安全生产会议讲话旗委书记在度全旗安全生产工作会议上的讲话.docx

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安全生产会议讲话旗委书记在度全旗安全生产工作会议上的讲话

【安全生产会议讲话】旗委书记在2018年度全旗安全生产工作会议上的讲话

在2011年度全旗安全生产工作会议上的讲话

5月9日，市政府召开了全市安全生产事故通报暨警示教育会议，对全市的安全生产工作进行了全面部署。

今天，我们大范围的召开这次安全生产工作会议，目的是向大家通报去年以来我旗发生的几起重大安全生产事故，警示教育全旗上下深刻汲取教训，举一反三，引以为戒，进一步增强安全责任意识，全面加强安全生产管理，坚决杜绝类似安全生产事故发生。

下面，我重点强调四个方面的事情：

一、要认清形势，提高认识

今年以来，特别是最近全市范围内安全生产事故频发。

1月17日，伊旗发生重大火灾事故，造成4人死亡，这是全市近年来火灾事故造成死亡人数最多的一起事故；1月25日，我旗蒙南公司川宏煤矿井下发生一氧化碳中毒事故，造成2人死亡；5月1日，乌审旗新建第二实验小学报告厅支撑模板坍塌，造成6人死亡、5人受伤，是我市近年来一次性伤亡人数最多的事故，也是继伊旗赛马场看台罩棚钢结构局部塌落事故后又一起类似责任事故；5月7日，鄂旗发生一起中学生溺水死亡事故，2名花季少年失去了生命，令人无比心痛。

这些事故和事件的发生，既对人民群众生命财产造成了重大损失，又对地区形象造成了恶劣影响。

这几起事故引起了各级党委、政府和社会各界的高度重视和关注。

胡春华书记在乌审旗第二实验小学报告厅支撑模板坍塌事故信息上批示：

“此次事故和上次事故（伊旗赛马场看台罩棚钢结构局部塌落）的原因何其一致，可见大家并没有汲取教训，此事要严肃处理。

请鄂市组织检查组对在建各项目进行安全质量检查，再出现问题，检查组和市里共同负责”。

胡春华书记的批示十分严肃、严厉，我们一定要引起高度重视，认真贯彻落实。

当前，我旗正处在大开发、大建设的关键时期，工程项目多，建设工地多，人流物流剧增，客观上造成安全隐患增多。

但从近年发生的重大事故来看，更多的是我们的主观问题，是我们认识不到位、工作不到位、监管不到位，突出表现在：

一是部分乡镇、部门和企业对安全生产工作重要性的认识不到位，普遍存在重建设、轻安全管理的问题。

一些干部和企业老板对安全生产工作还停留在口头上，失之于管、失之于软、失之于松。

路鑫聚煤矿一氧化碳中毒事故发生后，旗委、政府三令五申要求加强对煤矿安全事故的监管，但还是发生了川宏煤矿这样的类似事故，可见我们有些干部、有些企业老板对安全生产还没有清醒的认识，还未引起足够的重视。

二是安全生产监管不力，特别是建筑工程管理混乱。

一些工程不履行基本建设程序，高资质中标、低资质或没有资质的企业施工，挂靠资质、违法转包分包；一些项目业主对安全生产重视不够，盲目压缩工期，对施工和监理单位要求不严，给建筑质量安全造成重大隐患；一些工程项目不严格执行安全生产技术规程和标准，存在违章操作现象；一些监理单位对自身应负的安全职责不清，不熟悉相关法规标准，对图纸和设计审查不严，施工现场监理形同虚设，未起到应有的作用；一些施工企业对施工工地，特别是施工人员管理不严。

这些问题必须引起我们的高度重视，去年12月份大路新区国电多晶硅施工现场坍塌事故、供电局送电工程倒塔事故都是类似原因导致的。

三是安全检查流于形式，安全整治措施落实不到位。

去年底和今年初，旗人民政府先后召开了两次大范围的安全生产工作会议、印发了12个安全生产方面的文件，对安全生产责任落实、隐患排查整改等工作进行了全面部署，但一些乡镇、部门和企业仍然以文件贯彻文件、以会议落实会议，没有根据会议和文件的要求采取有效行动，全面加以整改。

