公共危机中地方政府形象塑造研究论文整理.docx

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公共危机中地方政府形象塑造研究论文整理

2021届毕业生毕业论文（设计〕

题目：

公共危机中地方政府形象塑造研究

院（系）别管理学院

专业行政管理

班级行政091班

学号091010511

姓名

指导教师

二○一三年六月

摘要

地方政府防范和化解各种公共危机，是树立效劳于民、取信于民良好形象的关键所在。

然而，在地方政府防范和处理公共危机的过程中存在诸多问题，严重影响了地方政府的形象塑造。

本文首先对公共危机中地方政府形象塑造的研究背景和研究意义做了相关阐述，然后对与论文相关的概念做了界定，接着在调查研究的根底上，对公共危机中我国地方政府形象塑造的现状进行分析说明，并且结合近期发生的山西苯胺泄漏事故、禽流感H7N9、雅安地震等公共危机事件，分析了地方政府在公共危机中形象塑造存在的问题及原因。

通过问卷调查结果分析，立足我国国情，借鉴国外及我国地方政府形象塑造方面的优秀经验，提出塑造良好地方政府形象、提升我国政府公信力的对策。

关键词：

公共危机，地方政府，形象塑造

Abstract

Guardagainstanddissolveallkindsofpubliccrisisoflocalgovernment,Istoestablishagoodimageintheserviceofthepeople,thepublickey.however,thelocalgovernmentintheprocessofpreventinganddealingwithpubliccrisishasmanyproblems,seriousimpactonthelocalgovernmentimagemold.Inthispaper,firstofall,thestudyofpubliccrisisinlocalgovernmentimagemoldmaderelatedinthispaper,thebackgroundandresearchsignificance,Thenthethesisrelatedconceptsdefined,Thenonthebasisofinvestigationandstudy,toourcountrypubliccrisis,analyzingthepresentsituationandproblemsoflocalgovernmentimagemold,Andcombinedwiththerecentspillinshanxianiline,avianflu,H7N9,ya'anearthquake,suchaspubliccrisisevents,Analyzedthelocalgovernmentimageinpubliccrisisexistingproblemsandthereasons.Throughthequestionnairesurveyanalysis,basedonthesituationofourcountry,drawlessonsfromforeignandourcountrylocalgovernmentimagemoldingexcellentexperience,shapingagoodimageoflocalgovernmentputforwardcountermeasures,enhancethegovernmentcredibilityinChina.

Keywords:

Publiccrisis,localgovernments,imagecreation

前言

公共危机是指社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共平安和正常秩序的危机事件。

公共危机发生后，地方政府能否及时的发布信息、与民众有效的沟通，积极的贯彻落实上级单位政策，对于维护民众的生命财产平安，减小公共危机的损害，塑造良好的政府形象，赢得民众的支持与信赖具有重大的作用。

然而，在公共危机发生时，地方政府由于自身意识观念不强，受“官本位〞传统思想的腐蚀，隐瞒不上报危机事件，信息得不到及时披露，没有有效的向民众宣传救护及防治措施，造成了严重的后果。

在对公共危机处理的过程中，地方政府责任意识不强，效劳理念不坚决，政策制定及执行过程中，缺乏科学性，不能统筹安排，行为不够标准，不能高效的解除危机，导致民众对政府的不信任。

公共危机处理解决后，地方政府缺乏与民众的沟通，民众的意见和建议得不到表达，缺少与民众沟通的渠道，没有及时的总结危机中的经验和教训，这些问题严重影响了政府形象的塑造。

鉴于此，本文在前人研究的根底上，对我国公共危机中地方政府形象塑造的现状及存在的问题进行阐释，并结合案例进行探讨，提出相应的解决对策。

由于公共危机本身的特征及我国危机预警机制普遍的不完善，本文通过对普通民众及政府进行问卷调查。

问卷是在阅读前人对该问题研究的根底上设计的，统计分析，获得相关的数据及材料，并参考一些学者对公共危机中地方政府形象塑造这一问题的研究结果进行探讨分析，结合近期的一些公共危机案例，山西苯胺事故泄露，禽流感H7N9，雅安地震等事件，对地方政府在处理这些公共危机事件中存在的问题进行详细的分析，最后提出解决对策。

