行政组织理论教学大纲.docx

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行政组织理论教学大纲

行政组织理论教学大纲

Ⅰ课程性质与设置目的要求

《行政组织理论》课程是全国高等教育行政管理专业本科段必考的专业课。

行政组织理论是一门富有中国社会主义特色的行政组织科学，它以马克思主义为指导，以研究中国行政组织为背景，主要研究行政组织理论的建立、运行、发展的规律和管理方法。

其内容具有客观性、综合性、应用性的特点。

主要内容包括行政组织的历史和理论的发展前沿，静态的组织实体，生态的组织环境，动态的组织管理与变革等。

设置本课程的具体要求是：

使学习者比较全面系统地掌握行政组织学的基本理论、基本知识、基本方法，认识行政组织建立、运行与发展的基本规律，培养学员正确分析和解决我国行政组织问题的能力，以便其毕业后能较好适应行政管理工作的需要。

Ⅱ课程内容与考核目标（考核知识点、考核要求）

第一章绪论

一、学习目的和要求

通过本章学习了解行政组织的含义、特征和作用，理解行政组织理论研究的内容和意义，掌握研究行政组织理论的基本方法。

二、考核知识点

（一）组织

（二）行政组织

（三）行政组织的基本要素

（四）行政组织的性质

（五）行政组织的功能

（六）行政组织理论的研究内容

（七）行政组织理论的研究意义

三、考核要求

（一）组织

1.识记：

组织的含义。

2.领会：

组织在人类社会中的作用。

（二）行政组织

1.识记：

（1）广义的行政组织含义；

（2）狭义的行政组织含义。

2.领会：

行政组织在社会生活中的重要意义。

（三）行政组织的基本要素

1.识记：

（1）行政组织物质要素的内容；

（2）行政组织精神要素的内容。

2.领会：

（1）行政组织中不同物质要素的地位；

（2）行政组织中不同精神要素的地位。

3.简单应用：

分析我国行政组织的基本要素。

（四）行政组织的性质

1.识记：

（1）行政组织的一般性质；

（2）行政组织的特殊性质。

2.领会：

行政组织与其他社会组织的区别。

3.简单应用：

比较行政组织与企业组织的区别。

（五）行政组织的功能

1.识记：

（1）行政组织功能的含义；

（2）行政组织功能的内容。

2.领会：

行政组织功能的特点

3.综合应用：

试分析我国行政组织的社会功能。

（六）行政组织理论的研究内容

1.识记：

（1）行政组织生态和心态研究的内容；

（2）行政组织动态研究的内容。

2.领会：

（1）行政组织理论的阶级性与社会性；

（2）行政组织理论与政治学、管理学、行政管理学和心理学的关系。

（七）行政组织理论的研究意义

1.识记：

研究行政组织理论的意义

2.领会：

（1）研究行政组织理论对我国改革实践的指导作用；

（2）研究行政组织理论对优化行政工作人员素质的作用。

第二章行政组织理论的演变

一、学习目的和要求

通过本章的学习，了解中外行政组织的产生及其演变的历史过程，理解行政组织发展的一般趋势和规律，比较各个时期行政组织在其发展过程中所表现出来的结构与功能方面的不同特点。

二、考核知识点

（一）奴隶制时期的外国行政组织

（二）封建制时期的外国行政组织

（三）资本主义时期的外国行政组织

（四）中国古代的行政组织

（五）中华民国的行政组织

（六）中华人民共和国的行政组织

三、考核要求

（一）奴隶制时期的外国行政组织

1.识记：

奴隶制时期古埃及、古希腊、古罗马行政组织的特点。

2.领会：

古希腊、古罗马两国行政组织的地位及其与立法、司法组织的关系。

3.应用：

评析古希腊、古罗马行政组织的民主性。

（二）封建制时期的外国行政组织

1.识记：

（1）封建制时期英法两国行政组织的特点。

2.领会：

（1）英法两国封建制时期中央行政组织的演变

（2）英法两国地方行政组织的演变。

3.应用：

英法两国封建时期行政组织受立法权制约的历史意义和现实意义。

（三）资本主义时期的外国行政组织

1.识记：

（1）英国内阁的职能；

（2）英国地方行政组织的职能；（3）美国独立管理机构的性质及特点；（4）美国州政府与联邦政府的关系；（5）美国城市组织形式的多样性；（6）法国地方行政组织的特点。