安全生产检查也是应付了事，检查组既不跟踪落实检查出问题的整改落实情况，也不承担检查后事故再次发生的责任，这也是导致事故多发的重要原因。

四是安全生产责任不明确，监管体系不健全。

部分乡镇、部门和企业存在扯皮现象，没有严格按照自身职责开展安全生产监管工作，致使部分行业和工地出现监管空白和漏洞。

同时，一些企业安全监管机构不健全、技术力量不足、监测设备落后，存在深入现场不够、安全管理不严、隐患排查不力等突出问题。

五是安全事故查处问责力度不大，没有产生应有的警示和震慑作用。

过去我们对发生的安全生产事故，总是站在保护干部、保护企业的角度，对事故责任人和企业处理力度不大，结果是事与愿违，不但没有引起广大干部和企业老板的警醒，反而助长了侥幸心理，最终是既害了干部，又损害了地区形象。

各苏木乡镇、各街道办事处、各部门和各大企业、项目业主、监理单位一定要深刻汲取这些事故教训，居安思危，警钟长鸣，务必始终保持清醒冷静的头脑，不能有一丝一毫的麻痹大意，不能有一丝一毫的松劲情绪；一定要将人民群众的生命安全放在高于一切的位置，以安全生产为前提来谋划各项工作，真正将安全生产列入重要议事日程；一定要牢固树立“安全发展”观念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓安全生产隐患排查，不留死角，把事故消除在萌芽状态；一定要做到工作再抓紧、力度再加大、措施再落实，坚决遏制各类安全事故发生，切实为全旗经济社会又好又快发展创造安全、和谐、稳定的环境。

二、要强化措施，突出重点

针对近期我市安全生产事故高发态势，市政府已经派出4个专项检查组，正在对旗区安全生产责任落实、安全隐患排查治理、重点行业和领域专项治理等情况进行全面检查。

在积极配合好市检查组的同时，我们也要立即组织开展一次全面的安全生产大检查，重点要从煤矿、非煤矿山、建筑施工、化工企业、交通运输、食品药品、水利防洪、社会综合治理等行业领域入手，彻底排查各类事故隐患，对排查出的安全隐患，要列出整改的措施，落实整改责任人，明确整改时限，从根本上消除安全隐患。

（一）全面开展煤矿安全专项整治。

一是要加大煤矿安全隐患排查力度。

旗煤炭局要继续开展“拉网式”煤矿安全生产大检查，对存在安全隐患的煤矿，必须立即停产整顿，限期整改。

对整改无望、达不到规定标准的，要坚决予以关闭。

同时，旗煤炭、国土、安监等部门要建立联合执法工作机制，近期集中对矿井证照手续不全、私挖滥采、超层越界、关闭矿井仍在非法生产等行为进行检查，发现问题立即整改查处，对开工手续不全、未履行“三同时”手续的新建矿井，一律依法停产停建。

二是要加大煤矿监管监察力度。

旗煤炭局和有关苏木乡镇要加大对煤矿的监管力度，落实专人监管煤矿的安全生产。

旗煤炭局和乡镇要实行领导包片负责制，承包负责片区煤矿的安全生产工作，另外每一个煤矿要落实一名技术人员具体监管煤矿的安全生产，实现“人盯人、人盯矿”，确保监管到位。

同时，要成立专门的督查组，加大巡查力度，督查监管人员是否到位。

三是要严格落实煤矿领导带班下井制度。

煤矿领导要按照有关规定，与生产工人同时下井（下坑），同时升井（升坑）。

旗煤炭局要利用现代信息技术手段，加强煤矿领导下井带班的跟踪、检查、监督，对发现未严格执行矿长带班作业制度的煤矿，要严肃处理。

四是要严格执行超前钻探有关规定。

全旗所有煤矿必须配备相应的探水设备和人员，建立健全探水放水工作制度和流程，确保安全生产。

旗煤炭局要加强对煤矿执行“有掘必探、先探后掘、不探不掘”制度情况的监督检查，对发现未能严格执行此项制度的要予以严厉处罚，并停产整顿。

五是要抓好雨季防洪工作。

今年马上要进入雨季，各煤矿必须引起高度重视，要制定详细的防洪预案，严格按照防洪影响评价报告要求，构筑防洪设施，配备防洪、防汛应急设备，汛期要实行24小时值班。

旗气象局要搞好水情、雨情测报，及时准确提供气象和水文信息。

六是要加强煤炭销售环节的管理。

旗公安、监察、煤炭、交警、交通等部门要联合执法，加大稽查纠察力度，不定期突击查处违规运煤车辆，依法依规从严、从重、从快打击无票、套票、串票销售的违规企业，发现一次，立即停止煤票供应，从源头治理违规销售行为。

