整改落实方案.docx

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整改落实方案

郴州市物价局党组深入学习实践

科学发展观活动整改落实方案

按照中央、省委、市委的部署要求，为巩固拓展深入学习实践科学发展观活动成果，结合我市价格工作实际，将《郴州市物价局领导班子落实科学发展观情况的分析检查报告》中明确的思路举措进一步目标化、具体化、责任化，着力解决影响和制约我市价格工作科学发展、事关全局、群众反映集中的突出问题，特制定本整改落实方案。

一、整改落实内容

（一）局领导班子自身分析检查出来的四个方面的突出问题。

一是解放思想做得不够。

主要是贯彻落实物价方针政策求深、求实、求细不够。

二是完善体制机制做得不够。

主要是资源环境价格改革步子迈得不是很大，价格形成机制尚需进一步完善。

垄断行业价格监管的科学性和透明度还不够高，强化市场价格监管的手段不够硬，市场价格行为不尽规范，价格监管水平尚需进一步提高。

三是破解民生价费难题做得不够。

主要是监管不是很及时、很到位，一些地方侵害群众利益的乱涨价、乱收费现象还时有发生，经济利益多元化、价格矛盾多样化与价格监管力量薄弱的矛盾等仍然较为突出，垄断行业价格监管依然乏力，农村道路客运价格、农村电价等涉农价格和收费监管还不够到位，农民群众的反响还比较强烈。

四是改进作风做得不够。

主要是围绕解决领导关心、群众关注的热点、焦点问题的调研不多，调研成果的转化、应用不够。

（二）各方面对局领导班子提出的两个方面的意见建议。

一是在队伍建设方面，要是进一步加强价格政策业务培训，不断提高物价干部队伍素质。

二是在价格管理方面，要进一步建立在全市物价系统联合办案机制，加大办案力度；努力解决各县市区价格认证中心、调查队、监测中心的机构、编制和经费问题；对基层价格工作的困难和问题进行调研，帮助基层物价部门解决一些实际困难和具体问题；制定价格调节基金征收政策时，对基层物价部门给予更多的支持和倾斜；根据各县市区的具体情况，重点扶持一批有特色的产业项目，给予资金支持和价格信息服务；进一步加大价格工作宣传力度和信息化建设力度，特别是在改善民生价格上与有关新闻媒体建立良性互动机制；积极与省局衔接，每年尽快明确各类学校收费标准；对各服务单位、服务对象多指导、帮助，等等。

（三）在吸取郴州系列腐败案深刻教训、树立为民务实良好形象方面的问题。

主要是思想政治工作有待进一步加强，与干部职工交心谈心不够，对干部职工的思想动态了解掌握不够。

对廉洁自律有关规定有时也存在执行不够到位的地方，存在偶尔接受业务单位吃请的现象。

二、整改落实目标

（一）思想认识进一步提高。

局领导班子对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求理解更加深刻，贯彻落实的自觉性和坚定性进一步增强；对经济和价格形势的认识更加清醒，工作思路更加清晰，贯彻落实科学发展观的信心和决心进一步坚定；思想观念和思维方式更加符合科学发展观的要求，在事关科学发展全局的重大问题上把握更加准确。

（二）市场价格监管能力明显增强。

自觉运用科学发展观判断形势、研究问题、谋划工作，价格科学决策的能力明显提高；善于解决复杂价格问题，驾驭市场经济的能力明显提高；领导干部的整体素质和依法行政、依法治价的能力明显提高。

（三）影响科学发展的问题得到缓解。

价格部门在思想观念、机制制度、队伍建设等方面与科学发展观不相适应的突出问题明显改善；广大党员特别是处以上领导干部真正做到讲党性、重品行、做表率；服务企业、服务基层、服务群众的意识比较淡薄等影响科学发展的突出问题得到整治；上学、就业、看病、住房等关系群众切身利益的价费热点问题较好解决。

（四）促进科学发展的机制制度不断完善。

以市场为取向的价格改革进一步深化，反映资源稀缺程度、反映环境治理成本的资源环境价格形成机制基本建立；价费审批管理、价格行政执法、价格决策评估、成本审核、跟踪反馈、过错责任追究和政务信息公开等各项制度进一步健全和完善。

