“深学争优、敢为争先、 实干争效”行动方案.docx
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“深学争优、敢为争先、实干争效”行动方案
根据**部署要求，结合我局实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
**部署实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，必将更好汇聚发展合力、激发创造活力、增添奋进动力，更好推动实现开好局起好步。
充分认识实施行动的重要意义，增强争优、争先、争效的意识，始终保持昂扬向上的精神状态，攻坚克难、善作善成，推动市场监管工作稳中有进、提质增效。
二、主要内容
（一）深学争优，提升政治能力素养
树牢“重学勤学善学”的意识，当好理论武装的“优等生”，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，切实做到学思用贯通、知信行统一。
一要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学习领会近平总书记对福建工作的一系列重要讲话重要指示批示精神和在福建工作期间开创的重要理论、重大实践，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把对习近平总书记的感恩爱戴，转化为坚决做到“两个维护”的高度自觉，做到内化于心、外化于行。
二要从习近平总书记的思考和探索中感悟思想伟力、汲取真理力量，不断增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，做到至信而深厚、融通而致用、执着而笃行。
三要坚持问题导向，关注新产业新业态新模式涌现、线上线下市场交织融合、监管力量和监管对象不匹配、个别市场存在乱象等风险问题，在学习中找方向、找对策、找方法。
四要坚持目标导向，在学习中明思路、明政策、明举措，特别是要以通过国家知识产权强县建设试点城市验收等项目为抓手，以人民群众获得感幸福感安全感为标尺，把各项工作落到实处。
（二）敢为争先，展现市场监管担当
当好敢拼会赢的“先行者”，始终敢打头阵、勇当先锋、争做标杆，在服务高质量发展中彰显市场监管作为。
要在完成重点工作任务上奋勇争先，认真落实省、市、县政府重点工作任务清单中市场监管部门涉及的项目，按照“一月一调度、一季一分析、半年一总结”推进工作机制要求，每月定期汇总报送落实情况。
按序时进度推进我局负责的为民办实事项目，及时印发XX县市场监管工作要点，盯节点、抓重点、攻难点，推动工作落实到位。
要在破解市场监管难题上奋勇争先。
树立底线思维，坚持把加强食品、药品、工业产品质量、特种设备安全监管作为统筹发展和安全的有力抓手，建立问题清单，及时防范化解风险隐患。
关注市场主体发展需求和困难问题，加大稳企帮扶力度，做好股权出质、专利权和商标专用权质押贷款等工作，发挥标准制定、计量帮扶、检验检测等技术优势为企业排忧解难。
要在夯实队伍基础上奋勇争先。
深入推进全面从严治党，持续加强党风廉政建设，锲而不舍纠“四风”树新风，大力整治形式主义、官僚主义，加强和改进调查研究，促进市场监管工作理念、制度、作风持续优化。
优化干部教育培训，深入开展市场监管所标准化规范化建设，提升基层履职保障水平，不断夯实基层基础。
（三）实干争效，履职为民再创佳绩
当好务求实效的“实干家”，大力弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，以服务群众、推动发展的实际成效检验行动成果。
1.在落实食品安全“两个责任”上持续发力。
要全力冲刺食品安全“两个责任”工作，形成末端发力、终端见效的食品安全责任落实机制，督促包保干部按照规定频次对包保主体开展督导，充分发挥职能部门监管作用，严格监督管理、强化行政执法，督促食品生产经营者切实承担好食品安全第一责任人的责任，把创建成果转化为长效机制，推动全县食品安全工作水平整体提升。
2.在融入全国统一大市场建设上狠抓落实。
一是深化商事制度改革。
加快推进“证照分离”改革，积极探索营业执照、许可证件“证照同变”、“证照同销”改革，深化住所与经营场所登记改革，优化审批事项全程帮代办服务，实现政务服务“指尖办”、“一键办”。
扩大电子营业执照和电子证照应用场景，推动市场主体歇业、简易注销等制度落地，优化企业开办服务、降低市场退出门槛，打造便捷化、高效化市场准入准营退出环境。
二是着力激发市场主体活力。
发挥小微企业和个体经济组织委员会作用，加强“小个专”党建工作组织领导和统筹协调，推动建立XX县扶持个体工商户发展局际联席会议制度。
