责类别权重相对较高。
结果如下：
职责类别
岗位工作量权重系数
省级
市级
县级
1.党政管理
“党政管理”岗位按照当地编制管理部门核定的人数确定，不占系数
2.行政业务管理
4.7
5.0
6.0
3.党务管理
1.3
1.5
0.5
4.人事管理
2.2
2.0
2.0
5.财务管理
2.5
2.5
2.0
6.科教与质量管理
3.0
3.5
4.3
7.传染病预防与控制
6.7
9.0
12.0
8.艾滋病、性病预防与控制
3.424
3.875
5.5
9.麻风病预防与控制
0.776
1.125
1.0
10.结核病预防与控制
4.2
4.0
5.5
11.地方病与寄生虫病预防控制
3.0
3.5
5.7
12.慢性非传染性疾病预防控制
3.5
7.0
9.3
13.免疫规划
4.8
5.0
7.5
14.突发公共卫生事件管理
3.0
3.5
6.6
15.信息与网络管理
1.9
1.5
1.5
16.食品安全与食源性疾病预防控制
3.5
2.0
2.0
17.学生常见病和相关危害因素控制
1.7
1.5
1.4
18.环境危害因素控制
3.0
3.0
1.5
19.职业病危害因素控制
3.7
3.0
3.2
20.放射危害因素控制
3.1
3.0
0.5
21.理化检验
8.7
8.5
4.0
22.微生物与寄生虫检验
15.8
12.5
10.0
23.毒理检验与评价
4.2
0
0
24.健康教育与健康促进
6.6
6.5
5.0
25.后勤保障管理
4.7
7.0
3.0
合计
100
100
100
2.各个职责类别中按工作量的权重系数。
职责类别
省级
市级
县级
基本岗位职责
权重系数
基本岗位职责
权重系数
基本岗位职责
权重系数
党政管理
行政业务与党务综合管理
——
行政业务与党务综合管理
——
行政业务与党务综合管理
——
行政业务管理
行政业务综合管理
0.94
行政业务综合管理
1
行政事务管理
1.6
行政事务管理
0.47
行政事务管理
1
综合业务管理
1.4
业务管理
0.71
信息与新闻管理
0.47
综合信息与新闻管理
0.5
综合信息与新闻管理
0.4
印鉴与文件管理
0.24
印鉴与文件管理
0.5
印鉴与文件管理
0.5
档案管理
0.24
档案管理
0.5
档案管理
0.5
收发与文印
0.47
收发与文印
0.5
收发与文印
0.3
基层疾控工作指导
0.71
基层疾控工作指导
0.5
基层疾控工作指导
0.7
疾病预防控制政策研究
0.47
主要公共卫生问题研究
0.5
主要疾病预防控制问题研究
0.6
党务管理
党务综合管理
0.43
党务综合管理
0.5
党务、纪检、信访管理
0.3
纪检监察信访管理
0.58
纪检监察信访管理
0.5
工会事务
0.29
工会事务
0.5
工会事务
0.2
人事管理
人事综合管理
0.51
人力资源管理
1
人力资源管理
1
组织机构与岗位管理
0.51
人力调配管理
0.51
人事档案管理
0.34
人事档案管理
0.5
人事档案管理
0.6
薪酬管理
0.34
薪酬管理
0.5
薪酬管理
0.4
财务管理
财务综合管理
0.39
会计
0.79
会计
1.5
会计
1
出纳
1.05
出纳
0.5
出纳
1
审计
0.26
审计
0.5
科教与质量管理
科教与质量综合管理
0.39
继续教育与培训
0.52
继续教育与培训
0.5
继续教育与培训
0.6
科研项目申报与管理
0.26
科研项目申报与管理
0.5
科研项目申报与管理
0.3
实验室质量管理
1.30
实验室质量管理
1.5
实验室质量管理
2.6
生物安全与P3实验室管理
0.52
生物安全管理
1
生物安全管理
0.8
传染病预防与控制
肠道传染病防控
0.86
肠道传染病预防控制
1.5
肠道传染病防控
2
呼吸道传染病防控
0.86
呼吸道传染病预防控制
1
呼吸道传染病防控
1.5
流感监测与控制
0.69
流感网络监测与控制
0.5
自然疫源性疾病防控
0.69
自然疫源性疾病预防控制
1
自然疫源性疾病防控
1
医源性与血源性疾病防控
0.34
新发传染病与不明原因疾病防控
0.34
新发传染病与不明原因疾病预防控制
0.5
新发传染病与不明原因疾病防控
1
传染病哨点和传播因素监测
0.69
传染病哨点和传播因素监测
1
传染病哨点和传播因素监测
1.5
医院感染因素监测与控制
0.34
医院感染因素监测与控制
1
医院感染因素监测与控制
1
疫源地消毒与评价
0.34
疫源地消毒与评价
0.5
疫源地消毒与评价
1
杀虫、灭鼠工作指导和评价
0.34
杀虫、灭鼠工作的指导和评价
0.5
杀虫、灭鼠工作的指导和评价