三、整改落实任务

根据上述整改落实内容，特明确近期、中长期整改任务。

局党组书记、局长王章斌同志对整改落实工作负总责，其他局领导班子成员和局级领导，按照分工分别负责落实有关整改工作，各责任单位主要负责人要对涉及本部门本单位的整改任务负起直接责任，确保实现整改落实目标。

（一）近期整改任务

今年，重点推进三个方面的整改：

1、进一步加强学习，提高班子执行力。

把学习贯彻落实科学发展观作为首要的政治任务来抓，局级领导带头深入学习党的十六大以来提出的一系列重大战略思想和重要著作，用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践。

重点抓好科学发展观的学习，在理解时代背景、基本要求、科学内涵上下功夫，在开拓创新上下功夫，在力求实效上下功夫，把思想认识统一到科学发展观上来。

通过学习，努力提高运用科学理论指导实践、解决现实问题的能力，提高对党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府方针、政策、决定以及上级价格主管部门工作部署的执行力。

⑴建立健全学习制度。

进一步完善局党组中心组学习制度和党员干部的学习制度，科学制定学习规划，合理安排学习时间，加强检查和考核，确保学习效果。

（责任领导：

尹自昌；牵头单位：

机关党委；责任单位：

机关党委、办公室；责任单位：

机关党委、办公室）

⑵加强法制和业务培训，进一步增强依法行政的意识，提高业务素质和参谋服务水平。

（责任领导：

徐江文；牵头单位：

办公室；责任单位：

机关党委、办公室）

⑶确保政令畅通。

要在政治上、思想上、行动上真正与党中央、国务院，省委、省政府、市委、市政府保持高度一致，不对上级制定出台的各项方针政策评头论足、说三道四，不对局党组根据上级部署作出的决策说三道四。

对于上级出台的各项政策措施，必须不折不扣地执行，切实做到令行禁止，不阳奉阴违，不搞上有政策下有对策，当上级的决策部署与本部门、本单位的利益发生矛盾时，坚决服从大局，做到局部利益服从全局利益。

（责任领导：

卢新宇；牵头单位：

纪检、监察室；责任单位：

纪检、监察室，办公室；责任单位：

纪检、监察室，办公室，局属各有关单位））

⑷健全完善抓落实的工作机制。

对上级部署的各项工作，对人民群众反映强烈的各种问题，逐条逐项研究提出抓落实的工作措施，建立明确工作责任机制，限期抓好贯彻落实，务必做到件件有着落，事事有回音。

（责任领导：

徐江文；牵头单位：

办公室；责任单位：

办公室，纪检、监察室，局属各有关单位）

2、进一步改进机关作风，增强服务意识。

要按照建立服务型政府的要求，进一步转变作风，强化为人民服务的宗旨意识。

着力解决机关少数干部职工思想和工作作风方面一定程度存在的宗旨观念淡薄、服务意识不强、服务质量和效能不高等问题，坚决克服官僚主义和衙门作风，杜绝“门难进，脸难看，事难办”的现象，进一步加强机关作风建设，提高服务水平。

⑸建立和落实接待群众来信来电来访第一责任人制度，及时处理和答复基层价格部门以及人民群众的价格政策请示、咨询和投诉等事项，切实纠正少数干部职工接待受理下级价格部门和服务对象工作请示、政策业务咨询不热忱、不耐心、不及时等现象，进一步改善机关干部职工的服务态度。

（责任领导：

徐江文；牵头单位：

办公室；责任单位：

办公室，纪检、监察，相关科室单位）

⑹建立和完善领导干部深入实际调查研究的工作制度，改进调研方法，真正做到扑下身子，解剖典型，了解民情，认真解决人民群众反映强烈的价费问题。

局级领导每年至少有3个月时间深入基层、深入实际开展调查研究。

（责任领导：

王章斌；责任人：

局领导班子成员及副级以上干部）

⑺认真落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻执行党员廉政建设各项规定，努力增强领导班子成员和全局党员廉洁自律的自觉性。