同时，旗煤炭局要加强对内部执法人员的管理，发现有违规行为，要严肃、严厉处理，情节严重的，依法移交司法部门处理。

七是要加大煤矿从业人员的安全培训教育。

各煤矿必须加大职工的培训教育力度，安全生产管理人员和一些特殊工种人员一律持证上岗。

没有对井下作业人员进行安全培训教育或存在特种作业人员无证上岗的煤矿，情节严重的要依法予以关闭。

要加强救援体系建设，对全旗所有矿山救护队伍实行军事化、专业化管理，切实提升救护队伍快速反应能力和救援能力。

八是必须严格按照煤矿设计生产能力供应煤票。

为了严防个别煤矿为抢产量、抢进度、抢效益而突击超能力、超强度、超定员组织生产，旗煤炭局要严格控制煤票供应，必须按照煤矿设计生产能力提供煤票，如果发现有违规行为，将严厉追究有关人员的责任。

同时，煤炭局要按月向全社会张榜公布煤票发放情况，接受社会监督。

九是要全面推进煤矿安全质量标准化建设。

要严格执行上级煤炭资源整合要求，抓紧推进煤矿井下救生舱试点建设、煤矿技术改造、达标验收和二次资源整合工作。

煤矿技改完成后3个月内必须进行安全质量标准化评级认证工作，对未达标的煤矿一律淘汰关闭。

新建矿井必须严格按照安全质量标准化要求组织建设。

要积极开展已达标矿井“回头看”检查，对于达标后放松管理、安全质量出现滑坡的煤矿要严厉处罚，限期整改，并列入重点监管名单。

十是要加快推进煤炭数字化综合平台建设。

今年，全市将建立“数字煤炭”监控系统，旗煤炭局要抓住机遇，积极与市局对接，加快推进煤炭数字化综合平台建设，切实利用现代信息技术手段加强煤炭安全生产管理与煤炭税费监管，力争在较短时间内建成全区一流的煤炭数字监控系统。

十一是要抓好矿区环境治理工作。

准格尔旗作为资源型地区，由于长期高强度、粗放式、大规模的煤炭开采，导致土地资源和地下水资源破坏严重，生态环境恶化。

矿区环境的破坏已经引起社会各界的高度关注，特别是一些媒体借机炒作，给我们矿区有序的开采秩序带来很大压力。

为了彻底扭转这种被动局面，彻底改善准格尔的生态环境，从2010年开始，我旗加大生态建设和矿区环境整治力度，编制了生态建设总体规划，计划用3年时间完成生态建设270万亩，其中2010年已投入11亿元，完成生态建设87万亩。

2011年计划造林102万亩，其中碳汇林60万亩。

由于生态建设任务重、投资大，今年我们按照“谁破坏、谁治理、谁开发、谁绿化”的原则，要求全旗煤炭企业参与生态建设，积极改善矿区周边的生态环境。

近年来，全旗煤炭企业切实为我旗经济社会各项事业发展，特别是公益事业做出了巨大贡献，得到了社会各界的广泛好评和认可。

希望各煤炭企业一如既往地理解、支持政府的工作，从大局出发，从准格尔可持续发展的角度出发，积极投身准格尔的生态建设、投身准格尔的公益事业，为改善准格尔的生态环境、生存环境做出应有的贡献，为准格尔的子孙后代留下财富、留下青山绿水。

各苏木乡镇要积极为煤炭企业搞好服务，加快进度，确保按时、按要求，高标准、高质量完成建设任务。

（二）全面开展非煤矿山安全专项整治。

要切实加强对非煤矿山企业的安全隐患排查，进一步落实安全生产监管责任和措施，强制淘汰落后生产技术、工艺和设备，强力推进安全标准化建设。

旗安监、国土、水利等部门和有关乡镇要加大矿业秩序整顿力度，特别是对私挖滥采、非法盗采等行为要严厉打击，发现一起，查处一起，严防事故发生。

（三）全面开展建筑施工领域安全专项治理。

前几天，针对建筑行业安全问题，旗里专门召开紧急会议，进行了具体部署。

大家一定要按照会议精神，把建筑领域安全质量监管作为重中之重，迅速对全旗所有建筑工地、建设项目逐一进行拉网式排查，要把专项检查工作与工程建设领域突出问题治理结合起来，对项目的审批、招投标、施工组织、现场管理等进行全面检查，建立详细的项目档案和台账，保证检查全面彻底、督促整改到位。

一是要严格落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度，重点要严厉查处不履行法定建设手续、不办理施工许可证和安全生产许可证、无人员考核合格证书和操作资格证书擅自从事建筑施工活动的行为。

