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林政学家乡林业论文

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天津林业及其政策分析

专业名称农林经济管理

班级梁希09-1

学号090664130

姓名孙红

2012年05月10日

天津林业及其政策分析

目录

摘要:

4

关键字：

4

1天津市林业发展概述4

1.1天津市自然状况4

1.1.1地理位置与行政区划4

1.1.2地形地貌5

1.1.3气候特征5

1.1.4河流水系5

1.1.5土壤构成5

1.1.6生物资源6

1.2天津市社会经济发展状况6

1.3天津市林业发展历程6

1.3.1建国后初期发展状况（1949-1979年）6

1.3.2改革开放后发展状况（1980-1999年）6

1.3.3新时期发展状况（2000-至今）7

1.4林业发展现状分析7

1.4.1天津林业的科学定位7

1.4.2天津市林业综合评价9

2天津市林业政策现状与分析10

2.1林业政策概述10

2.2.1概念界定10

2.2.2林业政策分类10

2.2.3我国林业宏观层面政策文件及法规10

2.2天津市林业政策目标11

2.2.1总体目标11

2.2.2具体目标12

2.3天津市政策环境分析12

2.3.1指导思想12

2.3.2主要依据12

2.3.3天津市林业政策导向12

2.4天津市相关林业政策文件13

2.5林业政策内容及特点14

2.5.1林业政策内容14

2.5.2林业政策特点16

2.6天津市林业重点工程17

2.6.1高速公路两侧绿化工程17

2.6.2重要河流两岸绿化工程17

2.6.3重要通道两侧高标准农田林网建设工程18

2.6.4城市周边及村镇绿化工程18

2.6.5成片林地建设工程19

2.6.6沿海地区生态休闲森林工程19

2.6.7种苗工程20

2.6.8森林保护工程20

3天津市林业发展及政策运行存在的问题及对策分析21

3.1天津市林业发展及政策运行存在的问题21

3.2对策分析21

4天津市林业未来展望22

参考文献24

摘要:

本文通过对天津市所处的地理环境进、林业发展的历史及现状的基础上，进行分析天津市林业政策的发展及现状的分析，并针对目前天津城市林业建设和林业政策中存在的一些主要问题，提出了具有可行性的林业发展对策，以期天津林业在新世纪有一个快速、健康、科学的发展势头。

关键字：

天津林业；林业政策；发展战略；问题；对策

天津市地处华北平原的东北部，北依燕山，东临渤海，土地总面积1191970hm2。

近几年，天津作为环渤海地区的经济中心，正在努力建设成为北方经济中心和宜居生态城市，森林是陆地生态系统的主体，在增加降水、减弱风速、改善农业小气候方面的功能十分显著。

天津的林业建设在各级政府的关怀及主管部门的具体指导，以及天津市林业政策的指导下,经过广大农村干部群众多年的艰苦努力,已进入到一个快速发展时期，一批有规模、质量好的林业重点工程已经展现出越来越显著的社会效益、生态效益和经济效益。

同时，随着天津市林业的不断发展，林业政策也更加完善。

天津市已先后建成了外环线绿化带工程；津围公路绿化工程；京津塘高速公路绿化工程；京沈公路绿化工程;蓟、宝、武、宁重点乡农田林网示范工程；津西北、蓟宝、静海三大果品基地开发工程；八仙山、九龙山、港北森林公园；团泊洼鸟类保护区;蓟县山区综合开发工程和蓟县盖柿、汉沽茶淀葡萄特色果品基地等一批市级和区县级的林业重点工程。

天津的林木覆盖率达到13.7%，比解放初期0.3%提高了13.4个百分点。

由于天津地处沿海,立地条件差,加之社会上对林业的重视程度还存在差距，影响并限制了林业建设的步伐。

我市的林业建设水平与周边地区比较相对滞后，如北京市的林木覆盖率已达到36%，廊坊地区林木覆盖率已达24%。

为了使天津林业在新世纪有一个快速、健康、科学的发展势头，有必要对天津林业的发展理论和政策建设作一探讨，以期对天津林业的内涵作一深层次的了解，并能在指导林业发展上有所借鉴。

