工程量清单与定额计价模式研究.docx

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工程量清单与定额计价模式研究

网络教育学院

本科生毕业论文（设计）

题目：

工程量清单与定额计价模式研究

学习中心：

吉林市丰满区教师进修学校奥鹏学习中心[25]

层次：

专科起点本科

专业：

工程管理

年级：

2012年秋季

学号：

学生：

指导教师：

完成日期：

2014年6月16日

内容摘要

随着改革开放和中国特色社会主义在中国的发展，各个行业都有不程度的与国际接轨。

目前世界大多数国家采用工程量清单计价方法来进行招标。

这种方法是我国工程造价适应社会主义经济发展一次重大变革，也是我国工程计价模式与世界接轨的重要体现。

工程量清单计价办法是我国的工程造价办法实现“政府宏观调控，市场自主报价，市场形成价格”的目标的体现。

本文主要介绍了工程量清单和定额计价两者的内容和意义。

从传统的定额计价与工程量清单计价区别与联系分析各自的特点和优势。

从对比中得出工程量清单计价方式的优势。

并行从中得出工程量清单的计价方式将会成为我国建筑行业与国际接轨的趋势。

关键词：

工程量清单；定额；计价

引言

几十年来，我国一直沿用着传统的定额计价模式，对我国的建筑市场发展产生了巨大的推动作用，它的存在体现了重要的计划经济意义。

不过，定额计价模式在计划经济模式下是适用的，它反映的工程价格是在一定时期下的社会平均劳动水平产生的价格，却不能反映出在市场经济下市场供应需求对价格的影响，不能反映出个别的成本，所以不能满足现行的市场经济对我国工程造价的要求。

自2003年7月起，我国实行了《建设工程工程量清单计价规范》，工程量清单计价模式实现了又一次突破，改变了我国原来的以定额为依据的计价模式，可以更有效的控制消耗，更有效的引导正确报价，形成了以市场为引导的新计价格局。

这种格局促使企业提高自身素质来加强竞争力，从而进入了良性发展【1】。

我国的建筑行业与世界建筑行业的发展接轨是必然的，所以，研究这种新的计价方式是有必要的，这些变化和趋势也是研究本文的出发点和意义。

本文主要分以下几部分阐述：

1.第一部分讲的是工程量清单计价的内容、分类、特点、基本方法和程序。

从这几方面解释它的定义、性质、功能、特点等。

全方位的介绍了工程量清单这种模式。

2.第二部分讲的是定额计价模式的概念、分类、特点、方式和基本程序。

从这几方面来来解释它的定义、性质、功能和特点等。

全方位的介绍了定额计价这种模式。

3.第三部分详细的介绍了以上两种模式的联系与区别。

4.第四部分通过以上的介绍和对比得出本文的结论。

图1.本文思路框架图。

1工程量清单计价模式概述

1.1工程量清单及工程量清单计价的概念

1.1.1工程量清单

工程量清单是把承包合同中该规定的准备实化的全部工程项目和内容，安工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价后的计算工程款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分【2】。

1.1.2工程量清单计价

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

工程量清单由招标编写制成以后，和招标文件一起发放给各个投标单位。

投标单位收到工程量清单以后，可以对此工程量进行复核，复核中如果出现比较大的误差，可以让招标单位对此进行解释，如果没有什么误差，就可以综合各个与工程相关的因素，对工程进行报价，但是作为投标方，无权对工程量清单做任何改动【3】。

1.2工程量清单的分类

按照分部分项工程单价组成来分：

（1）工料单价：

直接费单价由人工、材料和机械费组成。

我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。

其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中,这是我国目前绝大部分地区采用的编制方式。

（2）综合单价：

部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润,并依综合单价计算公式确定综合单价。

该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项同工程实物量计价表,一般这部分费用属于综合费用。

综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等,这部分费用属于部分性费用。

我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调差文件计算,而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价【4】。

（3）全费用单价

全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。

该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。

工程量清单由分部分项工程组成,措施费由各措施项目费组成:

