白银中药材产业精准扶贫.docx
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白银中药材产业精准扶贫
白银市中药材产业精准扶贫
三年行动实施方案
为全面贯彻党的十九大精神，深入落实精准扶贫精准脱贫基本方略，按照《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》和《关于培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚的实施意见》以及市委、市政府《关于培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚的指导意见》和省农牧厅《甘肃省中药材产业精准扶贫三年行动工作方案》的要求，助推打赢脱贫攻坚战，特制定如下实施方案。
一、自身条件和特点
（一）产业现状
我市中药材种植起步较晚，2012年初步形成种植规模，但发展较为迅速。
近几年，随着全市种植结构调整优化，中药材生产呈现持续规模化发展的强劲势头,一批具有鲜明地方特色的中药材如枸杞、黄芪、党参、黄芩、板蓝根、柴胡、红花等发展迅速，并初步形成规模生产优势。
我市靖远县枸杞先后获得国家绿色食品、甘肃省十大名果、全国农产品博览会金奖等荣誉，并于2012年12月被国家质量监督检验检疫总局确定为“地理标志保护产品”，在2015年中国品牌价值评价信息发布会上，“靖远枸杞”列中药材类地理标志产品第8位，区域品牌价值达13.8亿元。
农业部公布2017年度全国名特优新农产品目录，由靖远县农牧局申报、甘肃
金杞福源生物制品股份有限公司生产的“靖远枸杞”榜上有名。
目前，靖远县枸杞干果不但畅销国内20多个省（市），而且还远销港澳台和东南亚，以及德国、法国、波兰等国家和地区。
2017年，全市中药材种植面积30.16万亩，总产量9.65万吨，总产值19.3亿元。
靖远、会宁、景泰3个贫困县中药材种植面积27.77万亩（靖远10.88万亩、会宁7.39万亩、景泰9.5万亩），总产量8.89万吨，总产值17.77亿元；其中贫困户种植中药材2.52万亩（靖远0.74万亩、会宁1.7万亩、景泰0.08万亩），占3个贫困县中药材总面积的9.07%。
（二）产业特点
1、种植品种多样，重点品种突出。
目前，全市适宜种植的中药材品种有20多种。
规模化栽培的道地中药材品种有黄芪、甘草、党参、板蓝根、柴胡、黄芩、红花等，其中种植万亩以上的有黄芪和甘草。
枸杞主要栽培品种为宁杞1号和宁杞7号，万亩以上种植基地7个（靖远5个、景泰2个），种植面积分别占全省和全国枸杞种植面积的70%和10%。
2、覆盖面广，增收效果明显。
中药材种植在我市区域优势较为明显，受地域、气候等自然条件限制小。
产业覆盖到全市二阴地区、干旱半干旱山区和高扬程灌区乡镇的绝大多数贫困村。
中药材投入少、见效快，准入门槛低，规模可大可小，经过短期培训后即可从事生产经营。
3、发展基础较好。
全市大多数贫困村目前已种植不同种类中药材十几种，农民对中药材种植技术的掌握和因地制宜发展适宜的中药材种类认识到位，种植技术基本掌握，只要规划合理、路径准确、资金扶持、技术配套、服务到位，中药材产业将成为推进精准扶贫的有力抓手。
（三）制约因素
1、规模化标准化生产程度较低。
我市除枸杞已通过规范化生产认证，建立了标准化种苗繁育体系和栽培规范外，道地中药材标准化栽培和种苗繁育体系都不健全。
大多数贫困村道地中药材种植户没有经过专业培训，缺乏科学种植、合理规划、标准化管理、病虫害防治等方面的种植技术。
加之机械化水平低，导致生产水平不高，产出效率低下，规模效益不明显，难以形成标准化生产。
2、中药材初级加工能力低。
虽然我市现有一批枸杞深加工企业，如甘肃金杞福源生物制品开发有限责任公司、靖远奇正藏药集团、甘肃中胜高新农业综合开发有限责任公司、景泰县玉杰农贸有限公司等，但道地中药材初加工企业分布不均，企业少，且企业规模化程度、产业化程度低，企业树品牌、基地接订单、农户组织参与的全产业链生产模式建设滞后，企业带动能力不强，利益联结机制尚未完全建立。
3、中药材市场服务体系不健全。
全市尚未建立规范统一的中药材批发市场，也未建立供求信息平台，供需信息不畅，缺乏长期的利益供给机制。
种植户预判市场风险能力较弱，抗御市场风险能力不高，存在增产不增收的现象。
中药材市场服务体系建设任重道远。
二、发展目标、产业布局及主要任务
（一）发展目标