1天津市林业发展概述

1.1天津市自然状况

1.1.1地理位置与行政区划

天津地处华北平原的东北部，依太行、靠燕山、滨渤海之西、处九河入海咽喉。

位于北纬38°34'至40°15'，东经116°43'至118°04'之间。

市中心距北京12k0m，东北距唐山市125km，东距渤海50km，是我国北方的重要工业和港口城市，还是国务院批准的第二批历史文化名城之一。

全市辖区陆域面积11919.7km2，包括六个中心市区，蓟县、静海、宁河三县，东丽、津南、西青、北辰、宝坻、武清新六区和塘沽、汉沽、大港三个沿海远市区。

南北长约186km，东西宽约为Iolkm，海岸线长153公里。

1.1.2地形地貌

天津市地貌类型分为山地、丘陵、平原和海岸带，地势以平原和洼地为主，从西北逐步向东南倾斜，最低点海拔为零。

北部是山地、丘陵区，面积72k7m2，分布在蓟县的北部，属燕山山脉，以低山为主，一般海拔在200-800m之间，境内最高峰海拔为1052m。

山地丘陵的南部是广大平原区，约占全市陆地面积的94%，属华北平原的一部分，地势平坦。

低平海拔带长53.3km，是海陆交互作用地带。

所属海岸线南起歧口，北至涧河口，全长153km，泥质海岸，海岸的潮间带面积37okmZ，所辖海域面积约300okmZ，沿海滩涂宽度在3000一7300米之间。

天津地质构造复杂，大部分被新生代沉积物覆盖。

1.1.3气候特征

优越的地理条件成就了天津在我国北方的重要地位，特殊的地理位置也决定了其鲜明的气候特点。

天津处在中纬度季风气候区内，深入华北大陆，受到大陆性季风气候的影响。

天津又紧靠渤海，还受到海洋的作用。

具有大陆性季风气候和海洋性气候的双重特点。

气候四季分明，春季多风，干旱少雨，夏季炎热，雨水集中，秋季凉爽，冷暖适中，冬季寒冷，干燥少雪，属大陆性气候。

天津年平均气温在11.4--12.9°C，市区平均气温最高为12.9°C，平均无霜期为196--246天，年平均降水量为520-660毫米。

1.1.4河流水系

天津位于海河流域下游，是海河五大支流南运河、北运河、子牙河、大清河、永定河的汇合处和入海口，素有“九河下梢”、“河海要冲”之称。

流经天津的一级河道有19条，总长度为1095.1公里，主要有海河、蓟运河、南运河、子牙河、大清河、永定河、北运河、子牙新河、独流减河、永定新河、潮白新河等，这些河流可划分为六个水系，即北三河水系、永定河水系、大清河水系、漳卫南运河水系、海河干流水系、黑龙港及运东地区水系。

1.1.5土壤构成

天津市山区地带性土壤为褐土，总面积785.8k5m2；山地棕壤7.98km2。

平原地区主要土壤类型有潮土8302.38km2；其次是滨海盐土813.56km2；湿土304.89km2；此外还有少量沼泽土、水稻土和贝壳堤土。

1.1.6生物资源

天津植物区系组成为暖温带落叶阔叶林，混有温性针叶林和次生草灌丛。

植物区系以华北成分为主，草本植物多于木本植物。

植被大致可分为，针叶林、针阔叶混交林、落叶阔叶林、灌草丛、草甸、盐生植被、沼泽植被、水生植被、沙生植被、人工林、农田种植植物等11种。

天津市的野生动物在中国动物地理区划中，属于古北界东北亚界华北区，动物区系组成具有明显的过渡性，以古北界华北型为主。

天津复杂多样的生态环境，为多种野生动物的栖息、繁育、迁徙提供了条件，加上动物区系组成的过渡性，更增加了种群的多样性和差异性，各类动物共计约有1180余种。

野生动物在地区分布上呈现出山地丘陵地区多，沿海地区多，平原地区少的分布格局。

1.2天津市社会经济发展状况

天津是中国北方最大的沿海开放城市和环渤海湾的中心，正在努力建设北方经济中心。

区域海陆空交通便捷，铁路、公路四通八达，对内辐射三北，对外面向东北亚，正在按照国家对天津的城市定位，全方位实施滨海新区开发开放。

全市国民经济得到长足发展，整体经济实力显著增强，产业结构发生积极变化，对外开放取得新突破，城市功能和面貌发生重大变化，技术创新步伐加快，社会事业全面发展，人民生活提前实现小康。

