发改局我市县域经济发展存在的主要问题及对策措施.docx

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发改局我市县域经济发展存在的主要问题及对策措施

发改局：

我市县域经济发展存在的主要问题及对策措施

我市县域经济发展存在的主要问题及对策措施

　　××市发展和改革局

　　一、发展态势与工作措施（略）

　　我市20XX年县域经济发展呈现出以下几个特点：

（一）主要经济指标快速增长。

（二）工业化进程明显提速。

　　（三）城镇化步伐加快。

　　（四）农业产业化经营有新发展。

　　（五）民营经济已成为县域经济的主体。

　　主要工作措施：

一是坚持不懈地改善发展环境；二是坚持不懈地以工业化为主导；三是坚持不懈地发展民营经济；四是坚持不懈地完善县域行政管理体制；五是坚持不懈地抓招商引资；六是坚持不懈地发展区域特色经济。

　　二、存在的主要问题

　　1.经济发展质量不高。

我市一、二、三次产业普遍存在层次低、效益差、布局不合理的现象，企业“数量多、规模小、布局散、竞争弱”，缺乏骨干企业和核心产品；经济持续快速增长的基础尚不牢固，发展缺乏足够的优质大项目支撑；国民经济的增长方式仍处于以数量型增长为主导的阶段，区域经济综合竞争力不突出，尚未形成核心竞争力。

　　2.城镇经营水平尚低。

从总体上分析，我市城镇化速度较快，但城镇管理体制不健全，管理相对滞后，部分区域虽然已由农村经济转为城镇经济，但是城镇管理体制仍然沿袭旧有的农村管理模式，难以适应快速发展的需要。

经营城市的水平较低，单位面积的城市建成区税收产出少，城市经营效益较差，这一问题将严重影响××城市化、工业化和现代化发展。

　　3.财政支付能力不足。

20XX年我市虽然完成财政总收入3。

2亿元，财政收入质量也逐年提高，但全市财政预算依然吃紧，在城市公共物品供给、建设项目引导性投资、科技创新资金配套等方面财政支持力度仍然较弱，对区域经济发展将带来不利影响。

　　4、就业和社会保障工作仍需完善。

就业和再就业压力仍然较大；社会保障制度有待进一步健全；农村新型合作医疗试点工作有待于稳步推进，公共卫生体系需要进一步建立和完善，群众看病贵、看病难的问题未得到根本解决。

　　5、农业和农村经济结构调整相对滞后。

农民负担虽然大幅度减轻，但农民增收的长效机制尚未形成。

　　三、对策措施

　　发展县域经济是一个全新的课题，需要在实践中不断总结完善。

最重要、最关键的问题，就是围绕目标任务抓落实，着力解决好政府职能和机关作风、干部的思维、精神状态和能力水平等方面存在的问题，努力营造一个加快县域经济发展的政策环境和工作氛围，把加快发展县域经济的各项措施落到实处，干出实效。

　　我市在发展县域经济中，要调动全市积极性，制定完善的政策措施，狠抓落实，确保县域经济取得继续长足发展。

（一）统一思想，提高认识，加快县域经济发展

　　思想的解放程度，观念的更新程度，决定着经济发展的速度。

发展县域经济是提高县域经济实力的需要，是提升县域经济竞争力的需要，是全面建设小康社会的需要，是应对全球和全国经济结构调整转型的需要，也是抢抓建设现代新××历史机遇的需要。

应当立足全局，把握经济全球化和新科技革命带来国际产业分工的机遇，利用跨国企业重新配置生产环节、分销网络、供应链管理以及沿海地区产业向内地转移的有利条件，高起点规划、大手笔入手，科学布局经济，为××未来发展描绘蓝图。

　　全市上下应当以全面建设小康社会统揽全局，以市情、镇情、村群为起点，高度重视对发展县域经济工作的领导。

市委、市政府和各乡镇街道办事处成立加快发展县域经济工作领导小组，负责加强对县域经济发展工作的指导、协调、检查、督促，承担规划、组织、指挥、协调、控制等职能，促进宏观经济持续、健康、协调发展。