1
重点行业与场所消毒指导与评价
0.34
重点行业与场所消毒指导与评价
0.5
重点行业与场所消毒指导与评价
1
病媒生物监测与控制
0.86
病媒生物监测与防制
1
病媒生物监测与控制
1
艾滋病、性病预防与控制
艾滋病疫情监测
1.01
艾滋病疫情监测
0.725
艾滋病疫情监测
1.3
艾滋病高危行为干预
0.84
艾滋病高危行为干预
0.975
艾滋病高危行为干预
1
艾滋病抗病毒治疗管理
0.33
艾滋病感染者现场流行病学调查
0.25
艾滋病感染者现场流行病学调查
0.475
艾滋病感染者现场流行病学调查
0.75
艾滋病病毒感染者和病人管理
0.25
艾滋病病毒感染者和病人管理
0.975
艾滋病病毒感染者和病人管理
1.2
艾滋病自愿咨询
0.34
艾滋病自愿咨询检测
0.375
艾滋病自愿咨询
0.75
性病与皮肤病监测与控制
0.40
性病与皮肤病监测与控制
0.35
性病与皮肤病监测与控制
0.5
麻风病预防与控制
麻风病防控
0.78
麻风病防控
1.125
麻风病防控
1
结核病预防与控制
结核病预算测算、药品管理
0.60
结核病预算测算、药品管理
0.5
结核病预算测算、药品管理
1
结核病防控规划管理
1.00
结核病防控规划管理
0.5
结核病防控规划管理
1.5
结核病疫情监测
0.80
结核病疫情监测
1
结核病疫情监测
1.5
重点人群结核病防控
1.00
重点人群结核病防控
1
重点人群结核病防控
0.5
结核病聚集性疫情现场处置
0.80
结核病聚集性疫情现场处置
1
结核病聚集性疫情现场处置
1
地方病与寄生虫病预防控制
碘缺乏病监测与防控
0.36
碘缺乏病监测与防控
0.5
地方性氟中毒监测与防控
0.36
地方性氟中毒监测与防控
0.25
地方病监测
0.8
克山病监测与防控
0.27
克山病监测与防控
0.25
地方病防控
0.8
大骨节病监测与防控
0.27
大骨节病监测与防控
0.25
地方性砷中毒监测与防控
0.18
地方性砷中毒监测与防控
0.25
土源性线虫病监测与防控
0.27
土源性线虫病监测与防控
0.25
土源性线虫病监测与防控
1
疟疾、丝虫病监测与防控
0.36
疟疾、丝虫病监测与防控
0.5
疟疾、丝虫病监测与防控
1
血吸虫病监测与防控
0.36
血吸虫病监测与防控
0.25
血吸虫病监测与防控
1
包虫病监测与防控
0.13
其他寄生虫病监测与防控
0.5
其他寄生虫病监测与防控
0.6
黑热病监测与防控
0.18
其他寄生虫病监测与防控
0.13
地方病、寄生虫病信息收集与整理
0.14
地方病、寄生虫病的信息收集与整理
0.5
地方病、寄生虫病的信息收集与整理
0.5
慢性非传染性疾病预防控制
心脑血管病防控
0.46
心脑血管病防控
1
心脑血管病防控
1.6
糖尿病防控
0.46
糖尿病防控
0.5
糖尿病防控
1.5
口腔常见病防控
0.30
口腔常见病防控
0.5
肿瘤综合防控
0.46
肿瘤综合防控
1
肿瘤综合防控
1.5
慢性病、伤害与死因监测与评估
0.46
慢性病、伤害与死因监测与防控
1
慢性病、伤害与死因监测与防控
1.6
伤害防控
0.46
其他慢性非传染性疾病防控管理
0.15
其它慢性非传染性疾病防控管理
0.5
其他慢性非传染性疾病防控管理
0.5
慢病报告与健康档案管理
0.46
慢病报告与健康档案管理
1
慢病报告与健康档案管理
1.6
精神疾病防治管理
0.30
精神疾病防治管理
1.5
精神疾病防治管理
1
免疫规划
疫苗计划与冷链管理
0.86
疫苗计划与冷链管理
0.5
疫苗计划与冷链管理
1.5
免疫针对疾病监测与免疫预防
0.86
免疫针对疾病监测与免疫预防
1
免疫针对疾病监测与免疫预防
1.2
免疫接种率监测
0.69
免疫接种率监测
0.5
免疫接种率监测
0.8
免疫效果评价
0.69
免疫效果评价
0.5
免疫效果评价
0.8
预防接种疑似异常反应处置
0.69
预防接种疑似异常反应处置
1
预防接种疑似异常反应处置
1
预防接种门诊规X化管理
0.69
预防接种门诊规X化管理
1
预防接种门诊规X化管理
1
预防接种信息管理
0.34
预防接种信息管理
0.5
预防接种信息管理
1.2
突发公共卫生事件管理
卫生应急规划与培训
0.62
卫生应急规划与培训
0.5
卫生应急规划与培训
1.2
卫生应急综合协调与专家库管理
0.25
卫生应急综合协调与专家库管理
0.5
卫生应急综合协调
1
卫生应急物资储备
0.25
卫生应急物资储备
0.5
卫生应急物资储备
0.6
突发公共卫生事件危害与处置评估
0.25
突发公共卫生事件危害与处置评估
