淮南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要doc.docx
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淮南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要doc
淮南市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
淮南市发展和改革委员会
中国国际工程咨询公司
二O一一年一月
淮南市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
编写组人员名单
领导小组：
组长：
裴真中国国际工程咨询公司党组书记
副组长：
戴启远淮南市委常委、常务副市长
成员：
鲁静中咨海外公司总经理
张汉东淮南市政府副秘书长
花学筑淮南市发展改革委主任
课题组成员：
陈文晖中咨海外公司博士/副总经理
张向明淮南市发展改革委副主任
高拥政中咨海外公司研究员/主管
李德亮中咨海外公司副研究员
刘传岩中咨海外公司副研究员
王婧倩中咨海外公司工程师
王玲玲中咨海外公司工程师
林成杰中咨海外公司工程师
熊兴中咨海外公司工程师
丛政中咨海外公司工程师
潘思塑中咨海外公司工程师
刘伟淮南市发展改革委综合科科长
贺晴雨淮南市发展改革委综合科副科长
课题专家组：
肖金成博导/副所长国家发改委国土与地区经济研究所
孙耀唯教授/副司长国家电力体制改革领导小组办公室
石耀东博士/副部长国务院发展研究中心
刘文龙教授/系主任东北大学秦皇岛分校商贸系
余民勤博士/副司长劳动和社会保障部政策法规司
龚益研究员/室主任中国社科院数技经所
蒋兆理博士/处长国家发展改革委员会气候司
薛誉华教授苏州大学工商管理学院
欧阳进博士/处长国家发改委政策研究室
费鹏副主任中国国际工程咨询公司
张峰处长中国国际工程咨询公司
李奋明教授级高工石油和化工规划研究院
郑志坚教授级高工燕山大学规划院
叶祖光博士/研究员中国中医研究院
王怀宝教授级高工/原会长中国乳品工业协会
刘振邦博导/教授中国社科院世经政所
谭显春博士/副教授清华大学经济管理学院
刘秀茹高工/司长原国家环保总局污控司司长
朱良栋教授级高工中国国际工程咨询公司
刘晓彤高级工程师中国国际工程咨询公司
刘宇辉博士/副教授西北大学经济管理学院
张继焦副研究员中国社科院人类学研究所
李华副研究员/主任中国国际工程咨询公司
陈学森高级工程师/副主任中国国际工程咨询公司
陈代钧教授级高工/总经理原煤炭部新能源公司
孙振苓教授级高工/副总工国家化工行业生产力促进中心
姚晓艳副教授西北大学
冯彦明教授中央民族大学
周新军研究员铁道科学研究院
朱俊峰研究员国家发改委综合运输所
张军胜总工中国纺织建设规划院
武永峰副研究员中国农科院可持续发展中心
魏蔚研究员/室主任中国社科院世经政研究所
张其伟高工/副主任中国国际工程咨询公司
张凌霄教授级高工中国国际工程咨询公司
郑能瑞教授级高工中国有色冶金设计院
徐爱东教授级高工安泰科信息公司
马士勋教授级高工兰州石化公司
叶运良教授级高工中国电力科学研究院
彭凯华评审主管中国民生银行能源金融事业部
汪志鸿博士中国国际工程咨询公司
戴军虎博士/研究员中科院地理所
江源教授/博导北京师范大学资源环境学院
刘东超博士/教授北京工商大学法学院
张洁副教授上海财经大学
周建华副研究员中国农业科学院农经所
杨跃军研究员中国林业规划院
周睿规划师安徽城市规划设计院
杨永峰博士中国林业科学院林业所
周兴峰博士北京工商大学
付敏敏硕士苏州大学工商管理学院
王卓鹏硕士苏州大学工商管理学院
中共淮南市委关于制定淮南市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
（2010年11月27日中国共产党淮南市第八届
委员会第十三次全体会议通过）
淮南市国民经济和社会发展第十二个五年规划（二0一一年至二0一五年），是深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，建设“两型城市”，加速崛起进程，实现富民强市，夺取全面建设小康社会新胜利的重要规划。
市委按照党的十七届五中全会、省委八届十三次全会精神，结合淮南实际，对科学编制并有效实施“十二五”规划提出如下建议。
