中共北京市委北京市人民政府关于做好农业和农村工作意见.docx

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中共北京市委北京市人民政府关于做好农业和农村工作意见

中共北京市委、北京市人民政府关于做好2000年农业和农村工作的意见

　　发布部门:

北京市人民政府、中共北京市委

　　发布文号:

京发[2000]13号

　　2000年北京市农业和农村工作总的要求是：

高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻中央一系列指示精神，紧紧围绕率先基本实现农业现代化的目标，以富裕农民为主线，统揽农村工作全局，认真落实党在农村的各项政策，继续深化改革，扩大开放，充分调动各个方面的积极性，抓好经济结构调整，推进小城镇建设，保持农村社会稳定，实现经济持续、快速、健康发展，促进社会全面进步，努力走出一条“富裕郊区农民，改善生态环境，为城市发展服务”的道路，以优异的成绩，迎接新世纪的到来。

力争实现农村经济总收入1312亿元，增长14%;第一产业增加值达到90亿元，增长3%;乡镇企业总收入达到937亿元，增长15%，利润总额达到52亿元，增长15%;农民人均纯收入达到4600元，实际增长5%。

　　为认真贯彻《中共中央国务院关于做好2000年农业和农村工作的意见》，进一步明确本市今年农业和农村工作的各项任务，实现上述奋斗目标，较好地完成农业和农村经济发展新阶段的中心任务，提出如下意见。

　　一、大力调整农村经济结构

　　当前农村经济结构不合理的矛盾十分突出，调整势在必行。

郊区各区县、市各有关部门和各生产单位，必须按照中共中央、国务院和市委、市政府的要求，按照适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势的原则，把调整农村经济结构作为农业和农村工作今年和今后一个时期的战略性中心任务和主要着力点，切实抓紧抓好。

　　调整和优化农村经济结构，主要抓好三个方面：

　　第一，大力推进产业结构调整。

要大力发展郊区二三产业，增加总量，提高水平，使二三产业真正成为增加郊区经济实力和促进经济社会发展的强大动力。

要通过重组转制和推进产权制度改革等措施，大力发展优势行业和优势产品，组建优势企业，坚决淘汰一批生产工艺落后、扭亏无望的亏损企业和劣势企业。

培育和发展一批年销售额10亿元以上、在同行业居于领先地位、具有市场竞争优势的大型企业和企业集团。

从今年起，郊区乡镇企业总收入、增加值、利润总额每年要以15%以上的幅度增长。

郊区二三产业增加值在农村国内生产总值中的比重、二三产业就业劳动力在农村总劳动力中的比重、农村在二三产业中的收入占农民人均纯收入的比重均达到85%以上，进一步提高郊区农村的工业化水平。

在第一产业发展中要大力调整种养结构和粮经结构。

要大力发展养殖业，提高养殖业在郊区大农业中的比重。

要高标准抓好养殖小区建设工程，提高养殖业产业化水平，使养殖业产值占农业产值的比例有较大提高。

大力调整种植结构，使粮经种植比例更趋合理。

同时充分发挥首都优势，加快一产向二三产业的延伸，大力发展农副产品加工业，尽快建成一批水平高、规模大、产品新、辐射力强的农产品加工企业，使郊区农产品加工增值率有较大提高。

大力发展观光休闲农业，为城市居民提供丰富的精神产品和舒适的休闲度假场所，使郊区逐步成为观光休闲农业的重要基地。

　　第二，大力推进产品结构调整。

京郊农业要适应多层次的市场需求，大力发展特种种植、特种养殖和名、特、优、新、稀高附加值的产品，逐步把首都郊区建设成为全国最大的绿色食品基地。

要进一步提高农业设施水平，通过改善设施条件，提高科技含量，全面优化和丰富农产品品种，努力提高产品质量和均衡上市的能力，实现优质、高产、高效。

要充分利用我市现有的物质和技术优势，大力发展籽种农业。

重点发展粮食、蔬菜、果品、花卉的籽种生产，保持和扩大肉鸡、蛋鸡、肉鸭、生猪、奶牛等禽畜品种的种业优势，提高市场竞争力。

　　第三，大力推进区域经济结构调整。

各地要坚持因地制宜、扬长避短的原则，充分发挥区域比较优势，着力发展具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。