总的原则是，凡不符合安全建设要求的工地，要一律停工整改。

二是要严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任，要严把施工企业资质关，严厉查处无资质及超越资质范围承包、转包工程和非法用工等违法违规行为，对存在挂靠资质的施工企业要全部列入黑名单，彻底清理出我旗建筑市场。

加大监理公司清理整顿力度，真正发挥监理公司在工程质量安全方面的监管作用，对不严格履行质量安全管理职责的监理公司要进行彻底清查，杜绝进入我旗建筑市场。

三是旗建设局、质检站要认真吸取大路多晶硅施工现场坍塌和乌审旗新建第二实验小学支撑模板坍塌事故教训，加大建筑工程质量监督、检查力度，对深基坑、土石方、脚手架、浇注混凝土、机械设备等存在安全隐患的工程，要实行动态监控，及时发现并消除隐患，杜绝群死群伤坍塌事故的发生。

四是由建设、城管部门牵头，对既有建筑开展专项整治活动，重点对既有建筑附加装饰物、幕墙、屋顶搭建改造、大型户外广告等进行拉网式排查，跟踪整改，及时消除安全隐患。

五是要高度重视棚户区改造中的拆迁安全。

（四）全面开展学校安全专项整治。

一是要高度重视校安工程建设。

要以对师生、家长、学校和社会高度负责的态度，全力以赴推进校安工程建设，真正把校舍建成社会上最牢固、最安全、让家长最放心的建筑。

今年的校安工程任务已经明确，旗教育局要加快进度，细化任务，明确职责，强化监管，校安工程实行校长负责制，让校长们真正承担起校安工程的监管责任，确保校安工程今年全部投入使用；旗建设、规划局要重点检查工程手续是否齐全，施工企业、监理单位资质是否符合工程要求，施工工地管理是否规范；旗安监局要重点检查安全生产责任、安全生产制度是否得到落实。

同时要加大工程验收的监管力度，严格执行基本建设程序，遵守工程建设强制标准，认真做好工程监理，及时整改发现的问题。

审计、监察、财政等部门也要针对工程质量和工程资金使用情况展开督查，及时纠正发现的问题。

二是要全面提高学校管理水平。

加强学校管理是全面提高学校安全工作的关键环节。

旗教育局要把学校安全工作作为头等大事来做，认真履行职责，突出重点、预防为主，全面提高学校管理水平，特别是要进一步强化学生宿舍管理，彻底排除安全隐患。

同时，进入夏季，教育局要注意学生溺水事件的发生，加强这方面的管理；旗消防大队要主动配合教育部门对全旗校舍防火安全进行全面检查，尤其要对学校的宿舍、危旧建筑、电网线路、违章用电等进行重点排查，不留“死角”。

对发现的问题，要立即处理，不得拖延；旗卫生局要积极配合教育部门加强对食堂和饮用水的监控和管理，建立严格的食堂卫生管理制度，严防食物中毒事件发生；旗交警大队要积极配合教育部门维持好学校周边的交通秩序，安排专人负责上、下学时段的交通疏导和学生安全；旗公安、文化、工商等部门要加大校园周边环境的整治，校园附近决不允许开办网吧、娱乐场所等行业。

（五）全面开展道路交通领域安全专项治理。

去年以来，全旗各类安全事故死亡52人，其中道路交通事故死亡39人，事故起数、死亡人数始终处于高位。

今年，从上至下对道路交通安全十分重视，我们必须引起高度重视。

一是要加大重点领域安全监管力度。

要紧紧围绕“降事故、保安全、保畅通”的工作目标，加强对道路交通及客运安全的检查。

重点对客运及危化品运输安全制度建设和主体责任落实情况进行检查，对制度不健全、责任不落实、内部管理混乱的，必须责令限期整改。

加大对司乘人员的安全培训教育，加强对客运车辆的安全检测，做到带病车辆不出站、不上路。

推行GPS监控，凡未安装GPS的客运车辆一律禁止上路行驶。

坚决杜绝客运车辆超载、超速及中途不按站点载客等行为。

二是要加大道路巡逻管控力度。

旗公安、交警、交通、运管等部门要投入更多的精力，拿出更硬的措施，进一步加大道路交通执法力度，对于无证经营、农用车和三轮车非法载客、客货混载以及超载、超限、超速、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶等违法违规行为要严查重处，从源头上消除事故隐患。

