如何做好涉密人员管理.docx

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如何做好涉密人员管理

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如何做好涉密人员管理

　　新保密法第三十六条规定：

“涉密人员上岗应当经过保密教育培训，掌握保密知识技能，签订保密承诺书，严格遵守保密规章制度，不得以任何方式泄露国家秘密。

”这是第一次将涉密人员签订保密承诺书以法律的形式予以规范，从而将建立保密承诺制度纳入保密管理体系之中。

　　明确保密承诺的法律性质

　　《现代汉语辞典》将承诺解释为“对某项事务答应照办”。

作为物权法或合同法上的承诺，是指受邀人承诺同意邀约人要约的意思表示。

当承诺人做出某项承诺时，就意味着他已经订立了一项约定或合同，并许诺按照要求履行相应的责任或义务。

　　保密承诺是指保守国家秘密的承诺，其表现形式是签订保密承诺书。

保密承诺书是指依据国家有关保密法律、法规和政策的规定，接触或者知悉国家秘密的人员在任职、上岗或者离岗之前，自愿为自己设定具体保密义务、限制自身权益，从而不使国家权利受损的书面合同。

其法律特征表现为三方面：

一是保密承诺书的一方是国家。

基于国家秘密属于国家所有和国家秘密受法律保护这一根本前提，任何合法掌握或使用国家秘密的机关、单位和合法接触、知悉国家秘密的自然人，都必须承担具体的保密义务和责任。

二是在保密承诺书中，无论是设定实体性义务，还是设定程序性义务，都是服务于实现保护国家秘密这个根本目的。

三是保守国家秘密的义务，是一种法定义务，是一种公法上的义务，接触、知悉国家秘密的每一个人都必须无条件地承担保密义务。

保密义务并不因承诺而产生，承诺内容只是保密义务具体化的一种形式。

　　涉密人员签订保密承诺书，自觉承诺不泄露接触或者知悉的国家秘密信息，在国外早有立法先例。

如，美国1995年的第12968号总统行政命令《接触秘密信息的规定》、法国20__年的《法国1300号部际保密条例》、英国议会1989年修订的《公务员保密法》和保加利亚议会20__年修订的《保密法》等。

国外签订保密承诺的主要目的，一是使涉密人员认识到，允许其接触秘密信息表明国家的信任；二是告知涉密人员负有保守该秘密信息的义务，未经批准不得披露该秘密信息；三是告知涉密人员，如果违反保密承诺所声明的保密义务，将承担相应的法律后果。

　　建立保密承诺制度的意义

　　涉密人员是国家秘密的特殊载体，是保密管理的重点。

在保密工作实践中，保密行政管理部门在涉密载体、涉密场所的管理方面，形成了一整套比较成熟的经验。

相对而言，在加强涉密人员保密管理方面，分类不清、办法不多、效果不好。

在法律层面上建立保密承诺制度，是加强对涉密人员保密管理的一项重要举措。

　　一是适应当前保密与窃密斗争严峻形势的需要。

随着我国综合国力不断增强和国际地位显著提高，各种敌对势力和境外情报机构加紧对我国进行情报窃密活动，窃密目标有很强的针对性，党政军领导机关和重要涉密单位、领导干部、重要涉密人员是窃密活动的主要目标，必须加强重点防范和管理。

　　二是适应涉密人员保密管理的需要。

随着社会主义市场经济的深入发展，涉密人员价值取向、利益追求趋于多元化；涉密人员流动加快、流向复杂，涉密主体呈现多元化，保密管理难度加大。

　　三是提高涉密人员保密能力的需要。

目前，对涉密人员的管理，还存在比较突出的问题，如，涉密人员保密意识不强，工作中麻痹大意，侥幸心理严重；保密知识技能薄弱，难以应对高技术条件下保密管理的新要求。

　　通过建立保密承诺制度，组织签订保密承诺书，建立保密承诺档案，有利于实现对涉密人员的跟踪管理，建立涉密人员管理的长效机制；有利于涉密人员了解单位的保密规章制度，知悉自己的保密义务和责任，提高其保密意识，强化其保密责任，使抽象的保密法律义务具体化；有利于促使机关、单位领导干部主动过问保密、涉密单位主动抓保密、涉密人员主动学保密，推动保密制度措施的落实，使保密要求从挂在嘴上、贴在墙上逐步落实到行动上。

　　健全保密承诺长效管理机制

　　近些年来，各地区各部门按照中央保密委员会的安排部署，根据保密管理的需要，通过签订保密责任书、保密协议、保密承诺书等方式，积极探索涉密人员保密承诺制度，已经积累了一些有益经验。

