在实施国培计划云南农村骨干教师培训项目.docx

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在实施国培计划云南农村骨干教师培训项目

在实施“国培计划—云南农村骨干教师培训项目”

置换研修项目工作会议上的讲话

云南省教育厅副厅长王建颖

（2010年10月10日）

同志们：

按照《云南省教育厅云南省财政厅关于实施中小学教师国家级培训计划的通知》（云教师〔2010〕19号）和《云南省教育厅关于印发四个培训项目实施办法的通知》（云教师〔2010〕20号）要求，“国培计划”——云南省农村中小学教师置换脱产研修项目已经进入实施阶段。

为保证本项目的顺利实施，省教育厅决定召开此次工作会，下面我讲四个方面的问题。

一、“国培计划”项目实施的背景和意义

今年7月，党中央、国务院召开了全国教育工作会议，出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》。

《纲要》将加强教师队伍建设作为重要的保障措施，提出了建设高素质专业化教师队伍的战略任务。

之后，教育部、财政部领导召开了高层会议，会议讨论确定了若干项重大教育项目，其中“国培计划”就是落实《纲要》的一个重大项目。

在全教会结束后，教育部召开的第一个专题性会议就是“国培计划”的启动会议。

国家决定，从2010年起，中央财政每年投入5.5亿元支持实施“国培计划”，以提升中小学教师队伍素质。

“国培计划”分为两个项目，一是面向全国所有省（区）的“示范性项目”；二是面向中西部地区23个省的农村骨干教师培训项目。

“示范性项目”由教育部直接负责组织实施。

“中西部项目”由23个中西部省区申报、教育部评审和审批，通过审批者，在教育部指导下，由省区组织实施。

在各有关方面的共同努力下，我省的“国培计划—中西部项目”申报方案，顺利通过教育部专家严格的文本评审和现场答辩，经教育部审批，获准实施并获得3000万项目经费。

这是云南省教师培训的大项目，也是我省教师培训史上的一件大事。

云南省农村教育在全省教育事业中所占比重大，对全省教育事业的发展影响很大。

截至2009年底，全省义务教育阶段在校生640万，农村中小学生达600万，占全省中小学生数的93.7%；义务教育阶段中小学专任教师35万，农村中小学教师达32万，占91.4%。

在这种情况下，农村教育状况很大程度上决定着全省中小学的整体教育质量，农村教师队伍水平决定着全省基础教育的水平。

实施“国培计划”，是提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的重要举措，对于推进义务教育均衡发展、促进基础教育改革，全面提高我省教育质量具有重要、深远的意义。

二、云南省项目实施进展情况

主要完成了以下五项工作：

（一）制定并出台了相关实施方案及办法。

在向教育部申报项目并获得批准的基础上，省教育厅、财政厅联合颁发了《关于实施云南省中小学教师国家级培训计划的通知》（云教师〔2010〕19号）和《“国培计划”——云南省农村中小学骨干教师培训项目（2010年）实施方案》（云教师〔2010〕20号）。

制定并出台了农村骨干教师置换脱产研修实施办法、短期集中培训实施办法及农村教师远程培训实施办法。

组织召开了项目动员会。

（二）完成了子项目邀标工作。

根据《教育部办公厅财政部办公厅关于组织2010年“国培计划”——中西部农村骨干教师培训项目申报和发布项目招标指南的通知》（教师厅函[2010]10号）等一系列文件要求，云南省教育厅7月31日对省内外培训机构发布了邀标通告，并按照有关要求，组织专家组对申报单位进行遴选。

