哈尔滨市水污染防治管理办法.docx

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哈尔滨市水污染防治管理办法

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哈尔滨市水污染防治管理办法哈尔滨市人民政府令

第57号

第一章总则

第一条为了防治水污染，保障人体健康，保证水资源的可持续利用，促进经济发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》及有关法律、法规的规定，结合本市情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内的江河、湖泊、沟渠、水库等地表水体和地下水体的污染防治管理。

第三条水污染防治，实行预防为主、防治结合、综合治理的方针，坚

持污染物排放总量控制与浓度控制相结合，集中治理与分散治理相结合，谁污染谁治理的原

则。

江河、湖泊、沟渠、水库等上游地区的区、县（市）人民政府，应当根据下游功能区水质要求，控制本区域的水体污染。

第五条对生活饮用水水源地、自然保护区和风景名胜区水体、渔业水体以及其他具有

特殊经济文化价值的水体应当加强环境保护。

各有关部门和单位应当采取措施，使功能区和

边界断面的水质达到规定标准。

第六条鼓励进行水环境保护科学技术的研究，推广使用先进工艺和技术，提高水环境保护水平。

第七条本办法由市环保部门组织实施。

区、县（市）环保部门按照职责权限，负责辖区内水污染防治管理。

建设、水利、市政、卫生、公安、农业、林业、地矿、航政、渔政监督等行政管理部门，按照各自职责，协同对水污染防治实施管理。

第八条一切单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染和损害水环境的行为进行检举。

人民政府对在保护水环境工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。

第二章水污染防治监督管理

第九条水污染防治实行水污染物排放总量（以下简称排污总量）控制和浓度控制制度。

环保部门应当根据上级主管部门下达的排污总量控制指标和污染物排放标准，核定排污

单位的许可排放量和污染物削减量。

对不超过排污总量控制指标的，发给排污许可证；对超

过排污总量控制指标的，限期治理，限期治理期间发给临时排污许可证。

排污单位应当按照

排污许可证或者临时排污许可证规定的指标排放污染物。

第十条直接或者间接向水体排放

污染物的企业、事业单位和个体工商户（以下简称排污单位），在排放污水前，应当到环保

部门办理排污申报登记，同时报水利部门备案。

排污单位申报登记的排污事项需要变更的，应当提前15日向原登记部门申请变更登记。

排污申报登记实行年审制度。

排污单位应当按照规定办理年审。

第条新建、扩建、改建直接或者间接向水体排放污染物的建设

项目和其他水上设施，应当遵守国务院有关建设项目环境保护管理的规定；建设项目中的防

治水污染设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十二条生产企业应当采用先进的生产工艺、设备和管理方法，提高原材料的利用率和水的循环利用率，做到清洁生产，减少污染物产生量和排放量。

第十三条实行排污总量控制的排污单位，应当按照规定设置排污口，并安装总量控制监测设备。

饮食服务、修车等行业排放含油废水，应当加装隔油装置；学校、科研院所及其他企业、事业单位的化验室、实验室，应当加装废水回收装置，防止有毒有害物质直接或者间接排入水体；医院排放的病原菌污水，应当经过消毒处理，排放的污染物应当达到国家规定的污染物排放标准。

