粮油质量检验检测大楼项目建议书.docx
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粮油质量检验检测大楼项目建议书
2.4是加强***市粮油供应与监管工作环节的需要……………………………………5
第一章总论
1.1项目概况
1.1.1项目名称
*******大楼
1.1.2项目建设性质
新建
1.1.3承办单位
*******监督检验中心
1.1.4项目拟建地点
拟建在********
1.1.5建设内容及规模
拟建一栋五层检测大楼，总建筑面积4400平方米。
1.1.6项目总投资估算及资金来源
项目总投资1670万元，拟申请***市财政专项资金解决。
1.2项目建设的背景
粮食质量检测机构是粮食行政管理部门履行粮食质量与原粮卫生监管职责的重要技术依托，国家粮食局对粮油质检机构建设非常重视，要求各省区建立健全以省（区）级检测机构为龙头、市（地级）级检测机构为基础、县级检验机构为辅助的三级检测网络。
2005年9月，为了加强对我市粮食质量的监管，依据国务院颁布的《粮食流通管理条例》的有关规定，市编委批复成立了*******监督检验中心，相当正科级财政全额拨款的具有独立法人资格的事业单位，中心人员事业编制***名，隶属市粮食局管理，质检中心成立以来，对专业技术人员进行了业务培训，质检中心人员全部获得了粮油质量中级检验员的执业资格。
目前，*******监督检验中心借用市粮食局的二间办公室作为临时办公场所，检验检测场地及设施一直没有得到解决，尚未添置任何检验设备，无法对全市的储备粮、粮食收购入库、加工和粮油市场的粮油质量进行有效的监管和检测，严重制约了市粮油质检中心正常业务的开展。
由此导致我市现阶段仍存在的粮油安全的重大隐患是不可估量也是不容忽视的。
因此，建设*******大楼项目迫在眉睫。
第二章项目建设的必要性
民以食为天，食以安为先。
作为维系人类生命的特殊商品，食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定。
粮油作为广大人民群众“一日三餐”必备的食品，质量安全尤为重要，保证粮油质量安全更是各级党委政府的责任。
“百姓吃粮无小事，质量安全大于天”，因此，加强粮食质量与原粮卫生安全的监管，建立和完善*******机构，尽快实施*******大楼项目建设，其重要性主要体现在以下几个方面：
2.1是做好我市粮食质量安全的基本保障
***作为******自治区的首府，是***的政治、经济、文化交流活动的中心，是中国-东盟博览会的永久举办地。
发展定位为中国－东盟区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心、交通枢纽中心、金融中心、区域性国际城市和***首善之区，同时也是泛珠三角经济区、北部湾经济区建设的核心城市。
根据《国家发展改革委关于印发粮食现代物流发展规划的通知》（发改经贸[2007]2136号）精神，***处在西南地区内陆城市的粮食物流节点上，是全国主要散粮物流通道的重要环节，因此，***市的地理位置十分重要。
随着中国-东盟自由贸易区建成、随着***经济社会发展和人口增加（2020年市区人口300万人），***市的国际地位和区位优势将更加凸显，而且其在东南亚地区的中心城市功能愈加突现，***已成为我国外交和经贸活动的重要平台。
在***市成为国际化都市的过程中，粮食需求呈刚性快速增长，粮油等农产品进出口总量也将不断增长，特别是人们生活水平已从温饱型向小康型进而向享受型发展，粮食消费水平会越来越高，质量安全标准要求越来越严格。
同时，伴随着***市工业化、城市化建设的加速，粮食的质量安全更显得极为重要，此项工作关系到***市在国家乃至国际上的良好形象，因此完善粮食质量检验检测工作是我市粮食质量安全的基本保障。
2.2是防止和应对食品卫生重大事故的需要