社会的稳定、经济持续快速发展为林业生态建设发展提供了根本保障。

1.3天津市林业发展历程

1.3.1建国后初期发展状况（1949-1979年）

1949年，天津仅有林地面积2020公顷，四旁树木约50万株，森林覆盖率不足1%。

解放后虽有所发展，但由于条件所限，又遭动乱之害、受地震之灾，在国内中大城市中，绿化一直处于较低水平。

1979年，全市实有林地面积25473公顷，林木覆盖率5.2%。

城市建成区绿化覆盖率62%，绿地率2.39%，人均公共绿地1.19平方米。

1.3.2改革开放后发展状况（1980-1999年）

八十年代后，伴随着改革开放，天津市生态环境建设进入了全面发展阶段。

在市委、市政府和国家有关部委的领导、支持下，通过全市人民坚持不懈地开展植树造林、绿化津门活动，使我市的林木资源有了显著的增加，生态环境得到了很大的改善，到1991年，全市有林地面积84066公顷，林木覆盖率达到8.99%。

建成区绿化覆盖率达到13.5%，绿地率达到4.56%，人均公共绿地2.47平方米。

到1999年底，全市实有林地面积137826公顷，林木覆盖率达到14.49%。

建成区绿化覆盖率达到23.5%，绿地率达到巧.89%，人均公共绿地4.87平方米。

根据森林资源监测结果分析到1999年底，我市森林覆盖率可达到14.7％。

1.3.3新时期发展状况（2000-至今）

到2004年底，全市实有林地面积18.26万公顷，林木覆盖率达到16.7%。

建成区绿化覆盖率达到35.01%，绿地率达到28%，人均公共绿地达到8平方米。

经过20多年全市人民坚持不懈的开展植树造林，使天津市的林木资源有了显著增加，生态环境得到很大改善。

此外，近年来，天津林业快速发展，逐渐形成了有规模、有效益的五大产业。

五大林业产业的发展，不但丰富了天津市民的“菜篮子”，而且为市民提供了出游休闲的场所。

2010年，全市有林地面积为200158.1公顷，其中：

防护林110470.9公顷，经济林78988.8公顷；灌木林地10483.4公顷；四旁折算面积19869.5公顷。

林木覆盖率为19.4%。

天津森林资源总量偏少，分布不均，北部山区植被茂密，东部沿海植被稀少，蓟县森林覆盖率达到41.8%，塘沽区森林覆盖率达仅为2.6%。

生态林树种主要有杨、槐、白蜡、椿、柳、等，经济林树种主要有梨、枣、杏、桃、葡萄、苹果等。

蓟县北部山地盛产核桃、板栗、红果、柿子等果品。

1.4林业发展现状分析

1.4.1天津林业的科学定位

建国以来，受“以生产木材为中心,以发展经济为目的”的传统林业理论的影响,结合天津地区经济发展的实际情况，天津林业形成了自己的传统定位，即“以保护农田为中心，以生产木材为重点，以发展经济为目的”。

由此形成了大面积的经济林和以用材为主的农田防护林。

林业长期以来做为一个产业来进行经营,林业工作被当作一般经济工作对待,林业主管部门被做为一个管理产业的经济管理部门。

随着社会的发展，人们对环境认识的深化，林业的传统定位已愈来愈显示出其不科学、不合理性，对传统定位进行科学修订是当前研讨林业理论的首要课题。

林业的科学地位问题，实质上是人类与自然界的关系问题，也就是人类与森林的关系问题。

天津是北方最大的工业城市，由于人口密度大、工业布局紧密、大气污染、水资源污染、农区污染等大城市负面作用日趋明显。

社会公众对改善生存环境的呼声愈来愈高，政府加大了改善生态环境的力度，林业在改善生态环境中的主体地位逐渐得到明确和巩固。

为了使天津林业在新世纪得到科学、健康、持续发展，以现代林业理论为指导，结合天津自然条件和经济区位特点，作出科学的界定。

天津林业的基本属性是进行林业科学定位的依据和基础。

天津林业基本属性包括以下五个方面:

一是林业的现代性：

天津林业是大都市城市林业、社会公众林业。

从建设到管理要反映公众的价值观，林业不再代表传统的部门利益，林业主要服务于社会公众，公益建设、森林多功能服务和可持续林业、特色林业已成为主要的，而林业产业成为生态后产业。

二是林业的生态性：

天津林业要在保持水土、涵养水源、防风固沙、净化水质、调节气候、防止大气、水源、噪音污染及保护生物多样性、提高人们生活质量等方面发挥重要作用。

三是林业的景观性：

天津经济的发展和社会文明的进步对本地区的生态景观提出了更高要求，对原有大批的人文景观和自然景观需要厚实的而又园林化的森林资源来保障，新建的小森林、小公园、小绿地及绿色通道、花园式村庄与单位，需要上水平、上档次、讲艺术、求新意。

四是林业的复合性：

天津市的地理特点决定了天津林业由以下四种类型组成:

1.市区周围的景观型城市生态林业；2.平原农区的农田防护型林业；3.滨海地区沿海防护型林业；4.北部山区的水土保持型林业。

五是林业的生态产业性：

在生态建设优先的同时，要发展经济林、特色林和其它商品林，同时要为大城市提供森林、野生动物、湿地等特色的观光、旅游、休闲、渡假的场所。

对天津林业的科学定位，首先必须是用现代林业理论做指导，其次是符合天津实际，第三是能够适应社会经济潮流发展的需要。

现代林业理论是指现代林业是适应不断变化的社会需求，是在现代科学认识的基础上，用现代技术装备武装，用现代工艺方式生产，用现代科学管理方式经营管理的可持续发展的林业，其主要目标是追求森林的多种功能对社会发展的实际供给能力。

因此，天津林业的科学定位是：

以建设生态环境为中心，以全面发挥生态、经济、社会效益为目标，以满足社会发展对森林多样性的需要为目的的天津大城市周边现代生态林业。

随之，林业工作也从主要抓发展林业产业的一般经济工作，转向重点抓造林绿化、林业生态工程建设、荒漠化防治及森林和野生动植物资源保护等生态环境建设。

事实上，从总体上讲，林业已经发展成为社会重要公益事业，林业主管部门也已经成为政府主管生态环境建设的一个重要行政部门。

面对林业和林业主管部门的这一重大发展变化，必须确保全市林业行政管理体系与社会主义市场经济条件下的林业事业相适应。

根据上述情况，天津林业的科学定位将由原传统林业定位，即“以保护农田为中心,以生产木材为重点，以发展经济为目的。

”重新定位为“以建设生态环境为中心,以全局发挥生态、经济、社会效益为目标；以满足社会发展对森林多样性的需要为目的的天津大城市周边现代生态林业。

”因此，林业工作也从主要抓发展林业产业的一般经济工作，转向重点抓造林绿化、林业生态工程建设、荒漠化防治及森林和野生动植物资源保护等生态环境建设。

事实上，从总体上讲，林业已经发展成为社会重要公益事业，林业主管部门也已经成为政府主管生态环境建设的一个重要行政部门。

面对林业和林业主管部门的这一重大发展变化，必须确保全市林业行政管理体系与社会主义市场经济条件下的林业事业相适应。

1.4.2天津市林业综合评价

1.4.2.1森林资源总量持续增长

近年来，全市森林面积和蓄积呈现双增长趋势，表明天津市在保护和发展森林资源方面做了大量工作，取得了明显成效，林业建设已步入良险发展轨道。

1.4.2.2林业生态体系建设初具规模

天津市山区已基本消灭宜林荒山，8.6万公顷的水土流失得到有效控制;平原地区已基本建成了网、带、片、点相互交错的生态经济型林业体系，风沙肆虐多年的津西北沙荒地区生态环境和生产条件得到根本治理，2万多公顷的沙荒地已成为林茂粮丰的农作区;沿海防护林基干林带建设基本成型。

