基建矿井管理探索.docx

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基建矿井管理探索

基建矿井管理探索

【摘要】：

随着公司基本建设快速发展，为进一步提高基本建设投资效益、加快建设进度、提高工程质量，实现预期的工程建设目标。

我们从建井安全管理、技术管理、“三大控制”管理等方面对煤炭基本建设进行探讨，在此提出加强煤炭基本建设管理的一些基本观点。

一、基建矿井的安全管理

1．基建矿井安全管理特点

当前，煤矿基建及施工单位的施工人员普遍存在：

管理人员和操作工人基本都是临时组合在一起，管理和技术水平参差不齐，相当一部分是在当地临时招聘的农民工，以前没从事过矿井建设，同时，工程分包现象严重，给矿井安全管理带来了极大的难度。

1.1项目业主与施工单位是一种合同契约关系。

施工单位成立标段项目部具体承担施工任务。

1.2围绕项目建设这个中心，项目业主在安全管理上具有综合管理协调职能。

1.3项目业主、各施工项目部接受工程所在地区的各级政府安全监察机构的监察管理，同时又接受其本部所在地区的国家煤矿安全监察机构的监察管理。

2．安全管理模式

面对煤矿基本建设的新特点，明确各自安全生产责任及管理重点显得尤为重要。

建设单位负责全矿井的安全生产经营管理，并对上级管理部门负责。

各施工项目部对其所承担的施工项目安全生产全面负责，承担由此对项目业主带来的损失。

各施工项目部与项目业主签订工程施工安全管理协议。

具体是：

2.1推行“四不”全方位安全管理模式。

由于在建矿井人员构成复杂，加之外委队伍安全管理投入不到位，对安全管理提出了严峻的挑战。

矿应该紧紧围绕存在的实际问题，本着外委单位生产经营核算外委，但安全管理不独立、不外委、不转移、不嫁接的原则，重点加强安全制度建设和安全文化建设。

统一安全责任落实、统一安全技术管理、统一安全奖罚标准、统一委派现场代表、统一行为规范、统一安全信息识别、统一培训。

明确外委施工队伍安全生产责任，明晰安全生产义务，保障外委单位的安全教育培训，拉近与外委单位的情感距离，积极为其创造条件，提供技术指导和服务，维持正常的生产秩序；加强现场质量监管，杜绝隐患工程；协助外委队伍完善安全管理机构设置、制度建设、人员培训、持证上岗问题，杜绝“以包代管”、“包而不管”的现象，确保外委队伍的安全生产。

2.2突出安全管理部门权威地位。

树立“宁左勿右”、“不安全坚决停”的管理理念，停止作业解释权归安监部长和矿分管领导，从而避免行政干预和专业干涉。

2.3强化安全装备技术保障。

始终把依靠科技进步，提高装备水平，加强监测监控作为保障矿井安全生产的重要手段。

在矿井建设过程中，通过新技术推广、新设备应用、新工艺改进，设计优化，科学组织，极大地提高设备运行效率和安全可靠性。

2.4加强培训提高业务素质。

一是强化安全技术培训。

采取内培外委、“走出去、请进来”的培训方式，逐步建立起“周周有讲座、天天有培训、班班有学习、会会有考试”的培训机制，对全矿人员进行大覆盖率、高强度、周期性培训，有效提升员工队伍整体水平。

二是加大安全信息管理。

安监部设专人及时对隐患信息进行处理和验收销号，确保信息的完全闭合。

每周一期安全隐患信息周报，并及时发布，为矿领导决策提供重要依据。

三是通过实施“绩效薪酬制”把安全检查人员的工作质量和个人工资联系起来，严格做到奖优罚劣；通过实施“评比考核末位处罚制”和安监员积分制度，每月度一考评，把不适应安全检查工作，业务能力低，工作质量差的人员坚决清理出安监队伍，从而极大的提高安监员的工作紧迫感和责任意识，有力的保障安全生产。