经过3年努力，到2020年3个贫困县累计新增中药材种植面积18.61万亩（靖远10.5万亩、会宁2.61万亩、景泰5.5万亩），种植面积达到46.38万亩（靖远21.38万亩、会宁10万亩、景泰15万亩），覆盖102个贫困村（深度贫困村76个）。
依托62个新型经营主体，3个贫困县中药材标准化生产面积达到10.3万亩（靖远2.1万亩、会宁2.2万亩、景泰6万亩），道地中药材良种普及率达到22.2%以上；依托20个新型经营主体新建中药材种苗繁育基地9310亩（靖远1630亩、会宁1680亩、景泰6000亩）；依托59个新型经营主体，新建烘干房91座，中药材饮片加工企业原料收购量达到0.81万吨；新建中药材储藏库仓储能力达到0.94万吨；新建药材交易市场1座。
贫困户的种植面积达到5.13万亩，中药材种植对贫困人口人均纯收入三年累计新增166.17元。
分年度目标：
2018年:
3个贫困县中药材种植面积新增6.41万亩（靖远3.5万亩、会宁0.61万亩、景泰2.5万亩），种植面积达到34.38万亩（靖远14.38万亩、会宁8万亩、景泰12万亩）。
新增标准化生产面积2.8万亩（靖远0.6万亩、会宁0.7万亩、景泰1.5万亩）；新建中药材种子种苗繁育基地3040亩（靖远540亩、会宁500亩、景泰2000亩）。
新建烘干房25座，新建中药材饮片加工企业原料收购量达到0.25万吨；新建中药材储藏库仓储能力0.3万吨；新建药材交易市场1座。
贫困户的种植面积达到5.02万亩，中药材种植对贫困人口人均纯收入新增45.3元。
2019年:
3个贫困县的中药材种植面积新增6.5万亩（靖远3.5万亩、会宁1万亩、景泰2万亩），种植面积达到40.88万亩（靖远17.88万亩、会宁9万亩、景泰14万亩）。
新增标准化生产面积3.45万亩（靖远0.7万亩、会宁0.75万亩、景泰2万亩）；新建中药材种子种苗繁育基地3120亩（靖远540亩、会宁580亩、景泰2000亩）。
新建烘干房32座，新建中药材饮片加工企业原料收购量达到0.28万吨；新建中药材储藏库仓储能力0.37万吨。
贫困户的种植面积达到5.13万亩，中药材种植对贫困人口人均纯收入新增62.88元。
2020年:
3个贫困县的中药材种植面积新增5.5万亩（靖远3.5万亩、会宁1万亩、景泰1万亩），种植面积达到46.38万亩（靖远21.38万亩、会宁10万亩、景泰15万亩）。
新增标准化生产面积4.05万亩（靖远0.8万亩、会宁0.75万亩、景泰2.5万亩）；新建中药材种子种苗繁育基地3150亩（靖远550亩、会宁600亩、景泰2000亩）。
新建烘干房34座，新建中药材饮片加工企业原料收购量达0.28万吨；新建中药材储藏库仓储能力0.27万吨。
贫困户的种植面积达到5.13万亩，中药材种植对贫困人口人均纯收入新增57.99元。
（二）产业布局
目前，3个贫困县的30个贫困乡镇适宜发展道地中药材或枸杞产业，按不同的自然条件和作物栽培种类可分为：
1、会宁东南部二阴地区：
该区域主要种植黄芪、黄芩、纹党参、板蓝根等品种。
包括会宁县的杨集、党岘、太平、刘寨、甘沟、侯川、八里湾、丁沟、韩集、新添堡等10个乡镇。
2、干旱半干旱地区：
该区域主要种植甘草、黄芪、红芪、柴胡、黄芩、红花等品种。
包括靖远县的永新、兴隆、双龙、靖安、东升、若笠、石门、高湾、平堡、北湾，景泰县的上沙沃、喜泉、寺滩、红水、漫水滩等15个乡镇。
3、高扬程灌区为主的区域：
该区域主要适宜枸杞种植。
包括靖远县的五合、北滩、东升、永新、兴隆、双龙、靖安、石门，景泰县的中泉、草窝滩、上沙沃、喜泉、寺滩、红水等15个乡镇。
（三）主要任务
在基本稳定种植规模的前提下，主要通过提升中药材产品的质量，完善中药材产业的利益联结机制，提高规模化经营水平，实现对贫困农户的增收带动。
1、完善带贫机制，建立产业精准扶贫合作发展模式。
以3个贫困县的中药材生产集中区域为重点，坚持内扶外引，扶持发展中药材生产经营龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，采取专项资金重点扶持措施，推动中药材新型经营主体发展。
引进一批有实力的医药龙头企业，借助其规模和品牌知名度，壮大中药材产业。
通过组织引导，在中药材产业重点乡镇，积极培育农业产业化联合体，推广“公司+合作社+贫困户”模式，帮助企业在贫困区域建立稳定原料基地，实现订单种植、合同销售，化解市场风险。