1.4.2.3林业产业有了较快发展

结合治理荒山、荒沙和盐碱荒地，全市三大果树基地已具规模和效益，并成为高产优质高效农业之一的重要产业基地。

年果品产量已达3亿公斤，带动了果品加工业的发展。

通过实施大绿工程，山区和近郊的大面积森林已成为天津市丰富的旅游资源。

目前，全市已建成四大森林公园、两大自然保护区及若干绿色风景区。

以森林旅游业为龙头的林业产业正逐步形成。

1.4.2.4针阔树种比例得到改善

全市阔叶树种仍占绝大多数，但针叶树种所占比重由前期的12.2%增加到18.2%，树种结构得到一定改善。

1.4.2.5纯林多，混交林少

全市现有林分大部分为纯林，混交林所占比重不足10%。

大面积纯林存在着严重的隐患，一旦病虫害发生，将大面积毁林，造成资源锐减，生态环境进一步恶化。

1.4.2.6林地生产力低下

目前，全国林分平均每公顷蓄积量为75立方米，天津市1991年为61立方米，1998年为52立方米，林分单位面积蓄积量低于全国平均水平且呈下降趋势，主要是调查间隔期内近、成熟林大面积采伐，新植树木生产量较小造成的。

2天津市林业政策现状与分析

2.1林业政策概述

2.2.1概念界定

政策一般分为重大的综合性政策和具体政策，这里所讲的政策是指前者。

体制主要是指国家林业行政机关、企事业单位和其他社会组织机构设置、权限划分及处理其相互关系的制度。

体制和政策二者是紧密联系在一起的。

我国现行法定的林业体制和政策，概括地讲，是以林业分类经营为基础，以林权制度为核心，以森林资源管理为主要规范对象的，是根据林业建设任务的需要不断发展和完善的。

林业政策是国家为保护森林资源，发展林业生产而制订的行动规范和准则。

林业政策是国家经济政策的组成部分，体现了政府在林业方面的施政目标。

各级林业部门根据林业政策指导、干预和影响林业的发展方向，协调解决林业发展过程中存在的问题。

有些政策还可以法律形式固定下来，成为国家的法规，在执行过程中具有强制性。

2.2.2林业政策分类

林业政策按业务性质可分为森林永续经营政策、森林权属政策、造林政策、森林保护政策、木材利用政策、木材及其他林产品供需政策、林业劳动政策、林业产业政策、林业科学研究及林业教育政策等；按经营过程可分为造林政策、森林管护政策、森林采伐政策、木材及其他林产品的价格和流通政策、林业财政及税收政策等。

2.2.3我国林业宏观层面政策文件及法规

中国现行林业政策集中反映在1981年3月8日中共中央、国务院发布的《关于保护森林、发展林业若干问题的决定》及《森林法》中．其主要内容是：

①明确山林权属。

长期稳定不变．国家、集体或个人所有的林木由县或县以上人民政府颁发林权证，具有法律效力。

林权纠纷由政府组织双方协商解决，协商无效由法院裁决；纠纷解决之前，任何一方不准采伐有争论的林木。

②严格控制森林采伐量，对森林采伐实行统一管理。

对现有森林资源严格遵循年消耗量低于生长量的原则，控制采伐，限制消费。

任何单位及个人采伐自己所有或经营的森林、林木，都必须向林业管理部门申请采伐许可证。

凭证采伐。

以防止过量消耗，甚至乱砍滥伐。

③对林业实行经济扶持政策。

建立林业基金制度，把国家对林业的投资、财政拨款、银行贷款和按规定提取的育林基金和更改资金，列入林业基金，实行分级管理，专款专用。

地方财政支援不发达地区的基金中也以一部分扶持林业。

对集体和个人造林给以补助费或长期贷款。

④提倡木材综合利用与节约代用。

充分利用林区采伐、加工和造材的剩余物，发展小材小料加工，发展人造板生产。

推广金属、水泥、钢铁等代用品，并鼓励研制新的代用品。

用经济补贴办法鼓励林区单位和群众利用枝桠、茅柴等作燃料，并实行以煤代木，发展沼气、小水电等。

⑤大力推广植树造林。

由各级政府制订规划，确定地区提高森林覆盖率的目标，组织实施，并保障国家、集体、个人对林木的所有权和支配权，规定归个人所有的林木长期不变，允许继承，以调动群众兴办林业，代代相传的积极性。