一、“十二五”是淮南发展的关键时期，加快转变发展方式刻不容缓
1、“十一五”淮南经济社会发展取得巨大成就。
“十一五”时期是淮南发展史上具有开创性意义的五年。
面对资源型城市转型发展的艰巨任务，面对国际金融危机的严重冲击，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和深入贯彻科学发展观，认真落实中央和省委、省政府决策部署，迎难而上，沉着应对，丰富完善发展的思路和举措，特别是适时提出并大力实施“两型城市”、合淮同城化、“一主两翼”、可持续发展战略和“9771”提升行动计划，积极探索“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的产业发展新路，改革开放和现代化建设取得丰硕成果，资源型城市转型发展取得新的成效，提前一年完成“十一五”规划主要目标。
经济持续快速发展，预计2010年，全市生产总值580亿元，比“十五”末增长120%，年均增速13.2%，人均生产总值3708美元，比“十五”末增长170%，财政总收入105亿元，比“十五”末增长188%；工业化进程加速推进，产业结构优化升级步伐加快，工业化率明显提高；改革开放不断深化，发展活力持续增强；城乡规划成效显著，城乡建设全面提速，城市化水平明显提升，“十一五”末城市化率64.1%，比“十五”末提高5个百分点；各项社会事业全面进步，社会保障体系逐步健全，民生工程从2007年的12项增加到“十一五”末的42项，总投入达25.15亿元；城乡人民生活持续改善，社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，党的执政能力和领导发展的水平进一步提高，社会安定团结。
淮南经济社会发展跃上了快速升级的新平台，站在了加速崛起的新起点。
同时，也要看到，淮南经济总量还不大，粗放的经济增长方式没有根本转变，产业结构单一，自主创新能力较为薄弱，体制机制有待完善，经济外向度不高，非公有制经济发展不足，经济社会发展与资源环境的矛盾比较突出，城乡、地区发展不够平衡，社会建设和管理任务艰巨。
必须保持清醒头脑，增强忧患意识，科学把握发展规律，着力解决突出矛盾和问题，努力实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。
2、“十二五”淮南面临新的发展环境。
未来五年，世界政治经济格局将加快调整、变革，全球化、多极化、信息化、区域化联动并进，综合国力竞争更趋激烈，我国面临的国际环境更加复杂；世界经济恢复好于预期，但全面复苏将缓慢复杂；全球经济格局面临调整和转型，需求格局、产业结构正在酝酿重大变革；世界科技创新孕育新突破，产业升级步伐将加快；制度创新加速，对国际规则和世界经济将产生深远影响。
我国经济社会发展仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势不会改变；工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入发展，经济运行方式与结构层次、社会发展形态与利益格局、人们的思想观念与消费行为都将发生重大变化；传统增长模式面临严峻挑战，加快转变经济发展方式是“十二五”经济社会发展的重大战略任务；改革进入攻坚阶段，对外开放将进一步扩大；扩大内需是“十二五”发展的基本立足点和重大战略方针，一系列有利于刺激消费的政策措施将陆续出台，对社会事业、民生建设、环境保护等方面的支持力度将进一步加大，将推动国内消费需求持续扩大，消费结构加快升级。
安徽将加快科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民步伐，人均生产总值将由3000美元向5000美元跨越，迈入中等收入水平行列，工业化、城镇化相互促进、加速互动，经济发展进入加速成长阶段；着力促进经济结构调整，壮大优势产业，推动产业高端化发展，培育发展战略性新兴产业，产业结构优化升级步伐将加快；全面推进合肥经济圈、皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区建设，区域竞争将更趋激烈；更加突出区域协调发展，加快皖北振兴，淮南的区位优势将进一步显现；大力实施国家技术创新工程试点省建设，对提升自主创新能力提出了更高要求；推进生态安徽建设，节能减排和绿色增长的任务更加繁重。
