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9租赁管理

第九章施工现场租赁和分包单位起重机械安全管理

随着电力建设工程的大干快上和全国工程机械租赁业的发展，现在电力建设的工程项目上分包队伍多来越多，租赁的起重机械也越来越多。

外租机械解决了施工企业资金不足，买不起机械和机械资源短缺问题，也帮助施工企业克服了以往追求“大而全”和“小而全”、万事不求人的落后传统发展模式，所以工程现场不仅有外包单位自带的自有起重机械和外租起重机机械，也有工程总包单位电建大型施工企业的自有起重机械和外租起重机械，甚至还有业主单位外租的起重机械。

在这里为简化叙述，我们统称现场租赁和分包单位起重机械。

现场租赁和分包单位起重机械的增多，无疑增加了现场起重机械安全管理的难度。

现场不仅增加了起重机械的数量，有些老旧的、状态不好的、甚至非正规厂家制造而质量差的起重机械也进入了现场。

不仅如此，有些现场机械监理人员和电建单位施工项目部的机械管理人员对于这些起重机械的安全管理不太重视，甚至认识错误。

在现场起重机械的安全检查中，有时可以听到他们这样的解释：

“那些起重机械不是我们的，是外租的；是外包队的。

”想表达的意思是，那些起重机械有问题和我们无关，不是我们应该管的起重机械。

所以，现场对于这些起重机械的安全管理，时有“以包代管”、“以租代管”、“以罚代管”的现象发生，在现场起重机械安全检查中也往往发现这些起重机械的缺陷和安全隐患较多。

为此，现场必须加强对租赁和分包单位起重机械的安全管理。

第一节现场租赁和分包单位起重机械安全管理要求

1、租赁和分包单位的起重机械必须纳入现场的整个起重机械安全管理体系中，属于整个现场起重机械安全管理范围内，并参与评价与考核。

2、工程项目总包单位必须把租赁和分包单位的起重机械纳入本单位起重机械安全管理范围内，并对其安全管理负责。

3、租赁和分包单位的起重机械的准入确认，应该与其他起重机械的准入确认同样对待，甚至应当更为认真严格；监理和总承包单位施工项目部（以下简称施工项目部）都应登记造册，登录入“现场起重机械准入登记台账”，准入检查表（包括整机检查表、待安装机械零部件检查表）和检验合格证等相关资料应该齐全留存；不能由于有的租赁时间短，而不进行准入检查确认登记和没有任何准入检查确认记录；不符合规定要求的起重机械不得进入现场作业。

4、租赁和分包单位起重机械的资料审查至少应包括以下内容：

（1）起重机械制造许可证、出厂产品合格证、制造监检合格证、按规定要求的型式试验合格证、使用说明书；

（2）使用登记、检验合格证或检验报告书。

5、租赁和分包起重机械的起重机械管理人员、起重机械作业人员的现场准入审查，应该与其他起重机械作业人员准入审查同样对待，甚至应当更为严格；监理和施工项目部都应登记造册，登录入“现场起重机械作业人员准入登记台账”，起重机械作业人员的资格证件复印件应齐全、有效并留存；不能由于进场时间短，而不进行准入审查登记和不留存其资格证件；不符合要求的起重机械作业人员不得从事相应的作业。

6、凡使用起重机械的分包单位必须建立起重机械安全管理制度和相应的安全操作规程，明确分管领导，制定起重机械安全目标或指标，建立各级机械安全岗位责任制；根据使用起重机械的数量设置的专职或兼职机械管理人员，按现场业主单位和总承包单位的要求，规范起重机械的安全管理。

7、分包单位或出租单位的起重机械安装（拆卸）队伍进入现场，总承包单位和监理必须按规定审查其相应的安装资质，施工项目部和监理应留存其资质证件复印件。

不符合要求的安装队伍不得进入现场承担起重机械的安装或拆卸任务。

8、分包单位外委的起重机械安装队伍或出租单位的起重机械安装队伍进入现场，施工项目部和监理必须审查其承担任务的合同或协议，并留存其复印件。

凡合同或协议不符合要求的，必须重新签订；无合同或合同不符合要求的，不得进行起重机械的安装或拆卸作业。

9、租赁和分包单位单位的起重机械安装或拆卸作业指导书，应以总承包单位的名义编制，按规定会签和逐级审查，监理批准后，施工项目部和监理应留存其复印件。

不符合要求的，总承包单位负责修改完善并进行重新审批；没有作业指导书或作业指导书没有批准的不得进行安装或拆卸作业。

10、租赁和分包单位起重机械的安装或拆卸交底会，施工项目部的机械管理人员和机械监理人员应该参加监督指导；安装或拆卸的关键工序工艺施工项目部机械管理人员和机械监理人员应该执行旁站监督和旁站监理。