全民义务植树按法律规定中华人民共和国公民每年义务植树3～5株，系无报酬劳动，林木属于集体和国家所有。

目前，林业部门作为执法主体的法律共有8部：

《森林法》、《防沙治沙法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《农业法》、《农业技术推广法》、<农村土地承包法》和《五届全国人大四次会议关于开展全民义务植树运动的决议》。

林业行政法规共有12件；《森林法实施条例》、《陆生野生动物保护实施条例》，‘野生植物保护条例》、《自然保护区条例》、《植物新品种保护条例》、《森林防火条例》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《森林采伐更新管理办法》、《关于开展全民义务植树运动的实施办法》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《退耕还林条例》。

林业部门规章共有80多部，如《林木和林地权属登记办法》、《占用征用林地审核审批管理办法》、《林业行政处罚程序规定》、《林业标准化管理办法》、《植物新品种保护名录》、《国家保护的有益或者有重要经济、科学研究价值陆生野生动物名录》等。

2.2天津市林业政策目标

2.2.1总体目标

基本建成我市农村地区森林生态系统，林木覆盖率明显提高，森林生态功能进一步优化，有效促进人居环境改善。

林地面积显著增加。

基本实现有路皆绿，有水皆绿，有城皆绿，有村皆绿，并完善提高外环线绿化带，基本建成海河风景林带和西部市界防沙阻沙林带。

林业区域布局优化。

实现平原农田林网基本全覆盖，沿海地区绿化水平明显提高，重点部位绿化档次达到较高水平，山区水源涵养能力增强。

林业生态与相关林地经济协调发展。

完善种苗基础产业，发展林粮、林药、林菌、林畜（禽）等林下经济。

2.2.2具体目标

2009年--2012年，完成造林面积53464.8公顷（其中：

重点工程29044公顷），平均每年造林13366.2公顷，造林成活率达到90%以上，保存率达到85%以上。

规划期末，全市新增有林地面积39880.1公顷，有林地面积达到210038.1公顷，全市各类林地面积由200511公顷达到240391公顷，林木覆盖率达到22%；农田林网控制率达到95%以上；道路林网绿化率95%以上；河道林网绿化率90%以上；林木良种使用率保持在95%以上；森林病虫害防治率达到95%以上；林下经济面积达到3.2万公顷；育苗面积达到10000公顷。

2.3天津市政策环境分析

2.3.1指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照胡锦涛总书记来津考察工作时提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要指示和市委九届三次全会确定的“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，立足天津经济、社会、人口、资源和环境的实际，广泛开展绿化造林，大力促进林业产业发展，统筹考虑生态效益、社会效益和经济效益，努力使天津大地绿起来，环境美起来，农民富起来，为实现我市全面协调可持续发展提供重要支撑。

2.3.2主要依据

主要依据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，《天津市城市总体规划》、《天津市土地利用总体规划大纲》，市委、市政府《关于推进城乡一体化发展战略加快社会主义新农村建设的实施意见》和市政府“批转市规划局关于加强我市城乡公路两侧规划管理意见的通知”等有关文件精神。

同时结合涉及我市的京津风沙源治理、三北防护林体系建设、沿海防护林体系建设等国家级重点生态工程规划。

2.3.3天津市林业政策导向

2.3.3.1将林业生态建设用地纳入全市土地利用总体规划

（1）将山区、沙化土地、污水灌溉土地等生态脆弱地带明确为林业生态建设用地；

（2）将公路、铁路、乡村路两侧明确为护路林建设用地，并按照绿化带不同宽度标准划定"绿线"；（3）将一、二级河道及其他河流渠道、大型水库周边明确为林业生态建设用地，并按照绿化带不同宽度标准划定"绿线"；（4）将市区及区县政府所在地城市规划区的城郊结合部、乡镇（街道）政府驻地规划区与农村的结合部及村庄周边明确为风景林、环保林、环城林建设用地，按照不同林带的标准划定"绿线"。

2.3.3.2湿地的保