但还存在一些问题，比如对涉密人员的合法权益保护问题，保密承诺档案的保密管理问题等，这些需要我们在实际工作中继续加以丰富和完善，逐步健全保密承诺长效管理机制。

　　一是规范保密承诺的内容和签订人员范围。

20__年3月，中央组织部、国家保密局、人力资源和社会保障部、国家公务员局联合下发了《关于组织保密承诺书签订工作的通知》。

根据《通知》要求，保密承诺书的基本内容必须包括：

认真遵守保密法律、法规和规章制度，自觉履行保密义务；不提供虚假个人信息，自愿接受保密审查；不违规记录、存储、复制国家秘密信息；不违规留存国家秘密载体；不以任何方式泄露所接触和知悉的国家秘密；未经批准，不擅自发表涉及未公开工作内容的__、著述；离岗离职后自愿接受脱密期管理；违反保密承诺，自愿承担一切法律后果。

《通知》同时明确，机关、单位可结合工作实际，根据涉密人员的涉密程度和涉密事项，适当补充相关内容，或同时组织签订专项保密承诺书。

　　实行保密承诺制度，就要实现保密责任的全面覆盖，使所有接触、知悉国家秘密的人员明确自己的保密义务。

因此，签订人员是指在工作中已经或可能接触、知悉国家秘密的人员，包括领导干部、在岗（在职、借调、聘用）和离岗离职（退休、调离、辞职、辞退）的干部职工、工勤人员。

签订对象重点是领导干部和保密要害部门部位工作人员，对其他在编人员以及借调、聘用和工勤人员，要根据实际工作岗位需要，结合涉密资格审查，确定是否纳入签订范围。

各机关、单位在组织签订时，应当结合工作实际确定本机关、本单位签订人员的具体范围，既要避免漏签，也要避免简单的“全员签订”。

　　二是强化机关、单位的工作职责。

各级党政机关和涉密单位代表国家行使对国家秘密的管理权，组织本机关单位涉密人员签订保密承诺书，既是职责，也是法定义务。

在签订前，保密工作机构要会同组织人事部门结合工作实际确定本机关、单位签订人员范围，明确保密承诺内容和签订程序，并做好动员部署，使承诺人充分认识签订保密承诺书的重要性。

同时，还应对有关人员进行保密教育，确保他们熟悉保密承诺内容，掌握必要的保密知识和技能。

签订后，要加强保密承诺书的管理，建立专项档案，由机关单位组织人事部门和保密部门分别集中长期保存。

对有关涉密内容的承诺书，要按照同等密级文件管理。

为切实做好保密承诺执行工作，要加强对保密承诺的监督管理，将保密承诺执行情况列入日常保密管理工作之中，对违反保密承诺的，要依法依纪追究责任。

　　三是制定保密承诺专项制度。

建立保密承诺制度是完善法规制度，提高完整性、权威性、有效性的一项重要举措。

要把保密承诺书的签订和管理作为一项经常性工作来抓，这就必须采取切实有效的措施，进一步建立健全保密承诺长效管理机制。

一要按照新保密法的规定，在保密法实施条例修订中明确规定保密承诺制度，同时，研究起草专门规定，进一步明确保密承诺制度的原则、签订范围，细化管理措施，规范保密承诺书样式、主要内容、签订程序，加强监督与考核。

二要把保密承诺制度作为涉密人员管理制度的重要内容，在明确涉密人员资格条件、教育培训、岗位考核、离岗管理、权益保障的基础上，可根据不同等级涉密人员的涉密程度不同，在保密承诺书中补充设置相应的承诺内容。

三要将保密承诺纳入保密要害部门部位年审制度，定期对保密要害部门部位工作人员履行保密承诺的情况进行考核，定期对违反承诺的责任追究情况等进行审核处理，提高保密承诺的严肃性和有效性。

　　浅谈法院如何做好保密工作

　　人民法院是国家的审判机关，是整个国家机构体系中重要的组成部分。

法院的工作性质和任务决定了每位干警在工作中都有机会接触到国-家-机-密，随着社会的'发展，新案件、新案情、新问题随之增多，工作中涉密信息多而广，这对法院干警如何做好保密工作提出了更高的要求。

法院顺应新时期网络办公的要求，围绕公正与效率的主题，践行司法为民，做好保密工作是新时期、新形势下必然要求。

　　一、统一保密思想，加强领导

　　社会经济的发展、人们法律意识的增强导致了大量纷争涌向法院，我们应该正确认识面临的新形势，加强对保密工作的重视。

保密工作的开展，对维护国-家-安-全和利益,保障社会主义法制事业的顺利进行具有重要意义。

法院领导要从“保密工作重于泰山”的高度出发，根据《保密法》、《国家工作人员十条保密守则》的有关要求，成立专门保密领导小组，切实制定相关规定，做好机构完善、专人管理、设备齐全，完善保密工作，及时研究和解决保密工作中存在的问题，查找不足，明确保密人员的职责，让其发挥充分的作用，围绕《保密法》做好保密工作。

