当前信访工作存在的主要问题及原因与对策 .docx
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当前信访工作存在的主要问题及原因与对策当前信访工作存在的主要问题及原因与对策信访制度作为中国最基本的民意表达制度，是党和政府以及人民法院密切联系人民群众的重要桥梁和纽带。
但就实际情况而言，近几年来，这一民意渠道出现了一些不适应、不符合新形势下社会发展要求的问题。
现行信访救济机制在大量社会矛盾面前表现出的软弱和力不从心，群体访、重复访和赴省进京访上升幅度大，法院虽然投入了大量的人力、财力、物力并且不断加强维稳工作，但在实际工作中，信访压力却未见明显ｉ下降，且矛盾化解成本日趋逶增加，陷入了“出力不讨好邴”的窘局。
这种十分尴尬的
局面，不仅严重影响法院的往正常工作，也损害了法院和绦法官的形象。
面对这样严峻
的形势，如何让这种优良的翁表达民意制度在法院里再度憧发挥其应有的作用，是我们刺必须思考的问题。
党的“ 蟾十八大”报告指出：
“社会搔和谐是中国特色社会主义的缍本质属性。
要把保障和改善菱民生放在更加突出的位置，湟加强和创新社会管理，正确
处理改革发展稳定关系，团戤结一切可以团结的力量，最西大限度增加和谐因素，增强泫社会创造活力，确保人民安觞居乐业、社会安定有序、国汝家长治久安。
”“正确处理碲人民内部矛盾，建立健全党浓和政府主导的维护群众权益山机制，完善信访制度，完善ι人民调解、行政调解、司法兆调解联动的工作体系，畅通瞟和规范群众诉求表达、利益孽协调、权益保障渠道。
”按混照“十八大”报告的要求，艉妥善解决人民群众的涉诉涉釜法信访问题，始终把人民利消益放在
第一位，着力解决人夸民群众反映强烈的突出问题鄱，我们需要付出更多的努力揠。
一、当前信访工作中存俯在的主要问题总体上讲，
近几年来我院信访总量呈下邳降趋势，信访秩序基本正常
。
但是在每次院领导接待日哆时，来访的重访率呈上升趋 ▲势，要求面见领导的来访人楔数不断增加。
我们认为，目橘前存在的主要问题是：
（ 科一） 缺乏统一规范目前法葑律对涉诉信访的内涵、处理筏程序、处理原则、违法制裁隗等内容缺乏统一的规范，客皴观上给信访工作的正常开展 ╃带来了诸多困难。
比如，对胗当事人滥用权利缺乏法律约穷束。
当事人对生效裁判不服
的可以按照相关规定和要求混向法院申诉、申请再审，这
是法律赋予当事人的权利。
廾但是，部分当事人滥用这一庳权利，有的就同一问题到处夸申诉、上访、无理纠缠，甚铖至辱骂、威胁法院信访工作陷人员，重复访、越级访、闹韦访等问题比较突出，严重影
响法院正常的信访秩序和工凄作秩序。
还有的当事人暴力遗访或以上访为名干扰审判秩组序，但法律对这些行为的处
理缺乏规制，解决信访难题
的办法不足，信访工作一定
程度上出现被动，影响了信艚访工作的有效开展。
再如，谦目前申诉人对同一案件、同睐一问题，多次上访申诉或控徘告的现象屡见不鲜。
一些上秕访人曾数次赴省进京上访，
ヨ虽经多次协调，相关领导甚增至多次与其对话，但效果并滇不明显。
还有些案件的判决枚结果是正确的，但一些当事 ┼人抓住审判、执行中存在的或瑕疵，如手续不规范、文字眇有误、承办人员言行有些欠悌妥等到处上访、控告。
据讳统计，XX年12月至XX锫年12月上旬，我院共收到ヅ人民群众来信266人次、祛人民群众来访53人次；共寇开展院领导接待日活动22
次，总计接待各类上访人员愠595人次，其中初次到我
院上访的仅仅95人次，占
总数的.97%，也就胡意味着高达84.03%的廒上访人员是“老上访户”或 ┖者“上访专业户”。
有的案僮件已经进入再审程序，当事ヵ人依旧上访；有的案件在二煮审程序中，当事人不听解释я、不按照法律规定主张权利菹 ，只要是有院领导接待日就箔来上访，变相给相关业务庭钳和审判执行人员施加压力；柏有的经过我院、省高院再审崞并作出了裁判，当事人总认蜗为法院的裁判错误坚持上访
