十二五规划的主要内容.docx

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十二五规划的主要内容

十二五规划的主要内容

“十二五”规划的主要内容

曹鹏飞

中央党校教授

同志们好，我们接着第二讲“十二五”的主要内容。

“十二五”应当说涵盖的内容比较多，总体上从“十二五”规划的整个布局来讲，大概包含12个方面的主要内容。

第一个方面是指导思想，第二个方面是讲奋斗目标，从第三到第十二个，九个方面讲到我们当前和今后五年时间要完成的九个方面具体的任务，最后对整个完成“十二五”规划党的建设方面，党的领导方面提出了一些重要的要求。

我们现在下面具体简单地看一下。

一、回顾和总结“十一五”期间的主要成就

第一个，在“十二五”规划当中首先是回顾和总结“十一五”期间我们主要的成就。

“十一五”期间，党和国家在统筹国内国际两个大局的背景下，应对国际金融危机、自然灾害、处置突发事件能力大幅提升，成功举办北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会等重大活动，包括我们战胜一系列重大的自然灾害，包括我们处置国内的一些突发事件方面。

在“十一五”期间我们在面临诸多不利的条件下，还是比较好的，比较乐观的、积极的完成了“十一五”既定的目标。

而且高度重视民生，坚持着以人为本，保障了人民群众的切身利益，甚至我们和下一阶段初步取得了全面建设和谐社会的一个新的胜利。

比方说在经济增长和提高人均实际收入方面“十一五”规划的目标实现的还是比较好的。

这个主要就包括在教育方面，在医疗方面，我们在公共服务领域都取得了重大的进展。

社会保障水平有了明显地提高。

比方说在“十一五”期间我们减免了农民的税收，我们实现了九年义务教育，我们对大学的高等教育因贫困家庭孩子不能上学的问题都做了比较好的解决。

而且在整个医疗体制改革和社会医疗保障方面，整个医疗体系建设方面都迈出了很大一步。

就社会保障和社会保险这一方面来讲，在“十一五”期间我们都进行了一些重大的探索，现在基本上覆盖了城乡两个环境中绝大多数老百姓都纳入了公共医疗和公共社会保障的基本体系当中。

大家整个社会保障水平、物质生活水平都有了一个明显的改善。

在“十一五”期间，我国在22个主要定量指标中，“国内生产总值”、“人均国内生产总值”、“城镇基本养老保险覆盖人数”等15个指标属于“超额完成”或“提前完成”。

那么突出地显现在以下这三个方面，最重要的有以下三个方面。

第一个是人均GDP的增速、增幅还是高于预期。

在“十一五”前期，中国抓住有利时机，取得较快经济增长。

从2006年～2009年，（我国）年均经济增长率达到10.7%，大大高于“十一五”规划所要求的7.5%，到2009年，中国已提前实现“十一五”规划所要求的经济增长任务。

也就是说我们完成“十一五”计划本来是5年时间，实际上4年时间国内生产总值、人均GDP的一个指标任务来讲，我们已经属于提前完成了，而且完成的数量也好、质量也好，还都是比较好的。

为什么能够提前完成，为什么完成的比较好？

由于这一时期，中国总人口的年均增长率被实际地控制在千分之八的年均增长率的这样一个水平。

这就是人均GDP的增速达到了10.2%，也就是说我们实际上在整个人口的计划生育控制方面，人口的增速低于经济的增速，从而使人均的GDP总量比“十一五”规划的7.5%，高出3.2%个点，达到了10.7%这样一个水平，也大大地高于6.6%这样一个预期的人均GDP的增长率。

到2010年，中国的经济增长率达到9%，而人口增长率仍然保持5‰，“十一五”期间的年均GDP增长率和人均GDP增长率将分别达到10.36%和9.82%，分别比预期目标高出2.87%和3.2%。

大家注意这里我们说的是2010年，就是整个“十一五”时期整个5年整体来看，前四年要高一点，2010年因为受到调结构、转变方式的基本要求，我们的经济增长被有意识地宏观调控适当地保持增速不要求它过快，这样增速降下来，尽管降下来，总体来讲，“十一五”期间五年时间平均整个增速比预期还分别高处2.87%和3.2%，这是一个非常好，这是一个非常了不起的成就。

