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论恶意串通型代理权滥用

目次

一、引论：

代理法外部的解释方案及其缺陷

二、恶意串通型代理权滥用的规范构成

三、恶意串通的代理行为之法律效力

四、代理人和相对人的连带责任

五、结语

摘要 代理人和相对人恶意串通，成立恶意串通型代理权滥用，并且被认为是典型的代理权滥用。

由于恶意串通的代理行为不同于恶意串通的法律行为，因此对前者不应适用后者的无效规则。

代理人和相对人的连带责任，不应诉诸共同侵权规则。

代理法外部的解释方案未关照到《民法总则》第164条第2款的体系功能。

在技术构成上，仅恶意串通要件就成立代理权滥用，其直接效果为代理人丧失代理权，代理行为效力待定。

如果代理行为因被代理人拒绝追认而无效，且同时满足被代理人损害要件，即被代理人因代理行为无效而丧失财产或遭受损失，那么代理人和相对人应就此承担连带责任，此为代理权滥用的间接效果。

在解释论上应认为，《民法总则》第164条第2款的规范前提为，代理行为因被代理人拒绝追认而无效，其规范内容仅包括代理人和相对人的连带责任。

关键词 恶意串通 代理权滥用 效力待定 连带责任

一、引论：

代理法外部的解释方案及其缺陷

代理人行使代理权应维护被代理人利益，对于违背被代理人利益的情形，理论上称作代理权滥用。

依《中华人民共和国民法总则》（以下简称《民法总则》）第164条第2款的规定，代理人和相对人恶意串通，显然违背被代理人利益，成立恶意串通型代理权滥用。

此种代理权滥用早已为我国学说普遍承认，它在实践中经常发生，如公司采购员为拿回扣和相对人串通抬高商品售价。

虽然我国学说从代理法的内部视角承认恶意串通型代理权滥用，但是对于恶意串通行为的效力问题以及代理人和相对人的连带责任问题，我国学说又完全抛开代理权滥用原理，而改从代理法的外部视角寻找解释方案。

依代理法外部的解释方案，为解决代理行为的效力问题和连带责任的承担问题，应分别援用法律行为的无效规则（《民法总则》第154条）和共同侵权规则［《中华人民共和国侵权责任法》（以下简称《侵权责任法》）第8条］。

但代理法外部的解释方案存在明显缺陷，下文分别讨论此种解释方案的两方面内容及其缺陷。

（一）恶意串通的代理行为与恶意串通的法律行为之异质性

对于代理行为的效力问题，代理法外部的解释方案是，代理人和相对人恶意串通实施的代理行为（《民法总则》第164条第2款），属于行为人和相对人恶意串通实施的法律行为［《民法总则》第154条和《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第52条第2项］，即恶意串通的代理行为是恶意串通的法律行为的典型示例，故对前者应适用后者的无效规则。

在审判实务中，大量判决采纳该观点。

如原告向被告借款，为担保其借款向被告授予代理权，在其不偿还借款时被告可依代理权出卖原告的房屋；而被告和相对人串通，以远低于市场价的价格将房屋出卖给相对人。

人民法院判决认定，该房屋买卖合同因违反《合同法》第52条第2项的规定而无效。

恶意串通的代理行为与恶意串通的法律行为之间的种属关系，系我国民事立法极具特色的创举。

在比较法上一般仅承认恶意串通的代理行为，而我国实在法同时还规定恶意串通的法律行为，也就制造了二者之间的种属关系问题。

由于《民法总则》第164条第2款和第154条分别沿用《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）第66条第3款和第58条第1款第4项的规定，因此恶意串通的代理行为与恶意串通的法律行为之间的种属关系，在《民法通则》中就已存在，且为当时的学说所承认。

此外，《民法总则》的立法者有意识地确认了该种属关系，即为实现与《民法总则》第154条“恶意串通的法律行为”在表述上的一致，《民法总则》第164条第2款在沿用《民法通则》第66条第3款时，将后者的“串通的代理行为”修改为“恶意串通的代理行为”。

