煤矿安全工作会议记录.docx

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煤矿安全工作会议记录

煤矿安全工作会议记录

今天，区委、区政府决定召开全区2015年煤矿安全生产工作会议，主要任务是总结回顾“十一五”以来全区煤矿安全生产工作，安排部署“十二五”和今年煤矿安全生产各项任务。

刚才，区煤工局孙荣局长就2015年煤矿安全生产重点工作作了安排，我们对2010年煤矿安全生产工作中涌现出的先进集体和6个先进煤矿进行了表彰奖励，我代表区人民政府与各产煤乡（镇）、办事处和区煤工局签订了2015年煤矿安全生产责任状。

为进一步抓好全区煤矿安全生产工作，我讲两个方面的意见。

一、对“十一五”期间煤炭工业的基本估价“十一五”以来，区委、区政府高度重视煤炭工业，始终坚持“打基储强监管、增投入、保安全、促发展”的思路推动煤炭工业安全、快速、健康发展。

煤炭行业整体素质和办矿水平逐步提高，煤炭工业发展步伐逐渐加快，煤炭资源整合稳步推进，煤炭产销量大幅上升，企业经营状况持续改善，从业人员收入稳步增长，初步实现了“高产量低伤亡”的安全生产目标。

褐煤开发进入实质性阶段。

从2006年到2010年，全区合法煤矿从43个减少到27个，全区原煤年总产量从28万吨增长到万吨，增长了倍；洗精煤从无发展到万吨；煤炭税费从546万元增长到亿元，增长了倍；煤炭工业产值从亿元增长到亿元，增长了倍。

煤矿安全形势平稳，从2006年到2010年，煤炭年均百万吨死亡率为（其中：

2007年和2010年两年实现零死亡），接近全国同行业平均水平。

煤炭工业的快速发展使煤炭产业成了昭阳区的重要支柱产业之一，煤炭税费占全区财政收入的三分之一以上，为昭阳区经济社会发展作出了重大贡献。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到煤矿安全生产工作中存在的问题和不足：

1是从企业层面上看，部分煤矿受利益驱动，短期行为严重，重生产、轻安全，重效益、轻投入，重眼前、轻长远，安全投入不足，技术人员缺乏，井上喊的是“安全第一”，井下抓的是“出煤第一”，无视相关规章制度，有令不行，有禁不止，违法违规组织生产；部分煤矿负责人不尽职尽责，企业主体责任不明确，安全生产责任落实不力，管理制度流于形式，企业负责人和生产管理人员下井带班制度落实不到位，新工人不经培训就上岗，特种作业人员人证不符、无证也上岗；大部分煤矿基础工作和技术管理依然薄弱，在新技术、新工艺、新装备的推广应用上推进迟缓，制约了煤炭产业的健康发展。

2是从监管层面上看，煤矿安全监管存在人员不足、素质不高、作风不硬、执法不严等问题，督促检查落实不到位，不会监管、疏于监管、避重就轻的现象依然存在，许多行之有效的规定、制度、办法落不到实处，导致事故隐患不能及时发现和根除。

三是从领导层面上看，部分领导干部没有真正树立科学发展观，安全发展的思想不牢，个别地方仍停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件的状态，工作不深入、不细致、不扎实，抓落实的力度不够。

为切实抓好煤矿安全生产工作，全区各级各有关部门、各煤矿企业对煤矿安全生产必须高度重视，切实从践行科学发展观的高度，从全区经济社会发展的大局出发，牢固树立和落实安全发展观，切实增强抓好煤矿安全生产工作的责任感和紧迫感，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，不折不扣地贯彻落实相关法律、法规和政策，时刻紧绷安全生产这根弦，采取超常规措施抓好煤矿安全生产。

二、努力实现“十二五”煤炭工业良好开局“十二五”时期，煤炭工业发展的总体思路是：

以科学发展观为指导，走矿井规模化、设备机械化、质量标准化和管理精细化的新型煤炭工业化道路，实现从粗放型向集约型转变、小煤矿向现代化矿井转变，充分发挥资源的最大效益，确保煤炭工业安全、快速、和谐发展。