（二）保持农业和农村经济稳步增长,扎实推进社会主义新农村建设

　　抓住国家加大支农力度的机遇，在稳定粮食生产的前提下，加快推进我市农业结构战略性调整，确保农民收入持续稳定增长。

通过政策指导、规划引导和项目带动，积极推进农业区域化布局、专业化生产、产业化经营。

大力发展特色农业，重点开发无公害、绿色、有机农产品，集中力量建设好优势和特色农产品基地。

加大农业基础设施建设力度，重点改造大中型涵闸泵站，疏挖骨干排灌渠道，整险加固大中型水库和重点病险小型水库，提高抗灾减灾能力。

抓好乡村道路、农村沼气建设。

大力实施农村安全饮水工程，继续抓好高产农田、血防灭螺工程建设，不断改善农村生产生活条件。

推动贫困地区经济开发，重点抓好柴湖移民区的扶贫解困。

建立健全农民工跨区域就业服务体系，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,力争全年新增转移劳力2万人,达到15万人以上。

编制、实施村庄建设规划，整治环境卫生，改善村容村貌。

加强全民法制教育和农民素质教育，每个乡镇选择1－2个村启动社会主义新农村建设。

　　（三）着力推进结构调整，突出工业和服务业发展

　　一是打造优势产业和产业集群。

认真组织实施《××市新型工业化规划纲要》，培育壮大食品、磷化、纺织、机电四大产业，积极发展能源等其它产业。

食品产业以中粮祥瑞粮油、新美香、广源等企业为依托，壮大食品产业规模；磷化产业以大峪口化工、鄂中化工、楚兴等企业为依托，实行磷化产品深度开发；纺织产业以维新、进鑫、金福祥等企业为依托，配套延伸纺织产业链；汽车零部件产业以东弹、捷祥、金阳等企业为依托，扩大汽车零部件规模；能源产业以北山抽水蓄能电站、碾盘山水利枢纽、华山观风力发电等项目为依托，实现能源产业的新突破。

二是培育优势骨干企业。

综合利用项目资金、进口设备减免税、资源综合利用减免税和企业技术中心申报等途径，支持骨干企业发展壮大，力争全年新增亿元企业3家以上。

三是加强高新技术企业和工业园区建设。

重点抓好新宇、金汉江、祥泽铆钉、湖北立业等高新技术企业和工业园区建设，推进高新技术产业发展。

四是加快发展服务业。

突破性发展旅游业。

紧紧围绕“四大金字招牌”，努力实现由观光旅游向观光、休闲、度假并举转变，实现产业规模扩张向素质提升转变，实现旅游经济数量型增长向效益型增长转变，在建设旅游经济强市上迈出更大的步伐。

大力发展现代流通业，加快仓储、商品流通信息网络等基础设施建设，培育和发展各类专业和综合市场，建设和培植高起点、规模大、辐射能力强的市场流通园区和现代物流业，形成特色经济区域。

　　（四）加大投资力度，积极改善基础设施

　　基础设施不仅提供了国民经济发展的外部环境，而且也是经济增长和资源有效配置的基本条件。

因此必须建立新的投融资机制，争取省市政策支持，加快公共基础设施的建设步伐，下功夫改善创业环境、人居环境、政策环境、服务环境和信用环境，进一步优化增强市场竞争能力的外部环境和条件。

加大向上争取项目资金的力度。

力争在改善农村生产生活条件、旅游开发、镇村公路、市政公用基础设施、社会事业、重点企业技术改造等方面争取更多的国家投入。

积极做好20XX年国债项目和省专项资金的争取工作。

工业方面重点抓好工业国债及省汽车零部件、农产品加工、重大新产品开发等专项资金的争取工作；农业方面重点抓好石门水库整险加固、标准化农田建设、汉江河道治理等项目的资金争取工作；社会发展方面重点抓好生态旅游、乡镇卫生院、社区建设、历史文化名城保护等项目的争取工作；基础产业方面重点抓好乡村公路、城区电网改造等项目的争取工作。

