安全生产考核管理办法.docx
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安全生产考核管理办法
中国水利水电建设集团公司
安全生产考核管理办法
第一章总则
第一条为规范集团公司安全生产考核管理工作，依据国家有关安全生产的法律、法规，制定本办法。
第二条本办法主要考核各单位安全生产过程控制和最终结果，分为安全管理、现场管理、事故控制三部分内容。
第三条本办法实行“生产性死亡责任事故”一票否决制。
凡发生重、特大安全生产责任事故的；隐瞒不报、谎报或拖延报告安全事故，造成重大影响的；超出安全生产控制指标的单位，即为安全生产不合格单位。
第四条集团公司每年对各单位安全生产做出优秀、良好、合格、不合格的考核评定；对在安全生产工作中做出突出贡献的单位（项目部）和个人（项目经理、安全人员、其他人员）予以表彰和奖励；对发生安全事故的责任单位和责任人予以处罚。
第二章考核评价
第五条安全生产考核评价采取考核评分制。
一、考核评价各单位本部，使用附表1、2、3，标准分为200分。
二、考核评价项目部、二级单位，使用附表4、5、6、7，标准分为200分。
三、对各单位综合考核评价时，既考评各单位本部，又考评项目部（考评项目为联营体时，联营体考核得分按股权比例计入各单位），使用附表8，标准分为200分。
考核得分180－200分的单位，为安全生产管理优秀单位；160－179.9分，为安全生产管理良好单位；140—159.9分，为安全生产管理合格单位；140分以下，为安全生产管理不合格单位。
四、对夹江水工厂安全生产管理的考核评价时，考虑其生产的特殊性，按照附表9—14及其相应的说明要求进行考核。
五、对各单位的综合考核得分，折合成百分制后，作为“安全生产责任制”年终考核得分，计入集团公司“三项责任制”考核。
第六条安全生产考核评分表的构成及考核评价说明：
一、附表1为考核各单位本部评分汇总表。
二、附表2为考核各单位事故控制评价表，事故包括生产性死亡、生产性重伤、直接经济损失达30万元以上的安全事故。
三、附表3为考核各单位本部安全管理评价表。
四、附表4为考核项目部（二级单位、联营体）评分汇总表。
五、附表5为考核项目部（二级单位、联营体）事故控制评价表。
六、附表6为考核项目部（二级单位、联营体）安全管理评价表。
七、附表7为考核项目部（二级单位、联营体）现场管理评价表。
八、评分表中每个考核项，完成较好的，得基准分；一般的，得一半分；没做或较差的，不得分。
九、考核时，按照评分表中的规定内容，逐项进行考核评分，采取分数扣除法，按照表内各项具体扣分要求累计扣分，单项最低得分为0分。
第七条对考核得分相同的单位，其考核评价排序以施工难度较大、重大危险因素较多者排前。
第八条安全事故归属划分原则。
一、分包单位发生的安全事故，按事故责任划分。
事故主要责任是发包单位的，计入发包单位；事故主要责任是分包单位或分包单位应承担主体责任的，计入分包单位。
二、联营体发生的安全事故，按联营体的属性划分。
属于紧密性联营体的，按联营份额比例计入相应的母体单位；属于松散型联营体的，计入发生事故的联营成员所在的母体单位。
三、临时用工发生的安全事故，按劳务合同划分，计入用人单位。
第三章评先评优
第九条集团公司每年开展安全生产先进企业、安全生产先进项目部、安全生产优秀项目经理的评选活动，对评为先进单位和个人的予以表彰。
第十条安全生产先进企业必须同时满足以下基本条件：
1、本年度安全生产考核得分160分以上；
2、上年度被考评为安全生产良好或优秀单位。
第十一条安全生产先进项目部必须同时满足以下基本条件：
1、经集团公司或所在单位考核（需经集团公司核准）得分160分以上；
2、项目开工满一年以上；
3、自项目开工或上年度被考评为安全生产良好或优秀项目部；
第十二条安全生产优秀项目经理必须同时满足以下基本条件：
1、所在的项目部被评为安全生产先进项目部；
2、本人在该项目任职满一年以上；
3、本人近两年内没有安全生产管理的不良记录。