11、租赁和分包单位的起重机械，施工项目部和监理应根据其实际管理情况，增加定期起重机械安全检查频次和其重要作业中的旁站监督及旁站监理的次数。

12、施工项目部对租赁和分包单位起重机械作业人员和管理人员应该组织进行相关内容的安全培训教育，并加以考核。

13、有下列情况之一的起重机械，不得租用或带入现场：

（1）属于国家明令淘汰或者禁止使用的；

（2）达到报废条件或已经报废的；

（3）超过安全规范或厂家规定的设计使用年限的；

（4）经检验机构检验达不到安全技术标准或者没有取得检验合格证的；

（5）没有使用登记手续的；

（6）没有完整安全技术档案的；

（7）安全保护装置不齐全和无效的。

14、凡租赁的起重机械都应具有正式的租赁合同，施工项目部合监理应该按规定要求审查其租赁合同；施工项目部机械管理部门应该留存其合同复印件。

不符合相关规定要求的租赁合同必须重新签订；没有签订租赁合同或者租赁合同不符合相关规定要求的租赁的起重机械不得准入。

15、施工项目部应对分包单位和外租起重机械的有关人员及时传达国家和上级有关起重机械安全工作要求、会议精神、有关文件通报等，并能提供相关法规、标准和有关学习资料。

16、如果分包队伍对于使用的起重机械没有能力和水平实施安全管理（包括维护、保养、检查、安装或拆卸等）的，可以委托总承包单位的起重机械专业队伍按规定代行负责管理。

第二节租赁起重机械的一些常识

一、租赁机械的优点

租赁的概念在现代汉语词典中解释为出租和租用的意思，从出租人的角度为出租，从承租人的角度为租用，所以出租可以叫租赁，租用也可以叫租赁。

我们在本文提到的租赁机械，基本上是指长期或短期租用的机械。

作为施工企业必须具有一定的与施工资质相适应的施工技术物质手段，即一定的装备实力象征，是显而易见的，否则无显示实力的手段，尤其在国内也很难取得业主的信任和认可。

随着建筑市场的激烈竞争，施工企业承揽的工程项目有多有少，企业要考虑成本与效益，不可能无限扩张，机械购置得多了，任务少了，机械利用率低了，造成固定资产积压，机械的无形磨损加大，企业的负担加重。

在工程多了或工程急需的时候，租赁机械是一种常见的选择。

对于施工企业来说，租赁机械有以下优点：

1、不需要一次性支付数额较大的机械购置费，不增加企业固定资金占用额；

2、企业有限的固定资金可用在最关键机械设备购置上，更好地发挥投资效益；

3、需要时就租，不需要时就退租，能保持机械较高的利用率和效率；

4、一般租用单位不承担机械的维修费用，更没有闲置时的维护管理费用，以及机械无形磨损带来的损失；

5、租用方选择的余地较大，可以不断租用技术性能先进和效率高以及性价比高和效益好的机械。

二、租赁机械的形式：

这里讲的租赁形式是指施工企业根据实际需要租用机械的形式：

1、长期租赁——我们通常指租用期在半年及半年以上租用机械的形式，叫长期租赁。

有时长期租赁比短期租赁在租用价格上有一定的优惠。

2、短期租赁——我们通常指租用期在半年以下租用机械的形式，叫短期租赁。

3、临时租赁——我们通常指租用期在一个月以内或几天，甚至几小时租用机械的形式，叫临时租赁。

4、带人租赁——我们通常主要指租用的机械需要带操作者（司机）的租赁形式，叫带人租赁。

5、不带人租赁——是指只租用机械的租赁形式。

6、融资租赁——是指由出租方融通资金购置租用方所需的机械，提供给租用方使用；租用方分期付出租金（包括购置机械全部价款、贷款利息、管理成本、企业利润等）的租用形式。