深入推进质量技术帮扶“提质强企”和“计量服务中小企业行”等行动，发挥好质量基础设施“一站式”服务的集成效应。
三是完善公平竞争制度。
加强医药、原材料、公用事业等重点行业和领域反垄断监管力度，坚决维护国内统一大市场，促进国内大循环畅通。
加大打传规直监管力度，统筹做好市场秩序维护和防范化解风险工作。
3.在守住“三品一特”安全底线上狠抓落实。
一是严守食品安全底线。
继续深化治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，持续推广“食安封签”模式，力争食品安全抽检总体合格率保持在98.50％以上，食品安全满意度提高1个百分点以上，食品安全满意率提高0.5个百分点以上。
开展网络订餐“点题整治”问题整改，加强网络订餐平台监管，深入实施“互联网+明厨亮灶”。
继续开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”、校园食品安全守护、农村食品安全等整治行动，加强食盐、特殊食品监管，确保不发生源发性、突发性食品安全事件。
二是严守药品安全底线。
开展好涉疫药品和医疗用品稳价保质等专项整治行动，完善“两品一械”日常分级检查、行政执法、监督抽检等制度，高效完成国抽、省抽、市抽任务。
推进药品不良反应监测哨点建设，强化药品追溯管理和疫苗质量安全监管。
三是严守特种设备安全底线。
巩固提升特种设备安全专项整治三年行动成果，完善气瓶质量安全追溯体系建设，持续抓好起重机械、城镇燃气、压力管道、压力容器等重点领域特种设备安全监管。
持续迭代升级“96196”电梯应急救援平台功能，结合微信公众号调整全面完成电梯二维码重新赋码，新登记使用电梯及时完成数据信息录入、电梯使用标志张贴、通讯信号覆盖，持续保持在用电梯100%全面覆盖。
四是严守工业产品质量安全底线。
推动重点工业企业产品质量安全信用风险分级分类监管，加强工业产品生产许可证获证企业事中事后监管，充分发挥风险监测站点“哨兵”作用，强化重点企业、产业产品质量安全风险分析研判。
4.在提升服务绿色高质量发展水平上狠抓落实。
一是深化质量强县建设。
持续开展全国“质量月”“中国品牌日”等活动，继续实施企业家素质提升工程，引导更多企业设立首席质量官，加强全面质量管理和质量技术创新投入，培育形成一批懂质量、重质量的杰出企业家队伍。
充分发挥政府质量奖激励作用，全力组织我县企业争创第八届福建省政府质量奖，有序推进第五届龙岩市质量奖评审活动，推动企业不断追求卓越，树立标杆。
加强质量基础设施“一站式”服务，加大缺陷产品召回力度，开展质量技术帮扶“争优、争先、争效”行动。
二是推进知识产权强县建设。
落实知识产权强县建设规划，加大高价值知识产权培育力度。
落实知识产权助力“专精特新”中小企业发展专项政策，加强知识产权优势企业培育，开展度XX县知识产权优势企业评定以及专利奖评审。
加强知识产权协同保护，健全执法协作、行刑衔接机制，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、“护航”等执法专项行动。
三是加强质量基础建设。
深入开展“标准化+”行动，抓实抓细6个在建各级各类标准化试点示范项目建设，力争2个今年需验收的试点示范项目顺利完成验收。
加大民用“三表”、加油机、电动汽车充电桩等民生计量器具监管力度，进一步规范计量秩序。
联合相关部门对机动车、生态环境、建筑工程等领域检验检测机构，以及县内认证机构和获证组织开展“双随机”监督检查。
5.在维护良好市场秩序上狠抓落实。
一是加强依法监管。
推进扫黑除恶斗争常态化，深入开展市场流通领域专项整治和民生领域“铁拳”行动，加大价格监督检查力度，维护市场价格秩序。
聚焦食品、药械、特种设备等重点领域查办一批大案要案，依法查处虚假宣传、商业贿赂等违法行为。
发挥监管与执法（处罚）联席会议制度作用，提高线索流转处置效率。
围绕“提振消费信心”年主题开展3·15宣传活动，持续推进放心消费创建工作，探索建立应对恶意索赔行为的有效措施。
二是加强智慧监管。
完善智慧市场监管体系，加强商事登记、许可审批、抽检监测、检查检验、执法稽查的数据融合、分析和应用，提升风险预警、科学决策能力和精准监管水平。
强化网络市场交易监管，实施包容审慎监管来促进新兴产业发展。
三是加强信用监管。
深入开展企业信用信息归集，完善企业信息公示、信用风险分类管理、失信惩戒、信用修复等举措，加强联合奖惩和信用成果运用。
继续抓好年报公示工作，确保企业年报率达到总局要求的目标。
三、组织保障
（一）强化组织领导。
成立“深学争优、敢为争先、实干争效”行动领导小组（附件1），下设办公室。
切实把党的领导贯穿行动始终，抓紧研究部署推进实施行动。
4月份、7月份、10月份，结合召开党组会议进行阶段性工作分析点评，12月下旬对行动开展情况进行年度总结。