但即便如此，恶意串通的代理行为与恶意串通的法律行为之间并非种属关系，二者具有不同的内部结构而存在异质性。

其一，对于我国实在法中为数众多的恶意串通，依其是否与法律行为相关，可划分为“与法律行为无关的恶意串通”以及“与法律行为相关的恶意串通”。

前者是当事人之间恶意串通，所实施者并非法律行为，如当事人恶意串通提起虚假诉讼；后者是当事人之间恶意串通，旨在实施特定法律行为。

其二，与法律行为相关的恶意串通，依内部结构不同，又可分为真正的恶意串通与不真正的恶意串通。

其中，真正的恶意串通，系指法律行为的双方当事人相互串通，损害第三人利益的情形，如《民法总则》第154条规定法律行为当事人之间的恶意串通。

与之不同，不真正的恶意串通，系指法律行为的一方当事人与第三人恶意串通，损害另一方当事人利益的情形。

依《民法总则》第164条第2款的规定，由于代理人不是法律行为的当事人，代理人和相对人恶意串通，不属于法律行为的当事人之间的串通，而系一方当事人与对方当事人的代理人恶意串通，损害对方当事人（被代理人）利益的情形，因此属于不真正的恶意串通。

由于恶意串通的代理行为与恶意串通的法律行为具有不同的内部结构，前者是不真正的恶意串通，后者是真正的恶意串通，因此对前者并不当然适用后者的无效规则。

其他不真正恶意串通情形，同样由于其内部结构不同，不应当然适用真正恶意串通的法律行为的无效规则，而应依其制度构成具体判断其效力状态。

另外，恶意串通的法律行为的无效规则，因其自身缺陷而饱受诟病。

在《民法总则》出台前，我国有学者认为，应以虚假表示规则取代《民法通则》第58条第1款第4项的恶意串通规则。

但问题是，不仅《民法总则》第146条新增了虚假表示规则，而且第154条还保留了恶意串通规则。

由于这种原因，有学者认为，恶意串通规则与虚假表示规则产生冲突，它在规范功能上显得十分多余。

不论如何，在恶意串通规则自身合理性尚存疑问时，更应将其适用范围限制在真正的恶意串通情形，而不应将其适用于恶意串通的代理行为情形。

（二）共同侵权的连带责任之体系违反

对于连带责任的承担问题，代理法外部的解释方案认为，代理人和相对人恶意串通，构成共同侵权（《侵权责任法》第8条），双方应承担连带责任。

依此种解释方案，《民法总则》第164条第2款和《侵权责任法》第8条分别规制共同侵权的具体情形和一般情形，前者的构成要件和法律效果可通过比照后者来阐明。

由于两个条文的法律效果均为连带责任，因此此种解释方案契合《民法总则》第164条第2款的文义。

但从体系解释的角度看，此种解释存在诸多缺陷。

首先，此种解释方案导致《民法总则》第164条第2款成为《侵权责任法》第8条不必要的重复规定。

相比于《侵权责任法》第8条，《民法总则》第164条第2款在构成要件和法律效果上均无特别之处，不存在特别规定的必要。

事实上，即使不存在《民法总则》第164条第2款，代理人和相对人恶意串通，完全可适用《侵权责任法》第8条。

在此意义上，若《民法总则》第164条第2款就具体情形的共同侵权加以规定，则该规定必然构成《侵权责任法》第8条的不必要重复。

其次，此种解释方案导致《民法总则》第164条第2款的连带责任在含义上自相矛盾。

由于该条款仅规定代理人和相对人承担连带责任，而不涉及代理行为的效力问题，因此此时须借助恶意串通的法律行为的无效规则。

若恶意串通的代理行为无效，则发生返还财产和赔偿损失责任（《民法总则》第157条）。

根据下文的研究，《民法总则》第164条第2款规定的连带责任应指向此种返还财产或赔偿损失责任，而非共同侵权责任。

因此，此种解释方案从共同侵权方面理解该条款的连带责任，同时又借助恶意串通的法律行为无效规则，但该无效规则反过来将否定该条款的共同侵权责任属性。

最后，此种解释方案未关照到《民法总则》第164条第2款在代理法内部的体系功能。

该条款位于《民法总则》第七章“代理”的第一节“一般规定”，其体系功能应为解决代理的一般问题，如在恶意串通时代理权行使的归属效果以及代理权滥用的责任承担等问题。

而此种解释方案将该条款理解为共同侵权的请求权基础，完全忽视了其体系功能。

综上，在代理人和相对人恶意串通时，为解决代理行为的效力问题以及代理人和相对人的连带责任问题，代理法外部的解释方案不论是借助恶意串通的法律行为的无效规则，还是求诸恶意串通构成共同侵权的责任承担，均未能关照《民法总则》第164条第2款的体系功能而存在难以弥补的缺陷。