力争到2015年，煤矿安全生产形势明显改善、保障能力明显增强，杜绝较大以上事故，基本消灭一般事故，百万吨死亡率控制在以内，煤矿安全生产达到全国同行业平均水平。

根据总体思路，全区2015年煤矿安全生产工作要突出抓好以下四个方面的工作，即“围绕一个目标、落实两个责任、解决三个问题、抓好四个建设”。

（一）围绕一个目标2015年，要把煤矿事故死亡人数控制在市政府下达的指标范围内（2人）作为目标，力争实现原煤总产量160万吨、洗精煤产量45万吨、煤炭税费亿元、煤炭工业产值10亿元。

杜绝较大及以上煤矿事故，努力减少一般事故，煤炭百万吨死亡率控制在以内，确保煤矿安全生产平稳运行。

（二）落实两个责任1是落实企业生产主体责任。

煤矿安全生产的主体是煤矿企业，煤矿企业必须依法承担煤矿安全生产的主体责任。

煤矿企业业主是煤矿安全生产的第一责任人，必须承担第一责任人的责任。

各煤矿企业必须牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，正确处理安全与生产、安全与效益的关系，高度重视安全工作，在计划、安排和组织生产时，必须以安全生产为前提；必须从人力、物力和财力上保证必要的安全生产投入，包括安全基础设施的投入、职工个人劳动保护设备设施的投入、职工培训教育的投入、安全生产风险抵押金、安全费用提娶矿山救护费等方面的投入，并抓好矿容矿貌建设，不断改善煤矿的安全、生产和生活条件；必须实行安全生产目标管理，层层落实安全生产责任制，将安全生产和安全管理责任进行层层分解落实到所属部门、班组和职工。

同时，煤矿对从业人员必须坚持先培训后上岗、无证不上岗、人证不符不上岗的原则。

2是落实政府监管主体责任。

各级各职能部门要在职责范围内认真履行与煤矿安全生产相关的监管职责，督促各煤矿企业认真贯彻执行煤矿安全生产的法律、法规和政策，加大安全生产执法检查力度，依法查处违法违规行为，有效杜绝“三违（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）”和“三超（超能力、超强度、超定员）”现象；要按照“行政一把手负总责、分管领导具体负责”，“谁主管、谁负责，谁检查、谁负责，谁验收、谁负责，谁批准、谁负责，谁签字、谁负责”和“管生产，必须管安全”的要求，认真履行煤矿安全生产监管的法定职责。

（三）解决三个问题一是解决认识问题。

安全生产是煤矿永恒的主题，煤矿安全生产具有长期性、复杂性、艰巨性和反复性，安全压力远远大于发展压力。

必须牢固树立安全第一、生产第二和安全有保障、发展才有基础的观念，充分认识到重视不够就是最大的隐患，坚决破除煤矿安全生产靠运气、重生产、轻安全和离开安全求发展的思想。

二是解决责任问题。

建立煤矿安全生产责任制，层层签订安全生产目标责任书，就是通过最严肃最认真的形式把责任逐级逐层分解落实到每位具体责任人的头上，只有一级抓一级、一环扣一环地落实责任制，煤矿安全生产才有保障。

各级各部门和各煤矿的领导与相关人员一定要亲自抓、亲自查、亲自处理，要坚持“一线工作法”（工作在一线、检查在一线、整改在一线），认真履行职责，真正把煤矿安全生产的措施落到实处。

一旦发生煤矿安全责任事故，坚决按照“四不放过”原则（事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）认真查处、严肃追究。

三是解决落实问题。

受利润最大化、认识不足、重视不够、作风不实、人情关系和办矿背景等因素的影响，在落实煤矿安全生产法律、法规、规程和监察、监管、检查指令时，无论是生产主体还是监管主体，都不同程度地存在落实不到位、打折扣和绕着走的情况。

但煤矿安全生产工作是实实在在的工作，在落实煤矿安全生产工作时必须坚持原则不动尧执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，不管是生产主体还是监管主体的领导和工作人员都要经常深入煤矿现场，多下井、细检查、勤监督，从严、从细、从快抓落实，不允许有令不行、有禁不止，不允许敷衍塞责、打折降值。

（四）抓好四个建设1是抓好煤矿基础建设。

在资源整合方面，要强势推进煤炭资源整合，尽快完成相关报件的编制、审批和核准，全力破解煤炭资源整合中的“双回路”电源、用地、环评等难题，妥善处理历史遗留问题，尽早进入新系统建设；要加快技改扩能步伐，推动技术装备更新换代，积极采用新工艺、新装备、新技术，建设本质安全型矿井。