本文主要分为四局部：

第一局部是公共危机中地方政府形象塑造研究的背景分析；第二局部是介绍公共危机中地方政府形象塑造的概况；第三局部阐述了我国地方政府公共危机中形象塑造存在的问题及原因；第四局部结合我国国情，针对存在的问题和原因提出相应的对策及解决方案。

本文的新意在于：

第一，对于我国公共危机中地方政府形象塑造的研究，前人大多是针对我国危机预警机制不完善展开的，只考虑到要“防患于未然〞，并没有看到公共危机中地方政府形象塑造还需要从政府本身出发，提升自身素质，加强与民众的沟通和信息交流。

第二，本文结合公共危机本身的特征及相关案例，全面分析我国公共危机中地方政府形象塑造存在的原因，并得出结论。

影响公共危机中地方政府形象塑造的主要原因有：

政府缺乏危机信息公开意识、沟通机制不畅，“官本位〞思想强烈，问责制度不完善。

第三，结合调查研究的结果，对公共危机中地方政府形象塑造提出对策，说明其对于建设社会主义文明社会，建设效劳型政府的重要性，是政府取信于民的重要途径。

1研究背景及意义

在构建社会主义和谐社会中，政府形象受到越来越普遍的关注，1997年中国成立了“中国政府形象战略〞研究课题组，政府形象建设被提到了重要议事日程，20世纪90年代以来，学术界对政府形象进行了大量研究，取得了丰硕的成果。

我国对于突发性公共事件中政府形象的研究是在9．1l事件和SARS事件后，政府和学术界才对这一领域重视，并且成为最近几年学术界讨论的最热的方向之一。

尽管这一问题在国内尚处于初级探索阶段，但也取得了一定的学术成果：

第一，关于公共危机中政府形象塑造的重要性研究。

徐刚、黄训美的?

政府危机管理中的公共关系问题研究?

较早地涉及了危机管理中的政府形象，该文从危机公关的角度论述了危机管理中的政府形象塑造，指出要把公关危机管理纳入国家体制，提高信息和决策的支持能力，保持沟通渠道畅通等。

第二，关于公共危机对政府形象的影响研究。

朱秦认为：

“为维护和稳固危机中的政府形象，政府必须在真诚公开真相、快速决策应对和全员维护的原那么下，抓住危机具有的建设力，从危机公关意识、非常规决策、常规决策、应对网络的建立和评估机制、责任机制的完善等方面重新塑造政府形象。

〞较为系统地分析了危机事件对政府形象的影响，对于塑造危机中政府形象也有所论及，但对于危机中政府形象维护的原那么与管理措施论述相对薄弱。

第三，关于公共危机中的政府形象建设对策的研究。

伍洪杏、吴丽娟的?

论公共危机中的政府形象建设?

一文提出政府在危机管理中可以通过信息公开塑造诚信形象，指挥和组织危机的处理塑造效劳形象以及理性治理危机塑造责任形象。

邹东升认为：

“打造人本、法治、责任、效劳的新型政府形象是应对危机事件的治本之策。

〞周晓丽的?

论公共危机中政府形象及其重塑?

指出，应对公共危机，政府必须具有透明、责任和高效的形象，要有效治理公共危机需设立专门的危机公关机构，完善政府新闻发布制度，提高公务员素质来提升政府形象。

这些文章论述了构建危机中政府形象的具休措施，对于现实中的政府形象管理具有很强的借鉴意义，但是缺少应对危机的政府形象管理。

对于我国公共危机中地方政府形象塑造的研究，前人大多是针对我国危机预警机制不完善展开的，只考虑到要“防患于未然〞，并没有看到政府本身存在的问题，转变政府的效劳意识，加强与民众对危机信息的沟通和交流。