近郊城乡结合部地区人多地少，资金密集，要以“锦绣大地”为榜样，大力发展各种形式的、以资本密集和技术密集为特征的高效农业。

同时要大胆进行集体资产的产权改革，建立以股份制、股份合作制为主的社区经济。

积极发展具有较高科技含量的乡镇企业和符合首都特点的第三产业。

远郊平原地区在大力发展乡镇企业的同时，要积极采用高新实用技术，全面改造传统农业，塑造新兴产业，全面推进农业现代化水平的提高。

山区要继续搞好水利富民工程建设，加快资源的综合开发，大力发展林果等各类经济作物，尤其要突出发展养殖业，提高其规模、科学饲养和产业化水平，有条件的还要积极发展农产品加工业和旅游业，尽快形成具有自身优势的特色经济，加快山区农民致富奔小康的步伐。

　　二、高标准发展“六种农业”

　　近两年，精品农业、设施农业、籽种农业、创汇农业、加工企业、观光农业等“六种农业”的发展，对加快农业结构调整、促进农民增收、推进农村经济发展发挥了重要作用，这在郊区农民中已经形成了共识。

今后，要继续扭住“六种农业”不放。

但“六种农业”在全市、在一个区县可以全面推进，具体到某一个乡镇和村应根据本地实际，因地制宜地确定一两个或两三个重点，加以突破，形成特色，切不可追求全面发展，更不能走形式，摆门面。

要在认真总结前两年发展“六种农业”经验的基础上，注重实效，继续高标准推进“六种农业”发展。

　　三、大力推进乡镇企业二次创业

　　乡镇企业是郊区的经济支柱，发展乡镇企业是实现农业现代化、不断提高农民富裕程度的必由之路。

目前，乡镇企业正处于结构调整和体制创新的重要阶段，推进二次创业，大力发展乡镇企业，是结构调整和体制创新的重大举措，必须认真组织实施。

充分利用首都郊区资源优势、区位优势、科技优势和开放优势，搞好乡镇企业二次创业。

要实施高起点、大范围、宽领域的资本引进战略，引进增加，盘活存量，扩大总量;组织优势企业进入资本市场，在国内、国际上市融资，彻底改变过去企业资本结构单一的状况，实现投资主体的多元化;进一步确立农民的投资主体地位，动员、鼓励和组织农民大规模向二、三产业进军;大力发展非公有制经济;以市场需求、资源优势和产业政策为导向，着力培育优势产业、特色产品和名牌产品，提高乡镇企业在首都市场的份额;开拓国内市场，使更多的乡镇企业走向全国;实施外向带动战略，充分利用国内国际两种资源、两个市场，大力发展外向型经济;进一步加大招商引资力度，吸引外商直接投资兴办“三资”企业;积极吸引国外大公司以收购、控股、参股、委托经营等形式，与乡镇企业进行合资合作;积极利用委托招商、定向招商、网上招商等方式，拓宽利用外资渠道，调动他们增资扩股的积极性。

要加快乡镇企业的布局调整，形成适度集中的合理布局，办好区县工业区，使其成为乡镇企业二次创业的集中示范区;镇（乡）工业小区和第二三产业专业村是乡镇企业二次创业的基地，各区县要以主要精力抓紧、抓好;远郊区县二三产业较发达的村，有条件的，经批准可开辟集中工业发展用地，发展一批“工业大院”，为农业进入二三产业创造条件。

加快以产权制度改革为重点的企业改革，区别不同情况，采取兼并、租赁、出售和股份制、股份合作制等不同形式，加快乡镇企业产权改革，最终形成农民和众多社会出资者共有的企业产权制度。

合理设置企业股权。

允许将集体所有的企业净资产折成股份，划出一定的比例，按贡献大小量化给企业经营者、管理人员和职工;允许将集体所有的企业净资产折成股份向本企业职工、本社区集体经济组织成员和社会法人出售;允许企业经营者和各类管理人员通过出资购买、量化等方式在企业总股本中占有较大股份;允许企业内外的科技人员以各种形式实行技术入股，所占比例由双方议定;允许以商标权、发明权、专利权和销售网络等无形资产入股，依法保证其合法权益;允许向业绩突出的经营者、技术人员和各类管理人员奖励企业股权;允许集体经济组织不在企业中控股。

建设和完善乡镇企业管理者的　　选拔淘汰机制，积极推进企业的科技进步，提高乡镇企业的技术创新能力。

为乡镇企业创造良好的外部环境，加大对乡镇企业的扶持力度，切实减轻乡镇企业负担。

　　四、加快小城镇规划建设

　　发展小城镇，不仅有利于转移农村富余劳动力，解决农村发展中的一系列深层次矛盾，而且有利于带动投资和消费需求的增长，拓宽城乡市场，培育新兴产业，优化国民经济整体结构，是一个具有全局意见的大战略。