该条款不应被看作代理法外部的恶意串通法律行为的无效规则或者共同侵权规则的具体规定。

为阐明代理人和相对人恶意串通的相关问题，应当转变解释进路，在代理法内部寻求解释方案。

鉴此，本文拟在代理法内部统一解决代理人和相对人恶意串通的相关问题，先从代理法的内部视角分析代理权滥用的规范构成，再以此为基础分别探讨行为效力和责任承担问题。

二、恶意串通型代理权滥用的规范构成

（一）代理权滥用的构造基础：

与代理权独立性的对立关系

在规范构成上，代理权滥用规则与代理权独立性原理关系紧密，为阐明代理权滥用规则，须先说明代理权独立性原理。

根据代理权独立性原理，代理关系与基础关系的内容不同，且相互独立。

代理关系依代理权授予行为而产生，其内容是法律上的“可以为”。

代理人享有代理权不意味着他负担行使代理权的义务，他“可以为”代理行为，也可以不为代理行为。

如果代理人不为代理行为，那么在代理关系层面不发生任何法律后果。

基础关系依当事人约定或法律规定而产生，其内容是法律上的“应当为”。

依代理关系，代理人享有实施代理行为并将行为效果归属于被代理人的权力，而被代理人却无法约束代理人。

为约束代理人并维护被代理人的利益，在基础关系中一般存在代理人应履行的义务，如遵守委托合同中约定的价格指示等。

首先，代理人违反基础关系的义务，在基础关系层面应承担违约责任或侵权责任。

其一，在意定代理的情形，基础关系是委托合同、雇佣合同等合同关系，若代理人违反基础关系的义务，则应承担违约责任。

其二，在法定代理的情形，基础关系是监护关系、财产代管关系等。

例如，在基础关系为监护关系时，代理人或监护人的义务为，“保护被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益等”（《民法总则》第34条第1款）；如果代理人或监护人违反该义务而不当处分被代理人或被监护人的财产，那么应承担法律责任（《民法总则》第34条第3款），该责任在性质上属于侵权责任。

又如，在基础关系为财产代管关系时，代理人或财产代管人的义务是，“妥善管理失踪人的财产，维护其财产权益”（《民法总则》第43条第1款），“从失踪人的财产中支付失踪人所欠税款、债务和应付的其他费用”（《民法总则》第43条第2款）；如果代理人或财产代管人违反该义务，造成被代理人或失踪人财产损失，那么应承担赔偿责任（《民法总则》第43条第3款），该责任在性质上也属于侵权责任。