3、关键时期必须围绕“两型城市”建设开拓奋进。
统观淮南所处的发展阶段和国际、国内、省内环境，“十二五”转变经济发展方式刻不容缓，进入了只有加快转变发展方式才能加速崛起进程，实现经济持续增长、生态不断改善、社会全面发展的关键时期。
这既是新的发展机遇期，也是新的发展考验期。
机遇前所未有，挑战前所未有，把握得好，应对得当，机遇就会大于挑战。
必须在复杂多变的形势中抓住机遇，牢牢把握资源节约型、环境友好型“两型城市”建设这一转变发展方式的重要着力点，统筹经济、资源、生态和社会运行过程，扎实开展资源型城市可持续发展试点工作，推动经济社会发展全面转型，由以物为主向以人为本转变，由粗放式增长向集约式发展转变，由单一产业为主向多元产业并举转变，由高碳生产生活方式向低碳生产生活方式转变，由偏重城市向城市、城镇协调发展转变，由依靠资源、资本等有形资源要素向依靠文化、科技等无形资源要素转变，在发展中调整、调整中优化、优化中升级、升级中转型，进一步突破资源有限性约束，实现全面协调和可持续发展，开创改革开放和现代化建设新局面。
二、深入贯彻落实科学发展观，推进转型、绿色、开放、和谐、安全、可持续发展
4、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和原则
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式、加速崛起进程、实现富民强市为主线，以建设“两型城市”为着力点，以科技创新和体制机制创新为动力，深入实施新型工业化、新型城市化、城乡一体化、合淮同城化、创新推动和可持续发展六大战略，加快转型发展、绿色发展、开放发展、和谐发展、安全发展和可持续发展，建设合肥经济圈和沿淮城市中综合实力较强、经济结构优化、集聚功能较好、创新活力迸发、人民富裕安康、生态环境良好的较大城市，为全面建成小康社会奠定具有决定性意义的基础。
要切实把握以下原则：
——必须坚持又好又快发展。
全面贯彻落实扩大内需方针，实施积极的消费促进政策，充分挖掘消费需求潜力；突出发展这个主基调，千方百计加快发展，做精一产、做强二产、做大三产，“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”，落实七大产业调整与振兴规划，努力实现经济总量的新跨越；更加注重经济增长的质量和效益，着力提高全要素生产率，促进传统产业新型化、新兴产业规模化。
——必须坚持“两型”引领发展。
把加快转变发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，以资源节约和环境友好引导生产力布局、经济结构、体制机制、基础设施、社会结构、生态环境等方面深刻变革，促进发展方式转变，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。
——必须坚持“一主两翼”互动发展。
以新型工业化、新型城市化双轮驱动为主战略，以城乡一体化、合淮同城化为侧翼，实现“四化”良性互动，协调并进，优化资源配置，推动产业、城乡、区域共同繁荣发展。
——必须坚持改革开放促进发展。
继续解放思想，坚定不移地推进改革开放，形成保障科学发展更为有力的体制机制，全方位汲取国内外优质资源要素，最大限度地解放和发展生产力。
——必须坚持创新创业推动发展。
营造宽松有序、充满活力的创新创业环境，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，着力增强自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，大力发展民营经济，推进全民创业，充分释放各类市场主体的发展潜能。
——必须坚持以人为本和谐发展。
以造福人民群众为根本目的，着力保障和改善民生，扩大公共服务，发展社会事业，完善社会管理，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，让人民群众劳动得更加体面，生活得更有尊严，使发展成果惠及全体人民群众。
5、“十二五”淮南经济社会发展目标。
综合考虑未来五年的发展环境和条件，淮南经济社会发展的主要目标确定为：
三个翻番、四个提高。
三个翻番，即：