要坚持小城镇规划建设原则，切实搞好小城镇规划。

2000年底前，在完成区县域总体规划的基础上，完成乡镇行政区划调整和土地利用总体规划的编制工作;完成中心镇的总体规划、镇区及起步区控制性详细规划编制工作;完成一般建制镇（乡）的总体规划编制工作;完成重点行政村实施规划编制工作。

集中建设好以卫星城和中心镇为重点的郊区城镇体系，努力把中心镇建成经济发达、居民富裕、环境优美、基础设施齐全、各具特色的新型城镇，使郊区城市化水平与首都经济社会发展的要求相适应。

坚持小城镇建设与郊区经济社会发展有机结合的原则，从资源条件和经济基础出发，对小城镇进行功能定位，培育小城镇发展的主导产业和特色经济，制定优惠政策，引导乡镇企业、个体私营企业、民营科技企业向小城镇集中。

充分发挥市场机制作用，加快小城镇基础设施建设，建立以政府投入为导向，民建公助，主要依靠社会建设小城镇的多元化投资建设体制。

按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励国内企业、个人及外商参与小城镇基础设施建设、经营和管理;鼓励农民个人、城市居民、社会企业事业单位、个体私营工商企业主到小城镇购买住房、带资建房、合作建房;鼓励民间资金投资文化、教育、卫生等公用事业。

市政府每年将安排一定数量的专项资金，支持小城镇的非经营性和公益性基础设施建设;各区县政府也要安排一定数量的专项资金，以投资、贴息等方式，重点扶持小城镇基础设施建设。

要积极稳妥地进行小城镇户籍制度改革，引导农村人口向小城镇聚集。

　　五、继续搞好水利富民综合开发

　　近几年的实践证明，水利富民综合开发对改变山区生产条件和落后面貌，加快山区农民脱贫致富奔小康起到了显著作用。

以“五小”工程为代表的山区集雨工程和节水灌溉，在克服山区十年九旱、根本改变山区生产条件的唯一出路。

所以，这条路必须坚持走下去。

以水利工程带动的山区综合开发，必须以确立当地的主导产业为目标，这是山区脱贫致富不可逾越的基本条件。

今年，山区各区县要在培育主导产业上下功夫。

要大力发展畜牧业，跳出传统的饲养方式，走舍饲和科学养殖综合的路子，向专业化和规模化迈进。

要大力推进养殖小区建设，提高社会化、组织化程度，帮助农民进入市场，发展生产。

要落实鼓励山区农民开发建设的具体政策，今年，“五小”工程对农户的补贴政策已转移到区县。

七个山区区县对那些符合规划、农民自愿兴建的“五小”工程包括集雨工程，要积极予以扶持，要按照九项政策规定予以奖励，市、区县两级都要落实以奖代补的政策，调动和保护山区农民投资建设的积极性。

　　六、加快农业科技进步

　　推进农业和农村经济结构的战略性调整，必须深化科技体制改革，大力开展新的农业科技革命，逐步建立具有世界先进水平的农业科技创新体系、高效率转化科研成果的技术推广体系和不断提高农民科学文化素质的农业教育培训体系。

农业科技工作要以市场为导向，以提高农业效益、改善生态环境为主要目标，重点发展优质、高产、高效技术，农产品精深加工及综合利用技术，农产品贮藏、保鲜、包装技术，以节水灌溉为重点的降耗增效技术，以生物措施为重点的生态环境建设技术。

　　要着重做好高新技术特别是信息技术和生物技术在农业上的应用，并取得重点突破;要兴建一批像“锦绣大地”和“绿健”那样的高效农业企业或高效农业园，把高新技术的应用体现在经济效益上，让农民从应用高新技术中得到实惠;要着力培育和建立追求技术创新和技术进步的企业机制，使企业对高新技术具有强烈的渴求和吸纳能力。

要大力拓展新技术来源渠道，敢于追踪世界技术前沿，通过技术入股、高薪聘请科技人员、有偿转让科技成果、合作开发科技项目等，使更多的有作为的科技人员和高新实用技术迅速进入郊区工农企业。

　　农业科技开发要与郊区经济发展紧密结合，大力进行技术创新，善于把具有国际水平的先进技术运用到郊区经济发展中去;要彻底改变农业科技开发集中围绕增加农产品产量的状况，科技部门要积极主动地进行技术结构的更新，为实现农业的优质、高产、高效，实现农业企业的利润最大化服务。