笔者将通过分析公共危机本身特征，结合相关案例，找出我国公共危机中地方政府形象塑造存在的问题，并给予原因分析，结合调查研究结果，对我国地方政府形象塑造提出改善的详细对策。

当前，我国正处在社会转型期，频发的公共危机事件对地方政府形象提出新的挑战。

以往在经济开展过程中，由于没有很好的关注人与自然的和谐开展，导致在经济开展的同时，对环境造成较大的破坏，许多很多自然灾害发生。

从全球范围看，无论兴旺国家还是开展中国家，突发事件都非常多。

如：

地震、海啸、火灾、爆炸、放射性物质泄漏等重大事故。

各种传染疾病疫情等公共卫生领域突发事件，恐怖主义、社会暴乱、暴力冲突等。

这些重大公共危机事件在近几年增多或上升，影响逐步扩大。

在公共危机管理中，一个良好的政府形象是一种动力，可以取得公众的信任并鼓励公众共同克服危机。

良好的政府形象是政府执政能力的表达，公众对政府进行客观评价和政府实践的综合反映。

良好的政府形象是政府与民众沟通的先决条件

最早提出“政治合法性〞概念的是德国政治社会学家马克斯韦伯，他认为：

“合法性是对既定政治体系的稳定性，即人们对权威者地位确实认和对其命令的服从〞。

在处理公共危机事件中，政府能够及时有效的将信息披露，做好与民众之间的良好沟通，防止引起恐慌，团结高效的与社会各部门协同工作，并且提出解决危机的正确措施，积极采纳和接受民众意见，真正做到从人民的根本利益出发，做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，使其执政地位真正具有合法性。

比方，在雅安地震中，地方政府及时的与上级部门联动，理性救灾、信息及时公开、与民众积极沟通、宣传科学知识。

在救援过程中，专业的救援队伍成为主力军，雅安地震后，国家救援队伍凭借充足的人才、设备和过硬的爆破等专业技术，他们势如破竹，打通了一个又一个阻塞点。

宝兴县一度是形势最严峻的“孤岛〞，经过武警部队与四川当地交通部门17个小时的连续奋战，灾后第二天，宝兴县灵关镇苏家岩段成功开辟便道，芦山县至宝兴县的省道210线最后一处阻断处被彻底打通，“生命孤岛〞不再“孤单〞，救援物资和医护人员就可以顺利进入，不再像汶川地震中因为没有及时的打通交通线而错过了黄金救援时机，人民对政府的信任度和满意度大大提升。

因此，只有当政府获得人民自愿的拥护时，其统治才更有竞争力，更能保持政局的稳定。

良好的政府形象在公共危机处理中能赢得民众的主动配合，使政府施政更有力度和号召性，是一种重要的政治软资源，成为政府在公共危机中与民众沟通的先决条件。

良好的政府形象是提高政府行政效率的根本保障

在公共危机事件处理的过程中，一个良好的政府形象孕育着民众对政府的高度认同感和信任感，有助于政府贯彻落实行政政策，减少政策执行时的阻力。

政府的政令政策一经公布，就会很快得到公众的理解和支持，使政策实行更顺利。

保证地方政府在公共危机处理中政策运行过程的顺利畅通，进而提高行政效率，降低政府运行费用，实现既定的政策目标。

自SARS事件以来，公共平安卫生事件频发，我国地方政府在总结经验的过程中也找到了应对处理的具体措施，政府的态度由原来的虚报瞒报数据的消极应对，转变为坦诚公开的积极处理。

及时的发布疫情信息，通过网络、报纸、电视等多条渠道发布预防知识，大大减小了民众的心理恐慌，对于公共平安卫生事件的有效处理，政府形象也得以提升，从而大大降低了政府运作本钱，提高了政府的行政效率。

在近期发生的H7N9禽流感事件的处理中，河北省唐山市积极应对，将疫情信息及时公开，加强信息共享和部门联动的同时，利用短息，微博等信息平台将疫情动态以及防治措施及时告知民众，并有效的贯彻落实国家相关的疫情政策。