暂定金额即不可预见费,它包括工程变更和零星工程（计日工）。

全费用单价合同是典型、完整的单价合同。

对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。

工作量清单不能单独使用,应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用【5】。

1.3工程量清单计价的特点

（1）工程量清单计价规则规定，由业主（招标人）通过工程量清单提供组成拟建工程价格的工程数量，承包商（投标人）自主组价报价，经评审合理低价中标的工程造价计价模式。

这种自主组价是建立在计价人对拟建工程实际情况，市场实际情况，企业实际情况，有充分认识，理解和把握的基础之上，由此可见，采用工程量清单计价，能够反映工程的个别企业的工程成本，有利于在市场竞争展示企业的综合实力。

而原定额计价模式为国家统一定价，企业竞争费率，难以展示企业的综合实力。

（2）工程量清单计价模式中计价项目的划分，以工程实体为对象。

包含多个施工工序和多项工程内容为一体，能直观地反映出该实体的基本价格。

原定额计价模式计价项目的划分以施工工序为主，内容单一不能反映出该实体的基本价格【6】。

（3）工程清单计价模式中工程项目价值的计算，与为完成工程项目必须采取的措施而产生的各项费用，是分开计算的。

如混凝土构件，其模板是以措施费的形式出现的，混凝土构件本身才是分部分项工程量清单的实体价格。

而原99定额计价模式，是单项施工工序和措施项目合二为一的计价模式。

（4）工程清单计价模式中工程项目使用的单价为综合单价，比较能直观的反映各计价项目的价格。

他的构成为“人+材+机+管理费+利润+风险”，不包括规费和税金。

原定额计价模式，是人材机单价，是为完成一个单一施工工程项目，而消耗的人材机数量【7】。

1.4工程量清单计价的基本方法与程序

就我国目前实践而言,工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制,其使用主要在工程招投标阶段。

工程量清单的操作过程可从招标、投标、评标三个阶段阐述。

（1）工程招标阶段。

招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后,即可委托标底编制单位（或招标代理单位）按照统一的工程量清单计算规则,以单位工程为对象,计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有有关的施工内容说明）,作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。

其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。

在分部分项工程量清单中,项目编号、项目名称、计量单位和工程数量等项是由招标单位根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计量规则填写。

单价与合价由投标人根据自己的施工组织设计（如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配备、材料供应等）以及招标单位对工程的质量要求等因素综合评定后填写。

（2）投标单位制作标书阶段。

投标单位接到招标文件后,首先要对招标文件进行透彻的分研究,仔细理解图纸。

要对招标文件中所列的工程量清单进行审核,视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。

如果允许调整,就要详细审核工程量清单内所列的各种工程项目的工程量,对有较大误差的,通过招标单位答疑会提出调整意见,取得招标单位同意后进行调整;如果不允许调整工程量,则不需要对工程量进行详细审核,只需对主要项目或工程量大的项目审核,发现这些项目有较大误差时,可以利用调整这些项目单价的方法解决。

（3）评标阶段。

在评标时可以对投标单位的最终总报价及分项工程的综合单价的合理性进行评分。

由于采用了工程量清单计价法,所有投标单位都站在同一起跑线上,竞争更为公平合理,有利于实现优胜劣汰,在评标时坚持倾向于合理低标价中标的原则。

当然在评标时仍然可以采用综合计分的方法,不仅考虑报价因素,而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分,按总评分的高低确定中标单位。