（二）强化责任落实。
各股室、监管所，直属单位、下属事业单位要积极协作、密切配合，加强工作指导，担当作为、履职尽责，对实施行动中遇到的困难问题要及时上报，共同研究推进解决。
要建立督查考核、适时通报等制度，推进动员部署、阶段点评、考核总结等各个环节有序衔接、联动推进。
把行动成效纳入绩效考评、支部“达标创星”、支部书记述职评议、公务员平时考核等考评体系，更要加大督查检查力度，推动行动有效开展。
（三）强化监督考核。
把开展“深学争优、敢为争先”行动和落实全县市场监管重点工作任务清单情况，纳入绩效管理考评体系，作为年度工作成效考核的重要参考。
牵头股室每季度填报《全县市场监管重点工作任务落实情况表》（附件2），由县局综合股汇总后分别于4月10日、7月10日、10月10日前向市局办公室报送。
（四）强化氛围营造。
要做好宣传报道，全方位多维度宣传全县市场监管系统开展行动的经验做法、先进典型和显著成效，公开晾晒成绩单，强化示范引领、树立鲜明导向，持续营造比学赶超、奋勇争先良好氛围。
附件：
1.XX县市场监督管理局实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动领导小组成员名单
2.XX县市场监管重点工作任务落实情况表
XX县市场监管重点工作任务落实情况表
制表日期：
3月23日
序号
重点工作任务
细化目标任务
责任领导
牵头股室
配合股室
工作进度（分为：
已完成、按序时推进、进度滞后）
具体落实
情况
1
全力开展“深学争优、敢为争先、
实干争效”行动
把开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动作为贯穿全年工作的一条主线，认真抓好组织实施，及时制定行动方案，研究具体落实举措，部署推进落实，确保行动取得实际成效。
2
深化准入准营和
退出制度改革
（1）深化“证照分离”改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。
（2）在超市、药店、母婴用品店、餐饮店等企业试点市场监管领域“一业一证”改革，实现更深层次、更加便利的“证照同办”。
（3）借力“RPA”软件机器人和OCR自动识别技术，智能帮助企业填写企业开办表单、公司章程等文件，自动识别经营范围涉及的后置许可，一次性告知准营许可相关材料，实现企业开办“全链条”服务。
（4）根据省局部署，抓好“一照多址”等改革措施落实，推进市场主体登记注册和许可审批事项“全程网办”，扩大歇业备案试点范围。
积极拓展电子营业执照跨部门应用，更好地便捷群众办事创业。
（5）强化“证前指导”服务，通过提前介入、线上线下指导、上门服务等措施，推行容缺受理等制度，提升服务水平，提高一次办结率，加快审批速度。
3
切实维护公平竞争的市场秩序
进一步完善公平竞争审查投诉举报受理回应机制，监督落实妨碍统一市场和公平竞争的相关政策措施应废尽废、应改尽改。
加强反垄断和反不正当竞争监管。
开展重点领域反不正当竞争执法专项行动，严查仿冒混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等行为。
根据省局关于民生领域反垄断执法专项行动的整体部署，加强相关线索摸排，依法依程序快速办理。
4
着力提升
市场主体活力
（1）深入开展知识产权服务万里行、质量技术帮扶、计量服务实体经济等行动，做好“小个专”党建工作，更大力度支持民营经济发展。
落实《促进个体工商户发展条例》和服务市场主体纾困解难12条措施，突出加强涉企违规收费专项整治，支持企业开展知识产权质押融资，切实帮助企业减轻负担。
（2）落实《促进个体工商户发展条例》：
贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，扎实推进加强个体工商户发展工作，结合我县实际情况，建立XX县扶持个体工商户发展局际联席会议制度，促进个体工商户健康发展。
5
推进落实知识产权战略部署
扎实推进知识产权强县建设，认真实施《XX县加快知识产权强县建设实施方案》全面提升我县知识产权的创造质量、运用效益、保护效果、管理能力和服务水平。
6
加强知识产权
全链条保护
（1）加大专利侵权假冒行为惩戒力度，深入开展“蓝天”行动，加强对知识产权中介服务机构的监管，整治非正常专利申请行为。
（2）广泛开展多种形式的宣传教育，加强约谈、警示，加大商标领域非正常申请打击力度，加强商标代理机构信用监管。
开展对商标代理机构“双随机、一公开”监督检查，促进商标地理机构规范，指导其合法经营。
7
促进知识产权
转化运用
（1）加强知识产权优势企业培育，开展度国家、省、市知识产权优势企业申报工作。
配合省、市市场监管局实施专利转化专项计划，落实专利转化运用奖补政策。