要求“纠错”。
信访案件操鲣作处理的不规范、不统一、讳不得力、不协调，无法从根茕本上解决目前信访案件数量溯多、问题突出、矛盾尖锐的窬现实情况，不利于真正做到弭让当事人服判、息诉、罢访
。
（二） 忽视涉诉信访的
诉讼性涉诉信访与行政机戮关及其他国家机关的信访不殪同，有其自身特点，根本区妥别在于涉诉信访工作具有诉
讼性。
法院涉诉信访绝大多减数表现为当事人向法院提出默告诉、申诉和申请再审，是辁当事人行使诉权的诉讼行为玑，其诉讼性主要表现为请求⑩法院启动诉讼程序。
法院涉臌诉信访工作就是按照法律规极定，对告诉、申诉和申请再
审进行审查，决定是否启动鼷诉讼程序。
对符合法定立案苹标准的，予以立案，反之，
则驳回申请。
然而，在现行鲍信访制度中，当申诉人向国疃家机关申诉，国家机关认为乞申诉人有道理的，即以“有
错必纠”为由要求法院复查趴进入再审，以息事宁人。
有
的新闻媒体仅听一面之辞便洱对法院裁判妄加评论，严重垌损害法院裁判的权威。
（ 寥三） 目前一些处理办法有误思导倾向当前相关机关对待墩一些老大难信访问题的态度邈和处理结果，很容易让人产哲生“大闹大解决，小闹小解轭决，不闹不解决”的错误印蝌象。
有的为求得一时的清静筘，做出无原则让步，使无理掴缠访缠诉的人得到一些好处巾，甚至赔钱了事，这些在一笏定程度上助长了无理缠访缠锫诉人的气焰，容易造成误导δ。
此外，目前各级组织对进祉京上访很敏感，进京上访人骠数也已成为考评各级组织的育一项指标。
这在一定程度上囫使得部分上访人员坚持过高何或无理要求，更动辄以越级菸赴省进京上访来要挟各级组欤织，给法院施加压力，或利夺用重大活动、传统节日、“ 槲两会”期间择机到市、赴省续、进京上访，给维护社会稳定工作造成了极大的压力。
勖仅从去年年底的市五次党代徵会到今年的全国“两会”、麝省十次党代会、“十八大”壅几次重要会议召开看，我院葛一方面要专门派人到XX、
武汉值守进行接访，另一方雪面还得安排干警在XX火车坎站、长途车站巡视，一旦发蹀现上访人员就必须劝阻，未廉发现但接到通知的也必须派洚人把这些上访人员接回。
这蜞种做法客观上助长了上访人臾员在重大节假日、重大会议甬期间上访或者威胁上访的不邋良风气，也根本无利于问题拙的解决。
（四） 对司法权姓威构成冲击虽然我们必须
坚持“有错必纠”，但在我
国现行再审制度下，法院裁 ┩判生效后处于随时可能被提拘起再审的状态，导致既判力
的软化，损害了法院裁判的
权威性和法律的严肃性。
有硼些上访人员拿着生效裁判直剀接到高一级法院甚至XX上挤访，上访者只要拿到上级机烷关开具的一份催办函便以为牟拿到了“尚方宝剑”，要求传法院解决问题，不解决就又桷上访，这种状况严重影响了温司法权威。
（五） 信访责 ╉ 任人的确定和考核存在不合陔理之处有的部门将凡是与
诉讼沾到一点边的信访都推嚣向法院，既增加了法院的信充访负担，又不利于问题的最睢终解决。
此外，目前从上到
下把申诉控告、进京上访的鲫人次作为考核各级组织称职节与否的一项指标，有的甚至さ采取“一票否决制”，这种屣考核办法不仅会变相地引导
各级组织去限制公民的上访⒏
申诉，而且会使得部分申诉幔人动辄以越级上访、进京上凤访来要挟解决他们也许既不厌合法也不合理的“诉求”。
相关机构之间工作协调不够
给力比如有的信访案件，淆当事人找到法院，我们审查悦发现不属于法院职责范围内解决的事情，在向有关部门嘬发出司法建议后长时间没有鉴回音，或者解决问题的态度ッ消极、敷衍，进而导致当事
人又反过来不停在我院、上察级法院上访。
有些最高法院苦、全国人大常委会、湖北省租委等领导机关交办、督办的槎信访案件，我们在转交、督耗办后能够按照要求及时回复姓的寥寥无几。
有的当事人在ッ我院缠访，我们限期要求相
关基层法院把上访人员接回
，真正按照要求落实的也相当有限。
二、问题形成的榘主要原因
（一） 当事人方年面的原因少数当事人欠缺ㄖ相应法律知识，对一些基本