第十四条排污单位向水体排放污染物，应当按照国家规定缴纳排污费。

第十五条排污单位应当对本单位的水污染物处理设施进行定期检查及维修，保证设施正常运行。

排污单位需要拆除或者闲置水污染物处理设施的，应当提前向环保部门申报，经审核同意后，方可拆除或者闲置。

第十六条对造成水体严重污染的排污单位，由环保部门提出意见，报有管辖权的人民政府责令其限期治理；排污单位应当按期完成治理任务。

第十七条排污单位造成水污染事故，应当立即采取有效措施控制和消除污染，及时通知可能受到污染的单位和个人，并向环保部门报告，接受调查处理。

生活饮用水水源地保护

区发生水污染事故，事故单位应当及时向环保部门和卫生部门报告。

船舶造成水污染事故时，

应当立即向就近的航政管理机构报告；造成渔业水体污染事故的，应当立即向事故发生地的

渔政管理机构报告。

航政或者渔政管理机构接到报告后，应当立即向环保部门通报情况，并

及时开展调查处理工作。

发生重大水污染事故，环保部门应当向同级人民政府和上级环保部门报告。

第十八条市区内及县（市）应当有计划地建设污水集中处理设施，逐步改善水环境。

第十九条污水集中处理营运单位，应当建立出水水质检测制度，并将检测结果按季度报当地环保部门备案。

污水集中处理设施出水水质，应当达到国家规定的污染物排放标准。

第二十条市、区、县（市）环境保护监测机构，应当对辖区内水环境状况和排污单位排放废水情况实施定期监测。

冰封期、枯水期、丰水期应当实施加密监测，并按时向同级环

保部门及上级环境监测机构报送监测数据。

第二十一条排污单位及污水集中处理营运单位应当接受环保部门检查，并如实反映情况，提供有关技术资料。

检查人员有责任为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。

第三章防止地表水污染

第二十二条河流、水源地、水库水域的水质，应当符合国家地表水环境质量标准，并按其最高使用目的和保护目标进行水质类别划分和管理。

第二十三条松花江哈尔滨江段、水源地、水库水域的最高使用目的和保护目标为:

（一）拉林河至朱顺屯为集中式饮用水源水域;

（二）朱顺屯至东江桥为游泳区及娱乐景观水域;

（三）东江桥至大顶子山为一般工业用水及农灌水域

（四）大顶子山至宏克利为渔业及农灌用水水域;

（五）西泉眼水库、拉林河水域、磨盘山水库为后备饮用水源水域。

第二十四条松花江哈尔滨江段十四条一级支流、水源地、水库水域，按照地域管辖由县（市）人民政府按使用目的和保护目标进行水质类别划分和管理。

水质类别划分应当报市

环保部门备案。

第二十五条加强流域生态环境保护，控制面源污染。

加强植树造林，退耕还林，防止水土流失。

发展生态农业，推广施用有机肥，合理使用农药和地膜。

第二十六条生活饮用水地表水源保护区分为一级保护区和二级保护区。

一级保护区内的水质执行国家《地表水环境质量标准》II类标准；二级保护区内的水质执行国家《地表水

环境质量标准》III类标准。

环保部门应当在保护区边界设置明确的标志牌。

第二十七条河流型饮用水水源地取水口所在河段上游1000米，下游100米及两岸外延

100米的陆域为水源地一级保护区；一级保护区河段范围之外上游40公里，向下游延伸5

公里的水域和一、二级保护区河段沿两岸外延5公里的陆域为水源地二级保护区。

第二十八条水库、湖泊型饮用水水源地取水口所在水域最高水位线以外100米范围,入流河道上溯1000米及两岸外延100米范围陆域为水源地一级保护区；最高水位线向外延伸5公里范围，入流河道上溯10公里及两岸延伸5公里的陆域为水源地二级保护区。

第二十九条生活饮用水地表水源二级保护区内，不准有下列行为:

新建、扩建向水体排放污染物的建设项目设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头;

修建垃圾场、堆肥场、饲养场;

使用剧毒、高残留的农药或者林药，滥施化肥;

船舶运输有毒、有害物质时向外溢流和渗漏;

（十^一）向空中排放有毒有害物质。

第三十条生活饮用水地表水源一级保护区，除应当遵守本办法第二十九条规定外，还不准有下列行为：

（一）新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目

（二）停靠与供水无关的机动船舶;

（三）从事种植、放养禽畜、网箱养殖活动。

保护区内已建的与供水设施和保护水源无关的建筑物、构筑物，应当限期迁出。

后备饮用水源水域按照生活饮用水地表水源一级保护区管理。

西泉眼水库的管理按照《哈尔滨市西泉眼水库保护条例》的规定执行。

第三十一条在江河、湖泊和水库的风景名胜区内，应当遵守以下规定:

（一）建设项目可行性研究报告中应当包括对水环境的影响评价;