三是要加强重点路段的监控。

现在全旗运煤线路收费最高，但路况最差，旗交警、交通等部门要采取强硬措施，加大旗内重点运煤专线的整治力度（如史榆线、纳榆线、壕羊线、壕托线等），特别是要加强危险路段的整治力度，加大收费公路的维护工作，在危险路段要设置警告或提示标志，并进行严密监控。

同时，旗交警队要快速处理交通事故，防止因处理事故引发长时间的车辆拥堵。

（六）全面开展消防领域安全专项治理。

我们一定要吸取伊金霍洛旗“1•17”和东胜“1•20”两起重大火灾事故的教训，在全旗立即开展一次消防安全大排查、大整治工作。

一是检查要到位。

公安、消防、安监、建设、规划、文化、工商等有关部门要组建联合检查组，对商场、剧院、歌舞厅、洗浴中心、网吧、饭店、车站、医院等人员密集场所和工矿企业、工业园区等易燃易爆场所进行一次全面的消防安全大检查，消除一切火灾事故隐患，严防火灾、拥挤踩踏等事故发生。

特别是加大对三合一（生产、经营、存储合一）、四小（小档口、小作坊、小娱乐场所、小旅店）场所的查处整治力度，发现问题现场解决。

二是处罚要到位。

对不符合公共消防安全的项目坚决不予立项，不符合消防安全条件的生产经营场所一律关停，未通过消防审核验收的场所一概不得投入使用。

已投入使用的办公、住宅存在消防安全隐患的，要限期整改。

加大对违法行为的查处力度，对于严重危害消防安全的相关责任人，要依法予以行政拘留。

三是宣传要到位。

要深入开展消防安全宣传活动，全面提升全社会消防安全意识。

（七）全面开展化工企业和危险化学品领域安全专项治理。

一是要重点抓好大路煤化工基地和伊东循环经济园入园企业的安全生产监管工作，由旗安监局牵头、有关部门配合，深入开展化工企业安全生产隐患排查治理工作，必要时可以聘请化工安全专家参与，确保化工企业安全建设、安全运行。

二是要将煤化工企业的储罐、管道等易发生事故的环节，列为重点监控对象，严格管理，督促企业严格执行《危险化学品管理条例》，认真落实安全巡查制度，重点检查主要生产设备、作业场所和安全设施、设备是否安全可靠、符合有关标准规定，以及从业人员的安全教育培训和劳动防护用品的配备和使用情况。

三是要加强危险化学品生产、包装、储存、运输、销售、使用等各个环节的安全管理，对经安全评估，没有达到安全生产条件的危险化学品经营、储存、运输等企业要立即停产整顿。

四是旗各有关单位要帮助大型煤化工企业尽快完善开工建设的相关手续，确保企业合法合规建设、生产。

五是旗安监局要强化队伍建设，积极培养一支精干的化工监管队伍。

（八）全面开展食品药品领域安全专项治理。

食品药品安全是国计民生之本，是社会和谐之基，也是人民群众切身利益之所在。

当前，食品药品安全问题已成为人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，做好食品药品安全工作，提高食品药品安全水平，已成为广大人民群众的迫切要求，成为构建和谐准格尔、推动民生建设的重要内容。

一是要健全监管体系。

近期，国内接连发生食品药品安全事件，国务院、自治区和市里相继召开专题会议进行研究部署。

各苏木乡镇、各街道办事处、各有关部门要严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，全面加强食品安全监管，构建横向到边、纵向到底的监管网络。

要进一步明确目标任务、落实工作责任、细化工作措施，做到责任全覆盖、管理无真空、创建无死角。

二是要形成监管合力。

食品药品安全工作涉及面广、工作量大，是一项复杂的社会系统工程，需要全旗上下拧成一股绳，劲往一处使。

各苏木乡镇、各街道办事处、各有关部门要本着对人民群众高度负责的态度，加强协调，密切配合，形成食品安全监管的强大合力。

对涉及多个部门职能交叉部位和薄弱环节，各有关部门要加强信息沟通，加大联合执法力度，防止监管脱节，坚决消除监管空白和盲区。

三是要加大整治力度。

进一步加大源头整治力度。

要积极推进农产品标准化生产，严格实施农产品市场质量安全准入制度，全面加强肉食品品质检验，加大私屠滥宰、加工销售注水肉、病害肉和添加瘦肉精等违法行为的打击力度，从源头上确保食品安全；进一步加大生产加工环节整治力度。

要严厉打击滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品以及添加违禁药物的违法行为。

加大食品生产加工小作坊的整顿和规范工作，采取政策扶持、市场运作的方式，督导食品生产加工小作坊完善生产设施，健全质量管理制度，提升产品质量安全水平；进一步加大流通环节整治力度。