四是逐步完善矿安全生产责任制。

逐步完善各级领导和员工的安全生产责任制，并将有关内容汇编成册，人手1份，使每个员工都知道自己的职责和义务，做到了分工明确，职责清晰，管理有序，考核有据。

3．坚持规范建井

3.1矿井的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、工程安全设施设计等建设性报告均报国家有关部门审批，严格施工程序。

所有单项、单位工程均办理开工报告和质量委托手续，开工前组织设计、监理、施工单位进行图纸会审和设计交底，完善施工单位施工组织设计。

3.2严格审查承包单位的资质。

对主要工程施工队伍、设备、监理单位的确定，全部采用招投标方式，坚决杜绝无证、违规和不具备条件的承包单位承接工程，严把施工企业资质关。

落实工程建设监理制，同时为加强对监理公司的管理，专门制定监理管理办法，明确对监理的考核奖惩，并严格落实兑现。

充分发挥监理公司作用，在施工现场严把工程质量关，重要工程、关键部位24小时旁站监理，提高了工程质量。

3.3严格执行工程管理合同制。

工程建设过程中，建设、监理、施工各方严格按照合同办事，认真维护合同的严肃性，确保了工程建设的顺利进行。

3.4严格执行工程项目抵押金制。

在工程实施过程中，利用网络计划技术对工程项目进行编排，找出关键线路，确定重点工程，制定工程形象管理目标，明确相关责任人，制定考核办法，交纳风险抵押金。

工程竣工验收后，严格按文件考核兑现。

3.5严格监理例会制度。

利用每月召开的井下和地面监理、施工单位项目经理、技术负责人、安全副经理参加的监理例会，及时解决施工中出现的安全、质量、进度等问题，组织落实矿安全生产调度会议精神，保证工程建设的顺利进行。

二、基建矿井的技术管理

要发挥科学技术在煤炭企业生产中的作用，必须根据施工单位和施工项目的客观条件开发研制新技术、新结构、新工艺、新设备、新材料和新方法，必须加强企业的技术管理。

矿井建设的技术管理内容主要包括以下几点：

1．施工组织设计管理

施工组织设计是科学地组织和指导工程建设的重要文件，是实现工期、质量、投资三大控制目标的条件。

因此，在施工组织设计被批准后，主要编制人员要向施工单位进行详细的交底；建设单位、监理单位、施工单位都要认真贯彻学习。

施工单位应根据施工组织设计的要求研究工程施工方法，制定确保安全和质量的施工技术措施和有关作业规程，并合理安排施工。

重要的、关键的和特殊的井巷、土建、机电设备安装工程，施工单位要编制“单位工程施工组织设计”，并保证“单项工程施工组织设计”各项指标的实现。

施工组织设计的执行情况要定期向上级主管部门汇报；在执行过程中，若因客观情况变化，施工组织设计有关内容需作重大原则修改时，须经设计的原审批单位同意。

2．施工图的审查与管理

施工设计图纸是工程师的语言，施工单位必须严格按照图纸在工艺、设备、材料、技术、质量等方面的规定、标准、要求去进行工作。

为了避免施工安装过程中出现错误，设计单位应在开工前向参加施工、安装的工程技术人员进行设计技术交底，使施工单位明确掌握了解设计方案、设计意图、工艺技术要求及各专业间的图纸配合使用、工程衔接情况，并能准确无误地贯彻到施工中去。

施工单位在正式施工前，有关技术部门和技术人员应对施工图纸进行对照审查，校对设计方案。

这样做一是可以做到对图纸更加熟悉，心中有数，开工后少走弯路，加快施工进度；二是可以提前发现图纸中存在的错误和问题，并得到解决，避免工程事故。

施工图纸必须有专人负责，项目投产时统一移交给生产单位。

3．施工设备管理

煤炭施工单位施工设备管理是企业管理的重要内容之一。

随着施工单位机械化水平的逐步提高，加强设备管理、充分发挥施工设备的效能，已成为保证工程质量、加快施工进度和提高经济效益的重要手段。

4．矿井建设时期的通风管理

矿井建设时期的通风管理要贯彻执行《煤矿安全规程》有关通风、瓦斯、煤尘和安全监测的规定；根据建井的不同阶段，采用不同的通风方式；经常性地检查通风的质量，并保证矿井拥有必要的通风设备和器材，以确保人身安全和健康。