在煤矿质量标准化建设方面，采煤、掘进、机电、运输、通风等“五大系统”主要生产环节的安全质量，必须符合相关法律、法规和规程的规定，达到并保持煤矿质量标准化矿井要求的标准，使煤矿始终处于安全生产的良好状态。

在“六大系统”建设方面，积极抓好煤矿“六大系统”（井下安全避险监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统）建设，全面完成除紧急避险系统以外的“五大系统”建设，并按要求按质按量完成紧急避险系统建设的试点任务，科学管理好、维护好瓦斯监测监控网络。

2是抓好人才队伍建设。

各煤矿企业要制定培训计划，加大培训力度，按“强制培训、岗位培训、经常教育、广泛宣传”的原则，建立完善煤矿从业人员培训制度，配齐配足专业技术人员和特员，定期组织开展多层次、全方位的安全技术培训教育，切实增强煤矿从业人员安全意识和自我保护能力，全面提高队伍整体素质。

各级各职能部门要强化监管队伍建设，建立一支公正执法、文明执法、廉洁执法的监管队伍，养成勤奋敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献的良好作风，杜绝滥用权力等违法违纪行为发生，切实提高监管水平。

尤其是煤炭行业管理部门要建立健全煤矿安全监管人员在岗培训、脱产培训等业务培训制度，采取集中学习、专业讲座、专题辅导、以会代训、岗位练兵等方式，有计划、有重点地选派监管人员参加各类培训，增强监管人员的业务能力，提高监管执法水平；要建立驻矿安监员能进能出机制和事故矿井驻矿安监员责任追究制度，严格工作纪律，用制度管人，按制度办事，对工作能力差、责任心不强、不能发挥安全监管作用的安监员实行末位淘汰制。

3是抓好制度体系建设。

要建立健全煤矿安全隐患排查治理制度，形成长效机制，严格按《昭阳区煤矿安全隐患排查治理工作制度》的要求，做到安全隐患100%排查、100%治理，强化跟踪问效；要严格执行煤矿领导下井带班制度，对擅离职守，不认真履行领导带班下井的煤矿及主要负责人、领导班子成员进行处罚，凡发现有不具备资格的人员代替领导下井带班的、突击提拔领导干部或矿长助理的、在考勤记录中弄虚作假等变相执行领导下井带班制度的，按有关规定严肃查处；要认真执行现场管理制度，对煤矿现场实行精细化管理，全面推行“白国周班组管理”法，从严执行井下定员、特员跟班、瓦斯管理、顶板管理、机电管理、运输管理、爆破管理和现场交接班等制度，夯实管理基础，提升管理效能；要严格落实复工复产制度，严把复工复产验收审批关，对验收后达不到复工复产标准要求的煤矿一律不予审批，未经审批同意的煤矿严禁复工复产，对煤矿非法违法生产建设将严处重罚。

4是抓好应急体系建设。

要逐级建立应急救援指挥系统，对煤矿突发事件进行统一指挥、调度、协调，形成快速、联动的应急响应机制，赋予煤矿生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权；要完善应急救援预案，对应急准备、应急响应、抢险救援、物资人员调配、善后安抚及事故调查处理工作进行详细规定，确保发生煤矿安全事故后井下能按灭、护、撤、躲、报的“五字自救”原则紧急避险逃生，能科学组织救援，把煤矿安全事故损失降到最低，今年将至少组织2次片区性的煤矿应急救援演练；要强化应急救援队伍，建立专兼职煤矿矿山救护队伍运行的联动机制，配备性能可靠、机动性强的装备，保障必要的运行维护费用，打造一支召之即来、来之能战、战之能胜的救援队伍，确保救援队伍能在第一时间实施救援，更好地为煤矿安全生产保驾护航。

同志们，安全生产始终是煤炭行业的头等大事。

我们一定要以党的十七届五中全会和全国、全盛全市煤矿安全生产工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本”的思想，始终坚持安全发展的理念，以更加坚定的信心，更加有力的措施，更加务实的作风，更加扎实的工作，不断开创全区煤矿安全生产工作新局面，为全区煤炭工业安全、快速、和谐发展作出新的更大的贡献。