第十三条安全生产先进企业在考评为良好和优秀的单位中产生，具体的评选数量，由集团公司安委会根据考核结果和实际情况确定，原则上控制在良好和优秀单位总数的30%左右。
第十四条安全生产先进项目部和优秀项目经理的产生由各单位推荐，报集团公司批准。
推荐的安全生产先进项目部数量（优秀项目经理的人数）规定如下：
1、年产值20亿元以上的，不超过5个（人）；
2、年产值10-20亿元的，不超过3个（人）；
3、年产值5—10亿元的，不超过2个（人）；
4、年产值5亿元以下的，不超过1个（人）。
第十五条被评为安全生产先进企业的单位，其领导班子成员考核年薪的绩效部分，增加10%，以示嘉奖；被考评为安全生产管理良好及以上单位的，其领导班子成员考核年薪的绩效部分，增加3%，以示鼓励。
第十六条被评为集团公司安全生产先进项目部和安全生产优秀项目经理的，由集团公司给予表彰，授予荣誉称号。
各单位依据本单位有关规定对受表彰的项目部、项目经理给予奖励。
第十七条集团公司每年对各单位安全部门的工作进行综合考核，评选安全生产先进个人，并由集团公司给予表彰和一定的物质奖励。
安全生产先进个人的评选条件：
1、所在单位被考核得分160分以上；
2、认真贯彻落实集团公司有关安全生产会议、文件精神；
3、部门工作规范、钻研业务、工作敬业、坚持原则；
4、及时、如实报告安全事故情况；
5、安全信息、报表和述职报告等报送齐全、及时、准确。
第四章考核方式
第十八条集团公司负责组织对各单位安全生产的考核工作，每年下半年，组成若干考核组，考核组长由集团公司任命，并就考核任务、具体要求、组织纪律等进行专项培训，确保考核规范、公正。
考核结束后，集中总结汇报，归类分析，反馈整改意见和要求。
以考核检查为载体，不断促进集团公司安全生产管理水平的全面提高。
第十九条对项目部的考核检查，采用随机抽样的方式进行，每个单位的抽查数量不少于2个项目部。
为使抽查结果具有代表性，被抽查的项目部，应在考核组长培训期间（或在考核单位本部时）随机确定，不得提前通知被检单位或项目部。
第二十条各单位负责对所属二级单位、项目部的安全生产工作进行考核，并制定考核细则和实施办法，考核面不应低于项目总数的30%；包括本年度其他各类方式的安全检查在内的考核检查面，应达到项目总数的100%。
第二十一条各单位应在每年一月初（或集团公司年度安全生产工作会前），将上年度安全生产考核检查工作总结报送集团公司，并按要求推荐安全生产先进项目部、优秀项目经理、安全生产先进个人。
附表1：
单位本部安全生产考核评分汇总表
单位名称：
考评时间：
序号
考核内容
标准分
得分
1
事故控制
70
2
安全管理
130
3
总分
200
附表2：
事故控制考核评分表
单位名称：
考评时间：
序号
考核项目
基本要求
扣分原则
基
准
分
得分
1
生产性
死亡
不发生生产性死亡事故
亿元产值死亡率低于0.15人时，每死亡1人扣15分；亿元产值死亡率高于0.15人时，超出部分每死亡1人扣20分。
40
2
生产性
重伤
生产性重伤人数控制在0.6人/每亿元产值以内
重伤人数低于0.6人/每亿元产值时，每重伤1人扣6分，重伤人数高于0.6人/每亿元产值时，每发生1人次扣10分
10
3
30万元以上重大事故
不发生一次直接经济损失30万元及以上的重大设备事故
发生一起扣10分
10
4
职工群体健康事故
发生一起扣10分
10
5
合计
70
附表3：
安全管理考核评分汇总表
序号
考核内容
标准分
得分
1
第一责任者职责到位情况
40
2
安全管理机构设置和人员配备
40
3
制度建设和日常管理
50
4
总分
130
附表3-1：
第一责任者职责到位考核评分表
单位名称：
考评时间：
序号
考核项目
基本要求
扣分原则
基
准
分
得分
1
贯彻上级要求
认真传达贯彻国家和集团公司安全管理的规定和有关会议精神，根据会议文件精神及时布置工作
没有传达贯彻、没有组织落实每次、项各扣2分。
3
2
督促
检查
督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全事故隐患
没有组织做或组织工作不落实
4
3
应急
救援