通风管理制度应对井下通风标准作出具体规定，并建立测风制度、瓦斯检查制度、领导值班制度，确保矿井建设期间的通风质量。

5．职工技术培训管理

搞好施工企业职工的技术培训，是提高工程质量、加快施工进度、降低成本消费、加强文明施工、保证安全的一个关键性措施。

职工的技术素质是企业技术水平的一个重要标志。

煤炭基本建设队伍中，职工的文化程度、思想修养、技术素质的高低悬殊较大，不加强职工的技术培训和业务学习，就难以适应施工机械化水平迅速发展的形势。

6．信息管理

快速、可靠、有效地收集、汇总、使用、贮存国内外及有关行业的各种技术动态、管理动态等技术、经济、管理信息，并进行分析、研究，可为施工决策提供依据和参考。

要抓好计算机在技术工作及管理工作中的开发应用，用足够的信息流加速物流，提高煤炭建设施工单位的综合管理水平。

矿井建设技术管理关系着工程建设的安全、质量、效益和效率，必须树立从实际出发，按照科学规律办事的思想，努力完成矿井建设的各项技术管理工作。

三、三大目标控制管理

1．工期、质量、投资目标的关系

如果对质量要求较高，就要投入较多的资金和花费较长的建设时间。

如果要抢时间、争速度地完成工程项目，把工期目标定得很高，相应地投资就要增加，或质量要求适当降低。

如果要降低投资、节约费用，则必然要考虑降低项目的功能要求和质量标准。

所有这些表现都反映了工程项目三大目标的关系存在着矛盾和对立的一面。

但适当增加投资，为采取加快施工进度措施提供经济条件，缩短工期，使项目提前动用，投资尽早收回，项目全寿命的经济效益就得到提高。

适当提高项目功能要求和质量标准，虽然会造成一次性投资和工期的增加，但能够节约项目动用后的经费和维修费，降低生产成本，从而获得更好的投资经济效益。

如果项目进度计划制定的既可行又优化，使工程进展具有连续性、均衡性，则不但可以使工期得以缩短，而且有可能获得较好质量和较低费用。

这些都表明了工程项目工程、质量、投资三大目标之间存在着统一的关系。

2．目标控制的原则

2.1在对工程项目进行目标规划时，要注意统筹兼顾，合理确定工期、质量、投资三大目标的标准。

2.2要针对整个目标系统实施控制，防止发生盲目追求单一目标而冲击或干扰其他目标的现象。

2.3以实现项目目标系统作为衡量目标控制效果的标准，追求目标系统整体效果，做到各目标互补。

3．基建矿井的工期控制

工期控制主要是通过完善项目控制性进度计划，审查施工单位施工进度计划，做好各项动态控制工作，协调各单位关系，预防处理好工期索赔，以实际进度达到计划施工进度的要求。

3.1工期控制的内容主要包括：

⑴施工准备阶段

①征购土地及处理好工农关系。

②平整场地、障碍物拆除，建临时防洪设施。

③施测工业场地测量基点、导线、高程及标定各井筒、建筑物位置。

④解决供电、供水、通讯、公路交通。

⑤解决井筒开凿期间所需的提升、排水、通风、压风、排矸等综合生产系统。

⑥解决施工人员生活福利系统的建筑和设施。

⑦落实施工队伍和施工设备。

⑧解决井筒开凿所必备的准备工作。

⑵井下巷道与地面建筑安装工程施工阶段

①组织井巷工程矛盾线上的井巷工程施工。

②主、副井交替装备的施工。

③井巷、硐室与设备安装交叉作业的施工。

④采区巷道与采区设备安装交叉作业的施工。

⑤按照立体交叉和平行流水作业的原则组织井下及地面的施工与安装。

3.2工期控制的方法

