从管资产到管资本.docx

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从管资产到管资本

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从管资产到管资本四川新闻网-成都日报 

2月27日，市委十二届三次全会结束后的第二天，市政府新闻办举行专题新闻发布会，发布《2014年成都市促进民营经济发展工作措施》。

其中一条措施，传递出成都国资改革从管资产到管资本转变的最新信息：

“在竞争领域中，我市将不局限控股地位，选择有条件的市属国有企业，开展混合所有制试点，通过产权交易市场向民营企业出售。

”

　　“管资产”与“管资本”，一字之差，却包含了国资管理对象、行为、方式、理念和内容等的极大变化。

从管资产到管资本，不仅折射成都探索建立以管资本为主的国有资产管理体制，深化国有企业管理体制改革的新探索，也为成都推进市场化取向改革提出了新的方向。

　　在全面深化改革中，经济体制改革影响和决定着其他方面体制改革，具有牵一发而动全身的作用。

市委全面深化改革《决定》，把加强以市场化为取向的经济体制改革作为核心牵引，抓住了全面深化改革的“牛鼻子”。

　　新一轮改革赋予市属国企新的使命：

在我市奋力打造西部经济核心增长极，深入实施“五大兴市战略”进程中，发挥好融资平台、基建先锋、产业龙头、惠民抓手四个功能；紧扣转变国有企业发展方式这一主线，妥善处理好经营性与公共性、国企经营体制优势与劣势、市域和市场三对关系，大力推动主营专业化、经营市场化、管理精细化、资本证券化。

　　数字点击

　　2013年，成都深入实施大企业大集团培育工程、中小企业成长工程和微型企业扶持计划，新增百亿企业2户，新登记企业4.6万户。

　　充分激发各类市场主体活力

　　“法无禁止即可为”

　　充分激发各类市场主体活力

　　“民营经济的春天来了”。

在成都，民营企业经营者感受格外强烈。

　　“面对机遇，我们怎么办？

”成都广州商会会长、成都春熙集团董事长樊智刚和商会会员开始了投资成都的新谋划。

今年1月8日，成都广州商会正式成立，初期只有123家会员，不到1个月就超过200家。

　　“正因为看到了成都在产业创新方面的众多举措，给予民营经济更大的市场发展空间，我们才选择从中关村到成都创业。

”这是一位从事手机游戏开发人士的体会。

成都高新区互联网大厦，目前汇聚着100多家从事移动互联网软件和硬件开发的民营企业。

按照计划，5年内高新区将聚集1000家移动互联网企业，打造2000亿元产业规模。

　　成都不仅吸引了超过半数的世界500强企业落户，更吸引了越来越多的民营企业创业落户。

在成都的市场主体中，非公有制经济的体量较大，占地区生产总值的比重达59.2%，税收贡献率超过70%，新增就业率超过90%，已成为全市经济的重要支撑。

　　进一步放宽非公有制经济市场准入，将为各类市场主体平等参与竞争，减少“身份歧视”。

　　成都市工商联（总商会）副秘书长、成都富基股权投资有限公司董事长罗劼认为，“大部分创业的年轻人从事的是高科技产业和高端产业，起点很高”，因此更需要政府支持和扶持以青年创业为代表的民营经济发展。

　　我市全面深化改革《决定》提出，支持非公有制经济健康发展，坚持权利、机会和规则平等，废除对非公有制经济的不合理规定，消除各种隐性壁垒。

　　长期研究民营经济的四川省工商联原副会长谢光大指出，非禁即入、公平待遇原则关键在于落实，给予民营企业家应有的尊重和平等待遇。

　　成都市出台的《2014年成都市促进民营经济发展工作措施》提出，将在促进资本融合、放宽市场准入、优化政务服务、加大财政扶持、加强融资服务、鼓励创业兴业、支持拓展市场、支持做优做强、引导规范发展等方面突破，非禁即可入，支持民间资金进入更广领域，教育、文化、卫生、电力、供水、燃气、交通七大公共领域部门将制定明确的年度开放计划，具体到项目。

在竞争领域中，成都将不局限控股地位，选择有条件的市属国有企业，开展混合所有制试点，通过产权交易市场向民营企业出售。

　　“我们从内到外早就做好了面临机遇、抢抓机遇、消化机遇的心理准备。

”成都大西南铁路储运有限公司董事长胥清辉的感受是，天府新区、“北改”、统筹城乡改革等，有着很多发展机遇。

　　数字点击

　　2013年全市民营经济实现增加值4384.21亿元，同比增长12.2%；民间投资总额3595.3亿元，增长17.2%，占全市固定资产投资总额的55.3%；共有民营企业20万户，从业人员290余万人，占城镇从业人员总数的65%。

民营经济已成为推动成都经济社会发展的重要力量。

　　让民营企业在同一起跑线上参与竞争

　　破除““玻璃门”“弹簧门”和“旋转门”