以专业合作社为基础单元进行合作生产，通过土地租赁、经营权入股和吸纳农户参与劳务等方式，加快中药材规模化、标准化生产，带动贫困村和贫困户获得更多的产业收益。
2、加强种子种苗繁育基地建设，确保药源基地稳定。
为适应中药材产业精准扶贫需要，扶持贫困县龙头企业、农民合作社、家庭农场在农业立地条件较好的种植区建设中药材集中繁种、育苗基地。
重点在靖远县永新乡和东湾镇大坝农业科技园区建设中药材种子种苗繁育基地630亩，在永新、兴隆、若笠、五合、东升、北滩六乡镇共建中药材良种苗木繁育基地1000亩。
在会宁县杨集、党岘、丁沟、新添堡、太平等5个重点乡镇，新建中药材育苗基地1680亩。
重点推广道地中药材覆草育苗、枸杞嫩枝扦插育苗、枸杞温控促根嫩枝扦插育苗等技术。
同时组织龙头企业采取供良种、供技术和下订单的方式带动周边贫困户集中繁种、育苗，通过提高种子种苗质量和集约化繁供比例，确保药源基地稳定，产品安全优质。
（见附表3）
3、稳定大宗药材面积，提高药材标准化生产水平。
立足中药材优势产区，科学合理布局，扩大黄芪、甘草、党参、板蓝根、柴胡等大宗道地中药材种植面积。
制定不同区域生态条件下道地中药材标准化栽培技术规程，抓好黄芪、党参、甘草、板蓝根、柴胡五大道地中药材标准化示范基地建设。
推广黄芪、甘草平栽、黄芪覆膜露头栽培、机械化生产等技术，提高道地中药材标准化生产水平。
稳定枸杞种植规模，采取有效措施，解决品种、技术、管理等方面存在的问题，扩大枸杞标准化生产基地规模，提高标准化种植水平。
重点推广枸杞早丰密植栽培、配方施肥、病虫害综合控制等技术。
到2020年建成道地中药材及枸杞标准化生产示范基地10.3万亩（靖远县2.1万亩、会宁县2.2万亩、景泰县6万亩）。
（见附表4）
同时，因地制宜发展防风、红花、金银花等市场紧俏和资源稀缺品种。
在靖远县的永新、兴隆、石门等贫困地区建设甘草野生中药材濒危资源保护区和抚育区，开展人工种植研究，逐步实现人工繁育和资源持续利用。
4、促进产地加工升级，提升储运营销水平。
依托农产品产地初加工设施、农业机械购置等惠农补贴政策及项目，重点支持龙头企业、农民专业合作社和生产大户等经营主体，建设一批效益高、市场前景好、体现道地药材特色要求的农产品产地初加工业设施；加强中药材储藏库建设，扩大仓储规模，提升收储转运营销水平，构建中药材仓储营销与互联网深度融合的现代物流体系，增强市场竞争能力。
在3贫困县建设中药材烘干房91座，新增储藏能力0.94万吨，支持中药材GMP饮片加工企业扩大产能，中药材原料收购能力新增0.81万吨，新建中药材交易市场1处。
规范中药材加工技术，加强中药材质量安全追溯体系建设。
鼓励中药材初加工企业开展GMP认证，扩大生产规模，提升加工集中度和标准化水平。
（见附表5）
三、扶持原则、方式、环节及标准
（一）扶持原则
1、扶优扶强与产业扶贫相结合。
在扶持中药材种植大县、龙头企业和专业合作社时，把扶贫带动能力作为筛选项目承担主体的重要条件，充分发挥产业扶贫带动作用。
2、大宗品种与地方特色相结合。
突出优势产区，重点发展大宗道地品种，全面提高种植规范化程度。
在生态适宜区，择优连片发展地方特色品种，丰富药材种类，提升综合效益。
3、品种布局与市场导向相结合。
在突出道地品种的基础上，坚持市场导向，及时调整品种布局，规避市场风险，提高贫困户种植收益。
（二）扶持环节与标准
1、道地中药材种子种苗繁育基地建设补贴。
在中药材种植面积5万亩以上的贫困县，每年扶持建设道地及大宗药材原种、良种和种苗生产基地0.2万亩。
按照原种生产基地每亩3000元，良种生产基地每亩1000元，种苗生产基地每亩800元给予补助。
原种、良种和种苗生产基地建设由带动5户以上贫困户的合作社或企业承担，县级农业部门负责审核、遴选及监督。
全省每年扶持发展1.7万亩，各县根据实际争取情况落实奖补。
2、道地中药材标准化生产基地建设补贴。
在具有中药材生产集中优势的贫困县，扶持带动贫困户10户以上的合作社或企业，建设道地中药材标准化生产示范基地5万亩，每个基地要求相对集中连片500亩以上，按照每亩400元的标准给予补助。
在中药材标准化生产示范基地开展新品种推广，新技术应用，有机肥替代化肥试点等，实现节本增效。
全省每年扶持发展50万亩，各县根据实际争取情况落实奖补。
3、提升中药材初加工能力补贴。