该机械租用期满，按双方合同约定，该机械可以归租用方所有、或续租、或退还出租方。

一般情况下，都是租用方留购，因为这解决了租用方想购置该机械，一次拿不出大量资金购置，利用融资租赁达到了想购置该机械的目的。

融资租赁合同一旦签订，不可解约。

7、内部租赁——指出租方和租用方是一个大企业或集团内的所属单位，如该企业或集团的各专业工地或专业队或专业公司向本企业机械化公司或机械租赁公司租用机械，这样的租赁为内部租赁，一般内部租赁比外部租赁在租金上有优惠。

外部租赁——指向企业外租赁经营单位租用机械。

三、机械租金的组成：

一般租赁机械的租金包括机械折旧费、大修费、经常修理费、安拆费和及场外运输费、人工费（带人租赁）、燃料动力费、管理费、税金及不可预见损失费、其它费用、利润，详见9.2表。

关于租金的支付或收取应按合同约定，如有按月租金计算的（月租金=台班费×80%×天数）；有按天或小时计算的，8个小时算1个台班，超过4个小时按1个台班计费；不足4个小时按半个台班计费等（一般为短期租赁）；有按年租金计算的（年租金=月租金×12）。

租赁机械中闲置台班费（或停机台班费）问题：

一般不属于出租方的原因造成的机械闲置或停机，出租方不承担责任，租金照收。

但在机械台班租赁中可以双方约定，如闲置台班（停机）可按正常台班费的50%或70%收取等。

关于出租单位的税金现行标准如表9.1

表9.1经营租赁的主要税收

税目

税率

计税基数

营业税

5%

租金收入

城市建设税

7%

营业税额

教育附加费

3%

营业税额

房地产税

1.2%

70%房地产原值

车船税

变动

按照车辆种类

印花税

变动

按照协议性质

表9.2机械租金的构成

项目

含义

计算方法

机械折旧费

指机械在规定的使用年限内，陆续收回机械原值（购置费用）的价值。

也可以说是对机械损耗的分次补偿价值。

按国家规定的机械折旧年限运用折旧提取方法计算，如平均年限法、平均月限法、工作量法（按工作台班或工作小时）等。

大修理费

指机械在规定的使用年限内，按机械大修间隔期规定的大修理次数，进行大修理的费用，陆续收回的价值。

也称大修理折旧费。

一般为大修理折旧费是按机械折旧费的15%~30%的比率计入租金中。

经常修理费

指机械大修理以外的各级维护保养的的费用（包括润滑、防腐油料、易损易耗件、工器具、擦拭材料等费用），陆续收回的价值。

可按台班费用定额中规定的比率计入租金中。

人工费

指操作机械的司机和其他作业人员的工资津贴等费用。

只有带人租赁中，租金中才包括人工费。

安拆费及场外运输费

指租赁的机械转移运输到租用方使用现场，以及有的大型机械需要安装和拆卸以及安装拆卸需要增加的辅助设施等费用。

该费用应按合同约定，如租用方自己来实施，租金中就不包括该费用；如出租方实施，一般按实际发生费用，由租用方承担，或按有关定额规定计入租金中。

燃料动力费

指机械运行作业中消耗的燃料（汽油、柴油）、水、电等费用。

该费用按合同约定。

如租用方提供所需能源，租金中就不包括该费用；如出租方提供所需能源，该费用计入租金中。

如按台班费收取租金，台班费中包括该费用。

管理费

指出租单位管理人员工资、出差、培训、办公等经营管理费用。

按有关定额比率计入租金中。

税金及不可预见损失费

指出租单位按规定应缴纳的税金，机械闲置时的维护和无形磨损，以及不可预见故障等发生的费用。

按规定比率计入租金中。

利润

指出租单位的净收入（效益），应根据市场情况和机械新旧程度、性能高低上下浮动。

按一定比率计入租金中。

其它费用

指按有关规定应缴纳的养路费、车船税、牌照费、年检费及保险费等。

按规定比率计入租金中。

四、起重机械租赁的决策和论证

（一）当工程中标后，施工单位必须根据工程实际情况编制出施工组织设计，而在施工组织设计中又必然包含起重机械吊装方案，在吊装方案中要考虑起重机械的选型和配置问题。

根据工程的实际需要，结合施工单位自有起重机械装备的实际情况，所选型和配置的起重机械数量，既要满足工程量和保证工程进度的要求，还要满足施工工艺和保证工程质量的要求；既要讲究工作效率和追求高效益，还要保证施工安全的需要。