2定额计价模式概述

2.1工程定额的概念和分类

2.1.1工程定额的概念

定额就是额度和限度，就是标准尺度。

在工程建设中，为了完成某一工程项目，所需消耗一定数量的人力、物力和财力，这些资源的消耗都是随着施工对象、施工方法和施工条件的变化而变化的。

工程建设定额是指在正常的生产条件下，完成单位合格产品所消耗的人工、材料、施工机械及资金消耗的数量标准。

不同的产品有不同的质量要求，不能把定额看成单纯的数量关系，而应看成是质量和安全的统一体。

只有考察总体生产过程的各生产因素，归结出社会平均必须的数量标准，才能形成定额【8】。

2.1.2工程定额的分类

1、接生产要素内容分类

（1）人工定额也称劳动定额

（2）材料消耗定额

（3）施工机械台班使用定额

3、接编制程序和用途分类

（1）施工定额

施工定额是以同一性质的施工过程一一工序作为研究对象，是企业内部使用的一种定额，属于企业定额的性质。

施工定额是建设工程定额中分项最细、定额子目最多的一种定额，也是建设工程定额中的基础性定额。

施工定额由人工定额、材料消耗定额和施工机械台班使用定额所组成。

施工定额是编制预算定额的基础【9】。

（2）预算定额

预算定额是以建筑物或构筑物各个分部分项工程为对象编制的定额。

预算定额是以施工

定额为基础综合扩大编制的，同时也是编制概算定额的基础。

预算定额是编制施工图预算的主要依据，是编制单位估价表、确定工程造价、控制建设工程投资的基础和依据。

预算定额是社会性的。

（3）概算定额

概算定额是以扩大的分部分项工程为对象编制的。

概算定额是编制扩大初步设计概算、确定建设项目投资额的依据。

一般是在预算定额的基础上综合扩大而成的。

（4）概算指标

概算指标是概算定额的扩大与合并，它是以整个建筑物和构筑物为对象，以更为扩大的

计量单位来编制的。

—般是在概算定额和预算定额的基础上编制的，是设计单位编制设计概算或建设单位编制年度投资计划的依据，也可作为编制估算指标的基础【9】。

（5）投资估算指标

技资估算指标通常是以独立的单项工程或完整的工程项目为对象，是在项目建议书和可

行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种指标，是合理确定建设工程项目投资的基础【10】。

三、按编制单位和适用范围分类

（一）国家定额

（二）行业定额

（三）地区定额

（四）企业定额

四、按投资的费用性质分类

（一）建筑工程定额是建筑工程的施工定额、预算定额、概算定额和概算指标的统称。

（二）设备安装工程定额

（三）建筑安装工程费用定额建筑安装工程费用定额一般包括两部分内容：

措施费定额和间接费定额。

（四）工具、器具定额

（五）工程建设其他费用定额

2.2工程定额的特点

1．权威性与法定性

我国的各类定额，都是由授权部门根据当时的生产力水平定制的，具有较强的权威性。

在使用过程中，任何单位和个人都必须严格遵守和执行，不得随意改变定额的内容和水平。

如需进行调整、修改和补充，须由授权部门批准。

因此，定额计价具有法规的性质。

2真实性与科学性

定额是依据一定的理论（比如：

效率、价值），并且遵循客观规律，在认真调查和研究还有总结生产实践的基础之上，运用系统的、科学的方法定制出来的。

因此，定额是真实性与科学性的统一体。

真实性是指定额作为国民经济的综合反映，它受经济活动中各种因素的影响，每一因素的变化都会通过它直接或间接的反映出来。

科学性指的是定额理论在理论、方法和手段上必须科学化，利用现代科学的管理成就，形成一套完整系统，成为行之有效的科学方法。

3．时效性与稳定性

时效性指从定额信息源发送的信息经过接收、加工、传递和利用的时间间隔还有它的效率。

影响时效性的主要因素有：

定额信息从发送到使用的时间间隔越短，时效性越强；定额信息传递越快，时效性越强；使用越及时，时效性越强【11】。

2.3工程定额计价的基本程序

我国在很长一段时间内采用单一的工程定额计价模式形成了程价格，即按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确定直接工程费，然后按规定的取费标准确定措施费、间接费、利润和税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，经汇总后即为工程预算或标底，而标底则作为评标定标的主要依据。

