新版某县乡镇就业与社会保障服务站工程建设项目可行性研究报告.docx
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新版某县乡镇就业与社会保障服务站工程建设项目可行性研究报告
某县乡镇就业与社会保障服务站工程建设项目可行性研究报告
第一章总论………………………………………………………1
1.1项目名称与建设单位…………………………………………1
1.2可行性研究工作的组成………………………………………1
1.3研究的依据与范围……………………………………………1
1.4项目概况………………………………………………………3
1.5投资估算与资金筹措…………………………………………5
1.6主要技术经济指标……………………………………………5
1.7结论与建议……………………………………………………6
第二章项目背景及建设必要性…………………………………8
2.1项目承办单位概况……………………………………………8
2.2项目背景………………………………………………………10
2.3建设的必要性…………………………………………………13
第三章市场分析…………………………………………………15
3.1市场现状及需求………………………………………………15
3.2市场预测………………………………………………………16
第四章选址及建设条件…………………………………………18
4.1项目选址………………………………………………………18
4.2建设条件………………………………………………………18
第五章建设规模与方案…………………………………………21
5.1建设规模………………………………………………………21
5.2项目构成………………………………………………………21
第六章建设标准…………………………………………………24
6.1建筑标准………………………………………………………24
6.2装修标准………………………………………………………25
6.3建筑设备标准…………………………………………………25
第七章总平面布置及公共系统…………………………………27
7.1总平面布置……………………………………………………27
7.2建筑设计………………………………………………………28
7.3结构设计………………………………………………………30
7.4给排水设计……………………………………………………32
7.5强电设计………………………………………………………35
7.6弱电系统………………………………………………………37
第八章组织机构设置与人员配置………………………………38
8.1组织机构设置…………………………………………………38
8.2人员配置………………………………………………………38
8.3人员培训计划及安排…………………………………………38
第九章环境保护、消防与安全卫生……………………………39
9.1环境保护与有关环保措施……………………………………39
9.2劳动安全………………………………………………………42
9.3消防……………………………………………………………44
第十章合理利用资源和节能措施………………………………46
10.1建设节能……………………………………………………46
10.2节能…………………………………………………………46
10.3节水…………………………………………………………47
第十一章项目管理与实施进度…………………………………49
11.1项目管理……………………………………………………49
11.2项目实施进度………………………………………………49
第十二章项目组织管理…………………………………………50
12.1项目建设管理………………………………………………50
12.2招投标………………………………………………………51
第十三章投资估算与资金筹措…………………………………54
13.1投资估算范围………………………………………………54
13.2资金筹措……………………………………………………54
第十四章社会效益分析…………………………………………55
第十五章结论与建议……………………………………………56
第一章总论
1.1项目名称与建设单位
1.1.1项目名称
某县乡镇就业与社会保障服务站工程建设项目
1.1.2项目承办单位、法人代表
项目承办单位：
某县人力资源和社会保障局
项目建设单位：
XX镇
法人代表：
1.1.3项目拟建设地点
某县XX镇。
1.1.4可行性研究编制单位
编制单位：
某县工程咨询事务所
1.2可行性研究工作的组成
某县工程咨询事务所接受某县乡镇就业与社会保障服务站建设项目可行性研究工作的委托，即邀请有关方面的专家和技术人员，进行了现场勘察，收集相关资料，并依据国家及省市有关文件、规范、协议，对该项目进行可行性研究论证后，形成此报告。