唐山移动公司配合地方政府积极应对，搭建疫情防控短信平台，通过发挥短信覆盖面大、受众广的优势，向广阔市民发送H7N9禽流感疫情信息，宣贯H7N9禽流感的防控知识、做好春季禽畜集中强制免疫以及医疗救助准备工作，让民众以更加便捷直观的方式了解疫情防控动态。

正是因为唐山市政府的良好形象，使得在H7N9禽流感疫情预防控制过程中权威信息得以传播，政令得以畅通，减少了政策执行的阻力。

2相关概念界定

危机的含义

危机是指系统内部及系统与外部环境之间的不平衡状态。

他的外延是系统内外的各种矛盾关系，当这种矛盾激化的时候将演化为恶性突发事件。

危机是由事物的内部矛盾不平衡导致的，以一种突发事件的方式展现出来。

危机的特征

危机具有威胁性、破坏性、突发性和不确定性，随着事态的开展，危机还具有公开性和扩散性。

危机按其诱因和类型可以划分为政府危机和企业危机两大类，政府危机包括重大事故、自然灾害、公共卫生危机、政府形象危机、决策管理危机、司法危机、医疗管理危机等。

本文所研究的具体对象是公共危机，即政府危机。

公共危机的含义

公共危机，是指在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共平安和社会正常秩序的危机事件。

公共危机往往威胁民众的生命财产平安，容易引发社会恐慌，对民众的利益造成损害。

因此，处理好公共危机，成为考验政府治理危机水平的重要指标，同时也对政府塑造良好形象具有重大影响。

具体来说，公共危机主要包括：

重大事故，公共平安卫生危机，自然灾害，环境污染，政府形象危机等。

近些年来，我国公共危机事件频发，从2021年-2021年，我国公共危机事件分类及发生频次见下表。

图1.1近年来公共危机发生频次及分类

随着我国经济的开展，各种公共危机事件伴随而来，对环境资源、民众的生命财产平安，社会秩序埋下了隐患，也对地方政府形象的塑造提出了严峻的挑战。

山西苯胺泄漏事故、H7N9禽流感、雅安地震等重大公共危机事件的爆发及处理，使我国地方政府认识到公共危机事件对政府形象的挑战和影响，良好的政府形象对于及时正确处理危机、减少危机造成的损害具有重要作用。

简单的说，政府形象就是政府在公众心目中的形象，是公众对政府的一种评价和认定。

对于政府形象，不同的人有不同的理解。

因此，对政府形象概念的界定也不是完全相同的。

政府形象是社会民众对政府执政能力表现的综合印象，是民众对政府整体素质水平的认知和评价。

胡宁生学者根据对政府形象的研究，做出了具体的定义。

他认为：

“政府形象是政府这一组织系统在运作中，即在自身的行为与活动中产生出来的总体表现与客观效应，以及公众对这种总体表现与客观效应所作的较为稳定与公认的评价。

它既是社会公众的主观评价,又是政府客观表现的反映。

〞

徐家良学者认为：

“政府形象是一个综合性的概念，它是指社会公众在了解和经验的根底上，对政府在运行过程中显示的行为特征和精神状况的总体印象和评价。

他认为，政府形象是一种特殊的社会资源，是构成政府影响力的根本要素之一。

〞

所谓政府形象，就是政府内外公众对政府综合认识形成的整体印象和评价。

它是政府人员执政能力、素质水平等因素综合作用于公众的主观意识的产物。

其中，政府的政令政策、制度选择、战略设置是核心，它决定着政府的行为取向，即政府在施政过程中从什么角度出发，谋取或维护谁的利益。

政府人员的作风纪律、精神状态、道德素质是政府形象塑造的前提，决定着公众对于政府是否具有认同感和信任感，它决定着政府的效劳理念是否得到公众的认可，政府的公信力能否得到提高。