第二个方面就公共服务领域，人民生活的指标方面应当说完成的比较好。

在这一类指标中，约束性指标有2个：

即城镇基本养老保险覆盖人数和新型农村合作医疗覆盖率。

预期性指标有6个：

国民平均受教育年限、五年城镇新增就业、五年转移农业劳动力、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，就这几个方面的具体指标来讲，应当说人们的生活指标都有了比较明显的改善。

近几年来，由于各级政府对于改善民生的重视，这些指标大多完成得较好，尤其是两个约束性指标，目前已完成“十一五”规划目标。

在预期性指标中，由于九年制义务教育的普及、高等教育的发展以及较好的经济增长，国民平均受教育年限、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，2008年已实现或接近实现预定目标。

大家看，这个具体指标和老百姓的生活，和老百姓滋生的生存应当说是紧密相关、息息相关。

和老百姓生活指标紧密相关的两个指标在08年的时候已经基本实现或者说已经实现了，也就是说完成的还是不错，还是比较好的，节省了两年时间，用3年时间达标完成5年的任务，这也充分说明，从“十一五”开始我们更加开始注重和改善民生更加的以人为本，更加坚持科学发展。

在就业指标方面，“十一五”规划提出的城镇登记失业率控制在5%，因为控制标准相对较宽，目前看来能够实现。

在成功解决世界1/5人口吃饭问题后，中国还在过去4年创造了世界最大规模的人口就业的成绩。

第三个方面，节能减排成绩还是比较突出的。

尽管我们处在工业化这样一个中期阶段，应当说节能减排的压力是非常大，但实际上“十一五”期间完成的任务的情况来说完成得比较好的。

节能从“九五”计划提出，环保从“十五”计划提出，但“十一五”规划把它作为约束性指标提出，并将具体指标分解到各个地方作为绩效考核的重要指标。

这些年，我们大力淘汰了落后的产能，关停了一些不达标、不符合资质的开采资质的煤矿也好，其他的矿产资源开发的企业也好，我们淘汰了一大批落后的产能，而且在推广节能减排的新技术方面应当说都有了比较大的进展，也采取了实际的措施。

尽管去年第四季度和今年第一季度有所反弹，但主要污染物的两个约束性指标基本能完成。

经过努力，“十一五”单位GDP能耗降低20%的目标也能完成。

现在中国在能源效率提高放高应当说是世界上跑得最快的也就是说，我们自己给自己这个节能减排的压力还是比较大，这个担的中国在这方面还是采取了很多的措施。

强行地关闭了一些不达标的企业和项目，另外一个方面大力推广采取了一些新的节能减排的新技术。

这种新的科技技术和行政的超强的动力机制、压力机制，使我们在整个指标完成上在全球范围来讲，我们在能源效率的提高方面全球是跑得最快的，在污染的排放减少幅度方面是全球最大的国家。

单位GDP能耗和化学需氧量（COD）也有望在“十一五”末实现预定目标。

中国所减少的能源消耗量将在6亿～7亿吨标准煤，折算下来，二氧化碳的减排量在16亿吨左右。

从国际上看，中国的节能减排成果，令世人瞩目。

这是我们讲的“十一五”总体的规划任务完成情况。

二、重新规划了“十二五”时期崭新的目标任务

第二个方面，重新规划了“十二五”计划时期崭新的目标任务。

十七届五中全会强调，“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。

”所以说科学发展了已经成为“十二五”期间我们一个总的一个课题，成为“十二五”期间总的一个主题。

“十二五”就是围绕科学发展这样一个总主题展开经济体制的调整，社会体制的调整、行政管理体制的调整。

全面综合考虑未来发展的趋势和我们当前面临的环境条件，“十二五”规划提出了今后五年经济社会发展的这样一个全新的目标体系。

这个目标体系是什么呀？

简单说来几句话。

第一个，经济平稳较快发展。

发展经济依然是中国社会的基本矛盾，也就是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的基本矛盾，所以我们必须以建设为中心，保持经济的平稳较快发展。