1.3研究的依据与范围
1.3.1研究依据
1、某县人力资源和社会保障局对此项目进行可行性研究报告编制的委托书；
2、《基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）》；
3、《就业促进法》；
4、《劳动法》；
5、《社会保险法》；
6、《国家发改委关于开展基层就业和社会保障服务设施建设项目试点的通知》发改办就业[2011]761号
7、《关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）
8、《关于进一步做好促进就业工作的意见》（皖政〔2008〕51号）
9、《关于进一步规范全省乡镇就业和社会保障事务所建设的意见》（劳社秘〔2008〕147号）文件要求，扎实推进
10、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）；
11、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）；
12、《党政机关办公用房建设标准》
13、《某县劳动和社会保障事业发展十二五规划》；
14、项目承办单位提供的有关基础数据、技术资料等；
1.3.2研究的范围
项目背景及建设的必要性、项目选址及建设条件、建设方案与规模、工程技术方案、公用工程、环境保护、消防安全和节能、项目管理与实施、组织机构与定员、项目招投标方案、投资估算与资金筹措和效益等方面进行了综合研究和分析。
1.4项目概况
1.4.1建设必要性
促进城乡就业和完善社会保障体系是化解社会矛盾、促进社会公平、构建和谐社会、维护社会稳定的重要措施，已经引起各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注，其地位和作用将越来越突出。
随着社会主义市场经济体制的进一步完善，市场机制将会在扩大就业和建立社会保障制度等方面发挥越来越大的作用，为促进城乡就业和完善社会保障体系提供内在动力。
就业是民生之本，社会保障是劳动者的“安全网”。
某市人口众多，尤其是项目所在地某县，是农业大县，人口大县，全县人口107万人，现有农村劳动力56.76万人，现有大型煤炭生产矿井18对，采煤塌陷土地12万多亩，造成失地农民10.7万人，失地劳动力6.7万人。
每年新增劳动力在1.6万人左右，就业和社会保障的事业面临巨大压力。
为落实党中央、国务院和省委、省政府关于劳动和社会保障事业发展的部署和要求，促进城乡就业和社会保障工作，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，需要加快建设就业和社会保障服务中心项目。
某县现有的就业和社会保障服务机构面积小，而且布点也少，设施落后、信息不畅及供求失衡，因此无法满足用工单位及求职者的需求，现有的就业服务机构已不能满足就业劳动者求职需要，某县养老保险及医疗保险现有的服务设施已无法满足全县社会保险服务的需要，应加大某县人力资源和社会保障服务体系基础设施建设，本项目的实施，将显著改善该县就业服务及社会保障服务机构硬件设施，增强就业和社会保障服务能力，基本形成设施完善、管理科学、机制灵活的农村劳动力转移就业服务和社会保障服务网络，大大提高了某县农村劳动力转移就业服务和社会保障服务质量和水平。
本项目的实施，为某县农村劳动力转移就业提供了一个职业介绍、就业指导、政策咨询和权益保护的理想场所，同时也为某县城市和农村社会养老保险、医疗保险、政策咨询等社会保障工作提供了较好的服务设施。
县委、县政府对该项目的建设非常重视，县上领导多次带领县上有关部门负责人现场办公，落实项目建设的具体措施和办法。
因此，该项目的建设是十分必要的。
1.4.2建设规模与方案
本项目根据《基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）》、《国家发改委关于下达基层就业和社会保障服务设施建设试点项目2010年中央预算内投资计划的通知》的要求，并根据相关政策，进行划拨土地，一次性规划、实施建设。
因此，结合某县城区总体规划和拟选土地的场地情况，本次划拨土地面积为3.6亩（韩村镇1.1亩、五沟镇0.5亩、南坪镇1.1亩、铁佛镇0.9亩），基本可以满足就业和社会保障服务事业的发展需求。
项目总建筑面积为1200平方米（每个乡镇各300平方米），包括由服务大厅、业务办理区、档案室、行政人员办公室以及必要的辅助设施组成。
服务项目包括求职登记、职业介绍、职业指导、面试洽谈、政策咨询、享受就业政策申请审核经办、就业登记、失业登记，各项社会保险参保登记、申报缴费、人员变更、资格认定、待遇核发、社保关系转移、政策咨询、宣传服务、档案管理、数据存储等。