经济总量翻番，“十二五”末地区生产总值达到1270亿元，进入千亿元城市行列；财政总收入翻番，达到200亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入翻番，分别达到30000元和10000元。
四个提高，即：
工业化水平明显提高，新型工业化速度加快，经济结构和产业结构进一步优化；城市化水平明显提高，城市现代化和城乡一体化进程加快，城市功能不断完善，城镇建设步伐加速，到“十二五”末城市化率达到70%，三产增加值占全市生产总值的比重达到31.5%；生态环境质量明显提高，生态体系建设取得显著成效，单位生产总值能源消耗完成调控目标，工业固体废弃物综合利用率达到95%；群众幸福感明显提高，居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，社会保障体系更加健全，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，城镇登记失业率控制在4.3%，人口自然增长率控制在7.6‰以内，采煤沉陷区综合治理取得重要进展，社会治安和安全生产状况良好，民主法制建设取得新成效。
三、坚持探索创新，推动“两型城市”建设迈出实质性步伐
6、强化规划引领。
对“两型城市”建设进行科学设计，明确目标，高端定位，突出重点，全面规划，出台总体实施方案和具体实施细则。
设立市级“两型城市”建设领导机构。
分阶段推进“两型城市”建设，“十二五”时期，全面开展各项改革，初步建立“两型城市”政策法律体系和体制机制框架，初步构建“两型”产业，建立较完善的综合基础设施体系，基本建立环境综合治理和保护模式，循环经济、低碳经济发展初见成效，初步形成“两型”特色的产业结构、增长方式和消费模式。
7、实施六大工程。
一是产业支撑工程，坚持产业第一，引进大项目，发展大产业，加快产业结构调整步伐，大力培育和发展战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等“两型”产业，切实加快传统产业的“两型”化升级改造，构建具有淮南特色的现代产业体系。
二是基础设施工程，构建陆域通道畅通无阻、水能充分利用、各种交通方式协调发展的综合交通体系，建设公用事业、公共工程、城市环境等方面的重大基础设施，完善城市功能，提高城市综合承载能力。
三是生态建设工程，以“三山三湖一河”和湿地开发保护为依托，构筑特色鲜明、类型丰富的城乡生态系统，创新和健全采煤沉陷区综合治理模式和机制，加大生态环境恢复治理力度。
四是城矿乡统筹工程，加快城乡一体化综合配套改革试点市建设，坚持以工促农、以城带乡，以城镇为节点，统筹城市、矿区、乡镇和农村协调发展，建立同发展、共繁荣的新型城矿乡关系。
五是人才和人力资源开发工程，加快培养科技创新型人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，切实提升劳动者素质，支持人人都做贡献、人人都能成才。
六是示范区建设工程，规划设立若干示范区，以创新为核心，打造淮南发展的“经济特区”、改革创新的先行区和“两型城市”建设的展示区。
8、推进配套改革。
更加重视改革顶层设计和总体规划，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，调动各方面改革的积极性，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破。
推进产业发展体制机制改革，建立产业发展导向机制，对“两型”产业予以重点支持；建立优化产业布局的促进机制，引导企业、项目向合淮工业走廊和园区集中，探索园区发展新模式；推进国有企业改革，加快产权多元化改造步伐，培育具有较强竞争力的大公司、大集团；加强国有资产监管，加强市政公用事业改革；优化非公有制经济发展的体制环境，落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。
推进对外开放体制机制改革，积极构建和完善参与国内外区域合作的平台与机制，探索建立跨境经济合作区和进口资源加工区；创新招商引资机制，积极引进战略投资者，引导海内外资金、技术、人才等要素参与“两型城市”建设。