另外一个，经济结构战略性调整取得重大进展要取得重大调整进展。

大家注意，我们这里说的是经济结构战略性调整要取得重大进展。

什么叫经济结构的战略性调整，那就不是简单的某个方面支离破碎的、零零碎碎的修修补补了，应当说是整个产业结构，整个市场结构，整个市场体制，整个的经济发展的这种基本布局，包括整个经济发展的基本动力结构，投资消费和出口几个方面我们都要进行全方面整体的调整设计。

“城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化。

经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固”，这就是我们今后五年奋斗的一个主要目标，“十二五”规划给我们今后五年提出的一个总体目标。

那么，从“十二五”规划的具体内容来看，应当说是包含的内容非常丰富，我们前面讲了大概分为12个部分。

第一个部分讲“十二五”规划期间一个基本的指导思想；第二个部分讲“十二五”期间的目标、任务；第三到第十二个方面（九个部分）都是讲我们“十二五”期间具体的工作任务，应当说这九个方面给的任务份量还是比较重的、任务还是比较明确、比较艰巨的。

比方说我们在“十二五”规划前期，研究的重大选题当中就能渗透出、能体现出“十二五”期间的重点着力大概要考虑哪些方面。

第一个就是发展环境方面，明确了世界经济走势对我国经济的影响和我国宏观经济对我国政策取向。

这两大总的问题，在“十二五”规划制定的前期从中央到各部门应当是做了充分的调研，从这个思路目标上来讲，“十二五”规划应当说在整个思路上、目标上采取了比较审慎的态度，包括产业结构、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境、重点领域，都做了比较具体的、比较深入的、比较丰富的层面研究。

在整个“十二五”规划当中也都有了比较充分、比较好的体现。

简单的从内容上来看，首先第一个就“十二五”规划前后出台的基本过程，应当说做了一个科学的安排。

只要有一个科学的“十二五”规划制定科学的过程才能够保证“十二五”规划的内容切中时弊、切中老百姓的所思所想，才能够切中中国问题的实质和要害。

当然，“十二五”规划里面的整个安排和整个制定的过程中，之所以能够有这么一个科学的制定过程，比较科学的这么一个方略的安排，给我们这些年中国的政治文明进程，包括中国的民主化进程有着很大的关系，随着党内民主不断深化，党内决策的科学化的程度不断地提高，科学化决策的机制也慢慢健全起来了，每每到指定重大决策的时候，我们一般都会采取一些方式，广泛地征求意见，广泛地征求民意，集中民智，问计于民、问需于民，体现民情，体现民意，这也是制定“十二五”规划同样也如此。

各地区、各部门、各有关方面和党的十七大代表，对文件应当都提出了很好的意见和建议，充分地发扬了民主集中制，体现了全党和各方面的智慧，使得“十二五”规划的建议稿日渐趋于成熟、趋于完善。

而且这个中央政治局前后几次也对这个意见进行讨论、进行修改。

从整个过程来讲，应当说“十二五”规划建议稿的制定还是经过充分地准备的，正是通过这种反复地修改和科学的论证，那么十七届五中全会拿出这样一个稿子应当说是比较成熟的一个东西。

再加上，五中全会上代表们进行集中的充分的讨论之后会加以修改，大概在10月28日左右会正式公布这个文件。

应当说，这个文件出来后在全党、全社会、全国各族人民达成共识、统一思想、凝聚力量方面必将会起到一个非常重要的作用。

那么另外一个方面对我们当前的形势做了很好具体的分析，分析了我们当前的基本形势，制定好的规划应当说离不开国际国内形势的研判。

你想干什么、干到什么程度要由你的条件，由你的环境出发，那么从我们当前这样国际国内两个环境、两个市场来讲，进行科学的研判之后，认清了形势，认定了趋势，才真正地能够做到科学决策、合理决策、合理规划。

所以我们明确地提出当前和今后一个时期是全面建设小康的关键时期。

这个是国内一个非常紧要的一个形势的判断，是深化改革开放，加快经济发展方式转变的攻坚时期。

最后，综合国际国内两个环境，从而得出我国的发展仍处在一个大有作为的重要战略机遇期，正是在当