（二）已建成的污染水环境的设施应当限期治理，逾期仍达不到环保要求的，应当迁出、

关停；

浮物进行及时捞取，对粪便及时清运。

第三十二条施工单位进行桥梁、岸坡、码头等水利工程作业时，应当采取保护措施,防止污染水体。

第三十三条江河流域内的氧化塘，不准在冰封枯水期向水体排放污水。

排污单位应当将生产设备的检修期，安排在冰封枯水期进行，减少废水排放量。

第三十四条任何单位和个人不准有下列行为：

（一）向水体倾倒、抛弃失效的产品、

料、废渣、垃圾、人体骨灰以及其他废弃物；

（二）在水体洗涤装贮过有毒有害污染物的容

器和其他污物；（三）在河流、水库、沟渠最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；

（四）冬季在道路上用盐融雪。

第三十五条船舶在河道内运输或者在码头装卸农药、危险品、油类和其他有毒有害物品时，应当加强管理，采取保护措施，防止污染水体。

第三十六条湖泊、水库管理单位应当对岸边设置的固定和流动性饮食服务点或者其他娱乐场所向水体排放污物、废水进行管理。

第四章防止地下水污染

第三十七条集中式生活饮用水地下水源保护区分为一级保护区和二级保护区，水质执行国家《地下水质标准》II类标准。

以开采井为中心半径30米范围内为一级保护区；以开

采井为中心半径30~200米范围内为二级保护区。

环保部门应当在保护区边界设置明显的标志牌。

拉林河地下水资源保护按照本办法规定执行，具体办法由市人民政府另行规定。

第三十八条生活饮用水地下水源一级保护区内，不准有下列行为:

（一）建设与取水设施无关的建筑物;

（二）倾倒、堆放垃圾、粪便和其他有毒有害物质;

（三）修筑输送污水的渠道、管道及输油、天然气管道。

第三十九条生活饮用水地下水源二级保护区内，不准有下列行为:

（一）建设化工、电镀、制革、造纸、制浆、冶炼、印染、染料、亚麻纤维、炼焦、炼油以及放射性物质或者其它有严重污染的小型企业；

（二）设置垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物的堆放场或者转运站;

（三）利用污水灌溉农田;

（四）使用剧毒和高残留农药;

（五）人工回灌补给地下水的水质，超过生活饮用水水源的水质标准。

第四十条不准将危险或者有毒有害的废弃物进行深埋。

市区内不准利用渗沟、渗坑、渗井等排放污水。

第四十一条揭露和穿透含水层的勘探、开采工程，应当按照有关的规范要求，采取分层止水和封孔保护措施。

在钻探施工过程中，不准利用工业废水和生活污水作为工作水源。

第四十二条受污染的承压水和潜水不准混合开采。

防渗措施。

第四十三条化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放场所应当有防雨、

第五章法律责任

第四十四条违反本办法第九条三款规定，排污单位未按照排污许可证或者临时排污许

可证的规定排放污染物的，由颁发许可证的环保部门，责令改正，可处以5000元以上5万

元以下罚款，情节严重的，可以吊销排污许可证或者临时排污许可证。

第四十五条违反本办法第十条、第十三条、第二十一条一款、第三十三条一款、第三

十四条

（一）、（二八（三）项规定，有下列行为之一的，由环保部门责令改正，可处以5000

元以上1万元以下罚款：

拒报或者谎报污染物排放情况的;

未按照规定设置排污口，安装总量控制监测设备的

排放含油废水的;

（七）

（九）污染物的。

企业氧化塘在冰封枯水期向水体排放污水的;

向水体倾倒、抛弃失效的产品、原料、废渣、垃圾以及其他废弃物的;

在水体洗涤装贮过有毒有害污染物的容器和其他污物的;

在河流、水库、沟渠最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他

第四十六条违反本办法第十一条规定，未执行”三同时”制度的，由环保部门责令停止

生产或者使用，可处以1万元以上10万元以下罚款。

第四十七条违反本办法第十四条规定，未按照国家规定缴纳超标准排污费的，环保部门除追缴超标准排污费及滞纳金外，可处以应缴数额20%以上50%以下罚款。

第四十八条违反本办法第十五条二款规定，擅自拆除或者闲置水污染物处理设施的，由环保部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，可处以1万元以上10万元以下罚款。