　　让民营企业在同一起跑线上参与竞争

　　2013年底，成都市召开第四次民营企业座谈会，现场来了23家民营企业和商会代表，相比前三次座谈会，这次参会的民企明显减少了。

企业怎么对这次座谈显得“不买账”？

其实，不是企业“不买账”，而是企业反映的问题很多已在区（市）县一级得到解决。

　　“不谈大道理，只反映实际问题”。

2013年，我市召开了4次民营企业座谈会，并在各区（市）县建立民营企业座谈会制度，针对座谈会上企业反映的问题，不断改善环境、优化服务，努力为民营经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护创造更优良的政务服务环境。

　　近年来，成都一直坚持这个理念——无论是国外企业还是国内企业，国有企业还是民营企业，只要到成都投资发展，都视为自己的企业，都全力提供一流的生产、生活、政务服务环境，创造更多机遇、更大平台，实现企业发展和城市进步双赢。

　　市场在资源配置中怎样真正“做决定”？

市场新的增长动力从何而来？

这是新一轮改革中的焦点问题。

全面深化改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。

　　市委提出，在放宽准入条件、简化审批流程、完善服务体系上拿出突破性举措，下决心消除“玻璃门”“弹簧门”和“旋转门”，进一步激发非公有制经济的活力和创造力，让民营企业在同一起跑线上参与竞争。

　　在一次企业调研中，企业负责人向市领导提出一个建议：

公司技术在业界已得到认可，但因规模较小，往往在参与政府招投标及采购时，被过高的门槛挡在外面，期待拥有一个公平竞争的环境。

　　企业反映的问题已经得到解决。

2013年8月，成都出台《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》，从十个方面提出了33条具体措施，系统性、创新性、针对性和可操作性地鼓励支持引导民营经济的发展。

　　现代市场体系的核心，是加快建立公平开放透明的市场规则，包括实行统一的市场准入制度，推进工商注册制度便利化，推进贸易流通体制改革，完善主要由市场决定价格的机制，建立健全社会征信体系等。

近年来，我市借力财税金融体制改革，穿越思维定势的“峡谷”，打破利益固化的“藩篱”，革除体制机制的“顽疾”：

预算管理改革持续推进，服务业“营改增”试点稳步推进，融资方式不断创新，成立民间借贷登记服务中心，区域性场外交易市场、农村信用体系示范区加快推进……

　　2013年9月，我市发布《2013—2014年度重点领域改革工作的意见》，在行政管理、财税、金融、民间投资、社会组织管理、基本公共服务、土地管理、资源环保、全域开放等九大领域部署23项重点改革工作。

每一项改革，几乎都与经济体制改革息息相关。

　　自2012年底全国第一个公共资源电子交易服务平台诞生以来，我市资产类、资源类、货物类、工程类、服务类5大类41项公共资源，全部进入市公共资源交易服务中心集中交易。

截至2013年11月底，共组织各类项目交易5221个，工程类、采购类项目节约资金达23.82亿元。

今年，中心将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步建立统一开放、竞争有序、廉洁高效的公共资源交易市场。

　　今年初，我市提出，在工程建设招标管理中，政府采购中面向中小企业采购不低于采购总额30%，面向小型企业采购不低于采购总额18%。

　　遵循“非禁即入，有障必纠”原则，我市积极探索实施负面清单管理，不断扫除企业投资经营的障碍。

　　在更大的时空维度，成都为每个财富创造者勾勒“财富之城、成功之都”更美丽的天际线。

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　　2013年全市民营经济实现增加值4384.21亿元，同比增长12.2%；民间投资总额3595.3亿元，增长17.2%，占全市固定资产投资总额的55.3%；共有民营企业20万户，从业人员290余万人，占城镇从业人员总数的65%。

民营经济已成为推动成都经济社会发展的重要力量。

　　国资“进退自如”必先扎牢底线

　　□本报首席记者蒲薇

　　在改革中应运而生的国资管理体制，再次被推到了改革的前沿。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：

完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。

《决定》同时提出：

允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。

改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司。

国有资本投资运营要服务于国家战略目标。

外界普遍认为，这是以国资改革带动国企改革的信号，国有企业将通过国资改革瘦身增效。

　　2月27日发布的《2014年成都市促进民营经济发展工作措施》提出，“在竞争领域中，我市将不局限控股地位，选择有条件的市属国有企业，开展混合所有制试点，通过产权交易市场向民营企业出售。

”相关政策，职能部门称正在研究制订中。

这种谨慎的态度完全可以理解：

在中国，如何将“官营”经济成分管好管活，造福人民，一直是作为政治问题而存在的——这种争论甚至可以追溯到汉朝的老祖宗，他们对盐、铁等国家经济命脉行业，执行官营还是私营展开激烈争论，从而诞生了著名的《盐铁论》。