其次，代理人违反基础关系的义务，在一般情形不产生代理关系层面的法律效果。

对于基础关系的义务违反，相对人可能根本不知义务违反，也无须调查义务违反。

事实上，依代理权独立性原理，相对人对代理权具有信赖利益，信赖代理归属效果不因义务违反而受影响。

如果承认义务违反可发生代理关系层面的法律效果，那么将意味着义务违反可阻碍代理归属效果的发生，使相对人遭受损失。

这显然违背相对人对代理权的信赖利益。

因此，为保护相对人对代理权的信赖，在一般情形应坚持代理权独立性，基础关系的义务违反，仅产生基础关系层面的责任承担，而不发生代理关系层面的法律效果。

最后，代理人违反基础关系的义务，在特定情形可产生代理关系层面的法律效果。

虽然依代理权独立性原理，相对人对代理权享有信赖利益，但是在特定情形，如在相对人明知代理人违反义务的情形，相对人不再享有信赖保护利益。

在此种特定情形下，若继续坚持代理权的独立性，则将过分偏重保护相对人，而彻底放弃对被代理人利益的保护。

为保护被代理人的利益，代理人违反基础关系的义务，在特定情形下不仅产生基础关系层面的法律效果，而且还将发生代理关系层面的法律效果，即成立代理权滥用。

因此，代理权滥用可突破代理权独立性，使基础关系的义务违反发生代理关系层面的法律效果。

（二）代理权滥用的构造技术：

具有共通性的两项构成要素

通过突破代理权独立性，代理权滥用规则具有保护被代理人利益的功能，它在技术构成上须具备两项要素：

代理人违反基础关系的义务，相对人丧失信赖保护利益。

此种义务在意定代理情形系指委托合同等基础关系中约定的义务，在法定代理情形系指监护或财产代管等基础关系中法律规定的义务。

除此之外，不论在意定代理情形还是在法定代理情形，此种义务还包括在基础关系中依诚信原则产生的代理人维护被代理人利益的忠实义务等。

虽然代理人违反义务的类型取决于基础关系的具体内容，但是这不影响代理权滥用的构成。

《民法总则》规定的4种代理权滥用均符合这两项构成要素。

首先，《民法总则》第164条第1款规定的职责违反型代理权滥用，系代理权滥用的一般类型。

根据该条款的规定，代理人不履行或不完全履行职责，即代理人违反基础关系的义务。

如果相对人知道职责违反的事实，或者职责违反的事实对相对人是显而易见的，那么相对人丧失信赖保护利益。

在我国实在法中，由于职责违反即指基础关系的义务违反，因此职责违反型代理权滥用可被称作代理权滥用的一般类型。

其次，恶意串通型、自己代理型和双方代理型代理权滥用，仅涉及义务违反的具体构成情形，可被称作代理权滥用的具体类型。

《民法总则》第164条第2款规定的恶意串通型代理权滥用，符合代理权滥用的两项构成要素。

一方面，代理人因参与串通，显然违反基础关系的忠实义务。

代理人参与串通，既可表现为双方共同磋商并订立损害被代理人利益的合同，也可表现为一方当事人提出损害被代理人利益的合同方案而对方接受。

另一方面，相对人因参与串通，丧失信赖保护的必要，也就不能依代理权独立性获得保护。

由此可知，该条款规定的恶意串通要件只要满足代理权滥用的两项构成要素，无须符合共同侵权的共同故意，就可成立恶意串通型代理权滥用。

同样地，自己代理型和双方代理型代理权滥用也满足这两项构成要素。

在自己代理型代理权滥用的情形（《民法总则》第168条第1款），代理人为维护被代理人利益，一般应寻找合适的相对人并与之为代理行为，但代理人与自己实施代理行为，导致代理人与被代理人之间发生利益冲突，故代理人违反了忠实义务；同时，由于相对人就是代理人自己，因此当然无信赖保护的必要。

在双方代理型代理权滥用的情形（第168条第2款），代理人同时为两个被代理人实施代理行为，由于存在两个被代理人的利益冲突，因此双方代理将损害其中一个被代理人的利益，代理人违反了忠实义务；又由于代理人同时也是相对人，因此无信赖保护的必要。

（三）被代理人损害要件对代理权滥用规范构成的意义

恶意串通型代理权滥用在技术构成上不要求被代理人损害要件。

虽然代理权滥用旨在保护被代理人的利益，但是此种保护的前提仅在于，相对人丧失信赖保护的必要。

被代理人利益的保护，仅是相对人不值得保护的结果。

因此，代理人和相对人恶意串通，即使未实际损害被代理人利益，仍成立代理权滥用。

须注意的是，依《民法总则》第164条第2款的规定，连带责任包括两项要件，即恶意串通要件与被代理人损害要件。

这表明，代理权滥用与该条款规定的连带责任具有不同的要件，二者并无矛盾之处。

下文将指出，在满足恶意串通要件时成立代理权滥用，其直接效果为代理行为效力待定；在被代理人拒绝追认致代理行为无效，且满足被代理人损害要件时，代理权滥用的间接效果为代理人和相对人承担连带责任。