第四十九条违反本办法第十六条规定，逾期未完成限期治理任务的，由环保部门责令其缴纳2倍以上5倍以下超标准排污费，可处以2万元以上20万元以下罚款；或者由人民

政府责令停业或者关闭。

第五十条违反本办法第十七条一款规定，对造成水污染事故的企业事业单位，由环保部门按照直接损失的20%计算罚款，但是最高不得超过20万元；对造成重大经济损失的,

100万元。

按照直接损失的30%计算罚款，但是最高不得超过

对造成水污染事故的个体工商户，由环保部门按照直接损失的20%计算罚款，对造成

5万兀。

重大经济损失的，按照直接损失的30%计算罚款，但是最高均不得超过

第五十一条违反本办法第二十九条

（一）项、第三十条一款

（一）项规定，在地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，或者在地表水源二级保

护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目的，由区、县（市）人民政府按照权限，或者由市环保部门提出意见，经市人民政府批准后，责令停业或者关闭。

第五十二条违反本办法第二十九条

（二）项规定，在生活饮用水地表水源二级保护区内，设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品码头的，由环保部门责令限期拆除，可处以10万元以下罚款。

第五十三条违反本办法第二十九条（三）、（四）、（五）、（六）、（七八（八八（九八（十）、（十一）项规定，在生活饮用水地表水源级保护区内，有下列行为之一的，由环保部门责令

改正，可处以5000元以上1万元以下罚款：

修建垃圾场、堆肥场、饲养场的;

设置油库或者其他有毒有害物质仓库的;

拆（修）船只的;

使用剧毒、高残留的农药或者林药，滥施化肥的;

船舶运输有毒、有害物质时向外溢流和渗漏的;

第五十四条违反本办法第十三条二款规定，学校、科研院所及其他企业、事业单位的化验室、实验室排放废水，未加装回收装置的；或者违反本办法第三十条一款

（二）项规定，停靠与供水无关的机动船舶的，从事种植、放养禽畜、网箱养殖活动的，由环保部门责令改正，可处以200元以上1000元以下罚款。

第五十五条违反本办法第三十一条

（一）项规定，建设项目未进行环境影响评价的，

由负责审批的环保部门责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建

设，可处以1万元以上10万元以下罚款。

第五十六条违反本办法第三十三条一款、第三十四条

（一）、（四）项、第四十条二款

规定，有下列行为之一的，由环保部门责令改正，可处以500元以上1000元以下罚款：

（一）非企业氧化塘在冰封枯水期向水体排放污水的;

（二）向水体倾倒、抛弃人体骨灰的;

（三）冬季在道路上用盐融雪的;

（四）市区内利用渗沟、渗坑、渗井排放污水的。

第五十七条违反本办法第三十八条

（一）项规定，在生活饮用水地下水源一级保护区内，建设与取水设施无关的建筑物的，属于经营活动并有违法所得的，由环保部门责令限期

拆除，可处以1万元以上5万元以下罚款；属于经营活动并没有违法所得的，由环保部门责

令限期拆除，可处以5000元以上2万元以下罚款；属于非经营活动的，由环保部门责令限期拆除，可处以1000元以下罚款。

第五十八条违反本办法第三十八条

（二）项规定，在生活饮用水地下水源一级保护区内，倾倒、堆放垃圾、粪便和其他有毒有害物质的；或者违反本办法第三十九条

（二）项规定，在生活饮用水地下水源二级保护区内，设置垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物的堆放场或者转运站的，由环保部门责令改正，可处以5000元以上1万元以下罚款。

第五十九条违反本办法第三十九条

（一）项规定，在生活饮用水地下水源二级保护区内，建设化工、电镀、制革、造纸、制浆、冶炼、印染、染料、亚麻纤维、炼焦、炼油以及放射性物质或者其它有严重污染的小型企业，严重污染环境的，由区、县（市）人民政府按照权限，或者由市环保部门提出意见，经市人民政府批准后，责令关闭。

第六十条违反本办法第四^一条二款规定，在钻探施工过程中，利用工业废水和生活

污水作为钻探施工水源的，由环保部门责令改正，可处以

3000元以上3万元以下罚款。

第六十一条违反本办法第四十三条规定，化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的堆

放场所没有防雨、防渗措施的，由环保部门责令改正，可处以3000元以上3万元以下罚款。

第六十二条违反本办法规定应当由其他有关部门处罚的，由有关部门依照有关法律、法规、规章的规定处罚。

第六十三条环保部门工作人员应当依法履行职责；不得玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，滥施处罚。