对党组班子成员与各分管单位签定的党风廉政建设责任状，进一步明确责任，细化措施。

认真落实局属各单位和各县（市、区）价格部门领导“一岗双责”制度，在全系统价格干部严格执行“十不准”的行为准则。

（责任领导：

卢新宇；牵头单位：

纪检、监察室；责任单位：

纪检、监察室及局属各单位）

⑻积极与省局衔接，尽快明确各类学校收费标准。

（责任领导：

尹自昌；责任单位：

收费科）

⑼认真开展自来水价格、污水处理费成本监审工作，适当调整其价格。

（责任领导：

尹自昌，江初成；责任单位：

服价科，调查队）

3、进一步加强基础工作

⑽认真贯彻国家发改委42号令，进一步健全完善价格成本审核、跟踪反馈等各项制度、机制和工作流程，为科学管价、依法管价奠定基础。

（责任领导：

江初成；责任单位：

调查队）

⑾着力帮助解决好基层价格部门实际困难。

（责任领导：

徐江文；牵头单位：

办公室；责任单位：

办公室、价格监督检查局）

⑿进一步加大价格工作宣传力度和信息化建设力度，特别是在改善民生价格上与有关新闻媒体建立良性互动机制。

（责任领导：

徐江文；责任单位：

办公室）

（二）中长期任务

1、进一步深化价格改革，健全体制机制和各项制度。

要按照科学发展观的要求，进一步深化以市场为取向的价格改革，重点围绕促进资源节约和环境保护，实现全面协调可持续发展，进一步加大资源环境价格改革的力度，加快建立起反映资源稀缺程度、反映环境治理成本的市场价格形成机制。

⑴稳步推进成品油价税费改革，确保实现预期的目标。

要严格按照上级的部署要求，认真履行职责，积极会同有关部门不折不扣地抓好贯彻落实。

（责任领导：

卢新宇；责任单位：

价格科）

⑵完善天然气价格形成机制。

根据国家的部署安排，进一步改革完善天然气管道运输价格管理办法，适当理顺国内天然气与进口气和可替代能源的比价关系。

（责任领导：

卢新宇；责任单位：

价格科）

⑶深化电力价格改革。

积极配合国家推行竞价上网试点，鼓励电力供需双方签定电力购销合同协商确定电价，促进符合国家产业政策的规模工业企业进行大用户直供试点。

继续完善燃煤机组标杆上网电价管理和水电上网电价形成机制，强化对电网企业的成本约束机制，加强输配电价监管；逐步调整销售电价分类结构，简化电价分类，建立有利于公平负担的销售电价定价机制。

择机疏导突出电价矛盾，推进城乡各类用电同价工作。

（责任领导：

卢新宇；责任单位：

价格科）

⑷对现行各项制度规定进行全面清理，该废止的废止，该完善的完善，该建立的建立，重点研究制定符合科学发展要求的价格新机制、新制度，对已充分形成市场竞争的商品和服务价格坚决放开由市场进行调节；对垄断行业和利用行政权力、行政手段及行业特殊地位强制销售、指定服务损害公众利益的行为，进一步加强监管。

（责任领导：

徐江文；牵头单位：

办公室；责任单位：

办公室、各相关业务科室）

2、进一步加强价格监管，破解民生难题。

⑸进一步完善落实差别电价政策，重点对市县网内高能耗企业进行全面清理。

（责任领导：

王艾成；责任单位：

价格监督检查局）

⑹认真落实省政府关于实施城镇污水处理设施建设三年行动计划，对已开征污水处理费的县城以上城市，收取标准统一调整到每立方米0.8元左右的水平；对尚未开征污水处理费的19个县区，尽快按要求开征。

完善垃圾处理费、危险废物处置费等有利于环境保护的价费政策用。

（责任领导：

尹自昌；牵头单位：

收费科；责任单位：

收费科、价格科、服务科）

⑺严厉打击价格欺诈行为。

在全市部署开展打击价格欺诈行为专项检查，重点查处旅游、商业、餐饮等行业价格欺诈行为，营造良好的消费环境，把经营者促销中虚假标价、模糊标价、虚构原价、虚假折扣、模糊赠售、隐瞒价格附加条件、不履行价格承诺等行为作为查处监管的重点，依法严厉查处垄断行业、权力部门利用职权和强势地位，强制或变相强制销售和服务，抬高价格、多收费用等价格违法行为。

（责任领导：

王艾成；牵头单位：

价格监督检查局；责任单位：

价格监督检查局，价格科、服价科、收费科）

⑻抓好教育收费公示，纠正教育收费中的不规范行为。

教育收费公示服务项目、内容和标准明确，全面、准确、规范，公示率要达到100％。

进一步规范义务教育学生自愿选择服务性收费及民办教育收费秩序，切实纠正示范性中学不符合“四独立”要求的学校高收费现象，规范幼儿教育和中学卫星远程教育收费管理，防止不规范收费行为加重学生负担。