粮食是食品之本，如果没有完善的粮食安全监督检验机制和应急措施，一旦出现问题不能及时发现，导致重大事故的发生。
因此要防患于未然，就必须从粮油质量检验检测抓起，从源头上杜绝食品安全事故的发生，即使出现重大粮食安全事故也能及时发现问题源头并及时解决。
把好原粮卫生质量关，对粮食生产、储存、加工等环节进行质量卫生指标检测，可以掌握当前原粮卫生状况及存在的问题并对粮食质量进行科学评估：
在这些环节中是否对粮食使用了违禁的药品或添加剂，粮食是否受到污染或发热霉变，农药残留、重金属含量和霉菌毒素等有害物质是否超标以及超标程度如何，粮食经加工后有害物质的残留量会下降多大比例，在成品粮中有害物质的残留随时间如何变化等。
通过全面认真的抽样检测，并公布权威的检测数据，可以有针对性地指导粮食生产和流通，为加强原粮卫生监管提供依据，对确保加工食品原料安全和消费者吃上放心粮油具有重要意义。
2.3是保障人民群众身体健康和生命安全的重要措施
人民群众的生命安全高于一切。
民以食为天，粮食是人们生活中不可缺少的必需品，每天每个人都要食用一定量的粮、油制品。
保障人民群众的身体健康和生命安全，必须严抓粮油质量，避免“病从口入”。
***市为粮食主销区，每年约40％的粮食、油料需要从外省调入或进口。
即将建设的***市千亩粮食物流市场（包含以下6大功能区：
粮食储备区、粮食加工区、电子交易区、军粮供应区、质量检测区、市场物流区）是***市今后粮油主要的交易场所，其中的粮食质量检测区需要承担整个粮食物流市场的粮油质量监管和检验检测的重任。
如果没有一个设备完善、机制健全的检验检测机构进行有效监管，就会使不合格的粮油食品流入市民的餐桌和口中，引发食品安全事故。
因此，建设***市粮油检验检测机构，是保障人民群众身体健康和生命安全的重要措施。
2.4是加强***市粮油供应与监管工作环节的需要
粮油市场化和国际化的新形势赋予了粮油质检工作新的内涵，它不仅为粮油流通市场的宏观调控提供了一个科学的手段，也为粮油流通体制改革提供了一个科学的依据，加强我市粮油行业质检体系是当前的一个重要而紧迫的任务。
*******大楼项目的建成，对***市粮食储备、军粮供应、退耕还林、水库移民、救灾粮供应等政策性用粮的监管起到积极的作用。
与此同时，还将接受社会、生产企业的粮食收购、储藏、运输质量监督检验及有关部门委托检验的粮油产品；仲裁因粮油质量问题发生的争议。
对***市食安委加大对粮油市场准入及大中专院校食堂、宾馆的粮油质量监管将起到不可替代的作用。
因此加快推进*******平台建设，全面增强粮油质量检验检测能力，对于实施质量兴桂、质量兴市具有重大战略意义。
2.5是建设和谐社会基础工程的需要
1．粮食质量安全是构建和谐社会的物质基础。
粮食关乎国计民生，关系社会的发展和稳定，关系国家的安全。
新中国成立以来，几代党和国家领导人始终高度重视粮食工作。
改革开放以来，我国城市化、工业化和现代化步伐明显加快，虽然农业产值在整个国民经济中的比例逐步降低，但是农业的基础性地位和重要性丝毫没有改变。
历史经验也告诉我们，粮食一旦出现大的波折，将直接危及国民经济和社会发展的基础。
当前，发展仍然是党执政兴国的第一要务，要实现十六届六中全会提出的又好又快发展目标，必须最大限度地消除影响经济社会发展的不和谐、不稳定因素，必须避免出现大起大落。
在确保国民经济社会发展有一个坚实、稳定的基础方面，国家粮食安全具有至关重要的作用。
同时，也只有实现了粮食安全，吃饭这个与广大人民群众利益最直接、最现实的问题才能得到妥善解决。
为此，必须把粮食安全这一关系和谐社会的物质基础巩固好、维护好、实现好。
2．粮食安全是构建和谐社会的组成部分。
中央多次强调，要把解决“三农”问题作为全盘工作的重中之重。
从1982年到1986年中央针对农村和农业工作连续出台了5个“一号文件”，有力地促进了农村改革和农业生产，给我国农村带来了巨大的变化。