最终确定由北京大学、云南师范大学等13家省内外培训院校和远程培训机构承担“国培计划—中西部项目”云南省农村教师培训项目任务。

（三）8月13日，省教育厅组织召开全省实施“国培计划”视频动员会。

罗崇敏厅长亲自对实施2010年云南省“国培计划”作了动员和部署。

（四）完成了学员及师范生遴选工作。

组织各州市、县区完成了25000名参训对象遴选推荐工作。

其中，参加置换脱产研修农村骨干教师1500名，参加短期集中培训农村骨干教师3500名，参加远程培训农村教师20000名。

组织承担置换脱产研修任务的五所省内高等师范院校遴选顶岗师范生3000名。

此外，还为教育部“示范性项目”组织遴选高中语文、高中数学、初中语文、小学语文四个学科骨干教师共计200名，13个学科的培训者77名。

（五）完成了两个先行子项目的培训工作。

为了更好地完成“国培计划”项目，同时也为了进一步提高我省中小学教师培训管理水平及培训质量，按照教育部有关要求，我省于9月9日至20日，实施了管理人员及培训者、一线指导教师培训，共计培训相关人员1000名。

三、存在问题

目前，主要存在四个方面的问题。

（一）组织管理体系尚未健全。

《云南省教育厅财政厅关于实施中小学教师国家级培训计划的通知》（云教师〔2010〕19号）要求：

各州（市）、县（区）相应成立“国培计划”项目领导小组及项目管理办公室，分别承担本区域内“国培计划”项目的组织管理工作，贯彻落实省领导小组及省项目办布置安排的各项工作任务。

但是，一些州（市）、县（区）还未按照规定执行，至今尚未成立相应的管理机构，安排相关人员负责此项工作，这是导致此项工作实施过程中产生一系列问题的主要原因之一。

承担培训任务的高等院校，也应成立相应的管理机构，建立与地方教育行政部门联系协作机制，有序有效地开展项目实施工作。

但是从目前情况看，一些高校的主动性还不够，内部管理体系及运作机制还有待进一步完善，管理人员的职责和任务还需要进一步落实。

（二）宣传动员工作不够深入。

这方面的问题主要从基层学校反映出来，据我们掌握的情况看，由于认识不到位，有一部分学校校长对于选派教师参训积极性不高，甚至有某种抵触情绪，认为会影响学校的教学质量。

个别教育行政部门、相当一部分项目涉及的中心学校校长和教师不了解“国培计划”，也不知置换脱产研修项目，更不知学校的相关的任务和职责。

这表明，有关县区在“国培计划”的宣传动员方面工作不到位。

乡镇中心学校是“国培计划”实施的主要落脚点，也是重要的参与者，同时也是受益者，不了解这项工作的重要性和必要性，必然严重影响有关工作的开展。

（三）学员遴选未严格按规定实施。

对于“国培计划”的参训学员，教育部有严格的要求。

省教育厅按照教育部的有关要求，在《“国培计划”——云南省农村中小学骨干教师培训项目（2010年）实施方案》（云教师〔2010〕20号）中明确规定了学员遴选条件，但是一些地方并未严格照此执行，主要问题有三个方面：

一是没有将骨干教师选派出来，达不到骨干教师培训的目标要求；二是选派教师培训学科与其所任教学科不吻合。

特别是在实施置换研修项目中，导致师范生顶岗发生错位；三是随意调换学员，甚至调换不同学段、不同学校，由此导致师范生安排出现混乱。

云南省的农村教师参加高质量的培训不是多而是太少，国家投入那么多的资金用于支持中西部地区农村教师队伍建设很不容易，我们的农村基础教育质量与城市的差距不是在缩小而是在扩大，我们的各级教育管理干部应该强化职责意识和使命感，应当珍惜中央给的发展机遇，不要把这种机遇当成中央要我干，自己处在消极状态。

（四）师范生安排工作衔接不畅。

由于上述问题的存在，在师范生安置过程中，出现了诸多问题。

有的州（市）、县（区）没有师范生安排的工作计划和工作准备，甚至置身事外；有的农村学校随意调换参训人员且不上报，或者自行安排本校教师顶参训教师的岗位，将其它学科的岗位让师范生顶岗，导致师范生安排不能有效衔接；有的乡镇中心校消极对待师范生安排工作，不能积极协助解决伙食、住宿等相关问题；有的高校不积极主动与当地教育行政部门联系，或被动等待、或让师范生自行与中小学校联系；有的高校认为将师范生送到农村中小学就了事，对后期应该承担的管理职责缺乏认识，由此导致一些师范生安排及管理工作不能到位；还有的高校没有按规定2：