工期控制主要通过行政、经济、技术手段进行控制，当工期超出控制范围之外时，就必须通过工期优化进行调整。

工期优化就是寻求经济效益最佳的工期目标。

矿井一般建设工期较长，投资较大，多数矿井建设的工期优化主要是缩短建设工期，也就是缩短关键线路上的持续时间。

一是缩短各单位工程施工的持续时间，也就是加快施工速度；二是改变组织关系。

在技术水平一定的情况下，通过加快施工速度来实现缩短工程的持续时间困难较大。

所以缩短矿井建设工期主要是通过技术改进和科学组织、施工方案优化来实现的。

但是技术改进和缩短工期一定要进行技术经济比较。

4．基建矿井的质量控制

煤矿建设过程中应始终坚持高质量建井的理念，紧紧依靠科技进步，积极探索具有新矿特色的矿井建设新模式。

一是要加强工程质量监督管理、强化工程质量检查验收。

在工程施工过程中，建设、监理单位严格按照煤炭、建筑及相关专业规范及验评标准的要求，严格执行“旬检查，月验收”制度，对单位工程实施质量监督。

对工程实体实行全程监控。

通过约束控制，从而达到提高质量的目的。

二是要从工程原材料入手，加强工程原材料、构配件管理。

所有材料进场严格按照规范要求见证取样、送样复验，有效保证在工程使用的原材料全部为合格产品。

三是加强关键部位和环节管理，确保工程质量。

在施工的关键环节，各分管专业人员关口前移、紧盯现场、严格检查工程质量，对出现质量问题的部位坚决推倒重来，并检查监理人员的盯班上岗情况。

四是要加强技术资料管理、强化质量检查验收，做到了“一工程一档案”，图纸完整、资料规范、归档及时。

五是要落实项目负责人制度。

项目第一负责人对项目负总责，同时配齐各专业管理人员，健全各项管理制度，明确工程创优目标。

六是要狠抓动态达标，推动质量标准化建设。

推行井下现场办公制度，从员工行为到现场环境面貌逐一进行梳理，及时整改落实。

5．基建矿井的投资控制管理

5.1编制好投资规划。

投资规划就是在项目总投资确定的基础上，对总投资进行分解和综合，把项目总投资按子项目切块划分，再按投资需用的时间划分，就构成了各种类型的投资计划，便于各个时期和各种内容的控制

5.2收集信息，搞好可行性研究。

在实际过程中要及时收集各类信息，在此基础上，对投资估算认真审查，做出建设项目的经济评价。

5.3搞好施工阶段的投资控制。

在施工阶段，建设单位、监理单位和施工单位要共同对工程项目投资控制负责。

5.4首先要确定合理的合同价。

标底既是建设单位预先明确自己拟建工程所承担的财务义务，也为主管部门提供核实建设规模和投资的依据，同时又是衡量标底额的准绳。

有了合理的标底，就能正确判断投标者报价的合理性与可靠性。

5.5严格控制标外价。

主要指除自然因素、地质因素和物价上涨因素之外的其他主观因素造成的标外价，特别要重视由于初步设计深度不够造成设计变更而超预算以及不可预见因素超出了估计和预测的问题。

以及因建设单位的原因造成工期延误而发生索赔问题等。

5.6施工单位的造价管理和成本控制。

施工单位中标后，为了确保标价中的计划利润，必须降低造价以取得经济效益。

施工时必须严格进行项目成本控制，包括成本预测、成本计划、成本核算和成本分析，实施全过程的成本控制。

施工过程的成本控制是指项目成本形成过程中对各项生产费用的开支进行监督，及时纠正发生的偏差，把各项费用的支出控制在计划成本范围内。

（刘华林张孟军撰稿）