从2004年至今，中央又连续出台了4个“一号文件”，再次对“三农”工作做出重要部署。
十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的任务，六中全会继续把新农村建设作为构建和谐社会的重要组成部分。
而粮食安全的基础恰恰在于粮食综合生产能力能否保持，落脚在粮食生产的可持续发展上。
只有坚定不移地落实粮食安全检验检测工作，坚持不懈地保证老百姓吃上放心粮，和谐社会这一重大任务才能从根本上得到保障。
3．粮食安全是社会和谐的重要标志。
十六届六中全会明确提出了2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，其中有两条与粮食工作密切相关。
一是“城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，人民过上更加富足的生活”，再一个是“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”。
粮食安全涉及生产和消费，联系着农民和市民，从而决定了必须统筹乡村生产者和城市消费者利益，统筹粮食主产、主销以及平衡区域之间的发展。
既要让农民持续稳定地从种粮中获得收益，避免出现“谷贱伤农”，从而保护种粮者的积极性和我国粮食综合生产能力，又要兼顾城市消费者的承受能力，避免出现“谷贵伤民”，进而使整个粮食经济处于一种协调健康的良性循环和互动状态。
此外，粮食安全属于政府提供的公共产品，也是政府公共财政所覆盖的范围。
国家粮食安全的保障水平如何，直接体现了政府管理和服务水平的高低。
作为一个和谐社会，政府既要善于应对和处置可能出现的粮食突发事件，也要善于对影响粮食安全的重大因素和长期趋势做出未雨绸缪的全面规划，使国家粮食安全得到最大限度的保障，并将可能出现的风险降至最低。
4．确保我国粮食安全也是对营造和谐世界的巨大贡献。
坚定不移地走和平发展的道路，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是我国政府既定的对外方针。
中国作为最重要的发展中国家，解决好占世界五分之一人口的吃饭问题，本身是对世界粮食安全的最大贡献，也是为世界和谐做出的重要贡献。
事实证明，只有解决好国内粮食安全问题，我们才能真正自立于世界民族之林，在国际上发挥作为一个人口大国的影响力，才能有资格作为负责任的发展中大国，与世界各国人民一起更好地推动营造和谐世界。
综上所述，尽快实施***市粮油检验检测大楼建设项目，是关系到民生大计的需要，是构建和谐社会的需要，是十分迫切和必要的。
第三章需求分析
3.1我国粮食检验检测现状
长期以来，粮食质量检测工作在粮油购、销、调、存、加诸环节中起到了关键性的作用，受到广大粮食工作者的高度重视。
随着粮食收购和销售市场全面放开，我国粮食行业已经迈入全面市场化的新阶段。
同时我国加入世贸组织的过渡期即将结束，粮食行业也将和其他行业一起实现与国际规则、国际市场对接，全面进入国际化的轨道。
在这一新形势下，我们有必要对粮食质量检测工作的重要性作一个新的认识。
从行业总体来看，存在着结构上的不平衡，或者说严重脱节现象。
地（市）级以上的粮食行政主管部门中心化其完备状况尚好。
实验室、粮食大专院校的教研化验室和较大型国家粮食储备库化验室，而地（市）级以下的粮食主管部门多数存在设施简陋，场地不足等现象。
从国家粮食局获悉，我国粮油产品质量安全限量标准和检验方法标准与国际标准及发达国家标准已基本一致，采标率接近100%。
据国家粮食局副局长、全国粮油标准化技术委员会主任委员任正晓介绍，近年来，国家粮食局结合我国粮食生产和流通的实际情况，提出了“粮油产品标准尽量采标，粮油安全与检验方法标准全面采标”的工作目标，加强了采标的研究和验证，扎实推进我国粮油标准与国际标准的接轨。