（责任领导：

尹自昌；牵头单位：

收费科；责任单位：

收费科、价格监督检查局）

⑼大力推进价格公共服务。

着力抓好以价格服务进企业、进社区、进学校、进市场、进景区、进医院、进农村等为主要内容的“价格服务进万家”活动。

在开展价格公共服务中，重点搞好各项促生产、保民生的价费优惠扶持政策的公示公告工作，切实增强价费政策的透明度，帮助广大群众更好地维护自身合法价费权益。

（责任领导：

王艾成；牵头单位：

价格监督检查局；责任单位：

价格监督检查局，价格科、服价科、收费科）

⑽强化农资价格监管。

继续对主要农作物种子价格实行政府指导价管理，研究制定化肥价格放开后防止价格暴涨的办法。

针对化肥生产优惠补贴政策不尽合理，未能真正起到保障供应、稳定价格作用的情况，改进化肥生产优惠补贴办法，加大对供市内农用化肥的优惠补贴力度。

（责任领导：

卢新宇；牵头单位：

价格科；责任单位：

价格科，价格监督检查局）

⑾从严控制建设项目收费。

加强对建设项目收费的管理，出台建设项目捆绑收费管理办法，进一步减少收费环节，规范收费行为。

取消住房租赁手续费，适当降低存量住房交易手续费。

严肃查处、纠正对农民建房以罚代收和强制农民缴纳代办服务费等行为。

（责任领导：

尹自昌；牵头单位：

收费科；责任单位：

收费科、价格监督检查局）

⑿落实主要农产品价格政策。

认真落实国家提高粮食最低收购价和扶持生猪等农产品生产的各项政策，认真落实稻谷、棉花、油菜籽等农产品临时收购政策，严厉查处粮食、烤烟、棉花等农产品收购环节压级压价压秤行为。

（责任领导：

江初成；牵头单位：

调查队；责任单位：

调查队，价格监督检查局）

3、进一步优化经济环境，促进又好又快发展。

重点围绕保持经济平稳较快增长这一首要任务，沉下身子抓好以下工作。

⒀加强调控监管，努力保持价格总水平基本稳定，确保全市居民消费价格涨幅控制在5%以内。

（责任领导：

徐江文；牵头单位：

办公室；责任单位：

办公室，局属相关单位）

⒁运用价格杠杆，促进农村经济社会发展。

逐步统一城乡电信等价格和收费，研究制定促进农村污水、垃圾处理等收费政策。

随着国民经济的发展和国家财政实力的增强，进一步减少直至完全取消涉农行政事业性收费，经过不懈努力，会同各有关职能部门，最终实现零收费的目标。

（责任领导：

尹自昌；责任单位：

收费科）

⒂清理整顿各种收费，进一步优化投资环境。

对各项涉及投资和招商引资的收费，凡是设定了弹性幅度的，一律执行低限标准。

研究制定鼓励社会投资价格政策，允许采取价格和收费承诺方式，吸纳交通、能源、环保等基础设施建设投资。

认真落实对再就业和低收入群体价费优惠政策，以及国家支持农村发展的各项价费措施，进一步增强城乡居民的消费能力。

（责任领导：

尹自昌；牵头单位：

收费科；责任单位：

收费科，价格科、服价科、价格监督检查局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。

认真落实局领导班子集体领导与分工负责制度，局领导班子成员要按照分工认真落实整改责任，组织协调相关职能单位认真抓好分解责任的落实。

相关职能单位都要明确责任人员、办理要求和办结时限，切实强化责任意识、协作意识，按照职能分工，密切配合，扎扎实实抓好职责范围内具体问题的解决。

（二）强化督促检查。

局学习实践活动领导小组要切实加强对整改工作的指导和督查，针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出针对性的措施。

对局属各单位解决问题的进度、质量、效果情况，要全程跟踪检查，随时发现存在问题，及时进行解决处理。

今年底，对整改进度和成效进行一次全面“回头看”。

（三）接受群众监督。

向全局干部职工和各县（市、区）物价局公布整改落实方案，接受党员、干部和群众及基层价格部门监督。

认真开展群众满意度测评，根据测评情况，进一步征求意见，完善整改措施。

二○○九年七月日