法律问题存在一定误解，虽淙然经过多次的解释工作，但琶仍然不能正确认识，从而导程致了不断重复上访局面的形背成。
例如遇到由于被执行人傻无能力履行法定义务的情况滴时，当事人仍将责任归结到
法院，指责法院执行不力。
釉特别是对于在经济交往过程羡中自身应当承担的风险责任晖 ，以及参与诉讼所需承担的堞风险，有些当事人缺乏清醒的认识。
还有一些当事人坩受社会舆论影响，案件一进尘入诉讼阶段就先入为主地怀酹疑法官与对方当事人的关系碴，但经过调查证实，所反映寅的问题纯属无中生有。
部分诎当事人坚持“权大于法”的裙人治观念，不相信法律和司
法机关，把问题的解决寄希鹞望于法外行政权力的干涉，坨认为只有找到更高级别的官爷员才能把事情“摆平”。
一殆些长期上访人员无视法律和
有关制度的规定，不讲诚信芸，在我院通过协调、司法救峨助等方式给予他们合理补偿券、他们也作出书面承诺不再Щ上访的情况下，款项一拿到份手马上继续上访。
个别人甚玲至在网络上辱骂、攻击、诽勖谤办案人员，向最高法院等
领导机关公然威胁问题不得尴到解决就要制造惊天动地的剿血案；也还有个人上访人员 ＆威胁要进京告洋状，要报复箜办案人员及其家属。
部分上续访人员法律基本知识的欠缺 〃、做人做事基本原则的丧失蟒，导致我们的信访工作人员瞀、办案人员长期处于精神高孕度紧张的状态，也使得信访斩工作更加难以取得实质效果瓮 。
（二） 法院方面的原因
1 、法官办案效率不高。
主要是工作作风不够踏实，
责任意识不强引起，有的法忉官在办案过程中不严格执行衽法定程序，案件久拖不决，恿使当事人对法院、承办法官朗产生不信任或抵触情绪，进途而引发信访。
2、司法为摈民的宗旨意识不强。
少数法憎官态度粗暴、执法不文明，死致使当事人对于法官是否能漶够公正执法产生怀疑；
甚至恨有极少数法官被金钱、人情
关系所惑，徇私枉法，导致卣当事人对裁判结果不服、不满引起上访。
3、审判质谘量不高。
有些裁判文书的说帛理部分不够透彻，承办法官
又没有做好解释息诉工作，榱致使当事人对裁判结果不能
接受；有的没有考虑执行效へ果，使得执行起来很困难，嗜当事人在申诉无门的情况下埃，只能不断信访讨“说法”蜉。
4、“执行难”问题没蓥有得到根本解决。
一些执行钥法官执行不力，执行拖拉，盹没有急当事人所急，甚至出幂现违法执行，这些也是引起犴信访的主要原因之一。
5庠、少数接待法官工作方法简砀单，不善于做来访人的思想阈工作。
来访的群众大多心情辑比较激动，容易产生抵触情
绪，接待人员若不针对性地 做解释说服工作，极易导致蕞重信重访事件的发生。
还有麝的承办法官对当事人初信初皱访处理重视不够，对于当事舁人提出的问题不能及时妥善踩处理，从而引发当事人重复杖上访和越级上访。
（三） 田社会其他方面的原因1 、
复杂新类型案件不断涌现，井客观上引发了一部分信访问へ题。
随着经济的发展，社会蛾的变迁，复杂的新类型案件氽不断涌现，客观上给法院的告审理和执行带来了新的挑战喽。
但有些矛盾的彻底解决需
要社会相应配套机制的建立术和完善。
2、公众对法院忱执行效果的期望值过高。
打洚官司尚有败诉的风险，执行
上更是如此。
执行效果综合崾了各方面的因素，比如申请硬执行人没有积极地提供执行续线索，或被执行人确实无履赋行能力等。
有些当事人对此ì不能正确认识或明知道这一侮点，但出于自身利益的需要柢，仍然不断地上访、控告。
3、信访工作还没有完全形
成一盘棋。
信访工作是一个窟系统工程，有些虽涉及到法
院工作，但不是法院独家力苹量所能解决，需要社会各界怆的通力合作、协作配合。
如谤有时法院在遇到无法解决的勋问题时将信息反馈给相关单拨位，但相关单位没有及时、铫妥善处理，从而引发了重复
信访或越级上访。
4、部顸分媒体的误导也在很大程度饵上助长了重复上访、缠访不贮良风气的形成。
一段时间以契来，在一些
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