要加强流通领域的巡查和日常检查，督导经销商规范食品经营行为，从一级批发到各个零售门点，采取索证索票、购销台帐登记、不合格食品退市等办法，实现追根溯源，落实“三无”食品、不合格食品退市、召回、销毁和公布制度。

加大打假治劣工作力度，集中开展食品假包装、假标识和假商标整治工作，加大对各类食品加工小作坊、批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，下大力气整治无证无照生产经营行为和经销过期霉变、有毒有害和不合格食品行为等；进一步加大餐饮消费环节整治力度。

要严格执行国家餐饮经营单位卫生许可各项强制性标准，严格准入许可，对设施简陋、管理制度不健全的餐饮单位坚决不予准入。

要严格按照有关要求，对小餐饮经营单位实施规范整治和管理，对于拒不整改或达不到卫生要求的小餐饮经营户，要依法予以关闭。

（九）全面开展矛盾纠纷排查调处。

针对当前社会矛盾关联性、敏感性和对抗性增强的特点，各苏木乡镇、各街道办事处、各有关单位要立足事前预防化解矛盾，加强预防和处置对策研究，增强工作的敏锐性、预见性和针对性。

围绕可能诱发群体性事件的重点行业领域、重点群体和重点问题，立足于早排查、早调处、早化解，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，下大力气解决一批疑难复杂信访积案，特别是一些地界纠纷、矿权纠纷、矿区矛盾等，最大限度地把引发群体性事件的矛盾纠纷发现在基层、化解在基层。

一是要强化第一责任人的责任。

各苏木乡镇、各街道办事处、各部门、各单位一把手要切实承担起矛盾纠纷排查化解的第一责任，要亲自抓、负总责，不要推诿扯皮、不要上交矛盾。

对排查出的矛盾纠纷，旗信访局要统一分解，逐一明确解决问题的责任领导和责任单位，明确解决问题的时限要求，要做到事事有人管、件件有着落。

因工作不力或处理不及时引发大的重大信访问题，要严肃追究相关人员的责任。

二是要强化包案领导的责任。

实行领导包联制，县级领导干部包联苏木乡镇，负责包联地区社会矛盾化解专项行动的督导工作。

对排查出的一些重大信访、重访、缠访、闹访等问题实行包案责任制，有效遏制重复访、超级访、集体访的势头。

三是要严格规范执法行为。

要改进执法方式，避免因处置不当而激化矛盾、扩大事态，形成热点。

要进一步建立应急指挥处置机制，加强和改进应急处置工作，提高重大突发事件快速反应和处置能力。

（十）全面开展以流动人口管理为重点的社会治安领域专项治理。

要全面加强和创新流动人口管理，逐步实行以居住登记和居住证为核心的“一证通”管理制度，大力推行“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。

公安、建设等部门要联合制定建筑工地治安管理办法，所有大型建筑工地都要配备一定数量的专职治安人员，强化对外来务工人员的教育、监督和管控，切实降低建筑施工工地治安案件的发案率。

三、要明确职责，抓好落实

安全生产工作重在落实，会开了，文发了，但如果工作落不到实处，事故仍然有可能发生。

希望今天会议之后，大家要认真对照本苏木乡镇、本街道办事处、本部门、本单位的实际，全面分析、查找问题，提出整治和解决的方案，切实把各项措施落到实处。

（一）进一步明确责任。

一是落实好政府监管主体责任。

按照“属地管理”原则和“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁许可，谁负责”的原则，各苏木乡镇、各街道办事处、各有关单位要切实担负起安全生产监管的主体责任，不要互相推诿扯皮，要责任到人，真正使安全工作有人管，有人抓。

各部门、各单位的主要负责人要切实承担起安全生产的监管责任，亲自研究、亲自部署、亲自检查，切实把安全生产工作抓在手上。

各行业主管部门要各负其责，密切配合，积极主动抓好本行业的安全生产工作，切实做到责任到位、落实到位、监管到位。

要建立严格的责任追究制度，对不能全面履行安全生产监督管理职责，打击非法违法行为不力，安全生产防范措施落实不到位，安全隐患排查治理不彻底的苏木乡镇、街道办事处和部门负责人，要视具体情况进行责任追究、严肃处理。

二是落实企事业单位和个人责任。

企业是安全生产的责任主体，企业法人是安全生产的第一责任人。

今天的会议，之所以邀请各有关企