当施工单位自有起重机械的机型、种类和数量无法满足上述需要时，必然就要发生购置或租赁起重机械的情况，所以，不管是购置还是租赁，决策和论证的问题必然随之而来。

（二）当决策和论证不充分或考虑不全面时，现场会出现“大马拉小车”（即起重机械能力过剩，效率不高）或“小马拉大车”（即起重机械能力小，经常超负荷作业）等现象；有的只考虑了起重机械的性能，没有考虑起重机械的安全可靠性；有只自考虑经济性（指卖或租，

只考虑价格低廉），没有考虑其安全可靠性，不仅机械故障不断，甚至发生事故。

（三）购置起重机械通常和企业的发展规模、发展趋势、装备规划以及建筑市场形势的分析和企业的资金情况有关，要进行选型论证（尤其大型或特大型或新型的关键起重设备）。

其中包括必要性论证（主要计算其利用率能否达到经济上合理的水平，证明其该不该买）；适用性论证（主要分析其技术性能与施工工艺、施工环境、综合配套、维修管理等的适配关系是否合理，证明其是否适用）；可行性论证（主要结合国家有关法律法规分析其合法性、节能环保性是否符合相关政策要求，以及企业的资金情况或者还贷付息、投资回报等情况，证明其可行性）；安全性论证（分析整机安全性和各种安全防护装置的有效可靠性，证明其安全度的高低）。

起重机械的选型首先要遵循选型原则：

则即必须符合国家有关政策法规的规定；必须符合企业的装备规划；应该遵照技术先进、工程适用、安全可靠、经济耐用、维修方便、易于操作、服务及时周到等原则。

选择几个机型的方案，考察其厂家制造设备、工艺水平、质保体系、业绩和信誉，调查相关用户使用反馈情况并进行上述论证与比较，作出最后购置那种机型的决策。

（四）当企业对于关键起重机械想要在相同机型的购置和租赁之间作出选择时，应该进行两种方案年度费用的经济性进行比较；当购置与租赁的机型不同，租赁年限较长可采用等额年费用比较法来选择。

如一般租赁和自有资金购置方案的比较，融资租赁和自有资金购置方案的比较，融资租赁和贷款购置方案的比较等，比较要遵照使用价值的可比性、相关费用的可比性和时间因素的可比性。

具体计算方法请参照有关书籍和资料，本文略。

（五）在现场的一些分项工程或者子项工程，由于施工期限比较短，临时租赁或阶段性租赁的起重机械比较多，如起重量50吨以下的汽车吊、12吨以下建筑塔吊等，其实论证决策，没有那么复杂；工程概算中就包含着机械费，施工单位预估一下投资和成本就知道租赁肯定比购置既方便又划算，但是我们不能只追求租用价格便宜的起重机械。

需要引起注意的是：

在起重机械起吊能力相近的同类产品中，在当前有新旧程度之分、有正规产品和非正规产品之分、有名牌产品和非名牌产品之分、有质量优劣之分、有安全性的高低之分、有服务和信誉好坏之分等等。

我们在起吊性能（如起重量、起吊高度、工作幅度）满足工程要求的情况下，应当租用产品质量好、安全性高、厂家信誉好、较新的产品；尽可能去正规注册的、有一定声望的租赁公司租赁。