违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;法追究刑事责任。

构成犯罪的，依

第六十四条

当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六十五条

罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。

第六章附

爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之；宽以济猛，猛以济宽，政是以和。

将军额上能跑马，宰相肚里能撑船。

最高贵的复仇是宽容。

有时宽容引起的道德震动比惩罚更强烈。

君子贤而能容罢，知而能容愚，博而能容浅，粹而能容杂。

宽容就是忘却，人人都有痛苦，都有伤疤，动辄去揭，便添新创，旧痕新伤难愈合，忘记昨日的是非，忘记别人先前对自己的指责和谩骂，时间是良好的止痛剂，学会忘却，生活才有阳光，才有欢乐。

不要轻易放弃感情，谁都会心疼；不要冲动下做决定，会后悔一生。

也许只一句分手，就再也不见；也许只一次主动，就能挽回遗憾。

世界上没有不争吵的感情，只有不肯包容的心灵；生活中没有不会生气的人，只有不知原谅的心。

感情不是游戏，谁也伤不起；人心不是钢铁，谁也疼不起。

好缘分，凭的就是真心真意；真感情，要的就是不离不弃。

爱你的人，舍不得伤你；伤你的人，并不爱你。

你在别人心里重不重要，自己可以感觉到。

所谓华丽的转身，都有旁人看不懂的情深。

人在旅途，肯陪你一程的人很多，能陪你一生的人却很少。

谁在默默的等待，谁又从未走远，谁能为你一直都在？

这世上，别指望人人都对你好，对你好的人一辈子也不会遇到几个。

人心只有一颗，能放在心上的人毕竟不多；感情就那么一块，心里一直装着你其实是难得。

动了真情，情才会最难割；付出真心，心才会最难舍。

你在谁面前最蠢，就是最爱谁。

其实恋爱就这么简单，会让你智商下降，完全变了性格，越来越不果断。

所以啊，不管你有多聪明，多有手段，多富有攻击性，真的爱上人时，就一点也用不上。

这件事情告诉我们。

谁在你面前很聪明，很有手段，谁就真的不爱你呀。

遇到你之前，我以为爱是惊天动地，爱是轰轰烈烈抵死缠绵；我以为爱是荡气回肠，爱是热血沸腾幸福满满。

我以为爱是窒息疯狂，爱是炙热的火炭。

婚姻生活牵手走过酸甜苦辣温馨与艰难，我开始懂得爱是经得起平淡。

爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之；宽以济猛，猛以济宽，政是以和。

将军额上能跑马，宰相肚里能撑船。

最高贵的复仇是宽容。

有时宽容引起的道德震动比惩罚更强烈。

光，才有欢乐。

不要轻易放弃感情，谁都会心疼；不要冲动下做决定，会后悔一生。

也许只一句分手，就再也不见；也许只一次主动，就能挽回遗憾。

世界上没有不争吵的感情，只有不肯包容的心灵；生活中没有不会生气的人，只有不知原谅的心。

感情不是游戏，谁也伤不起；人心不是钢铁，谁也疼不起。

好缘分，凭的就是真心真意；真感情，要的就是不离不弃。

爱你的人，舍不得伤你；伤你的人，并不爱你。

你在别人心里重不重要，自己可以感觉到。

所谓华丽的转身，都有旁人看不懂的情深。

人在旅途，肯陪你一程的人很多，能陪你一生的人却很少。

谁在默默的等待，谁又从未走远，谁能为你一直都在？

这世上，别指望人人都对你好，对你好的人一辈子也不会遇到几个。

人心只有一颗，能放在心上的人毕竟不多；感情就那么一块，心里一直装着你其实是难得。

动了真情，情才会最难割；付出真心，心才会最难舍。

你在谁面前最蠢，就是最爱谁。

其实恋爱就这么简单，会让你智商下降，完全变了性格，越来越不果断。

所以啊，不管你有多聪明，多有手段，多富有攻击性，真的爱上人时，就一点也用不上。

这件事情告诉我们。

谁在你面前很聪明，很有手段，谁就真的不爱你呀。

遇到你之前，我以为爱是惊天动地，爱是轰轰烈烈抵死缠绵；我以为爱是荡气回肠，爱是热血沸腾幸福满满。