对年加工产值在500万元以上的中药材GMP饮片加工企业，按照加工产值的10%给予奖补，最高奖补额不超过100万元；对专业大户、中药材加工企业、农民专业合作社等新型农业经营主体新建热泵控温控湿式热烘房，烘干能力为1批1吨的烘干设施建设，给予10万元奖补；对农民专业合作社、中药材加工企业等经营主体新建储藏能力在100吨以上的中药材储藏库给予奖补扶持，每100吨给予10万元奖补，最高奖补额不超过50万元。
扶持烘干设施和储藏库的奖补资金50%要折股量化到贫困户。
各县根据实际争取情况落实奖补。
四、保障措施
（一）加强组织领导，完善考核评估机制
各县要加强监督检查，研究出台中药材产业精准扶贫实施方案，要把发展中药材产业纳入经济社会发展考核指标体系，落实工作责任，加强督促检查，确保任务落到实处。
（二）制定优惠政策，加大资金扶持力度
建立政府、企业和药农多层次、多元化的投入机制，增加投资总量。
加大任务落实力度，靠实责任，层层建立绩效考核机制。
积极探索中药材产业保险机制，扩大保险开办品种和区域，增强农户抵御自然风险和市场风险的能力。
深化农村“三变”改革，引导中药材种植户利用各类资源、资产、资金，入股企业和专业合作社，完善经营主体和贫困户之间的利益联结机制，获得稳定的分红和收益。
（三）提升服务能力，严格监管督查
加强农技推广体系服务能力建设，积极开展指导培训，提高药农种植管理水平。
组织县乡、企业和合作社技术人员，成立技术指导小组，实行包乡包村指导制，通过聘请专家田间示范讲授、组织外出观摩学习、种药能手现身说法、发放技术资料等形式，对种植农户进行全面培训，确保药材质量，增加农民收入。
（四）强化品牌建设，加大宣传推介力度
积极支持中药材企业申报注册品牌，支持道地药材产品认证、产地保护和基地认定。
充分利用节会、展览、电视、广播、网络、报刊等载体和传媒，进行大力宣传。
积极鼓励中药材企业参加各类全国性展览节会，在重点市场建设展销窗口，加大道地药材、加工产品及保健品推介宣传。
同时，要挖掘一批在标准化基地建设、新型经营主体、脱贫致富药农的典型，进行总结宣传。
（五）强化科技支撑，加快成果转化
充分发挥省内农业科研院所的科技优势，加快科技成果转化和先进实用技术推广，全力打造中药材创新人才培养基地。
整合有关方面技术力量，组建中药材产业技术团队，对中药材生产中的重大问题进行联合攻关，解决产业发展中的重点问题。
白银市中药材产业精准扶贫发展汇总表（2018-2020年）
单位：
亩
县区
乡镇
行政村
贫困村
深度贫困村
2017年（基础）
2018年
2019年
2020年
种植面积
贫困户数
贫困户种植面积
种植面积
新增面积
贫困户数
贫困户种植面积
种植面积
新增面积
贫困户数
贫困户种植面积
种植面积
新增面积
贫困户数
贫困户种植面积
合计
30
214
102
76
277741
8524
25240
343841
64100
8755
50193
408841
65000
9184
51302
463841
55000
9579
51327
靖远县
13
85
51
39
108841
4321
7440
143841
35000
4321
14093
178841
35000
4321
9972
213841
35000
4321
4801
景泰县
7
51
19
9
95000
550
800
120000
25000
550
1100
140000
20000
665
1330
150000
10000
763
1526
会宁县
10
78
32
28
73900
3653
17000
80000
6100
3884
35000
90000
10000
4198
40000
100000
10000
4495
45000
白银市中药材产业精准扶贫发展计划分解表（2018-2020年）
单位：
亩
县区
乡镇
村名
2017年（基础）
三年合计
2018年
2019年
2020年
种植面积
贫困户数
贫困户种植面积
新增面积
种植面积
新增面积
贫困户数
贫困户种植面积
种植面积
新增面积
贫困户数
贫困户种植面积
种植面积
新增面积
贫困户数
贫困户种植面积
全市
30
214
277741
8524
25240
184100
343841
66100
8755
50193
408841
65000
9184
51302
463841
55000
9579
51327
景泰县
红水镇
宋家庄村
1700
3
6
1045
1700
0
3
6
2218
518
3
6
2745
527
3
6
红砂岘村
4704
10
20
1300
4704
0
10
20
5574