由于问题的类似性而值得说明的是，传统学说的持有者都认为，《民法总则》第154条规定的真正恶意串通，只有造成他人损害的结果，才能导致法律行为无效。

但如今有学者主张，《民法总则》第154条规定的损害仅指可能发生的损害，而非现实的损害，对于后者应以侵权责任原理加以规制。

从此种意义上讲，不真正恶意串通和真正恶意串通均不以损害的现实发生为成立前提。

三、恶意串通的代理行为之法律效力

在成立恶意串通型代理权滥用时，《民法总则》第164条第2款仅规定代理人和相对人承担连带责任。

但事实上，连带责任承担以恶意串通的代理行为的效力为前提问题，所以恶意串通型代理权滥用的法律效果包括代理行为效力以及连带责任承担。

对于恶意串通的代理行为的效力问题，为保护被代理人的利益，必须限制代理行为发生归属效果，故代理行为不可能有效。

（一）代理行为无效方案的缺陷

我国传统学说的持有者认为，恶意串通的代理行为无效。

其理由主要为，代理人和相对人恶意串通，双方的主观恶性较深。

相比较而言，在其他3种代理权滥用情形，代理人和相对人主观恶性较浅。

例如，依《民法总则》第164条第1款的规定，代理人不履行职责，可成立职责违反型代理权滥用，此种代理权滥用不要求代理人有过错，代理人在主观上可能为无过错；此种代理权滥用仅要求相对人明知代理人违反职责，或者职责违反对相对人是显而易见的， 故相对人在主观上至多为明知意义上的恶意。

关于代理行为无效的事由，学界众说纷纭。

其一，大部分学者认为，恶意串通的代理行为因属于恶意串通的法律行为而无效（《民法总则》第154条）。

其二，另有部分学者认为，恶意串通的代理行为因违背善良风俗而无效（《民法总则》第153条第2款）。

在比较法上，德国主流学说和我国台湾地区学说采此观点。

其三，还有部分学者认为，由于恶意串通的代理行为属于恶意串通的法律行为，且后者又属于违背善良风俗的法律行为，因此恶意串通的代理行为仍属于违背善良风俗的法律行为。

这是因为，恶意串通的法律行为不具有独立存在的意义，它属于违背公序良俗的法律行为的特殊情形。

然而，代理行为无效方案并非妥当。

首先，对于恶意串通的代理行为，无效方案均须借助法律行为无效规则。

但如前文所述，在恶意串通的代理行为与恶意串通的法律行为两种情形中，恶意串通具有不同的含义，前者是不真正的恶意串通，后者是真正的恶意串通，对前者并不当然应当适用后者的无效规则。

另外，在代理人和相对人恶意串通的情形下，行为人主观恶性程度不是代理行为效力的决定性因素。

代理人和相对人恶意串通，仅损害被代理人利益，而未侵害公益，故恶意串通的代理行为不应因违背善良风俗而无效。

其次，恶意串通的代理行为无效，未必符合被代理人的利益。

依常理，每个人都是自己利益的最好判断者。

对于恶意串通的代理行为，由被代理人决定其效力，才能最大限度地维护其利益。

在司法实践中，被代理人依自身利益完全可能希望代理行为有效。

例如，在一件房屋买卖合同案件中，虽然代理人和相对人恶意串通，以低价出卖被代理人的房屋，但被代理人提起诉讼要求确认买卖合同效力，请求相对人支付房屋价款，人民法院判决支持被代理人的诉讼请求。

基于此，法律应赋予被代理人决定代理行为效力的自治利益，而代理行为无效的方案排除了被代理人的这项利益。

（二）代理行为可撤销方案的缺陷

我国有学者主张，恶意串通的代理行为应可撤销。

在比较法上，《意大利民法典》第1394条采此例，代理权滥用行为可依被代理人的请求撤销。

相比于无效方案，可撤销方案允许被代理人自主决定代理行为的效力，有利于保障被代理人利益。

依《苏俄民法典》第32条的规定，恶意串通的代理行为属于相对无效，被代理人可申请法院宣告无效。

此项规定为《俄罗斯联邦民法典》第179条第1款所沿用，后者规定代理行为为相对无效。

同样地，1955年《中华人民共和国民法总则草案》第45条第1句规定恶意串通的代理行为相对无效，当时的民法教科书也赞同此种规定。

鉴于相对无效概念未被我国现行法采纳，且其规范功能类似于可撤销概念，故此处便不做严格区分。

然而，代理行为可撤销方案也非妥当。

《民法总则》规定的4种可撤销法律行为均属意思表示瑕疵情形，而在恶意串通型代理权滥用情形，代理人独立自主实施法律行为，并无意思表示不自由或意思与表示不一致的情形，故代理行为不应可撤销。