　　而今，改革所涉及的资产之庞大、牵扯面之广，恐怕前无古人，尤其，这项改革还关系国资安全和重新界定政府管理权限等问题，刀架在自己脖子上，怎么动真是费思量。

　　大象要起舞，台子先扎牢。

对于改革的安全性和可行性的讨论早已不绝于耳。

　　有人认为，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，其应有之意落实在国有资产改革领域，首先是做好国有资本的差异化分类管理，实现国有资本优化配置，突出重点；其次是国资市场准入门槛对内对外平等开放，实现充分竞争；三是更加强化市场主体的作用，发挥市场主体的能动性，实现国有资产出资人意志和企业法人权利的平衡。

这当中的关键，是国资监管“有为有不为”。

国资管理部门要简政放权，特别是要将所有权与经营权分开，减少对企业经营活动的干预。

　　有人认为，非公资本只会关注利润点高的环节或领域，而很少投入利润为负的环节或领域，指望私营资本来完成保民生和保福祉的期望，是不切实际的。

国资改革在增强资本活力的同时，也要注重管住资本更愿意在资本市场上“挣快钱获利”的冲动，使国有资本成为保民生和保福祉的主力军。

　　还有人认为，混合所有制做得好，增强中国经济活力，使大而笨重的国企瘦身增效；做得不好，民企资产填入国企的无底洞，为国企输血。

更要警惕的是，国有企业管理层借产权变化改变治理结构“化装逃跑”。

要展现出混合所有制的改革诚意，而非圈钱诚意，需要事先按照法律法规厘定游戏规则。

　　不论观点如何，这种讨论本身是有益的。

至少，充分的讨论有利于预判改革风险，增强改革共识，毕竟在“问题倒逼改革”的紧迫感中，中国经济等不起，也折腾不起。

　　所以，国资改革的安全线和时间表一样重要。

上海的经验是：

把好国资的科学评估关、国资交易的公开透明关、规范决策关，严守三条政策底线。

而成都在向“管资本”转向中，也强调了重大风险投资的评估和管控，严格出资人监管，强化经营投资责任追究。

　　改革没有样本可抄，在我们认识无法完全统一，缺乏完整且无争议的理论体系指导的情况下，不妨在扎牢底线的前提下，大胆实践。

底线在于，加强顶层设计，明确界定国有资本的新布局，防止国资流失；厘清政府权力边界，保护市场规则的公平公开公正。

凡是和出资人有关的事情，都要严格地管起来；少管企业人事，不管企业内部事务，把过去越位、错位的归位，让监管者、资产所有者和具体的企业运作者关系界限清晰，让企业更好更主动地面向市场，实现国有经济有进有退，进而有为、退而有序。

　　国资国企是成都发展巨大的存量资源。

若是通过本轮国资改革，能够形成有竞争力的国有资本控股或参股的公众化公司，那么对于成都经济改革全局的重大意义将是不言而喻的。

　　职能部门声音

　　市国资委：

一字之差变化大

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出“以管资本为主加强国有资产监管”。

“管资产”与“管资本”，一字之差，涉及国资管理对象、行为、方式、理念和内容等的极大变化。

　　管理对象上，“管资产”的对象是实物形态的“国有企业”，国有产权基本不具有流动性，有进有退的调整很难实质性进行，资本效率低；“管资本”的对象是资本化和证券化的国有资产，也就是“国有资本”，具有良好的流动性，使国有经济布局和功能可以灵活调整。

　　管理行为上，“管资产”侧重于管企业，“管资本”侧重于管股权。

　　管理方式上，“管资产”更多依赖行政手段，通过政策法规规范国有资产使用单位的生产经营活动，行政管理色彩较浓；“管资本”更多依赖经济手段，通过资产重组、企业并购、债务重组、产权转让、参股控股等方法，调节各生产要素，使其配置不断优化，从而保持国有资本不断增值，其经济管理色彩较重。

　　管理理念和内容上，“管资产”是管人管事管资产相结合，既行使出资人职责，同时又履行行业监管和公共管理职能，既当“运动员”，又当“教练员”和“裁判员”；“管资本”的核心思想是国资委按照一个真正的股东来行使股权，一方面，国资委成为一个纯粹的出资人。

凡属于社会公共管理、行业监管等其他职责，都应该从国资委分离出去。

国资委要按照法律赋予的职能和管资本的规律办事，充分尊重企业市场主体地位，该管的一定要管住管好，不该管的坚决不管，真正做到监管不缺位、不错位、不越位；另一方面，国资委行使出资人职责本身，需要按照法律规范和符合公司治理基本原则的股东定位来开展。

通过股东会决议、公司章程制定、任免董事会和监事会成员、资本增减等渠道行使所有权；通过公司治理体系的构建来提高所有权监管的效率。