0.5
突发公共卫生事件危害与处置评估
0.6
突发公共卫生事件核实与报告
0.38
突发公共卫生事件核实与报告
0.5
突发公共卫生事件核实与报告
0.8
传染病疫情与突发公共卫生事件实时监测
0.50
传染病疫情与突发公共卫生事件实时监测
0.5
传染病疫情与突发公共卫生事件实时监测
1.2
疫情信息搜索、分析、利用、预警
0.75
疫情信息搜索、分析、利用、预警
0.5
疫情信息分析、利用、预警
1.2
信息与网络管理
网络与系统运行维护
0.48
网络与系统运行维护
0.25
网络与系统运行维护
1
网络安全管理
0.48
网络安全管理
0.25
数据库建立与利用
0.48
数据库的建立与利用
0.5
图书资料管理
0.48
图书资料管理
0.5
图书资料管理
0.5
食品安全与食源性疾病预防控制
营养监测与改善
1.17
营养监测与改善
0.5
营养监测与改善
0.4
食品安全风险监测与风险评估
1.17
食品安全风险监测与风险评估
0.5
食品安全风险监测与风险评估
0.8
食品安全事故流行病学调查
1.17
食品安全事故流行病学调查
1
食品安全事故流行病学调查
0.8
学生常见病和健康状况监测
0.85
学生常见病和健康状况监测
1
学生常见病和健康状况监测
0.6
学生常见病防控与管理
0.85
学生常见病防控与管理
0.5
学生常见病防控与管理
0.8
环境危害因素控制
环境危害因素监测
1.06
环境危害因素监测
1
环境危害因素监测
0.8
环境相关疾病监测与防控
0.53
环境相关疾病监测与防控
1
农村改水、改厕指导
0.53
农村改水、改厕指导
0.5
农村改水、改厕与环境卫生指导
0.2
环境污染健康危害事故调查与处置
0.88
环境污染健康危害事故调查与处理
0.5
环境污染健康危害事故调查与处理
0.5
职业病危害因素控制
职业病危害因素监测
0.80
职业病危害因素监测
1
职业危害因素监测
0.8
职业中毒因素干预与控制
0.80
职业中毒因素的干预与控制
0.5
职业中毒因素的干预与控制
0.4
慢性职业病防控
0.64
慢性职业病防控
0.5
职业病危害因素的卫生学评价
0.32
职业病危害因素的卫生学评价
0.25
职业病危害因素的卫生学评价
1.2
急性职业中毒现场检测与处置
0.80
急性职业中毒现场检测与处置
0.5
急性职业中毒现场检测与处置
0.4
职业病信息管理
0.32
职业病信息管理
0.25
职业病信息管理
0.4
放射危害因素控制
放射卫生监测
0.78
放射卫生监测
0.5
放射卫生监测
0.2
放射卫生学评价
0.31
放射卫生学评价
0.5
放射工作人员健康监护
0.78
放射工作人员健康监护
0.5
放射工作人员健康监护
0.2
工作场所防护设施评价
0.31
工作场所防护设施评价
0.5
放射事故调查处置
0.93
放射事故调查处置
1
放射事故调查处置
0.1
理化检验
环境理化检验
1.28
环境理化检验
0.5
职业卫生与环境相关因素检验
1.5
职业理化检验
1.54
职业理化检验
2
放射防护检测
1.02
放射防护检测
1.5
健康相关产品理化检验
2.30
健康相关产品理化检验
2
健康相关产品理化检验
1
急性化学中毒应急检测
1.02
急性化学中毒应急检测
1.5
急性化学中毒应急检测
1
地方病检验
1.02
地方病相关检验
0.5
生物毒素检验
0.5
生物毒素检验
0.51
生物毒素检验
0.5
微生物与寄生虫检验
健康相关产品的卫生微生物检验
1.47
健康相关产品的卫生微生物检验
1.5
健康相关产品的卫生微生物检验
0.8
院感防控与消毒效果检测
0.73
院感防控与消毒效果检测
0.5
院感防控与消毒效果检测
0.8
肠道病原菌检验
1.47
肠道病原菌检验
1
肠道病原菌检验
1.5
呼吸道病原菌检验
1.47
呼吸道病原菌检验
1
呼吸道病原菌检验
0.5
自然疫源性病原菌检验
0.92
自然疫源性病原菌检验
1
自然疫源性病原菌检验
0.3
食源性、水源性疾病相关病原菌检验
0.92
食源性、水源性疾病相关病原菌检验
1
食源性、水源性疾病相关病原菌检验
0.6
不明原因疾病病原检测
0.37
寄生虫检验
0.73
寄生虫检验
0.5
地方病与寄生虫检验
0.5
真菌鉴定与生物信息分析
0.37
真菌鉴定与生物信息分析
0.5
菌株保存与菌种库管理
0.37
免疫、生化检验
0.55
免疫、生化检验
0.5
免疫、生化检验
0.8
艾滋病检测
0.73
艾滋病检测
1
艾滋病检测
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