1.4.3项目管理与实施
本项目承办单位为某人力资源和社会保障局，建设单位为韩村镇、五沟镇、南坪镇、铁佛镇人民政府。
为做好项目的选址和规划建设工作，成立某县乡镇就业与社会保障服务站筹建处，负责土地手续的办理和建设工程规划、设计、报批与实施等工作。
项目建设工期为1年。
1.5投资估算与资金筹措
本项目总投资96万元（每个乡镇各24万元），资金来源如下：
1、地方配套资金57.6万元
2、申请上级财政专项补助资金：
38.4万元。
1.6主要技术经济指标（下页）
主要技术经济指标表
序号
项目名称
单位
规模
备注
1
服务规模
万人
41
2
占地规模
m2
2300
折合3.6亩
3
总建筑规模
m2
1200
4
用水量
m3/d
3
5
用电负荷
kW
11
6
采暖热负荷
104KJ/h
1
7
总投资
万元
96
8
资金筹措
万元
96
8.1
地方财政资金
万元
57.6
8.2
上级财政补助资金
万元
38.4
1.7结论与建议
某县乡镇就业与社会保障服务站的主要职能为：
接收失业职工档案材料和办理《社会保障手册》以及核定失业保险金、办理失业职工到龄退休手续、办理退休职工档案材料整理以及社区接收移交手续、办理失业职工养老与医疗保险接续和自由职业人员社保新参保手续、办理失业职工社保手续转入和转出以及社保退费、办理求职登记和录用新员工备案手续、办理单位和个人劳动事务代理手续、办理和发放《再就业优惠证》以及审核手续、办理全民医保和灵活就业社保补贴手续等的社会服务机构。
该项目在工程选址、项目建设内容方面均通过了具体分析和多方论证。
服务中心建成后，可以进一步优化地方人才专业结构，优化某县劳动力布局结构、层次结构和学科结构，对促进某县经济和社会事业的发展，是十分必要的。
由此可见，无论从工程技术上还是从社会效益方面，该项目都是必要的，可行的。
建议建设单位加快项目前期工作，积极落实建设资金，做好选址和建设实施工作，早日开工，保质保量按施工进度安排完目建设，早日投入使用，尽快发挥其应有的社会效益。
第二章项目背景及建设必要性
2.1项目承办单位概况
某县就业和社会保障服务是某县人力资源和社会保障局的主要职责，综合管理全县机关企事业单位人员、统筹机关企事业单位基本养老保险、统筹城乡就业和社会保障政策、统筹人才市场与劳动力市场，促进就业、推动创业、组织实施劳动检察和协调农民工工作等。
主要工作职责：
1、贯彻执行国家和省关于《人力资源和社会保障工作的方针、政策及法律、法规、规章，起草和人力资源和社会保障方面的地方法规、规章，县政府规范性文件草案，制定相关规范性文件，并负责组织实施。
2、会同有关部门制定全县人力资源和社会保障事业发展规划；制定并组织实施全县人力资源市场发展规划和人力资源流动政策，建立全县统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置。
3、负责促进就业工作，制定统筹城乡的就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系，组织落实就业援助制度，完善职业资格制度，统筹建立面向城乡劳动者的职业培训制度，负责管理和指导技工教育工作;牵头制定高校毕业生就业政策，会同有关部门制定高技能人才、农村实用人才培养和激励政策;制定街道（乡镇）、社区基层就业工作发展规划，健全公益性岗位开发机制，指导基层工作体系建设;组织制定创业促就业工作发展规划并组织实施;负责创业服务体系建设工作。
4、统筹建立覆盖城乡的社会保障体系，制定并组织实施城乡社会保险及其补充保险政策和标准，统筹制定机关企事业单位基本养老保险政策，组织制定社会保险及其补充保险基金管理和监督办法，编制全县社会保险基金预决算草案，参与制定全县社会保障基金保值增值运营政策和实施办法；负责就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导;组织实施对基金的预防、调节和控制工作，保持就业形势稳定和社会保险基金总体收支平衡。
5、贯彻执行国家和省关于机关、事业单位人员工资收入分配政策和福利与离退休政策，建立机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制。
6、会同有关部门指导事业单位人事制度改革，参与人才管理工作，牵头推进深化职称制度改革工作，负责高层次专业技术人才选拔和培养工作，制定吸引国（境）外专家、留学人员来县工作或定居政策。
7、会同有关部门制定营职及营职以下军队转业干部和安置计划，负责军队转业干部教育培训工作，组织制定部分企业军队转业干部解困和稳定政策并组织实施，负责自主择业军队转业干部管理服务工作。
8、根据干部管理权限，负责行政机关公务员综合管理，制定有关人员调配政策和特殊人员安置政策，会同有关部门组织落实国家荣誉制度，制定并组织实施政府奖励制度。