　　以预算定额单价法确定工程造价，是我国采用的一种与计划经济相适应的工程造价管理制度。

工程定额计价模式实际上是国家通过颁布统一的计价定额或指标，对建筑产品价格进行有计划的管理。

国家以假定的建筑安装产品为对象，制定统一的预算和概算定额，计算出每一单元子项的费用后，再综合形成整个工程的价格。

工程计价的基本程序如图2所示。

　　从图2中可以看出，编制建设工程造价最基本的过程有两个：

工程量计算和工程计价。

为统一口径，工程量的计算均按照统一的项目划分和工程量计算规则计算。

工程量确定以后，就可以按照一定的方法确定出工程的成本及盈利，最终就可以确定出工程预算造价（或投标报价）定额计价方法的特点就是量与价的结合。

概预算的单位价格的形成过程，就是依据概预算定额所确定的消耗量乘以定额单价或市场价，经过不同层次的计算达到量与价的最优结合过程。

图2

可以确定建筑产品价格定额计价的基本方法和程序，还可以用公式表示如下：

（1）每一计量单位建筑产品的基本构造要素（假定建筑产品）的直接工程费单＝人工费+材料费+施工机械使用费

　　其中：

人工费＝∑（人工工日数量×人工日工资标准）

　　材料费＝∑（材料用量×材料基价）+检验试验费

　　机械使用费＝∑（机械台班用量×台班单价）

（2）单位工程直接费＝∑（假定建筑产品工程量×直接工程费单价）+措施费

　　（3）单位工程概预算造价＝单位工程直接费+间接费+利润+税金

　　（4）单项工程概算造价＝∑单位工程概预算造价+设备、工器具购置费

（5）建设项目全部工程概算造价＝∑单项工程的概算造价+预备费+有关的其他费用

3工程量清单计价方法与定额计价方法的联系和区别

3.1工程量清单计价方法与定额计价方法的联系

1．适用范围有交集

工程量清单计价是与现行定额计价方式共存于招投标活动中的一种计价方式,只是在使用范围有所不同,《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003规定采用国有资金或国有资金为主的大、中型建设项目必须实行工程量清单计价,而规范中未明确的项目两种计价方式均可使用。

2．计价活动均应符合国家现行法规

无论工程项目采用何种计价方式,工程项目计价活动均应符合国家有关法律、法规及标准规范的要求。

在目前建筑市场中两种计价方式,均为国家或地方主管部门对工程造价规范性要求,同时由于工程计价是政策性、经济性、技术性很强的一项工作,涉及国家的法律法规和标准规范比较广泛,在实施过程中要严格遵守《建筑法》、《合同法》、《招投标法》和建设管理部门颁发的有关法规。

3．定额和清单报价可以互为补充

工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量,虽摆脱了定额标准价格的概念,真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形成价格。

但企业对工程量清单项组价时可参考定额量、价等基础数据,作为社会平均报价的基准,由企业根据自身情况报出综合单价,价格高低完全由企业自己确定,充分体现了企业的实力,同时也真正体现出公开、公平、公正。

3.2工程量清单计价方法与定额计价方法的区别

1.计价依据存在的区别：

传统的定额计价模式是定额加费用的指令性计价模式，它是依据政府统一发布的预算定额、单位估价表确定人工、材料、机械费，再以当地造价部门发布的市场信息对材料价格补差，最后按统一发布的收费标准计算各种费用，最后形成工程造价。

这种计价模式的价格都是指令性价格，不能真实反映投标企业的实际消耗量和单价和费用发生的真实情况。

工程量清单计价采用的是市场计价模式，由企业自主定价，实行市场调节的“量价分离”的计价模式。

它是根据招标文件统一提供的工程量清单，将实体项目与非实体项目分开计价。

实体性项目采用相同的工程量，由投标企业根据自身的特点及综合实力自主填报单价。

而非实体项目则由施工企业自行确定。

采用的价格完全由市场决定能够结合施工企业的实际情况，与市场经济相适应。

2.单价构成的区别：

定额计价采用的单价为定额基价，它只包含完成定额子目的工程内容所需的人工费、材料费、及机械费，不包括间接费、计划利润、独立费及风险，其单价构成是不完整的，不能真实反映建筑产品的真实价格，与市场价格缺乏可比性。

工程量清单计价采用的单价为综合单价，它包含了完成规定的计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、计划利润，以及合同中明示或暗示的所有责任及一般风险，其价格构成完整，与市场价格十分接近，具有可比性，而且直观，简单明了。