促进企业开展专利密集型产品备案，促成企业高校达成专利开放许可。
（2）发挥“知创福建”福建省知识产权公共服务平台XX县工业园区工作站作用，为我县企业提供知识产权相关服务。
（3）加大对地理标志证明商标的扶持力度，提高地理标志专用标志使用率的覆盖面，推动全县地理标志商标在助力区域经济发展发挥更大作用。
8
加快建设
质量强县
持续推进“双打”工作，组织开展假冒专利、侵犯商标专用权监管执法，严厉打击专利、商标等违法行为，维护商标权益人合法权益。
开展质量技术帮扶“争优、争先、争效”行动。
9
全面实施
标准化战略
（1）落实关于全面实施标准化战略的意见，逐步推进农业、工业、服务业和社会事业等各领域标准全覆盖。
（2）弘扬“晋江经验”，推动民营经济标准化建设。
（3）优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，实施企业标准“领跑者”和团体标准“领先者”制度。
（4）支持推进紫金矿业等重点企业国际标准研制。
（5）开展专利与标准融合试点示范建设。
（6）建设两岸标准共通研究中心和两岸标准共通信息服务平台，持续推进台式乌龙茶、环保设备等两岸标准共通试点，力争两岸行业标准共通再上新台阶。
10
认真实施
计量发展规划
（1）落实计量发展规划和我县实施方案。
加强社会公用计量标准建设，组织计量业务培训和计量比对，提升计量技术机构能力水平。
（2）加大民用“三表”、加油机、电动汽车充电桩等民生计量器具监管力度，进一步规范计量秩序。
11
规范提升认证和检验检测市场
（1）联合生态环境、公安等相关部门对机动车、生态环境等领域检验检测机构开展“双随机、一公开”监督检查，对全县认证从业机构和获证组织开展“双随机、一公开”监督检查。
（2）配合开展机动车、司法等领域能力验证工作。
（3）推广建材等行业绿色产品认证，推动建立绿色产品认证采信机制，配合做好XX县政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施工作。
（4）开展小微企业质量管理体系认证提升行动，支持食品生产、医疗器械等重点行业区域小微企业高质量发展。
12
落实“两个责任”，进一步强化
食品安全治理
强化督导检查和评议考核，推动各地健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，全面落实“两个责任”工作，督促包保干部按照规定频次对包保主体开展督导，督促企业严格落实食品安全主体责任。
抓好年度治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”为民办实事项目，发挥食安办统筹协调作用，建立按月调度、每两个月报告进度以及季度分析机制，协调解决工作推进中出现的问题，督促按时、高质、高效办好为民实事。
深入开展“守查保”行动，强化全链条监管，生产环节要继续抓好食用植物油、糕点、蜂产品、白酒以及特殊食品等重点食品风险防控工作；流通环节要深入开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动；餐饮环节要深入开展餐饮质量安全提升行动，切实强化校园食品安全监管，全力保障重大活动餐饮服务食品安全；抽检工作要坚持问题导向，科学编制并均衡推进年度抽检监测计划，强化检管结合，进一步提升抽检监测的质量和效益。
13
坚持问题导向，抓实药品、特种设备、工业产品安全监管
（1）守牢药品安全底线。
常态化开展药品安全专项整治，持续巩固拓展专项整治成效，力争在大要案查办和典型案例方面继续取得新突破。
服务保障疫情防控大局，落实好涉疫药品和医疗用品稳价保供专项行动要求。
加强安全风险排查化解，建立常态化风险隐患排查治理机制，完善“两品一械”安全应急预案，提升应急科置能力。
强化“三医联动”，将药品安全工作纳入市县两级公立医院院长绩效考核指标并力争实现全覆盖。
抓好网络监管，提高网络销售线索核查科置立案率。
（2）促进产业高质量发展。
持续凝聚产业促进合力，积极争取省级支持革命老区、中央苏区等政策落地，强化医药产业项目落地服务指导。
持续促进中药传承创新，落实好省局促进中药传承发展要求。
（3）提升药品监管能力。
通过参加集中培训和交叉检查方式，提升基层人员监管执法能力。
加强监管能力标准化建设，推进监管能力标准化创建工作取得实效。
开展压力管道元件组合装置及撬装设备隐患排查整治、电梯安全筑底等专项行动，突出燃气、危化企业以及人员密集场所的电梯、大型游乐设施、客运索道等重点领域、重要设备，着力查大风险、除大隐患、防大事故。
大力实施“三步工作法”，强化统筹调度，持续提升抽查、监测预警和整治监管实效，积极建立产品质量安全风险事前防范和监管服务有机融合、一体推进的工作机制，着力构建社会共治“生态圈”。