另外，与无效方案相同，可撤销方案必须诉诸法律行为的可撤销规则，仍属代理法外部的解决方案。

此种方案的局限性在于，从代理法外部解决代理行为的效力问题，使得代理权滥用规则依附于代理法外部的法律行为无效或可撤销规则，将消解代理权滥用规则独立存在的意义。

（三）代理行为效力待定方案的合理性

为解决恶意串通的代理行为的效力问题，应从代理法内部寻求解释方案。

从代理法的内部看，在成立恶意串通型代理权滥用时，恶意串通的代理行为因无权代理而效力待定。

依效力待定方案，被代理人可追认或不追认，以此可最大限度地维护其利益。

对于代理人享有代理权却成为无权代理的原因，可被解释为代理人因与相对人恶意串通而丧失其代理权；也可被解释为代理人虽享有特定范围的代理权，但自始不享有与相对人恶意串通实施代理行为的代理权限，或者与相对人恶意串通实施的代理行为超越其代理权限。

相比较而言，前种解释较为合理，代理人参与串通，其享有的代理权消灭；而依后种解释，虽然恶意串通的代理行为因无权代理而效力待定，但是代理人已享有的代理权并未消灭，这显然不利于对被代理人利益的保护。

在成立恶意串通型代理权滥用时，代理人丧失代理权的理论基础仍在于，代理权滥用对代理权独立性的突破。

代理权独立性原理旨在保护相对人信赖，但相对人因参与串通而丧失信赖保护的必要，故法律应以代理权滥用规则突破代理权独立性。

此种突破表现为，恶意串通不仅产生基础关系层面的责任承担，而且还发生代理关系层面的法律效果，即代理人因参与串通而丧失代理权。

代理权滥用规则与代理权独立性原理分别侧重保护被代理人利益和相对人利益，通过对代理权滥用规则与代理权独立性原理的关系进行体系整合，效力待定方案从代理法内部解决恶意串通的代理行为的效力问题，属于代理法内部的方案。

四、代理人和相对人的连带责任

（一）责任承担的前提：

代理行为被拒绝追认而无效

对于恶意串通型代理权滥用的法律后果，理论上认为包括代理行为的效力和连带责任的承担；而《民法总则》第164条第2款仅规定代理人和相对人的连带责任，未规定代理行为的效力，在学说上被认为偏离了规范重心。

该条款在立法论上存在的前述问题，可通过合理的解释方案加以化解。

鉴于代理行为效力是连带责任承担的前提问题，只有在最终解决代理行为效力的基础上，才能确定该连带责任的性质和承担方式。

在成立恶意串通型代理权滥用时，对于效力待定的代理行为，被代理人享有追认权。

首先，如果被代理人追认，那么代理行为生效。

被代理人追认不意味着被代理人嗣后授予代理权，而是被代理人经由追认这种嗣后同意，补正无权代理行为的效力瑕疵。

追认具有溯及力，经追认的代理行为自成立之时起生效［《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释

（二）》第11条］。

被代理人通过追认主动承受代理行为的效果，便不发生代理关系层面的责任承担问题。

其次，如果被代理人拒绝追认，那么代理行为无效。

唯有此时才可能发生代理关系层面的责任承担，即《民法总则》第164条第2款规定的连带责任以及《民法总则》第171条规定的无权代理责任。

然而，在恶意串通型代理权滥用的情形，既不成立第171条第3款规定的无权代理人责任，也不成立该条第4款规定的侵权责任，代理人对相对人不承担任何责任。

一方面，由于相对人因参与串通而在主观上不属于善意，故不成立《民法总则》第171条第3款规定的无权代理人责任。

另一方面，此时也不成立第171条第4款规定的代理人的侵权责任。

其理由在于，虽然相对人参与串通而在主观上符合该条款的恶意要件，但是由于相对人参与串通而在主观上为故意，且受害人故意是侵权责任的免责事由（《侵权责任法》第27条），因此在恶意串通型代理权滥用情形排除适用第171条第4款规定的侵权责任。

在此种意义上可以认为，相对人参与串通属于自担风险，这完全超出了该条款的保护范围。

（二）代理权滥用性质的连带责任

如果代理行为因被代理人拒绝追认而无效，那么对于被代理人因代理行为无效而遭受的损害，代理人和相对人应依《民法总则》第162条的规定承担连带责任。

由于该连带责任系以代理行为无效为前提，而代理行为效力又依代理权滥用原理判断，因此该连带责任可被称作代理权滥用性质的责任。

首先，在代理行为无效时，相对人应向被代理人返还财产和赔偿损失。

依《民法总则》第157条（《合同法》第58条）的规定，在法律行为无效后，当事人应当返还因法律行为取得的财产；有过错的当事人应当赔偿对方遭受的损失。

其中，财产返还主要是指所有物