组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案
无或不全
2
4
安全
投入
满足安全生产要求，保证安全生产投入的有效实施
没有在报表中明确安全费用报价每次扣2分
6
5
安委
会议
每年至少两次，了解动态，制定对策，督促落实
没有开会每缺一次扣2分，会议内容空泛扣2分
6
6
管理规章制度
建立和完善有系统、分层次的安全生产责任制，完善各项规章制度，建立企业的安全生产操作规程体系。
责任制不完善扣2分，各级人员安全职责不清扣2分，规章制度不全扣2分，执行不认真扣2分。
10
7
事故
管理
按要求报告事故，按“四不放过”原则组织事故调查处理
没有按要求报告事故扣9分，没按照有关原则组织事故调查处理扣5分
9
8
合计
40
附表3-2：
机构设置和队伍建设考核评分表
单位名称：
考评时间：
序号
考核项目
基本要求
扣分原则
基准分
得分
1
机构设置
设置独立安全部门，成立安委会并及时调整组成人员
无独立机构，扣8分；没有及时调整组成人员扣4分
8
2
专管领导
设有主管安全工作的领导
领导分管多项工作，增一项扣1分，没有设置扣5分
5
3
人员配备
不少于3人，满足工作需要
每少一人扣4分，人员素质不能满足要求扣2分
8
4
人员考核
每年对二级单位安全部门负责人的工作进行考核评定
发现1人未考核扣1分
5
5
持证上岗
安全管理人员持证上岗
发现1人未持证上岗扣1分
4
6
培训情况
安监人员每年必须按规定接受集团公司或政府有关部门的培训考核
没有参加培训，1人扣1分
10
7
合计
40
附表3-3：
制度建设和日常管理考核评分表
单位名称：
考评时间：
序号
考核项目
基本要求
扣分原则
基准分
得分
1
责任制
安全生产责任落实到每个岗位
没有制定和落实安全责任制每一位扣1分
10
2
安全制度计划
制定安全生产管理制度和操作规程、工作计划
没有制定制度和操作规程扣5分，没有工作计划扣2分。
5
3
培训
教育
有计划、有落实、有培训教育及考试档案
没有计划扣2分，
没有档案扣3分，
没开展培训扣5分。
5
4
安全
检查
按规定组织检查，对重大危险隐患有检查、有记录、有整改、有监控
没有组织检查扣5分，检查项目数少于15%扣2分
5
5
信息
报送
及时全面反映安全动态和信息，
不及时一次扣0.5分
2
6
考核
每年对二级单位进行考核评定
一个单位未被考评扣1分
5
7
事故
管理
报告及时，调查清楚，处理严肃，整改落实，建档立案
不符合每一次、项各扣1分
5
8
危险因素辨识和控制
掌握重大危险因素分布，进行危险因素辨识和控制
未做扣5分
5
9
分包单位和临时用工
对分包单位和临时用工按规定进行管理
未按规定有效开展管理扣8分
8
10
合计
50
附表4：
项目部安全生产考核评分汇总表
序号
考核内容
标准分
得分
备注
1
事故控制
50
2
安全管理
58
3
现场管理
92
现场考核如遇缺项，换算公式为：
总分=（考核项目得分之和÷相应的基准分之和）×92
4
总分
200
项目名称：
考评时间：
附表5：
项目部事故控制考核评分表
项目名称：
考评时间：
序号
检查内容
基本
要求
扣分原则
基准分
得分
1
生产性死亡
不发生生产性死亡事故
每死亡一人扣20分。
20
2
生产性重伤
不发生重伤事故
重伤人数低于0.6人/每亿元产值时，每重伤1人扣6分，重伤人数高于0.6人/每亿元产值时，每发生1人次扣10分。
10
3
机械事故
不发生重大机械事故
一般事故每起扣2分，重大以上事故每起扣6分。
6
4
火灾事故
不发生重大火灾事故
一般事故每起扣2分，重大以上事故每起扣4分。
4
5
交通事故
不发生负主要责任的重大交通事故
一般事故每起扣2分，重大以上事故每起扣4分。
4
6
职工群体健康事故
不发生职工群体性健康事故
发生一起扣6分
6
7
合计
50
附表6
安全管理评分表
项目名称：
考评时间：
序号
考核内容
标准分
得分
1
第一责任者职责到位情况
20
2
安全管理机构设置和人员配备
12
3
制度建设和日常管理
26
4
总分
58
附表6-1：