据全国粮油标准化技术委员会秘书处有关人士介绍，我国粮食部门参与国际标准化活动的起步较晚，全国粮油标准化技术委员会在国际标准化舞台上有身影、有声音、有作为、有地位。
他们先后派出15位专家参加相关国际标准化组织的国际标准会议，采取“走出去，请进来”的方式，加强与发达国家和国际标准化组织的考察互访与合作交流。
实质性参与100多项（次）国际标准的跟踪审定，组织国内有关院校、院所和实验室参加了11项国际标准的验证和修订工作，不断扩大我国在国际粮油标准制修订方面的话语权。
2007年6月在北京召开的ISO食品技术委员会谷物与豆类分委员会第32届年会，受到ISO中央秘书处官员和与会代表的充分肯定和赞扬，正是在这次年会上，我国争取到《小麦》、《稻谷潜在出米率测量方法》两项国际标准的修订权，实现了我国承担粮食国际标准起草工作零的突破。
2006年，在国家标准委的高度重视和大力支持下，全国粮油标准化技术委员会积极争取承担了ISO食品技术委员会谷物与豆类分委员会秘书处工作，目前已顺利完成有关交接事项，秘书处的各项工作已经全面启动，得到ISO中央秘书处的认可，实质性参与了国际标准化活动。
任正晓强调，粮食标准化是粮食生产、流通中一项具有基础性、全局性、战略性和长期性的重要工作。
虽然我国目前已形成了包括粮油产品标准、检验方法标准、机械设备和检验仪器标准、行业技术规范标准等在内的一整套粮油标准体系，但粮食标准覆盖了生产、收购、储存、加工、运输、销售和进出口等多个环节，涉及农业、粮食、食品、卫生、商检、商务、轻工等多个行业和部门，粮食标准化工作还存在很多问题，他希望在国家标准委、国家粮食局和有关部门的共同努力下，在积极采用国际标准工作目标的指导下，更加充分地发挥标准化在引导粮食生产，促进农民增收，确保国家粮食安全和百姓消费安全等方面的重要支撑作用。
我国是一个农业大国，大宗农产品（小麦、水稻、玉米及大豆、花生、油菜籽、棉花等）是我国农业的主要产品，粮油是我国城乡居民的主要膳食之一，粮油产业是我国的一个朝阳产业。
目前，由于我国粮油产业先期已进入市场化运作，因而国内的粮油产业已形成了国有、民营和合资等多种经济成份并存的市场格局，市场上粮油制品琳琅满目，基本满足了目前我国城乡居民的消费需求。
但是，随着我国粮油食品消费的不断提高，粮油加工技术新成果层出不穷，我国的粮油行业逐步向国际化迈进,因而我国在粮油加工技术和粮油加工设备以及粮油检验检测等方面还有许多工作要进行深入加强与落实。
3.2粮油质检机构现状
1.***区粮油质检机构现状。
据***区粮油质量监督检验站站长陆炳坚介绍，国家要求各省区建立健全以省（区）级检测机构为龙头、市（地级）级检测机构为基础、县级检验机构为辅助的三级检测网络。
目前我区粮食质量监督检测体系十分薄弱，在全国处于落后甚至垫底的位置。
全区目前只有区粮油质量监督检验站一家是有资质的粮油质检机构，承担了全区的年度春秋两季粮油质量安全普查、夏秋两季收获粮食质量调查和品质测报以及会检工作、成品粮库存质量检查、军供粮油质量检查等例行检查和其他国家、自治区要求的专项检查，责任大，任务重，经常忙不过来。
而***市和其它地市级质检站都无检测检验资质，县一级甚至连检验检测机构都没有，全区粮油质检机构不成体系，形成不了检测链，难以达成粮油质检全覆盖，这和粮食安全形势发展的需要极为不符，无法保障粮油质量安全。
2.***市粮油质检机构的现状。
***市作为粮食消耗量大、人口密集的西南重要首府城市，在2005年前，尚无一家能履行政府职责的粮油检测机构。
***市储备粮管理公司有一个中心化验室，虽然通过了计量认证，但是其主要作用是企业内部质量控制，即：
承担本公司范围内粮食收购、储存、加工、销售各环节自行检验等工作，属企业内部质量检测的部门，不能履行政府和社会对全市粮食质量监督检验职能。