9、会同有关部门制定农民工工作综合性政策和规划，推动农民工相关政策的落实，协调解决重点难点问题，维护农民工合法权益。
10、统筹实施劳动、人事争议调解仲裁制度，制定劳动关系政策，完善劳动关系协调机制，落实消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策，组织实施劳动监察，协调劳动者维权工作，依法查处重大案件。
11、受理劳动、人事信访事项，会同有关部门协调处理有关劳动、人事方面的重大信访事件或突发事件。
12、负责人力资源和社会保障方面的国际交流与合作工作；负责引进国外智力工作。
13、承担法律法规赋予的其他权力和义务，承办县委、县政府交办的其他事项。
2.2项目背景
某市某县位于安徽省北部，位于东经116°25′-117°02′、北纬33°06′-34°14′之间。
东近连云港，西连商丘、开封，南接宿州、蚌埠，北临徐州，地处淮海经济区的中心位置，素称“安徽北大门”。
2010年末总人口为107万人，总面积1987平方公里，辖11个乡镇和1个省级开发区，某县是两淮煤炭基地的主产区，煤炭探明储量60亿吨，且以焦煤、肥煤、气煤为主，其他矿产资源也十分丰富，富含铁矿石、高岭土等矿产资源20余种。
某县韩村镇、五沟镇、南坪镇、铁佛镇现有农村富余劳动力9.1万人，平均年转移9万人次（中、短期），加之转移就业的劳动者流动性十分频繁，因此每年约有5万余人次需依托某县乡镇就业服务机构实现就业。
另外，某县煤炭资源十分丰富，现已探明煤炭工业储量60亿吨，现已建成矿井原煤生产能力达到3800万吨/年,采煤沉陷区造成失地农民10.7万人,预计未来5年,新增采煤沉陷区失地农民10万人左右,某县韩村镇、五沟镇、南坪镇、铁佛镇4个乡镇均有大型煤矿，失地农民的就业压力逐年增加,而某县乡镇现有就业服务机构承载能力无法满足供求双方的需求。
目前某县就业服务体系主要存在以下问题：
2.2.1现有的就业服务机构面积小，机构布点也少
某县劳动力资源十分丰富，而乡镇现有的劳动力就业服务场所严重不足，在求职高峰时期，基本无法向用工单位与求职者提供合适的洽谈场地。
另一方面由于某县地域分布广，就业服务机构布点又少，就业信息不畅，求职需到城区，最远乡镇的就业劳动者到市场需要3小时车程，给就业劳动者求职带来极大不便。
再者劳动职业技能鉴定场所不足，手段落后，专业分类过于粗放，难以适应现代劳动力市场的需要。
某县为新型农村社会养老保险试点县，新型农村养老保险在全县普遍展开，某县农村养老保险及医疗保险现有的服务设施已无法满足全县社会保险服务的需要，某县现有的就业服务机构已不能满足就业劳动者求职需要，要提高某县富余农村劳动力转移输出率，应加大某县人力资源和社会保障服务体系基础设施建设，并把人力资源服务机构布局建设到劳动力集中的地方。
2.2.2设施落后，信息不畅，供求失衡
某县多数行政村无信息网络建设，就业服务体系的用工信息很难在第一时间传递给劳动者，这样就造成了供求失衡。
全县就业服务体系较低的就业率既反映了某县的用工信息不畅，也表明劳动者的择业观念需要转变，就业指导与服务有待加强。
为了能够给城乡劳动者营造一个良好的就业环境，建立一个就业管理现代化、信息网络化的就业服务体系迫在眉睫。
同时，为了全面推动新型农村养老保险的试点工作，方便各项社会保险的参保登记、保费的缴纳、查询、资格认定、待遇核发、社保关系转移、政策咨询等，也急需有设施完备的社会保障服务体系。
在这样的形势下，某县人力资源和社会保障服务中心基础设施建设项目正式提出。
根据《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设项目试点的通知》发改办就业[2011]761号，某市某县被列为争取安徽省试点县（区）之一。
此次试点主要任务是每个试点县（区）建设1个县级服务中心和4个乡（镇）级的人力资源和社会保障服务站。
主要目的是通过项目建设,使项目试点县（市）及其重点乡（镇）人力资源和社会保障的基础设施条件得到显著改善，就业信息的采集、处理、联网、发布功能以及开展职业介绍、就业指导、技能鉴定、社会保险、政策咨询等服务能力显著增强，在项目试点地区基本形成设施完善、管理科学、机制灵活并具有较强示范和带动作用的农村劳动力转移就业服务及社会保障服务网络。
同时，通过专项试点建设，探索为农村劳动力转移就业和社会保障提供服务的有效形式，对其他地区形成示范效应和带动作用，促进广大农村地区劳动力转移就业服务基础设施建设和服务能力的全面加强。
某市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学的发展观,大力实施人才强市战略，紧紧抓住技能型人才的培养、引进和使用三个关键环节，从创新机制入手，努力构筑科学的人才工作体系，使全市的职业技能人才队伍建设取得了明显成效，有力促进了经济和社会各项事业的跨越发展。