项目部第一责任者职责考核评分表
项目名称：
考评时间：
序号
考核
项目
基本要求
扣分原则
基
准
分
得分
1
贯彻上
级要求
认真传达贯彻国家和上级安全管理的规定和有关会议精神
没有组织传达、没有及时贯彻落实每次、项各扣1分。
2
2
督促
检查
督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全事故隐患
每月少于一次安全检查扣1分，事故隐患整改不及时一次扣1分
2
3
应急救援预案
组织制定并实施应急救援预案
无应急预案扣2分，没有演练扣1分
2
4
安全
投入
满足要求，具备安全生产条件
投入不满足要求
2
5
安委
会议
每年至少四次，分析安全形势，制定对策，督促落实
不开会扣2分
2
6
管理规章制度
建立安全生产责任制，各项规章制度完善，操作规程齐全。
没有建立责任制扣3分，规章制度、操作规程不完善扣2分
3
7
事故
处理
按“四不放过”原则调查处理事故，按要求报告安全事故
没有按要求报告扣3分，没有按事故处理原则调查处理扣2分
3
8
工作计划
有系统的工作计划
无计划扣2分，不系统扣1分
2
9
目标管理
有目标、有检查、有考核、有奖罚
没有做扣2分，不完善扣1分，
2
10
合计
20
附表6-2：
项目部机构设置和队伍建设考核评分表
项目名称：
考评时间：
序号
考核项目
基本要求
扣分原则
基
准
分
得分
1
机构设置
成立安全生产委员会，设置独立安全部门
无安委会或独立安全部门扣2分，
2
2
专管领导
有专管领导
无专管领导扣2分，领导分管多项工作扣1分
2
3
人员配备
安全部门人员配备满足工作需要
不能满足要求扣3分
3
4
人员考核
每年对安全部门负责人的工作进行考核评定
未评定扣1分
1
5
人员持证
持有有效证件上岗
无证上岗扣2分
2
6
人员培训
按规定接受培训
未按规定参加培训扣2分
2
7
合计
12
附表6-3：
项目部制度建设和日常管理考核评分表
项目名称：
考评时间：
序号
考核
项目
基本要求
扣分原则
基准分
得分
1
责任制
安全生产责任制落实到每个岗位
没有制定和落实到安全责任制，每一岗位扣1分
2
2
安全制度
制定系统的安全管理制度和操作规程
没有制定扣2分，不完善扣1分
2
3
培训教育
有计划、有落实、有档案、有记录
缺项各扣1分
2
4
安全检查
安全人员跟班现场巡视，危险作业专人监护，落实整改有验收，形成记录
缺项各扣1分
3
5
安全例会和简报
按规定开安全例会，每月一期安全信息简报，反映安全动态。
没有做扣2分
2
6
安全考核
定期作业队（工区）进行考核
没有做扣2分
2
7
事故管理
报告及时，调查清楚，处理严肃，整改落实，建档立案
缺项各扣1分
2
8
危险因素
开展危险因素辨识、评价，并实施有效控制
缺项各扣1分
2
9
分包单位临时用工
对分包单位和临时用工按规定管理
没有按规定有效管理扣4分
4
10
技术措施
按安全技术措施管理办法开展工作
无措施扣5分，无审批扣2分，没交底扣2分
5
11
合计
26
附表7：
现场管理情况考核评分表
项目名称：
考核时间：
序号
考核内容
标准分
得分
1
作业场所
32
2
施工机械设备
20
3
用电安全
12
4
施工区交通安全
14
5
防火安全
14
6
合计
92
注：
施工现场考核如遇缺项时，应以换算总得分记入得分：
换算总得分=（实得分之和÷相应的基准分之和）×92。
附表7-1：
项目部作业场所安全生产考核评分表
项目名称：
考评时间：
序号
考核
项目
基本要求
扣分原则
基
准
分
得分
1
作业场地
布置合理，通畅、平坦、整洁、无积水，不扬尘
每项不到位各扣1分
2
2
器材堆放
整齐、稳固、安全
乱堆乱放扣2分
2
3
标识
清楚，颜色、图形符合标准
重要通道、部位未设置标识一处扣1分
2
4
安全标志
施工标段任务牌、提示、警告、限制等标志规范、齐全
每缺一处扣1分
2
5
尘毒噪作业
采取防护措施，具备健康作业环境
未采取措施扣2分
2
6
生活环境
环境整洁，宿舍、食堂、厕所卫生清洁，饮用水符合卫生标准