1安排师范生置换培训教师，由此带来的教学问题、安全问题难以预测。

四、下一步工作

按照教育部的要求和安排，云南省实施“国培计划——中西部地区项目”为置换研修、短期集中培训、远程培训三个子项目。

其中：

置换研修是教师培训形式的一个新尝试，我们要在实践中探索，在探索中总结，在总结中提升，这种探索是一个不断完善、不断积累的过程。

就如何做好置换研修工作强调以下几点：

（一）提高认识，统一思想

要深入学习教育部、省教育厅相关文件精神及要求，充分理解“国培计划”示范引领和促进改革的内涵，必须深刻认识该项目对我省实现教育均衡发展的重要意义和作用，确实把加强教师队伍建设摆在重要的位置，处理好“国培计划”的执行与地方政府的责任关系，处理好提高教师水平与当地教育发展的关系，处理好抓硬件和抓软件的关系。

选送骨干教师参加培训大家目光要放远一点，要算大账不算小账，一个农村骨干教师置换出来对其教学肯定会产生一定影响，但是这只是短期的、局部性的，当他得到高质量培训后，其专业发展水平提升带来的效益是长期的，他在本区域内发挥的示范引领作用则是整体性的、深远的。

选送普通教师参加培训，效果远不及骨干教师。

更何况农村骨干教师只有出来开阔眼界，提升专业素质，他才具有可持续发展性，只有骨干教师队伍真正成长起来，农村教师队伍建设才有坚实的核心，农村教育质量的提升才能落在实处。

更要看到，今天的师范生就是明天的在职教师，他们的实践环节训练水平，直接决定将来适应基础教育教学工作的能力和水平，对我省中小学教育教学质量的提升至关重要。

即便就此而言，今天的这一点付出也是应该的、值得的。

能否看到整体，顾全大局，这是对一个干部素质和能力的检验。

（二）健全管理体系，明确职责分工

各州（市）、县（区）、各高等院校，要严格按照《云南省教育厅财政厅关于实施中小学教师国家级培训计划的通知》要求，成立“国培计划”项目领导小组及项目管理办公室，认真履行其职责，完成省教育厅安排布置的相关工作任务，组织机构、人员名单及职责分工在10月18日前报省教育厅师范处。

省教育厅将在云南教育网站师范处网页上挂省、州（市）、县（区）和高校管理机构、联系人员名单，供相关单位及人员查询。

——州（市）教育局要按省教育厅有关要求，统一协调，精心组织，认真落实，做好各项工作。

——县（区）教育局要认真做好师范生接待和安排工作。

师范生应安排在乡镇学校实习，为每个置换岗位的师范生指定1名指导教师，为其提供当地教学、生活、文化等方面的咨询服务；做好实习师范生食宿安排工作，尽可能为实习师范生提供良好的生活条件；指导乡中心校做好实习师范生与派出脱产研修教师的教学交接工作；指导参与师范院校对师范生的跟踪管理、考核评价，保证教学质量，达成实习目标。

——各培训院校，要开展实习前培训，让师范生在前往实习学校前，全面了解项目相关内容及要求，明确实习目标、任务及相关工作，知晓相关注意事项，加强安全教育，能够较快、较好地适应实习岗位工作要求。

安排本校指导教师及一线指导教师跟踪指导实习师范生的教学工作，及时为其解决教学问题，保证教学质量。

建立本校指导教师、一线指导教师及当地指导教师合作的机制。

（三）坚持改革创新，提高培训质量

高等院校要制定农村骨干教师脱产研修培训工作计划、学科研修方案、考核办法和针对参训学员的各种相关管理规章制度、选派教学专家团队。

创新培训模式，将集中培训与远程培训结合起来，满足教师多样化培训需求，加强培训的针对性和实效性，不断提高教师培训质量水平。

提供良好的学习环境、食宿条件，负责学员安全工作等。

通过置换研修，使农村教师教育教学理论水平得到明显提升，能够结合本校教育教学得失开展有一定深度的分析和思考；知识结构得到较大改善，执行新课程标准的知识基础得到明显加强；教学问题解决能力提高，能够有效解决一些当前所任教学科新课程教学问题。