　　大力推广先进实用技术，支持农业结构调整，是当前农业科技工作的首要任务。

要切实搞好农业的试验、示范、推广工作;继续实施农民绿色证书培训工程和农民现代化素质教育工程，为配合农业和农村经济结构调整，强化对农民进行特种、特养等方面的技术培训。

　　要搞好农业科技推广体制创新，运用市场机制，完善农业技术推广机制，发挥其应有作用，使更多的科研成果尽快转化为现实的生产力。

要建立适应市场经济的农村社会化服务体系，注重农业产前、产中、产后技术的集成配套服务。

　　七、加强农产品市场建设

　　引导农民按市场需求进行结构调整，必须加强农产品市场建设，充分发挥市场对结构调整的带动作用。

按照人流、物流、信息流的规律，进一步完善市农产品中央批发市场、区域农产品批发市场，大宗专项农产品批发市场、集贸市场和农产品产地批发市场等多层次构架的农产品市场体系，使其在农业和农村经济结构调整中充分发挥带动作用。

产地批发市场是农民接受市场信息、了解市场行情和出售大宗农产品最便捷的渠道，也是鲜活农产品实行产业化经营的有效形式，对于促进农业生产的区域化、专业化，形成具有本地优势的主导产业和特色产品，具有直接的带动作用。

今年，要把产地批发市场建设纳入农业基础设施建设规划，郊区各区县都要在总体规划下，增加投入，重点搞好场地、道路、通讯和农药残留检测等公用设施建设。

　　鼓励和支持农民经纪人和各种形式的民间流通组织参与农产品流通，特别鼓励和支持他们组织农产品出口，带动创汇农业发展，提高郊区农业的外向依存度。

　　要加快农产品市场信息体系和质量标准体系建设，为农民生产和产品流通提供准确实用的信息，同时抓紧制定和组织实施主要农产品的质量标准，完善检测手段。

　　八、加强农村基础设施和生态环境建设

　　加强农业基础设施建设，改善农业生态环境，是稳定提高郊区农业综合生产能力的根本途径，也是顺利推进农业和农村经济结构调整的基本保证。

充分利用国家实行积极财政政策、粮食库存较多的有利条件，加大投资力度，列大规模地开展以水利为重点的农业基础设施建设，以植树种草、水土保持为重点的生态环境建设，以公路、电网、供水、通讯为重点的农村生产生活设施建设，进一步夯实本市郊区的农业基础。

　　水利建设要依靠改革和科技的动力支持，加快水利建设步伐，全方位管好天上、地面、地下“三盆水”，建设“三水”联合调度体系，达到防洪标准高、供水保障率高、水环境质量高、水经济效益高的总目标。

为提高防洪标准，完善防洪体系，从现在起，每年新开始治理一条河系，每两年完成一条河系的治理;对重点病险水库，进行防险加固处理，确保安全度汛，继续搞好密云水库的安全加固工程，还要分批对一些防洪标准偏低、抗洪能力差、库区渗漏、效益减退、建筑物老化、淤积比较严重的崇各庄等中小型水库进行治理;改造京密引水渠，建设永定河滞洪水库和堤防综合治理;启动西蓄工程，疏浚郊区河道;继续开展群众性农田水利基本建设，大力发展节水农业和旱作农业，积极推广喷灌、滴灌等节水技术。

　　生态建设要继续大力发展植树种草，搞好大环境绿化，加快山区综合开发治理，加强水源涵养、水土保持，提高防风固沙能力。

搞好密云、官厅两大水库上游的水源涵养工程，太行山水土涵养林工程，永定河、潮白河流域的治沙工程，平原林网改造工程，中幼林抚育工程。

在山区实行爆破造林、飞播造林、退耕还林、封山育林，依法保护好现有森林资源，坚决制止乱批乱占林地现象，严格执行森林限额采伐制度，尽快建立森林生态效益补偿制度，确保全市林木覆盖率每年增加一个百分点。