3.费用划分存在区别

定额计价将工程费用划分为定额直接费、其他直接费、间接费、计划利润、独立费用税金。

而清单计价则将工程费用划分为分部分项工程量清单、措施项目清单、规费、税金。

两种计价模式的费用表现形式不同，但反映的工程造价内涵是一致的。

4.子目的设置的区别：

定额计价的子目一般按施工工序进行设置，所包含的工程内容较为单一，细化。

而工程量清单的子目划分则是按一个“综合实体”考虑的，一般包括多项工作内容，它将计量单位子目相近、施工工序相关联的若干定额子目，组成一个工程量清单子目，也就是全国统一的预算定额子目的基础上加以扩大和综合。

5.计价规则的区别

工程量清单的工程量一般指净用量，它是按照国家统一颁布的计算规则，根据设计图纸计算得出的工程净用量。

它不包含施工过程中的操作损耗量和采取技术措施的增加量，其目的在于将投标价格中的工程量部分固定不变，由投标单位自报单价，这样所有参与投标的单位均可在同一条起跑线和同一目标下开展工作，可减少工程量计算失误，节约投标时间。

定额计价的工程量不仅包含净用量，还包含施工操作的损耗量和采取技术措施的增加量，计算工程量时，要根据不同的损耗系数和各种施工措施分别计量，的出的工程量都不一样，容易引起不必要的争议。

而清单工作量计算就简单的多，只计算净用量，不必要考虑损耗量和措施增加用量，计算结果是一致的。

此外定额计价的工程量计算规则全国各地都不相同，差别较大。

而工程量清单的计算规则是全国统一的，确定工程量时不存在地域上的差别，给招投标工作带来很大便利。

6.计算程序存在区别：

定额计价法是首先按施工图计算单位工程的分部分项工程量，并乘以相应的人工、材料、机械台班单价，再汇总相加得到单位工程的人工、材料和机械使用费之和，然后在此和的基础上按规定的计费程序和指导费率计算其它直接费、间接费、计划利润、独立费和税金，最终形成单位工程造价。

工程量清单的计算程序是：

首先计算工程量清单，其次是编制综合单价，再将清单各分项的工程量与综合单价相乘，得到个分项工程造价，最后汇总分项造价，形成单位工程造价。

相比之下，工程量清单的计算程序显得简单明了，更适合工程招标采用，特别便于评标时对报价的拆分及对比。

7.招标评标办法存在区别

采用定额计价招标，标底的计算与投标报价的计算是按同一定额，同一工程量，同一计算程序进行计价，因而评标时对人工、材料、机械消耗量和价格的比较是静态的，是工程造价计算准确度的比较，而非投标企业的施工技术、管理水平、企业优势等综合实力的比较。

工程量清单报价采用的是市场计价模式，投标单位根据招标人统一给出的工程量清单，按国家统一发布的实物消耗量定额，结合企业本身的实际消耗定额进行调整，以市场价格进行计价，完全由施工单位自行定价，充分实现投标报价与工程实际和市场价格相吻合，作到科学、合理的反映工程造价。

评标时对报价的评定，不在以接近标底为最优，而是以“合理低价标价，不低于企业成本价”的标准进行评定。

评标的重点是对报价的合理性进行判断，找出不低于企业成本的合理低标价，将合同授予合理低标者。

结论

采用行业统一定额计价,投标企业没有定价的发言权,只能被动接受,而工程量清单投标报价,可以充分发挥企业的能动性,企业利用自身的特点,使企业在投标中处于优势的位置。

同时工程量清单报价体现了企业技术管理水

平等综合实力,也促进企业在施工中加强管理、鼓励创新、从技术中要效率、从管理中要利润,在激烈的市场竞争中不断发展和壮大,企业的经营管理水平高,可以降低管理费,自有的机械设备齐全,可减少报价中的机械租赁费用,对未来要素价格发展趋势预测准确,就可以减少承包风险,增强竞争力,其结果促进了优质企业做大做强,使无资金、无技术,无管理的小企业、包工头退出市场,实现了优胜劣汰,从而形成管理规范,竞争有序的建设市场秩序【12】。

我国工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局,而价格机制是市场机制的核心,价格形成机制的改革又是价格改革的中心,因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲。

纵观世界各国的招标计价办法,绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。

国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。

因此,为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。

为此,«建设事业“十五”计划纲要»提出,“在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式,建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。

”这是建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施,也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措,我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋。

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