14
创新监管机制，
提高市场安全
治理效能
（1）进一步完善食品、药品、特种设备、工业产品等重点领域分级分类管理机制，提高监管针对性。
（2）注重综合治理，修订食品安全信息追溯管理办法，推进“一品一码”追溯体系建设，深入推进“一证通”试点工作。
（3）扩大药品追溯体系覆盖面，建设特种设备智慧监管系统和产品质量安全智慧集成监管系统，提高安全风险分析预警能力和产品追溯效率。
15
以稳物价为重点，着力稳市场秩序
按照部署序时推进涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，严查涉疫价格、质量、虚假宣传等违法行为。
突出医疗、教育、金融、养老、景区、水电气等重点领域收费价格监管，配合有关部门做好大宗商品、重要民生商品保供稳价，加大重要民生商品价格监管，维护市场价格稳定。
加强流通领域商品质量监管，完善消费纠纷多元化解机制，开展放心消费环境创建活动，优化消费维权流程，及时化解各类消费纠纷。
开展防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动，加大监测力度，严查涉疫虚假违法广告。
强化平台合规建设，推动落实平台主体责任清单；加强网络市场监管，牵头组织开展网络市场监管专项行动，整治网络市场突出问题，引导平台经济规范健康发展；根据上级部门出台的包容审慎监管指导意见，对平台经济中的新产业实施包容审慎监管方式。
16
以“点题整治”为载体，加大重点
领域监管力度
健全监测预警、应急科置等工作机制，严厉查处危害意识形态安全、妨碍社会安定、违背公序良俗和损害社会公共利益等涉及导向问题、政治敏感性问题的商业广告宣传行为。
发挥各级虚假广告联席会议作用，突出食品、药品、医疗器械、保健食品、房地产等与人民群众息息相关产品广告的监管，全力以赴做好各项专项整治，提高监测线索处置率、成案率，加大典型案例的发布力度。
开展净化重点市场环境专项整治，严厉打击制假源头、重复侵权、恶意侵权等违法行为。
推进扫黑除恶常态化，开展市场流通行业领域专项整治，健全制度机制，持续推动常治长效。
会同林业等部门组织开展打击野生动植物非法贸易联合行动，做好野生动植物市场监管；加强房地产市场、旅游市场等重点领域不公平格式条款监管执法。
依法查处无照经营行为。
开展网络传销专项行动，加强与县打击传销领导小组成员单位的沟通协调，强化打击传销、规范直销的综合治理能力。
抓好市场监管领域综治考评工作。
17
以“铁拳”行动为抓手，坚决查科
违法行为
（1）发挥执法“利剑”作用，深化民生领域案件查办“铁拳”行动，聚焦重点领域加大违法线索摸排力度，提高办案效能，努力办成一批有力震慑违法行为的“铁案”。
（2）开展“数字+执法”能力提升三年行动，深化综合执法改革，推动提升综合执法能力。
18
完善法治监管
基础制度
持续推行三项制度；推进负责人依法出庭应诉，应诉率达100%；实时推荐法制联系点工作；“八五”普法持续推进落实。
19
完善信用监管
常态化机制
（1）开展“通用”型企业信用风险分类管理工作，配合特殊重点领域股室开展“专业”型企业信用风险分类管理工作；推进信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管、重点领域监管更好融合，提高监管针对性。
拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖面，制定“双随机、一公开”抽查工作计划，推动“1+X”专项督查长效化，实现“进一次门，查多项事”。
（2）配合相关部门开展信用联合惩戒和信用修复工作，完善经营异常名录和严重违法失信名单列入、移出流程，优化信用修复方式。
20
加强党的
全面领导
（1）深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，学习党内重要法规和文件精神。
（2）进一步推进模范机关创建，提升“市场卫士、服务先锋”党建品牌，积极开展“党章传诵、党徽闪光、党旗飘扬”活动。
深化基层党支部“达标创星”活动，抓好党组织书记述职评议工作，进一步增强党组织政治功能和组织功能。
21
落实全面
从严治党
认真学习贯彻二十届中央纪委二次全会、省纪委十一届三次全会、市纪委六届三次全会和县纪委十四届三次全会精神，深化“廉政教育＋”系列活动，强化日常监督，严肃执纪问责，深化一体推进“三不”机制。
22
抓好干部人才
队伍建设
进一步优化干部教育培训，深化岗位大练兵活动，适时组织市场监管知识竞赛、监管执法实战比武，着力培育忠诚干净担当的高素质专业化市场监管队伍。
健全“选育用管”全链条干部
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