推进城矿乡统筹发展体制机制改革，建立支持“三农”的体制机制，建立完善覆盖城乡的公共服务体系，建立市矿统筹机制；深化户籍制度改革，推进改革试点，逐步建立城乡统一、以具有合法固定住所为迁移条件、实行居民身份证管理的户籍管理制度，实现城乡人口合理有序流动；深化农村产权制度、土地管理制度和金融体制改革。
推进行政体制改革，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，提高行政效能，建设法治政府和服务型政府；健全科学、民主、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，建立健全政府绩效评估制度，提高政府公信度；改革基本公共服务提供方式，推进非基本公共服务市场化改革；积极稳妥推进事业单位分类改革。
推进投融资体制改革，加快金融改革发展，构建地方金融体系；加快发展地方融资平台，进一步完善城市建设投资公司、产业发展投资公司运作机制，加快组建旅游投资公司、农业投资公司、教育投资公司；支持企业上市融资和发行债券，拓宽融资渠道；促进保险业健康发展；完善政府金融管理体制，优化金融生态环境。
推进科技创新和人才管理体制机制改革，建设有淮南特色的自主创新体系，探索产学研联合开发、利益分享的新机制，形成技术创新、产业培育和产业基地协调发展模式；支持和引导科研院所、高校和企业围绕“两型城市”建设中的关键技术进行研究开发；创新人才开发与配置的体制机制。
加强研究，及时跟进，积极探索，认真落实国家关于资源性产品价格和要素市场、收入分配、财税体制、资源节约、环境保护等方面的重大改革部署。
四、促进产业结构优化升级，加快新型工业化进程
9、做强、做长煤电化产业。
坚持“立足煤、延伸煤”，推动煤炭资源由燃料向原料调整、由粗放发展向集约发展转变、由资源优势向经济优势转化，形成以煤电为基础、多元和可持续发展格局，加快建设新型能源强市。
坚持“扬煤凸企”，依托淮南矿业集团、国投新集公司、皖北煤电集团、淮化集团等企业，加强与大企业、大集团的战略合作，推进新一轮煤电化大建设。
煤炭方面，按照装备现代化、生产自动化、管理数字化和开采集约化目标，加快建设一批大型现代化高效煤矿，到“十二五”末形成并稳定亿吨煤生产规模；电力方面，抓住“皖电东送”国家特高压电网建设机遇，加快推进煤电一体化电源点建设，打造“火电三峡”，形成1500万千瓦装机容量；化工方面，落实化工产业调整与振兴规划，加快省级煤化工（淮南）基地建设，着力引进精细化工项目，大力开发煤化工产业链，形成多个百万吨级现代化工产品生产能力。
到“十二五”末，发展成为工业产值超千亿的现代煤电基地和数百亿现代煤化工基地。
10、优先发展先进制造业。
坚持以信息化带动工业化，运用新技术、新装备、新工艺改造提升制造业水平，支持企业加强技术研发、产品设计和品牌服务，培育一批具有较强竞争力和知名品牌的龙头企业。
做大做强装备制造业，重点围绕省级煤机装备制造基地建设，推进煤机装备制造成套化、品牌化，打造煤机产业园区，形成以煤机装备、印后装备为优势，石化装备、交运设备为新增长点的多元产业体系。
促进特种车辆、船舶制造业发展。
加快发展电子产业，力争在矿用电子、汽车电子、电子元器件、光纤光缆等产业上实现大发展。
加快发展新型轻工业，做大高档卷烟纸和文化纸产业，提升玻璃制品、塑料制品产业，积极引进家电及其配套产业。
大力振兴纺织业，发展高档产业用纺织品、精细面料、品牌化服装，构建纺纱、面料、成衣产业链；加快淮南轻纺服装鞋帽工业城建设。
加快山南高新技术产业开发区建设，落实创业投资优惠政策，积极吸纳资本、技术、人才等要素，尽快形成规模，成为淮南技术集成转化的高地、推动产业结构优化升级的新引擎。
11、积极培育战略性新兴产业。
结合淮南产业基础和技术条件，瞄准国际前沿产业，科学制定战略性新兴产业发展规划，加强财税、金融、政策等方面的扶持，加强组织领导和统筹协调，规划建设战略性新兴产业工业园，力争在节能环保、信息技术、生物、新能源、新材料、新能源汽车、安全等产业方面取得突破。
节能环保产业方面，开发推广高效节能技术装备及产品，示范推广先进环保技术装备及产品，推进市场化节能环保服务体系建设。
信息技术产业方面，加快信息网络基础设施建设，加快通讯网、互联网、广播影视网“三网融合”进程，促进云计算、物联网等新技术的应用，引进数字虚拟技术，培育软件等基础产业。