3我国地方政府在公共危机中形象塑造的现状

危机是客观存在、不可预测、不可防止的，是每个社会和政府都要面对的极大挑战。

随着公共危机涉及范围越来越广、影响越来越大，我国政府的危机管理面临着一个巨大的考验。

目前我国正处于社会转型的关键时期，多元化、规模大、危害大、频率高的公共危机是我国政府形象塑造所要面对的最大困难。

政府形象管理的重要性在社会开展中日益表达，特别是在2003年的非典后，我国在政府形象管理方面有了很大的转变。

塑造良好的政府形象，对于提高政府软实力、增强政府合法性具有重要作用。

近几年，通过不断的政府形象建设，我国政府形象的树立已经取得了一定的进展，主要表现在：

政府责任形象意识有所加强

2003年的SARS就反映了我国政府的权力形象。

在SARS初期，一些地方政府的官员之所以敢于对如此严重的疫情反响不灵，欺上瞒下，怕把事情说出来会影响政绩。

以前的经验，瞒报情况总能混过关。

在SARS中，政府给公众的感受是政府官员只是权力人而非责任人，这严重损害了我国政府的形象。

经过SARS的教训，我国政府已逐步认识到政府权责统一的重要性，虽尚能从根本上杜绝政府权力性的现象，但是在这方面已经做了极大地努力。

政府效劳形象意识有所加强

政府并非总是为着公共目的而存在，在公共目的背后隐藏着对自身利益的追求。

政府公共性是指政府产生和存在的目的就是为了维护公共利益，实现公共目标，目前我国地方政府正努力克服自身的自利性，提高政府的公共性，往效劳型政府的方向转变。

效劳型政府是透明的，责任的，诚信的，这在汶川地震发生后我国政府采取的措施中可以表达出来。

保障公众的根本权利，是对政府形象的极大维护。

政府危机治理水平有所提高

政府是公共危机治理的主体，是危机的决策者。

受官僚制的影响，我国政府在早期的危机治理中，缺乏对危机整体的把握分析，一味凭借以往的经验去解决危机，导致行政效率低下，极大损害了政府形象，得到的教训是非常惨痛的。

随着政府法治化行政的制度越来越完善和政府公务员素养的越来越高，政府对危机的处理逐渐实现了从人治走向法治，从经验转向理性之中的过渡。

这个转变主要表达在：

危机治理的技术化水平提高，政府管理日益专业化，在危机治理和危机决策的过程中，更加尊重科学，能够及时认真地听取专家的意见，从而大大提高了决策的科学性，减少了决策失误的可能性。

在公共危机的处理过程中，良好的政府形象具有引导性，更容易受到人民的信任和亲睐，人民也愿意主动配合政府施政，政府在施政过程中阻力也相对较小，大大的提高了行政效率。

但是，现如今在公共危机发生时，我国政府官员贪污腐败严重败坏了政府形象，公共危机预警机制不完善，信息发布不及时，政策出台不够科学等问题，严重阻碍了政府良好形象的塑造。

