城管普法管理研究及对策.docx

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城管普法管理研究及对策

城管普法管理研究及对策

在“*”普法期间，普法工作如何才能做到站在高起点，实现新跨越，不断扩大法制宣传教育的履盖面，进而提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，全面实现“*”规划提出的“两增强三提高”的目标要求，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会及全市的经济社会发展创造良好的法制环境。

针对这个问题，通过调研论证，理论研讨，先行试点，经验推广等工作，我们在全市范围内推行了普法依法治理工作属地管理。

一深入研讨，正确把握普法依法治理工作属地管理的特点普法依法治理工作属地管理，就是在一定的地域范围内由当地政府对辖区内各单位的普法依法治理工作进行组织实施和协调监督。

属地管理的特点：

一是统一组织辖区内各单位普法依法治理工作。

区市普法办为了更好地开展工作，根据各单位的性质统一编组，如金融类企业类中央省驻区市各单位等分别编组，统一组织指导，既方便了工作的开展，又改变了过去直接面对辖区内的各单位不便管理的局面。

二是统一协调辖区内各单位普法依法治理工作。

如中央省驻区市各单位，垂直管理的单位，过去以条为主，现在以块为主，普法依法治理工作都由区市普法办统一协调指导。

三是统一考核辖区内各单位普法依法治理工作。

中央省驻区各单位，垂直管理的单位，驻区大型企业等需要实行属地管理的单位，都由区司法局直接对其进行普法依法治理工作的检查考核。

二统筹安排，扎实推进普法依法治理工作属地管理的正确实施实行普法依法治理工作属地管理，必须对属地管理单位有相应的了解，有完整的工作思路，有配套的工作措施，有可行的工作手段，才能保证工作的健康开展。

一提高认识，加强领导。

领导重视是做好属地管理工作的重要前提。

各级党委政府要把这项工作纳入重要日程，作为重点工作目标和落实“*”规划的重要措施，加强组织领导，认真研究解决工作中遇到的困难和问题。

建立责任制，分管领导亲自抓业务处室具体抓，一级抓一级，层层抓落实，大力推进属地管理工作的开展。

二梳理排查，摸清底数。

准确掌握应纳入属地管理单位的数量，是做好属地管理工作的基础。

一是借助工商办理企业年检注册的有利时机，通过工商注册系统调取应纳入属地管理单位的相关资料；二是通过区市社会治安综合治理办室，对应纳入属地管理单位进行了解核实；三是借助街道司法所的职能优势，以街道为单位，进一步梳理属地单位的数量。