（六）起重机械的技术安全性能评价很重要，应该从以下几个方面来分析：

1、生产性：

主要指起重机械的工作效率的高低（如起升、降落速度、变幅速度、行走速度、操纵难易程度等）；

2、可靠性：

主要指起重机械的整体稳定性和运行稳定性的高低（如主要受力结构的强度和刚度有足够的安全余度；又如有的塔吊刚度较差，吊起额定负荷塔身和臂架晃动等）；

3、安全性：

主要指整机安全（如稳定性、刚度、强度等指标符合规范要求，焊缝、螺栓、销轴等连接可靠，制动、微动可靠，操纵控制系统可靠等）和安全防护装置齐全及可靠度（如梯子、栏杆、走道、平台、各种护罩、各种限位开关、各种安全装置的设计、制造是否齐全、合理，是否有效、可靠等）；

4、节能性：

主要指能源消耗指标的高低（如耗燃油量、耗电量以及其他用料消耗等）；

5、环保性：

主要指对周围环境和人员的污染度（如排烟、排气、排水、排油、振动、噪音、电磁辐射等是否符合规范规定）；

6、维修性：

主要指易修和可修的维修度，以及备品配件来源渠道的可靠性（如有的起重机械设计不合理，维修无走道、无平台、拆卸位置很困难等，有的零件坏了没有配件来源等）；

7、耐用性：

主要指零部件的物理寿命周期的长短（如有的机械很皮实、坚固耐用，有的机械使用稍不注意就容易损坏）；

8、灵活性：

主要指该产品工况的适应性（如有的起重机械可以变换几十种工况，可以适应多种施工工艺要求）；

9、机动性：

主要指其行驶速度、前进、倒退、转弯、爬坡等指标的高低以及通过能力的方便度；

10、安拆性：

主要指其安装、拆卸的难易度和散件运输的方便程度（如有些起重机械设置了许多自拆装装置，有很强的自拆装能力，如自升式塔吊；有的甚至可以不用辅助起重机械就能安装拆卸，如大型履带吊等）；

11、配套性：

主要指该产品的附属装置的单机配套度和机种、机型之间的配套度（如有的机型有各种工作装置可以使用，如吊钩、抓斗、重锤等；有的在群机作业中高低搭配不易干涉，适应配套作业等）；