可以预测，未来5-10年，我国产业结构调整和经济快速发展，专业技能人才将面临前所未有的发展机遇。
2.3建设的必要性
专业技能人才是工业化和商品经济发展的推动力，它是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。
它具有职业性、技术性。
随着新技术革命的产生和发展，专业技能人才在经济社会发展中的作用越来越重要，尤其是直接为社会提供人才和社会保障的服务平台机构的发展更是引人注目，就业服务的发展在于技能人才质量的提高和规模的拓展。
目前基层就业服务机构平台的质量不容乐观，在专业技能鉴定、就业信息、就业指导、社会保障等方面都存在着许多问题。
同时随着社会文化、经济建设的发展，人民对就业服务的需求越来越大、要求越来越高，因而迫切要求扩大就业服务平台发展，提高服务质量和服务规模，但基层就业服务却比较乏力，难以满足日益增长的劳动力市场对高素质技能人才的需求。
随着全市社会经济的不断发展，对劳动力自身的质量和素质提出了更高的要求。
目前，某县富余劳动力增长较快，但就业服务相对滞后，规模较小，就业服务机构分布不均，场地狭小，不能形成规模化，另外专业技能鉴定手段落后，一些急需的专业技能尚没有必要的鉴定设施设备，有许多毕业生毕业后未能及时就业，对社会经济发展产生了一定的制约。
综上所述，为响应国家政策、振兴某县经济、促进县域经济的发展，奠定坚实的人才和知识基础，挖掘专业技能人才潜力。
因此，某县就业和社会保障基础设施建设工程是必要的，也是切实可行的。
第三章市场分析
3.1市场现状及需求
根据联合国工业发展组织提供的数字表明，我国劳动技能指数仅居世界第59位。
在技术工人方面，一些发达国家中，高级技师占35％，中级工占50％，初级工占15％。
而我国技师和高级技师占1.5%，高级工占3.5％，中级工占35％，初级工占到60％，很多甚至连初级工都不是。
在今后很长时间里，我国都需要大量的拥有一定技能的技术工人，尤其是中、高级技工。
不仅如此，社会对技术人才的要求也不断的水涨船高，相当多的领域对人才的要求已经不仅仅需要具备熟练的操作技能，更需要具备一定的理论水平，能够进行设计甚至研发，这类复合型人才也就是时下为社会所热捧的“灰领”阶层，其薪资待遇水平，决不亚于一般的“白领”阶层，是现阶段社会上炙手可热的人才，也是众多现代企业急切需求的对象。
然而目前我省的基层就业和社会保障服务质量偏低、专业技能鉴定条件较差、技术力量相对薄弱、信息化服务落后，劳动力资源优势未能充分发挥，专业技能人才对口就业率低，导致社会信任度下降等的重大问题。
某县现有人口107万人，在校学生22.7万人，其中在应届初中毕业生3.2万人，高中生2.1万人，每年新增劳动力5.6万人，农村目前有45万富余劳动力，另外与其相邻的县市，目前就业和社会保障服务机构的力量不足，这些都为安徽省某县就业和社会保障服务基础设施建设项目提供了充足的市场保障。
3.2市场预测
中国人事科学研究院日前完成的《中国人才报告》指出，人才发展与经济发展有着高度的相关性，预计在“十二五”期间，中国经济和社会发展对人才的需求将进一步增强。
报告指出，从年均增长速度方面考察，1978-2006年，人才总量的增长速度年均为7.34%，实际经济总量（GDP）的增长速度年均为9.38%，经济增长对人才总量增长的弹性系数为1.28，即人才总量每增长1%，拉动经济增长1.28%。
报告指出，中国学历人才占就业人员的比例与发达国家20世纪90年代中期最低水准（11%左右）相比，差距在2%-3%之间。
报告并预测，“十二五”期间，中国人才需求将持续增长。
到2015年，中国专业技术人才供需缺口为2746-3665万人，其中第一产业缺口为211.5-224.3万人，第二产业为1672.8-1766.6万人，第三产业为3570.7-3821.7万人，新兴产业为514.6-540.8万人。
报告同时指出，“十二五”期间，人才供求总体上将存在总量短缺与结构性短缺、供给性短缺与需求性短缺并存的状况。
但是，在如此严峻的情况下，我国一方面受传统观念的影响，对专业技能人才的认识存在着一定的偏差；另一方面，我国的基层专业技能鉴定却远远不能满足社会对技术型人才的大量需求。
面对如此巨大的人才缺口，消除社会对就业服务认识的偏差，大力发展就业服务是势在必行的。
项目所在地某县近年来大力实施工业强县战略，致力于做大工业经济、做强骨干企业，作优特色产业，全县规模以上企业达到108家，特别是徽钢铜业、鸿源煤化、富士特铝业、力普拉斯等一批重点项目的竣工投产，以及食品加工、轻纺服饰、医药化工、机械制造等四大支柱产业的发展壮大，促进了某产业快速发展，使某县产业聚集优势
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