同时把经济发展与生态建设、环境保护紧密结合起来，在莫愁湖开发区、胡集开发区和郢中城区以重大项目建设为依托，捆绑配套基础设施，重点加强交通、通讯、能源等建设，加快城市化、工业化发展步伐，依靠城市化推动工业化，工业化促进现代化。

　　（五）立足全局，明确目标，坚定不移走特色发展之路

　　县域经济是功能相对完备的综合性经济体系，但是，县域经济不同于国民经济，甚至和省域、市域经济也有相当大的差距。

××县域经济发展不能局限于本市谈发展，应当与全××市6个县（市）区统一协调，资源共享，优势互补，立足湖北省建设面向国内外大市场，推动中部地区区域合作经济发展大环境之中。

　　县域经济发展不能“大而全”、“小而全”，县域经济发展产业选择与发展关键在于特色。

我国的经济综合实力百强县，绝大多数是特色经济县，日本和韩国经济发展也证明了特色经济具有优越的竞争力。

加快县域经济要因地制宜地发展特色经济。

特色就是优势、就是专长、就是市场竞争力。

要用全局思维的观念来审视自己的优势和劣势，从××市、湖北省、乃至全国经济发展的新格局中，选准自己经济发展的“定位”，按照“县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化”，克服“多、小、散、乱”、贪大求全的通病，以市场为导向，发挥比较优势，克服比较劣势，在维护公平竞争的市场环境的前提下，注重区域之间的比较效率，从数量型经济增长方式向质量型经济增长方式转变，推动循环经济的发展，形成具有特色和竞争力的产业和产品体系。

　　（六）实施科教兴市、人才强市战略

　　发展县域经济必须走可持续发展之路，不断提高区域经济运行质量，这一要求凸显了“科教兴市”、“人才强市”战略的重要意义。

为此，我市在县域经济发展规划中必须牢固树立“科学技术是第一生产力、人才是经济社会发展第一资源”的思想。

建立健全切实有效的科技人才、科技投入、科技服务与科技管理的市场运作机制和技术创新体系，坚持科技工作市场化、产业化、专业化。

贯彻落实中小企业技术创新、城镇建设科技示范、生态环境建设科技示范等工程。

加大现代科技在工业领域中的推广应用，促进科技成果转化。

鼓励工业企业引进高新技术实现产品的更新换代。

选育一批技术含量高、综合效益好、市场竞争力强的重点骨干企业。

引进、培养一大批适应经济发展需要的人才。

建立和完善社会主义市场经济体制下科技人才培养、使用、引进、评价考核、管理与激励机制。

　　（七）坚定不移地发展壮大民营经济

　　民营经济是实现县域经济发展的基石。

县域经济之间的竞争也将体现在民营经济实体之间的竞争上，谁抓民营经济抓得实，抓得有力，谁就能在新的竞争中取得主动，赢得先机。

我们应当牢固确立民营经济在县域经济发展中的战略地位，坚持做活优惠政策和优质服务两篇文章，强化领导、激励、督查三种机制。

多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，为企业提供全过程服务，着力营造发展民营经济的强大合力，强化民营经济发展，建立一套促进县域经济发展的激励与约束机制，充分调动一切资源，营造一流环境，力促民营经济全方位、深层次、宽领域发展，努力推动民营经济上总量、上规模、上水平，向规模型，科技型，外向型方向发展，实现历史性的跨越。

　　（八）营造一流环境，创新招商思路

　　国际性的产业结构调整和国家中部崛起战略给我市招商引资工作带来了新的机遇，要积极创新招商形式，进一步加强招商引资工作的规划、组织、协调、落实，全面整治和优化投资环境，营造“重商、亲商、和商、安商”的良好氛围。

充分发挥企业的主体作用，加强项目的开发和储备，注重以商引商，推进集群化招商，充分利用中介机构招商。

在招商引资过程中要坚持标准、杜绝污染、突出特色、力避重复，以打造降低企业交易成本的硬件设施和软件环境为重点，以产业链建设为纽带，加大集群化招商，迅速形成产业规模。

　　二00六年三月三十日