12、特殊要求：

如耐高寒、耐高温、耐潮湿、防腐蚀、防风沙、防大风、地处高原等特殊环境的使用能力评价。

五、租赁机械合同

租赁机械是契约关系，一定要签订书面租赁合同，租赁合同必须符合《中华人民共和国合同法》的规定和相关政策法规的规定。

（一）机械租赁合同的主要内容

1、承租方、出租方的单位名称、地址、承办当事人姓名等；

2、租赁机械的名称、规格、型号、新旧程度、技术状况和数量等；

3、租赁机械的用途及使用环境条件等；

4、租赁机械的运输、拆卸和安装调试与交接等；

5、如带人（司机、维修人员）数量、工资、奖金、劳保福利、保险、食宿等事宜等；不带人租赁无此项内容。

6、租赁期限（明确起始和终止时间、地点）；

7、租金及结算（明确租金额度及具体支付方式）；

8、租赁机械的保养维修（明确执行责任方和费用承担方）；

9、质量保证和意外损坏；

10、双方安全责任和事故处理；

11、违约责任（终止合同收回机械、支付违约金、赔偿损失等）；

12、争议处置（协商、调解、仲裁、诉讼）；

13、合同变更、终止和解除（期限变更和租金变更说明；合同期限届满终止、解除及一方违约终止、解除说明等）

14、其他事项。

（二）租赁双方的主要权利和义务

根据《合同法》规定租赁双方的权利和义务是：

出租方：

1、按合同约定交付机械，保证机械本身的安全质量，满足租用方约定用途的正常使用；依法纳税；按期接受租赁机械；按约定及时返还押金或担保的义务。

2、如合同约定出租方负责机械保养维修，应当履行机械按期保养维修，对机械瑕疵担保和负责的义务，并对机械安全性能负责的义务。

3、如带人租赁，出租方的相关人员应服从租用方的调度安排和指挥监督，严格遵守安全操作规程和租用方的安全管理制度，接受租用方安全教育和保证操作安全的义务。

4、要求按约定支付租金和按期返还机械的权利。

5、由于租用方的原因机械受到损坏或状态改变，可以终止解除合同和要求赔偿的权利。

6、由于租用方违约或未经同意将机械转租给第三方，可以终止解除合同和要求返还机械及赔偿损失的权利。

租用方：

1、按合同约定条件、用途正确合理使用机械，按期交付租金和租赁期满及时返还机械的义务。

2、租用期间应妥善保管机械；如租用方负责保养维修的，应当按期保养维修保持机械良好状况的义务。

3、如带人租赁应为出租方相关人员提供合适的工作和生活条件，并对其进行安全教育和管理监督的义务。

4、未征得出租方同意不得改变机械状态或转租第三方的义务。

5、租赁期间有机械使用权利。

6、如带人租赁其相关人员不服从租用方的指挥、安排和监督或素质差不能保证安全有效施工的，租用方可以要求退回更换相关人员的权利。

7、机械按合同条件用途合理使用中的正常损耗（磨损），不承担损耗赔偿的权利。

（三）注意事项

1、起重机械租赁合同签订前，租用单位人员应当对租赁单位进行考察和评价，审查其有无营业执照、租赁资质及其有效性，营业范围和经营项目的合规性，考察其质量体系、安全认可、设备能力、技术支持、服务优劣、业绩信誉、管理水平、起重机械安全技术档案是否齐全等，择优选择。

2、一般起重机械的租赁合同可以由机械管理部门有关业务人员签订，大型和关键起重机械的租赁合同由机械管理部门领导签订，技术复杂的起重机械可由技术人员或技术负责人参加合同谈判。

但签订合同时，应当审查签订合同当事人（包括委托代理人）的资格，以免将来发生纠纷时，当事人不具有法定资格而无法履约。

3、租赁期限和交付地点必须详细，因为有的机械是从很远的地方租赁到施工现场，现场使用完毕后，不可能立即退还到外地的出租单位，机械必然存在闲置时间，所以必须标明具体租用时间和交付地点。

如果以实际使用时间为租赁期限，在现场交付机械，对租用方更有利。

4、为了保证租赁合同的规范执行，双方提供一定的履约保证金是可取的。

如要求租用方提供一定数量的违约保证金，为减少机械使用损坏赔偿和租金支付困难的风险；要求出租方提供一定数量的机械保证金，减少存在缺陷和保养维修不及时的有关费用支出的风险等。

5、必须明确租赁双方的安全责任。

如由于起重机械本身的安全质量原因造成的事故损失必须由出租方承担责任；由于租用方操作使用管理不当造成的事故损失必须由租用方承担责任。

又如安装、拆卸、运输合同约定由哪一方实施应承担相应的安全责任等等。

6、租用方在租赁合同正式签订前，应当组织有关部门（机械、计划、财务、工程、技术、安全等部门）对租赁合同稿进行合同评审。

7、租用方应将租赁起重机械纳入本单位的起重机械安全管理体系中，加强管理。

六、起重机械租赁合同样本

（一）四川省建筑施工机械租赁合同

承租人_______________________

出租人_______________________（建筑施工机械租赁行业确认书号_____________，

级别______，发证机关___________________。

依据《中华人民共和国合同法》以及相关法律法规，遵循平等、自愿和诚实信用的原则，双方经协商就租赁建筑施工机械的相关事宜达成协议如下：

第一条项目名称、施工内容和使用地点

项目名称：

__________________________

施工内容：

__________________________

使用地点：

__________________________

租赁期限：

_______年_____月____日起至______年_____月_____日止。

因工程需要延长租期，双方在租赁期届满前______日内，续签合同。

租赁期满，承租人继续使用租赁机械，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效。

第二条施工机械及租金计算与支付

一、起重机械及租金

附着费为附着杆长度6米以内的价格，若附着杆超出6米则附着价格为每增加1米（不足1米按1米计算）租赁费增加________元/道。

机械

名称

规格

型号

数量

（台）

标高

（米）

实际高度

（米）

进出场费

（元/台）

租赁费

（元/月台）

附着租赁费

（元/道）

二、其他机械及租金

（略）

三、计算方式

按下列第______种方式计算租金，并将计算结果填入对应表格：

1、按月计算。

不足月的尾数日租金按月租金除以30天乘以实际使用天数计算。

2、按日计算。

3、按台班计算：

机械每天工作______小时，工作时间按一个机械台班计算。

每月日前由双方确认上月实际