生物产业方面，发展生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药制品，培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品。
新能源产业方面，积极引进整体煤气化联合循环技术，培育清洁煤、煤制油、煤制气等产业，引进培育生物质能、太阳能光伏等产业，引进高效节电、新型储能、输变电和电力自动化等大项目。
新材料产业方面，围绕建设“省内一流、特色鲜明”的新材料基地，重点发展新型建筑材料、新型铝合金等金属材料、高纯硅等新能源材料、平板显示光电子信息材料。
新能源汽车产业方面，抓好陕汽集团新型能源专用汽车项目建设，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。
安全产业方面，重点研究煤矿安全领域关键技术、智能电网电力安全技术，重点开发应急指挥与救援技术装备、煤矿生产安全预警系统、深部煤层安全高效开采保障系统、煤矿瓦斯抽采与利用装备。
12、以项目带动、园区集聚、产业集群推进产业集约化发展。
围绕产业发展方向、产业链高端环节和关键技术，着力引进牵动性强的大项目，加强品牌和标准化建设，加快产业提升、园区开发。
按照山南新区建成高新区和低碳区，山北至淮河以南建成加工区和服务区，淮河以北建成重化工区的功能定位，继续推进以沿淮产业带和合淮工业走廊为主线的T型空间布局的开发建设。
统筹规划建设和管理，加快各类开发园区转型升级，实现开发园区项目集中、产业集群、用地集约、功能集成、特色发展，力争到“十二五”末形成装备制造、生物医药、新型材料、电子信息、轻工纺织、农产品加工等若干过十亿、百亿产业园区。
大力度推进淮南经济技术开发区“二次创业”，支持其升格为国家级开发区，支持符合条件的县区工业园申报省级开发区。
13、壮大县区特色产业。
支持县区依托区位条件、资源禀赋和产业基础，因地制宜走特色产业化发展路子。
做足做好工业、农业和生态、人文、人力资源文章，宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，选准和发展支柱产业，培育市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，形成特色鲜明、具有较强竞争力的产业结构。
做大做强镇域经济，以扩权强镇为平台，大力招商引资，壮大民营经济、培育特色经济、发展配套经济、提升劳务经济，引导企业进园区，推进产业集聚发展。
14、加快农业现代化步伐。
发展农业产业化，加快农业与二、三产业的有机融合和衔接，推进农业“接二连三”发展。
创新农业经营体制，鼓励多种形式的适度规模经营，大力培育专业大户、专业合作社和龙头企业，完善农企利益联结方式，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。
调整农业生产结构，做大农副食品加工业，形成以豆制品、乳制品为主的区域特色优势产业；按照现代农业园区标准，加快优质粮、特色蔬菜、特种水产、特种养殖等优质农产品基地建设，打造“淮河粮仓”。
拓展农业功能，大力发展乡村旅游、观光体验、生态养生等多功能型农业。
加快农产品市场和品牌化建设，发展大型农产品交易、物流市场，发展绿色、无公害、有机农产品，增强市场准入能力。
加强农田水利等农业基础设施建设，健全农技推广体系，全面提高农业综合生产能力。
依法严格保护耕地，确保粮食安全。
五、推进新型城市化，提升内涵式增长和城乡区域协调发展水平
15、统筹城矿乡规划和区域发展。
树立“全域淮南”理念，构建复合型、立体型、统筹型的规划体系，实现城矿乡规划的有机衔接和全面覆盖，充分发挥规划的先导性、基础性和调控性作用。
围绕打造“宜居宜游宜学宜业”城市，“东进南扩、西调北联”，优化城市空间功能布局，统筹山南山北、东部西部、河南河北发展，继续推进新区开发、老区提升、矿区改造、景区完善，形成“一主两副”的城市发展格局。
主中心城区以山南新区开发为重点，建设行政办公、文化、科研教育中心和高新技术产业基地，打造国内一流、全省领先，生态和谐、最宜人居的现代化新城区；东部城区建设商业中心和装备制造业基地，打造滨淮河、滨高塘湖新城；西部城区建设矿区生活服务中心、生态旅游文化城区和传统工业基地，打造滨
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