（四）审核学员情况，提供准确信息

“国培计划”的定位不能与省培乃至县培错位。

如果错位就会形成普通教师参加高层次培训，骨干教师参加低层次培训的局面。

这不仅不符合国家的规定和要求，也是对宝贵、有限培训资源的浪费。

各级教育行政部门必须认真审核选送学员资格，坚决杜绝选送不合格学员的情况。

各州（市）教育局必须安排各县教育局对选送学员的信息进行核对，确保参训教师姓名、工作单位、任教学科、参训专业信息准确无误。

同时对各高校提出的问题加以核实，如果情况属实需及时加以纠正或调整，保证学员情况符合相关规定和要求。

相关工作时间安排及要求见省教育厅本次会上所发的“近期工作日程安排”。

学员名单一经确定，一般情况下不得更改。

如有特殊情况确需调换，须与相关院校通报协商。

如此项工作再度导致顶岗师范生安排混乱，将严肃追究相关人员责任。

（五）建立联系机制，确保项目实施顺畅

各州（市）、县（区）教育局、乡镇中心学校与高等院校、师范生之间，要建立完善有效的联系机制，密切配合，确保上情下达，下情上传，及时发现并解决有关问题，保证项目的顺利实施。

高校必须分地区，与县（区）教育局建立相对固定，便于联系的制度，一般一所高校安排3—5人，培训规模大的高校可适当增加联系人。

高等院校内部，也应建立学校、院系、指导教师、学生之间的联系机制，确保有关工作情况得以及时反馈和解决。

（六）完善师范生管理办法，确保项目目标实现

为了做好师范生实习工作，省教育厅在《“国培计划”——云南省农村骨干教师培训项目（2010）置换脱产研修培训实施办法》和即将出台师范生顶岗实习管理办法中作了具体规定。

通过置换脱产研修项目的实施，使师范生在深入农村学校、深入课堂的过程中，加深对中小学新课程教学的了解；提高师范生的教育实践能力、独立生活能力和专业化水平；增强师范生社会责任感和使命感。

通过培训农村骨干教师、师范生实习支教的教学指导，探索有效的教师教育人才培养模式，发展大学与中小学校的合作伙伴关系。

在深入研究基础上，建立全面的教师教育理念，调整教育教学改革思路，加强师范专业建设，不断提升教师教育培养和培训水平，更好地为基础教育服务，促进师范教育职前和职后的一体化。

2010年“国培计划”项目完成后，教育部将会组织有关专家，通过多种形式收集学员和师范生的意见，对项目实施情况作出全面评价。

省教育厅也将采取专家实地考评和网络匿名考评等多种方式，对培训工作进行绩效考评，并根据评价结果，对“国培计划”项目实施工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰，同时对不负责任、玩忽职守、酿成事故、造成损失、产生极坏影响的单位和个人实施行政问责乃至追究法律责任。

对于存在问题较多、考核评价不合格的培训院校（机构），取消其今后两年内投标“国培计划”及省培计划项目的资格。

明年，省教育厅将“国培计划”的实施情况，纳入教育行政部门年度教育目标责任考核。

有关经费使用问题，我想说明一点：

师范生实习期间的住宿、伙食、交通补助费从“国培计划”项目经费中拨给师范生（住宿、伙食补助费每月400元，交通费一次性补助人均200元）。

各相关高校要为师范生购买保险，给予适当的交通补贴，不得扣减、拒绝发放本校实习经费。

置换研修的学员在高校期间的培训费、食宿费等由项目经费支付。

同志们，今年“国培计划”的实施成效，直接关系到明年和今后几年，我省的教师培训工作能否得到中央财政更大的支持。

师范生置换教师脱产研修项目，涉及面广，工作量大，要求和难度很高，时间紧迫，各有关方面一定要高度重视，精心组织，顾全大局，尽职尽责，齐心协力，圆满完成任务。