生活环境脏乱差扣4分，饮用水不达标扣2分
4
7
施工人员
正确使用防护用品、遵守规章制度
违章一人次扣1分
2
8
井口洞口
设置围栏、盖板
未设置每一项扣1分
2
9
临空临水
设置明显标志和围栏
未设置每一项扣1分
2
10
临时通道
跳板、扶梯、栈桥等牢固、平稳
未设置或不牢固，存在安全隐患，每一项扣1分，每一项扣1分
2
11
特种作业
培训考核，持证上岗
未经培训，无证上岗，每一人次扣1分
2
12
高处作业
临空作业挂网，拴安全带，排架、平台、栏杆牢固
未采取防护措施扣2分
2
13
多层作业
专人监护，有隔离防护措施和醒目提示标志
未采取防护措施或监护，每一项扣2分
2
14
隧洞作业
洞口有可靠的防护措施，洞内根据围岩情况及时进行临时性支护。
措施不力或未采取措施，每一项扣2分
2
15
爆破开挖
洞室开挖、高边坡开挖等危险作业有专项安全措施，设专人监护
无专人监护、措施不全，
隐患严重存在，每一项扣2分
2
16
合计
32
附表7-2：
项目部施工机械设备考核评分表
项目名称：
考评时间：
序号
考核
项目
基本要求
扣分原则
基
准
分
得分
1
管理
制度
按规定建立设备管理制度
没有扣2分，不全扣1分
2
2
制动
可靠、灵敏
出现过险情或事故，每一项扣1分
2
3
保险
限位器、联锁联动、保险等齐全、可靠、灵敏
高度、行走、变幅限位器不可靠，联锁、保险装置失灵，每一项扣1分
2
4
基础
基础稳固，行走面平整，轨道铺设规范
基础不实，行走面不平整，枕木轨道铺设不规范
2
5
信号
仪表
灯光、音响、信号齐全可靠，指示仪表准确、灵敏
装置不全，不准、不灵扣1分
2
6
传动
转动
传动转动部位设网、罩，无裸漏
未采取防护装置扣2分
2
7
接地
可靠，按地电阻值符合要求
不良或无接地装置扣2分
2
8
电缆
合格，无破损
破损，设置不良扣2分
2
9
吊索具
完好、牢固、符合标准要求
破损
2
10
起重
作业
设专人指挥，空间畅通
无人指挥，空间有障碍物扣2分
2
11
合计
20
注：
起重设备必检；抽查设备台套数不少于总数的10%。
附表7-3：
项目部用电安全考核评分表
项目名称：
考评时间：
序号
考核
项目
基本要求
扣分原则
基
准
分
得分
1
高压
线路
按规程架设，与建筑物、设施距离符合规范要求
施工区空间架设高压线路与设施的安全距离不够扣2分
2
2
线路
架设
电线完好，悬空高度符合安全规范，牢固绑扎在绝缘体上
电线破损、悬空高度不够、绑扎不牢、固定在非绝缘体上，每一项扣1分
2
3
开关箱
牢固、防雨，加锁，设触电保安器，接零或接地完好
破损、不全、未安装触电保护装置，未接地或接零，每一项扣1分
2
4
临时
线路
电线无破损，绝缘良好
破损，乱拉乱接，每一项扣1分
2
5
变压器
安装符合要求、悬挂警告标志、设置围栏
安装高度不够、不加围栏、没有警告标志，每一项扣1分
2
6
变配
电房
单独建筑，符合安全、防火要求
与其它设施距离不够、无电气消防器材，每一项扣1分
2
7
合计
12
附表7-4：
项目部施工区交通安全考核评分表
项目名称：
考评时间：
序号
考核项目
基本要求
扣分原则
基
准
分
得分
1
方向
制动
灵敏、可靠
不灵、不可靠扣2分
2
2
车况
指示仪表灵敏、准确，声响信号、灯光齐全，车辆外观良好
不全、不灵敏、不良扣2分
2
3
装载
货物绑扎牢固，超宽、超高、超长有明显标志
绑扎不牢固，人货混装，施工车辆违章载人，每一项扣1分
2
4
驾驶
遵章守纪、证照齐全
无证驾驶，疲劳、酒后开车，超速占道行驶，每一项扣1分，
2
5
停放
停车场或指定停车地点
乱停乱放、违章停放，每一项扣1分
2
6
公路
路面整洁、路基坚实、边坡稳定
路基不稳定、路面不整洁、边坡不稳定，每一项扣1分
2
7
安全
设施
危险路段设警告标志和防护设施
无标志、无设施，每一项扣1分
2
8
合计
14
注：
上路抽查，抽查车辆数不少于总数的5%。
附表7-5：
项目部防火安全考核评分表
项目名称：
考评时间：
序号
考核
项目
基本要求
扣分原则
基
准
分
得分
1
消
升级会员 