870
10
20
6004
430
10
20
共建村
1350
4
8
950
1650
300
4
8
2180
530
4
8
2300
120
4
8
城华村
1363
10
5
1137
1563
200
10
20
2073
510
10
20
2500
427
10
20
羊城村
2573
10
5
2516
3973
1400
10
20
4973
1000
10
20
5089
116
10
20
清河村
1207
5
8
793
1207
0
5
10
1707
500
5
10
2000
293
5
10
昌林村
2044
3
6
1200
2244
200
3
6
3244
1000
3
6
3244
0
3
6
莲花村
1157
3
6
331
1157
0
3
6
1157
0
3
6
1488
331
3
6
永乐村★
1500
9
8
700
1500
0
9
18
1600
100
9
18
2200
600
9
18
大咀子村★
1310
2
4
510
1310
0
2
4
1315
5
2
4
1820
505
2
4
泰安村
1335
2
4
510
1335
0
2
4
1368
33
2
4
1845
477
2
4
靖安村★
1329
3
6
200
1329
0
3
6
1329
0
3
6
1529
200
3
6
曾家井村
1055
3
6
500
1355
300
3
6
1355
0
3
6
1555
200
3
6
界碑村
1373
4
8
107
1382
9
4
8
1397
15
4
8
1480
83
4
8
小计
14
24000
71
100
11799
26409
2409
71
142
31490
5081
71
142
35799
4309
71
142
草窝滩
红跃村
1300
13
11
2000
2300
1000
13
26
2800
500
13
26
3300
500
13
26
新建村
1016
5
5
1000
2016
1000
5
10
2016
0
5
10
2016
0
5
10
长城村
1500
5
4
700
2500
1000
5
10
2300
-200
5
10
2200
-100
5
10
小计
3
3816
23
20
3700
6816
3000
23
46
7116
300
23
46
7516
400
23
46
喜泉镇
马莲村★
3000
28
56
1000
4000
1000
28
56
4000
0
28
56
4000
0
28
56
中心村
1827
27
40
1000
2827
1000
27
54
2827
0
27
54
2827
0
27
54
大安村★
1500
32
54
1000
2500
1000
32
64
2500
0
32
64
2500
0
32
64
喜集水村
4273
28
46
1000
5273
1000
28
56
5273
0
28
56
5273
0
28
56
小计
4
10600
115
196
4000
14600
4000
115
230
14600
0
115
230
14600
0
115
230
漫水滩乡
富民村
2500
10
20
1200
2500
0
10
20
2500
0
25
50
3700
1200
25
50
西井村
2840
10
20
1152
2860
20
10
20
1986
-874
13
26
3992
2006
13
26
新井村
2020
18
30
2000
2820
800
18
36
4020
1200
20
40
4020
0
35
70
北崖村
2600
15
23
1400
2720
120
15
30
3800
1080
21
42
4000
200
26
52
漫水滩村
2200
10
20
2000
2700
500
10
20
4000
1300
14
28
4200
200
19
38
北梁村
2300
10
20
1900
2800
500
10
20
3100
300
20
40
4200
1100
23
46
双树村
2100
10
20
2500
2800
700
10
20
3400
600
13
26
4600
1200
13
26
东坝村
2410
15
25
2290
2910
500
15
30
4200
1290
14
28
4700
500
14
28
升级会员 