要加快组织实施《北京市生态环境建设规划》，郊区各区县和有关部门都要尽快制定生态建设规划和具体实施办法，建设好2个国家生态环境建设重点区县。

　　九、深化以产权制度为重点的农村经济体制改革

　　要继续做好农村土地延包的后续和完善工作，重点是在二三产业发展较快的地区进行。

这些地区情况复杂，要紧密结合当地实际，充分考虑农村长远发展和可持续发展的需要，从有利于促进生产力发展，有利于二三产业发展，有利于土地向种田大户、农业企业集中，提高土地产出率，形成土地规模经营的角度出发，在广泛听取各种意见的基础上，制定具体方案并予实施;已经完成土地延包工作的地区，要制定有利于土地流转的具体政策，加强政策指导，及时总结推广典型，进一步加强合同的规范化管理，进一步调动、保护集体和农民两个积极性。

　　要继续推动农村产权制度改革。

努力探索集体经济的多种实现形式，大力发展股份制、股份合作制企业，实现投资主体的多元化。

以股份合作制的形式，认真解决好行政村成建制撤队后集体资产的处置问题，使农民安居乐业，集体资产保值增值，保护和促进生产力的发展。

　　要继续培育和发展各种不同形式的农民新型合作经济组织和农村社会化服务体系，不断提高农业和农村各业的社会化、组织化程度，有效解决农民在资金、技术、销售、运输、加工等诸多基本环节上的问题。

　　在广开增收渠道的同时，要切实减轻农民负担，特别是乡镇企业负担，要继续实行农民合理负担额“一定三年不变”的政策，健全乡统筹和村提留款的预决算制度，加强专项审计。

坚决禁止乱集资、乱收费、乱罚款和各种摊派，严肃查处涉及农民负担的恶性案件。

同时搞好费改税的试点工作。

　　十、加强农村基层组织、民主法制和精神文明建设

　　农村工作要始终坚持两手抓。

当前和今后一个时期，在集中精力抓好农业和农村经济结构战略性调整的同时，必须切实抓好农村基层组织建设、民主法制建设和社会主义精神文明建设，促进郊区农村经济社会全面发展。

　　要以提高农村基层干部队伍的整体素质为重点，下大力气培训好农村基层干部。

区县委党校要切实做好对乡镇村干部的培训工作，要继续实施现代化素质教育工程，着重进行党的宗旨教育、政策法律教育、工作方法和科学文化知识教育，提高素质，增长他们带领群众发展经济、依法办事、善于做群众工作的本领。

深入开展创建“五个好”村党支部和“六个好”乡镇党委活动。

加强对后进村、经济不发达和后进乡镇党委的整顿，着力选好村党支部书记和乡镇党委书记。

加强村级组织配套建设，依法推进村民自治。

加快乡镇机构改革步伐，抓紧清理乡镇超编人员。

　　农村社会主义精神文明建设，要针对新阶段的新情况，开展党的基本路线和农村政策教育、社会主义和集体主义精神教育以及移风易俗、民主法制、科学文化等教育。

深入开展创建文明户、文明村、文明乡镇、文明居民区和文明景区的“五创建”活动;积极推进城乡共建、工农共建、村企共建、农民共建等多种形式的共建活动;广泛开展群众性家庭美德、职业道德、社会公德和热爱社会主义、热爱国家、热爱集体的教育活动，提倡科学、文明、健康、现代的生活方式，反对封建迷信活动，树立文明新风;进一步搞好郊区环境整治，绿化、美化、净化家园。

　　继续推进农村基层民主法制建设。

以提高干部民主意识、实现村民自治为目标，完善制度，规范程序，不断提高村民大会或村民代表会议科学、民主的决策水平;继续完善和推进以财务和集体资产的使用、管理为重点的村务公开;大力推进乡镇政务公开，进一步加大乡镇政府运行的透明度，确保依法行政。

　　要正确处理新形势下的农村内部矛盾，善于运用法律、行政、经济和思想教育的手段调解纠纷，化解矛盾，促进农村安定团结。

区县、乡镇主要领导同志要高度重视人民群众的来信来访工作，认真坚持领导干部接待日制度，提高接待受理质量，对群众反映的普遍性、突出性问题和合理要求，必须认真研究，及时解决，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，减少群体性事件的发生。

要加强农村社会治安综合治理，坚决打击各种违法犯罪活动和利用宗教进行的非法活动，确保农村社会稳定。

　　做好今年的农业和农村工作，对于全面贯彻落实中央农村工作会议和市农村工作会议精神，具有十分重要的意义。

各级党委和政府都要紧密结合本地实际，认真贯彻本《意见》，团结和带领广大农村干部和农民群众，坚定信心，埋头苦干，抓住机遇，开拓进取，努力开创农业和农村工作的新局面，为率先基本实现农业现代化而努力奋斗。