2005年11月，为了加强对我市粮油质量监管，依据国务院颁布的《粮食流通管理条例》的有关规定，市编委批复成立了*******监督检验中心，相当正科级财政全额拨款的具独立法人资格的事业单位，担负着***市辖区粮食收购、储藏、加工、销售活动的质量监督检验检测工作和***市军粮供应、退耕还林、水库移民、救灾粮供应等政策性用粮购销活动中粮食质量和原粮卫生的监管工作。
市粮油质检中心成立后，机构和人员已经到位了，但是一直没有检验检测场地和检验设备，只能借用市粮食局的二间办公室作为临时办公场所，无法开展正常的业务工作，对全市的储备粮、粮食收购入库、加工和粮油市场的粮油质量无法进行有效的监管和检测，粮油质检机构形同虚设，名不符实，软硬件设施的建设发展与首府城市定位的需求存在着很大差距，严重制约着粮油质量安全的监管水平和服务能力。
这不仅与国家要求建设三级粮油检测网络体系的规定不符，也不适应***市建设“三基地、三中心”和区域性国际城市、***首善之区的大环境发展的要求，更不适应科学发展观的要求。
3.县级粮油质检机构现状。
***市各县（区）的质检机构也不健全，只有*******配备有检验室。
现有的技术设备简陋，专业技术人员缺乏，人才队伍不稳定，致使县级粮油质检机构的职能无法发挥，工作不能正常开展。
3.3我市粮油检验检测工作现状
作为我市粮食流转的物质承担者——*******监督检验中心，仅有两间办公室，根本没有检验检测设备，无法开展质量检验检测工作。
而当前粮食质量安全存在较大隐患：
一是粮食生产方面受气候、资源、环境、技术等因素影响，特别是由于环境污染、农民用药施肥不规范、粮食储藏手段和技术水平低等，导致部分粮食农药残留、真菌毒素、重金属污染超标问题比较突出；二是粮食流通环节多、时间长，在收获、收购、储藏、运输、加工等环节受客观条件的制约，如农户露天储粮和马路晒粮现象、装具和运输工具对粮食的污染、防霉抑虫措施不当、加工工艺落后等都会影响粮食质量安全；三是个别粮食加工企业违法经营，在生产经营中掺杂使假、以次充好、滥用添加剂等，导致不符合卫生标准的粮油食品流入市场的现象时有发生。
因此迫切需要运用质量检测手段对粮食质量进行严格监管。
目前对粮食质量检测工作重要性的认识不到位。
普遍认为质量检测工作仅为一项技术性的工作，只不过是定等作价的基础而已。
特别是一些基层企业仅满足于老经验指导下的感官鉴定，对于仪器测定认为不方便，而当买卖双方发生质量争议时因无原始检化验凭据，解决争议时就无法决断，最后只好闹到主管局或法院，对粮食质量检测工作所蕴涵的监测社会粮食流通、仲裁贸易争议等作用认识较浅，其观念与新形势下的粮食行业管理不相适应。
由此可见，建设***市粮油检验检测大楼项目，健全和完善检验检测设备和技术，是迫在眉睫的大事。
3.4经费来源
根据***市人民政府《市长例会会议纪要》【**】16号文件精神，***市政府明年将启动*******监督检验中心的机构建设，由财政安排专项资金解决办公场所和设备。
因此，本项目建设所需资金由***市财政专项目资金解决。
第四章项目选址及建设方案
4.1项目建设初步选址
项目地址拟建在********市场内，该地点交通便利，地势平坦。
配合正在规划中的千亩粮油物流市场运作，方便而又便捷。
4.2建设条件
4.2.1周边环境与地质条件
由于该处位于市郊区，周边尚没有土地开发建设，方便征地。
4.2.2交通条件
该处地点位于***市火车南站附近****旁，交通状况良好，且非居住密集区，不易造成拥堵，便于市场运作和检验工作的进行。
4.2.3公共设施条件
拟建场址周边尚未进行土地开发建设，无工业厂房。
城市电网和市政给排水均已布置到场址附近，能满足本项目建设和使用需要。
4.3建设方案
4.3.1指导思想
以科学发展观为指导，本着节约土地资源和环境的原则，深入贯彻《食品安全法》、《农产品质量安全法》和《粮食流通管理条例》及《中央储备粮管理条例》，做好收购储存和政策性用粮购销活动中粮食质量与原粮卫生监管工作，按照《国家粮食局关于建立国家粮食质量监测体系的通知》精神的有关要求，积极推进*******大楼项目建设。