2.领会：

（1）美国内阁与英国内阁的不同特点；

（2）法国地方行政组织与中央行政组织的关系；（3）法国与美国总统职权的不同特点。

3.简单应用：

法国地方政府与英国地方政府职权的比较。

4.综合应用：

英、美、法三国行政组织特点的比较。

（四）中国古代的行政组织

1.识记：

（1）三公九卿与三省六部二十四司的行政组织体制；

（2）中国古代行政组织的特点。

2.领会：

中国古代行政组织演变的历史脉络。

3.综合应用：

从中国古代行政组织的特点，看其对现代中国行政组织的正负影响。

（五）中华民国的行政组织

1.识记：

（1）孙中山的五权并立制；

（2）中华民国行政组织的特点。

2.领会：

（1）中华民国总统制与内阁制演变的过程及历史背景；

（2）南京国民政府的五院及其与国民党的关系。

3.应用：

孙中山的五权并立思想与南京政府五院制的区别。

（六）中华人民共和国的行政组织

1.识记：

（1）中华人民共和国行政组织的性质及职能；

（2）中华人民共和国行政组织的结构与规模。

2.领会：

（1）中华人民共和国中央行政组织的调整与改革；

（2）中华人民共和国地方行政组织的组成、职能与机构设置；（3）中央行政组织与地方行政组织的关系。

3.简单应用：

关于新中国行政组织以经济主管部门占多数的认识。

4.综合应用：

分析四次机构改革未走出精简、膨胀、再精简、再膨胀的怪圈和“一统就死，一放就乱”的怪圈与计划经济体制的关系。

第三章外国行政组织理论

一、学习目的和要求

通过本章的学习，了解外国行政组织理论的发展脉络。

理解不同历史时期主要的理论流派，掌握其贡献与不足。

二、考核知识点

（一）外国早期行政组织思想代表人物及其理论观点

（二）独立的行政组织理论产生的渊源

（三）传统行政组织理论的主要代表人物及其基本思想

（四）对传统时期行政组织理论的评述

（五）梅奥的人际关系组织理论

（六）巴纳德的组织平衡理论

（七）西蒙的决策组织理论

（八）对行为科学时期行政组织理论的评述

（九）柏森斯、卡斯特等人的系统与权变组织理论

（十）雷格斯的生态行政组织理论

（十一）行政组织中的帕金森定律与彼得原理

（十二）新公共行政学组织理论

（十三）企业家政府组织理论

（十四）对现代行政组织理论的评述

三、考核要求

（一）外国早期行政组织思想代表人物及其理论观点

1.识记：

（1）柏拉图的行政组织思想；

（2）亚里士多德的行政组织思想；（3）马基雅维利的四项基本原则；（4）官房学派及其理论观点；（5）汉密尔顿、密尔的行政组织思想。

2.领会：

对外国早期行政组织思想的评析。

（二）独立的行政组织理论产生的渊源

1.识记：

（1）行政组织理论研究的三个时期

2.领会：

（1）行政组织理论产生的经济、政治、文化环境；

（2）行政组织理论的研究趋向。

（三）传统行政组织理论的主要代表人物及其基本思想

1.识记：

（1）威尔逊行政组织思想要点；

（2）泰罗的组织科学管理原理；（3）法约尔的组织管理五要素；（4）韦伯的三种权威类型；（5）古立克的“七要素”；（6）厄威尔的八条原则。

2.领会：

（1）威尔逊的理论贡献；

（2）官僚制组织的特征。

3.应用：

泰罗、法约尔、韦伯组织思想的比较。

（四）对传统时期行政组织理论的评述

1.识记：

（1）传统时期行政组织理论研究的主要特点。

2.领会：

分析传统时期行政组织理论研究的主要贡献与不足。

3.综合应用：

传统时期行政组织理论对我国行政组织改革的意义。

（五）梅奥的人际关系组织理论

1.识记：

（1）行为科学；

（2）“社会人”理论；（3）职工的满足度。

2.领会：

梅奥的人际关系组织理论的基本内容与贡献。

3.应用：

梅奥的人际关系组织理论与不讲原则的庸俗人际关系思想的区别。

（六）巴纳德的组织平衡理论

1.识记：

（1）组织的定义；

（2）组织三要素；（3）权威来自接受；（4）组织平衡论；（5）非正式组织。

2.领会：

（1）巴纳德的组织平衡思想的意义；

（2）权威来自接受思想的意义。

3.简单应用：

用实例说明权威来自接受的重要性。

4.综合应用：

巴纳德的组织内外平衡思想对我国行政组织改革的意义。

（七）西蒙的决策组织理论

1.识记：

（1）组织的基本功能就是决策；

（2）组织平衡论；（3）组织影响论。

2.领会：

西蒙决策组织理论的主要内容。

3.应用：

用实例说明行政组织的基本功能就是决策。

（八）对行为科学时期行政组织理论的评述

1.识记：

行为科学行政组织理论研究的特点。

2.领会：

行为科学行政组织理论的成就与不足。

3.应用：

行为科学的行政组织理论与行政组织民主化的关系。

（九）柏森斯、卡斯特等人的系统与权变组织理论

1.识记：

（1）柏森斯关于行政组织的系统论观点；