领导人员知密多、涉密广，更要以身作则，带头做好保密工作。

　　二、牢固保密法规，加强观念

　　新形势下保密工作的根本保证是加强以《保密法》为主要内容的相关保密规则的学习教育，提高依法治密的自觉性。

保密法规的宣传教育，法院必须紧密联系自身工作，有组织、有计划、有顺序地开展，要针对不同特点的涉密人员，分层次、有重点地进行，重点是抓好领导干部和档案管理人员的保密教育；要经常组织内勤人员、档案人员及相关人员等自查、互查保密工作中存在的问题，引导大家增强保密工作的责任心。

树立忧患意识，强化保密的重要性，自觉地把保障和促进审判工作的顺利进行作为审判保密工作好坏的标准。

利用正反典型宣传教育，树立责任意识和荣誉意识。

对于上级发来的通报，要及时组织干警学习借鉴，充分认识泄密问题的严重性、危害性，牢固树立纪律观念和法制观念。

　　三、加强保密管理，促进工作制度化、规范化

　　管理是保密工作的核心，从各反面教育案例失泄密案情来看，绝大部分失泄密案是由于管理工作不善导致的。

保密要做好以下四个方面的管理。

一是管人。

管人是要管理好涉密人员，由于法院工作的特殊性，每位干警都可能涉密，这要比其他机关更难管理。

要加强保密教育和提醒，进行上岗、在岗、离岗“三岗”教育。

干警要提高自觉性，增强自身素质，在“被”管的同时做好“自”管，严禁将审判秘密及与审判秘密有关的其他秘密泄露出去。

二是管物。

法院保密的物除了纸介质的诉讼卷宗、行政文书档案、各类会议记录等，还包括以磁体、以光、电信号记录的信息以及含有法院信息的设备、仪器、产品等。

这些材料包含法院重要的信息，一定要严格管理，谨慎使用。

三是管事。

主要是涉密事项及涉密活动的管理，如重要会议，涉密庭审，重大涉密行动和重要涉密工程项目等，事前一定要制定保密工作方案，事中要严格实施，事后进行检查总结等。

四是制度管理。

要做到有章可循，用制度管人，管物，管事。

另外要及时汇报已发现或发生的泄密事件，以便有关部门采取补救措施，防止事态的恶化。

　　四、增强保密意识，顺应社会信息化发展

　　随着社会信息化的发展，无线通信、办公自动化和计算机信息系统在审判工作中得到了广泛利用，而这也对做好保密工作增加了难度。

在利用计算机工作过程中，我们在享受办公自动化带来的工作上的便捷的同时，也应意识到利用计算机网络办公很可能将国家秘密和审判工作秘密泄露出去。

由于信息网络的使用，大量的信息快速在网上共享，带有秘密的信息材料只要一进入计算机，就可能会泄露出去；计算机移动优盘的使用也很容易使国家秘密和审判工作秘密被复制而泄密；内部局域网的运行没有与互联网进行物理隔离或没有采取频变保密措施，在网上的国家秘密和审判工作秘密也会造成泄漏；在涉密场合使用手机也可能将秘密泄露。

　　法院进入信息化发展阶段，保密对象也从原有的主要以纸介质为载体的材料扩充为储存国家秘密和审判工作秘密的计算机（包括便携式）、计算机软盘、优盘、录音（录像）带、移动通讯设备（手机、其他通信工具）。

保密对象的扩大，法院信息化建设中泄密的途径更为广泛，原有传统的保密方式已不适应信息化的需求，法院秘密的管理方式也由点对点的单项管理向系统化、集成化、自动控制方向转变,保密的要求也不仅包括在对各类材料实物的管理，还应重视存有大量保密信息的计算机设备和网络设备的安全。

省保密局“五五”普法教材里也专门编写了《社会信息化保密常识》，防止网络泄密，笔者提如下建议：

　　一是严防计算机网络泄密。

全院干警应了解信息化建设中安全保密的有关规定，统一“涉密不上网，上网不涉密”的思想认识，对涉密计算机的使用采取身份鉴别措施，设置登录口令；在涉密重大场合，选择关闭手机或不携带手机，以防秘密被盗。

　　二是严把购入和输出关。

采购计算机网络设备必须严格按照相关规定，采购环节要选择适合存储和处理涉密信息的计算机；淘汰掉的涉密计算机，为保证涉密数据的安全，应经过对硬盘等存储载体的检测、消磁、安全鉴定等专业的技术处理。

　　三是定期对计算机网络使用及维护情况进行检查。

一方面计算机网络管-理-员每个月定期对涉密计算机进行系统检查监督，做好网络安全防护；另一方面各人对所使用的计算机谨慎使用，自行保护，以确保保密工作的顺利进行。