4.3.2主要技术经济指标见表4-1
表4-1主要技术经济指标
项目
指标
总用地面积
10000㎡
总建筑面积
4400㎡
建筑占地面积
约1000㎡
容积率
0.44
建筑密度
10%
绿地率
30%以上
4.3.3规模确定
根据***市人民政府《市长例会会议纪要》【2009】16号文件精神，***市政府将启动*******监督检验中心的机构建设，由财政安排专项资金解决办公场所和设备。
为做好前期准备工作，2009年12月17至12月24日，由市粮食局樊保华副局长带队，市粮食局、市发改委有关科室人员和市粮油质量监督检验中心人员共9人组成的学习考察调研组，赴武汉、无锡学习借鉴兄弟单位粮油质量检验机构的基础设施建设和管理方面的先进经验。
经学习了解到，武汉市粮油食品中心检验站现有实验室面积为1300多平方米，现阶段无锡市正在兴建的检验检测大楼建筑面积为5100平方米，设有物检、化学、气相色谱、面粉、黄曲霉毒素B1、卫检、萤光分析等实验室，大型精密仪器有气相色谱仪、原子荧光分光光度计、离子色谱仪、近红外谷物分析仪、紫外可见分光光度计、酶标仪等。
为使我市的粮油检验检测水平达到较高标准，项目建成后实现国家粮食局对授权区域站提出的“检得了、检得出、检得准、检得快”的要求，现将需设置各检验检测用房面积估列如表4-2：
表4-2*******大楼功能分配表
序号
建筑设施
数量（间）
每间面积（㎡）
总面积（㎡）
1
一层
厕所、两侧楼梯、电梯间
87
2
走廊
103.5
3
压缩气体室
3
14
42
4
植物油样品储备区
1
78
78
5
粮食样品储备区
1
90
90
6
门卫、大厅、收费室
108
7
检测报告出具室
1
18
18
8
化学试剂储备室
1
90
90
9
稻谷、小麦制样室
2
72
144
10
备品间
1
9
9
11
待检粮食样品储备区
1
108
108
12
待检植物油样品储备区
1
36
36
11
二层
厕所、两侧楼梯、电梯间
87
12
走廊
103.5
13
办公室
4
36
144
14
文印室
1
16
16
15
技术档案室
1
20
20
16
男、女更衣室
2
78
17
加班休息室
2
36
72
18
备品间
1
9
9
19
玉米、小麦容重测定室
1
36
36
20
物检制样室
1
36
36
21
油脂检毕样品储备区
1
72
72
22
粮食检毕样品储备区
1
108
108
23
实验设备备用室
1
54
54
24
样品前处理储备室
1
36
36
25
三层
厕所、两侧楼梯、电梯间
87
26
走廊
103.5
27
气相色谱仪室
2
36
72
28
液相色谱仪室
1
36
36
29
气质联用
1
36
36
30
离子色谱仪室
1
36
36
31
有机分析前处理室
1
90
90
32
器材洗涤室
1
18
18
33
备品间
1
9
9
36
脂肪酸测定室
1
42
42
37
粗纤维测定室
1
36
36
39
磷化氢测定室
1
36
36
40
定氮仪室
1
36
36
41
物理检验室
1
72
72
42
物检制样室
1
36
36
43
高纯水制备室
1
36
36
44
热源室
1
36
36
45
天平室
1
36
36
46
实验室常用易耗品存放室
1
18
18
47
四层
厕所、两侧楼梯、电梯间
87
48
走廊
103.5
49
光谱分析室
3
36
108
50
原子吸收前处理室
1
36
36
51
化学实验室
1
72
72
52
无机分析前处理室
1
72
72
53
备品间
1
9
9
54
真菌毒素分析室
1
42
42
55
真菌分析前处理室
1
36
36
56
流变学特性分析室
1
108
108
57
近红外分析室
1
升级会员 