（2）卡斯特、罗森茨韦克关于组织的开放性、整体性、权变性的观点。

2.领会：

（1）系统性与平衡论的关系；

（2）整体系统与五个分系统的关系；（3）权变论与平衡论的关系。

3.综合应用：

用人类行政组织发展的历史说明系统论、开放论、平衡论、权变论思想的意义。

（十）雷格斯的生态行政组织理论

1.识记：

（1）三种社会形态的三种行政组织模式；

（2）过度社会行政组织的特征。

2.领会：

外部生态环境读一行政组织的影响。

3.综合应用：

结合中国实际，说明雷格斯关于过渡社会行政组织的特征。

（十一）行政组织中的帕金森定律与彼得原理

1.识记：

（1）帕金森定律；

（2）彼得原理。

2.领会：

关于行政组织中的帕金森定律、彼得原理的普遍意义。

3.综合应用：

用中国行政组织中的官僚主义现象说明帕金森定律。

（十二）新公共行政学组织理论

1.识记：

（1）新公共行政学派；

（2）公共行政组织的四种基本运作过程。

2.领会：

新公共行政学派的理论主张。

3.应用：

试分析新公共行政学派关于公平至上观点的现实意义。

（十三）企业家政府组织理论

1.识记：

（1）企业家政府组织理论；

（2）企业家政府的十大特征。

2.领会：

企业家政府组织理论的贡献。

3.简单应用：

企业家政府组织理论与官僚制组织理论的区别。

4.综合应用：

企业家政府组织理论产生的时代背景。

（十四）对现代行政组织理论的评述

1.识记：

现代行政组织理论研究的特点。

2.领会：

现代行政组织理论的成就与不足。

3.综合应用：

现代行政组织理论对中国行政组织的借鉴作用。

第四章行政组织结构

一、学习目的和要求

通过本章学习，了解行政组织的结构、行政组织结构纵横分工的特点，理解纵横分工的优缺点，掌握管理幅度与管理层次之间的关系。

二、考核知识点

（一）行政组织结构的含义、功能、标准

（二）行政组织的纵向结构

（三）行政组织的横向结构

（四）管理层次与管理幅度的关系

三、考核要求

（一）行政组织结构的含义、功能、标准

1.识记：

（1）行政组织要素；

（2）行政组织结构

2.领会：

（1）行政组织结构的功能；

（2）合理的行政组织结构的标准。

3.应用：

用实例说明合理的行政组织结构的重要性。

（二）行政组织的纵向结构

1.识记：

（1）行政组织的宏观纵向分工；

（2）行政组织的微观纵向分工。

2.领会：

（1）行政组织宏观纵向分工的必要性；

（2）行政组织的宏观纵向分工的特点；（3）行政组织的微观纵向分工的必要性；（4）行政组织的微观纵向分工的职责分配关系。

3.应用：

如何掌握行政组织纵向分工的优缺点。

（三）行政组织的横向结构

1.识记：

（1）行政组织的横向分工；

（2）行政组织的横向分工的种类。

2.领会：

（1）行政组织的横向分工的必要性；

（2）行政组织的横向分工的优缺点。

3.应用：

如何根据三个因素科学划分行政区划。

（四）管理层次与管理幅度的关系

1.识记：

（1）管理层次；

（2）管理幅度。

2.领会：

管理层次与管理幅度的关系。

3.综合应用：

如何根据中国情况，正确处理管理层次与管理幅度的关系。

第五章行政组织体制

一、学习目的和要求

通过本章学习，了解行政组织内部权力分配关系所形成的几种体制，理解各种体制的基本特征及其优缺点；领会各种行政组织体制在各国的具体运用情况。

二、考核知识点

（一）行政组织体制

（二）集权制、分权制、均权制

（三）首长制、委员会制、混合制

（四）完整制、分离制

（五）名誉市长制、市经理制

三、考核要求

（一）行政组织体制

1.识记：

行政组织体制

2.领会：

（1）行政组织体制是行政组织结构的灵魂；

（2）研究行政组织体制的意义。

（二）集权制、分权制、均权制

1.识记：

（1）集权制；

（2）分权制；（3）均权制

2.领会：

（1）集权制的优缺点；

（2）分权制的优缺点；（3）均权制的优缺点。

3.综合应用：

在当今市场经济条件下，如何正确运用集权制、分权制、均权制。

（三）首长制、委员会制、混合制

1.识记：

（1）首长制；

（2）委员会制；（3）混合制。

2.领会：

（1）首长制的优缺点；

（2）委员会制的优缺点；（3）混合制的优缺点；

3.应用：

首长制、委员会制、混合制的正确运用。

（四）完整制、分离制

1.识记：

（1）完整制；

（2）分离制。

2.领会：

（1）完整制的优缺点；

（2）分离制的优缺点。

3.综合应用：

在当今市场经济条件下，如何正确运用完整制、分离制。

（五）名誉市长制、市经理制

1.识记：

（1）名誉市长制；

（2）市经理制。

2.领会：

（1）名誉市长制的优缺点；

（2）市经理制的优缺点。