为深入分析公共危机中我国地方政府形象塑造存在的问题，笔者将通过结合近期发生的一些公共危机事件：

山西苯胺泄露事故、雅安地震等案例进行深入探讨。

这些问题主要包括：

地方政府人员“民本〞意识差

地方政府及其工作人员应当以为人民效劳为宗旨，踏踏实实为人民群众办实事、谋福利。

但是有些地方政府的工作人员的公仆意识不强，办事效率低下，官僚主义作风严重，严重影响了与民众的关系，同时也影响了地方政府形象塑造。

2012年12月31日山西省长治市潞安市山西天脊煤化工集团股份发生一起苯胺泄漏事故。

在面临如此大的公共危机时，间隔了5天时间，山西省环保厅才获知消息。

在事故发生几日后，不少当地民众提出疑问：

泄漏数量最初上报是否有谎报瞒报，为何保存严密的危化品能直排河流，当地政府与天脊化工集团是否存在利益上的猫腻。

一时间，山西及长治陷入舆论困境，党群干群关系锋利化，长治市政府认为其主要原因是：

权威信息披露太少，有关部门不提供材料，舆论形成难免道听途说，导致信息失真。

长治市政府在危机发生时，只考虑到自身的利益，没有站在人民的角度考虑，“民本〞意识差，使得政府公信力，权威性大大减弱。

地方政府对危机信息透明度低

〔1）政府信息化能力弱。

信息化能力是地方政府进行危机治理所具备的一种能力，是对政策制定是否科学标准进行考察的一个重要方面。

在突发事件管理方面，缺乏有效的信息沟通机制，政府在突发事件中主动发布信息的意识不强。

笔者通过对危机发生后，地方政府的反响速度和信息公开程度两大问题进行问卷调查，分析结果见下列图：

图3.1公共危机发生后，地方政府反响速度

可见，公共危机发生后，地方政府明显反响迟钝，信息公开程度差，关键危机信息得不到及时的披露，具体的救防措施得不到有效传递，从而导致民众对政府的不信任，影响地方政府形象塑造。

比方，2021年12月31日山西长治市潞安市山西天脊煤化工集团股份发生的苯胺泄漏事故。

在面临如此大的公共危机时，间隔了5天时间，山西省环保厅才获知消息。

根据2021年3月山西通过的?

山西省突发事件应对条例?

第三十条规定：

较大以上和暂时无法判明等级的突发事件发生后，县〔市、区〕人民政府应当及时报告，设区的市人民政府、省人民政府有关部门和单位应当在两小时内报告省人民政府。

然而，在重大公共危机事件发生以后，地方政府往往抱着“大事化小，小事化了〞的态度，对事态进行隐瞒，信息公开不及时，最终酿成恶果，严重损害了人民的切身利益，使得民众对政府的满意度和信任度下降，严重影响了地方政府形象塑造。

〔2〕信息公开观念差。

特别是在一些信息通讯设备不兴旺或不具备的遥远乡镇，有些政府官员在突发事件发生后，首先要做的往往不是及时发布信息，而是本能地戒备媒体，封锁消息。

暗中制订防范方案，以防止社会出现不必要的恐慌。

乡镇政府网站在公开信息方面还不健全，政府网站还存在着信息量少、实用性差、更新不及时等弊端，致使危机信息得不到有效的传递，地方政府应对危机的举措不当。

〔3〕在公共危机中，政府信息沟通机制不畅。

我国地方政府在突发性危机管理方面缺乏有效的信息沟通机制。

政府某些部门信息采集、处理和传递的速度缓慢、能力不强，与公众、媒体缺乏有效沟通。

没有将政府处理危机的措施及结果及时地公布。

地方政府处理公共危机能力缺乏

笔者通过对地方政府处理公共危机的能力这一问题调查研究，其统计结果显示：

能力非常强

能力比拟强

能力一般

不能胜任

地方政府处理公共危机的能力

0

3%

2.5%

71.9%

由此可以看出，大多数民众认为地方政府相关部门领导处理危机事件的能力有待提高，这就需要地方政府领导以身作那么，树立良好的形象，取信于民。

另一方面，加强业务素养，提高应变突发事件、处理危机的能力、减少处理公共危机的失误行为。

政府形象的美誉度不高

在处理公共危机事件时，地方政府工作人员尽量简化行政程序，提高效劳水平，帮助民众脱困，有效解决民众困难，真正的做到执政为民。

笔者通过对公共危机中民众对政府在公共危机中的相关处理行为的总体满意度、公共危机预防和处理中对地方政府的期望程度、危机事件中对地方政府的总体形象评价这几个问题展开调查研究，其研究分析结果如下表：

非常高

比拟高

一般

较低

总体满意度

4.7%

29.7%

56.3%

9.45%

期望程度

25%

57.8%

7.8%

9.4%

总体形象评价

4.7%

12.5%

54.1%

28.1%

民众对地方政府处理公共危机行为的总体满意度相对较低，大多数人在公共危机事件发生后，对政府总体形象持悲观态度，地方政府形象美誉度不高。

说明政府处理公共危机的能力不够，地方政府应该加强学习，增强危机应变能力，妥善处理公共危机，让民众放心。

不少民众对于政府在预防和处理公共危机中的作用持疑心态度，地方政府