通过三个层次摸清中央省市驻辖区市机关事业单位和国有民营非有制企业以及混合所有制企业数量，并掌握这些单位的基本情况，为做好属地管理工作打下基础。

三制定计划和措施。

科学的方案是做好属地管理工作的保障。

青岛市普法办指导四方区制定了《关于实行普法依法治理工作属地管理的意见》，明确了指导思想目标任务方法步骤组织领导和要求。

全市在四方区开展了属地管理工作试点，并于*年月日召开了普法依法治理工作属地管理现场会，各区市分管局长科长参加了会议。

四方区介绍了《抓住机遇，强化落实，积极做好普法依法治理属地管理工作》经验，区市分管局长汇报了属地管理工作进展情况。

全市各单位分别建立了领导机构和办事机构，各单位的“一把手”为第一责任人，负总责，业务处室负责统计上报联系协调等具体工作。

四主动走访，加强沟通。

建立协调融洽的工作关系，是做好属地管理工作的手段。

针对个别单位对属地管理的异议，我们有重点地走访了家单位，详细讲解属地管理的意义和要求，强调多人人往，少往，逐步建立密切的工作关系。

在此基础上，召开了属地管理工作座谈会，认真听取与会单位近年开展普法依法治理工作经验和对属地管理建设性意见和建议，并就如何加强普法依法治理属地管理工作进行了部署。

五登记造册，科学编组。

正确区分属地管理单位的类别，是做好属地管理工作的关键。

属地管理单位具有类型多数量大分布广难以集中的特点。

各单位的性质不同，在普法依法治理中遇到的困难和问题也不尽相同。

如果用一套模式进行管理和指导，难以体现针对性，也难以取得实效。

为了使属地管理更加科学合理，对新纳入属地管理的单位进行科学编组，选定每个组的召集人，初步形成属地管理的联系网络。

六建立制，规范管理。

完善制度规范管理，是做好属地管理工作的核心。

一是制定普法依法治理属地管理暂行办法。

对属地管理的范围主要职责和监督检查等事项进行明确界定。

二是建立例会制度。

每季度举行一次例会，由各属地单位汇报工作进展情况，相互交流经验，同时由普法办室部署阶段性工作，传达贯彻重要会议精神，通报检查督查情况。

三是建立督查制度。

由普法办室对属地管理的各单位进行工作督查；协调人大政协等机关和上级领导对普法依法治理工作行进视察；各单位普法业务部门自查规制度落实情况。

四是建立信息共享制度。

区市普法办在普法依法治理简报中设属地管理专刊，以传播工作经验，交流工作动态，推动工作发展，促进整体水平提升。

三狠抓落实，确保普法依法治理工作属地管理取得明显成效实行属地管理，是青岛市对普法依法治理工作内在规律的进一步认识把握，推动了普法依法治理工作的深入开展。

一完善了机制。

目前，实行普法依法治理工作属地管理的单位，进一步建立健全了组织领导和工作机构，实施了“一把手”工程，党委或行政主要负责人为第一责任人，使主要领导真正担负起普法依法治理工作的重任。

在党委政工部门宣传部门或法制部门设立了普法依法治理工作机构，负责日常工作的组织协调，开展各种法制宣传教育和依法治理活动。

二理顺了关系。

随着属地管理工作的深入开展和各项规制度的建立健全，主管机关和责任单位的关系更加密切，管理者和被管理者的权利与义务更加明确。

今年以，四方区实行属地管理的个单位，在普法办的组织协调下，积极参加了严打整治贯彻治安管理处罚法和交通安全法平安创建迎奥运法律法规宣传等活动，为属地管理单位创造了向社会宣传自身形象发挥职能作用的机会，调动了他们的积极性，保障普法依法治理工作的落实。

三创新了形式。

实行属地管理的各单位，积极创新法制宣传教育和法治实践的形式。

如四方车辆研究所，利用每人一台计算机的优势,建立了所内普法局域网，开设了宪法刑法民法经济法行zd诉讼法新增法律法规等知识专栏，实现了网上普法。

青岛海晶化工集团强化对依法治企的认识，在全体员工中树立了“有情领导，无情管理，绝情制度”的理念。

提高了全体员工的法制观念，增强了依法决策依法经营管理的意识。

四促进了工作。

一是在“一学三讲”主题教育中，充分利用厂报厂刊板报橱窗等宣传工具，开设普法专栏专版，多层次全方位的向企业经营管理人员和职工开展普法教育。

二是拓展了普法生力军。

青岛科技大学法学院积极与四方区共同组建了大学生法律援助实习基地，定期组织在校大学生参加法律实践活动，成为普法守法的生力军。

三是促进了依法治企。

青岛发电厂在新建机组中，严格落实环保法律法规的要求，投入近亿元的环保专项资金，治理企业可能产生的污染，在促进企业发展的同时，保护了环境。

四是维护了企业和职工双方的权益。

青岛双桃集团在与单位职工解除劳动合同时，主动履行证程序，请证处对解除劳动合同协议审查把关，依法律手段解决涉及涉及职工利益问题；青岛纺织机械股份有限司青岛前哨精密机械司等单位在改制改组中，主动聘请多名律师，从涉及企业和员工的各方面因素综合论证，研究制定改制方案。

及时化解改制中的各种矛盾，保证了改制工作的平稳过渡。

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