市县区公共自行车租赁系统实施方案.docx
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市县区公共自行车租赁系统实施方案
市区公共自行车租赁系统实施方案
为认真贯彻市委、市政府打造“秀山丽水，养身福地”的精神，扎实推进我市“绿色交通”与“低碳出行”工作的开展，在市有关部门的大力支持和帮助下，公共自行车租赁系统前期调研已经完成。
为加快这一系统的稳步推进，及时已经组织有关人员，实地考察了几个推广公共自行车较成功城市，经过多次专题分析研究，现从五个方面汇报如下：
一、公共自行车系统项目简介
1.项目背景
近年来，随着丽水经济的发展与城市化水平的不断提高，因机动车的迅猛增长和大量使用而导致的交通拥堵和环境污染，越来越成为人们关注的两大难题。
为了破解这两大难题，市委、市政府在坚持公交优先战略的同时，不失时机的提出建设公共自行车租赁系统，为方便百姓出行提供了更多的选择。
同时，也解决了市民反映的私有自行车停放难、收费高和容易丢失等问题。
公共自行车租赁系统凭借其便捷、健身、节能、环保等诸多优势，成为全球诸多国家和地区极力推广的公益性事业，骑自行车成为广大市民短途出行，业余健身、休闲观光的时尚选择。
2.公共自行车系统定义
作为“绿色交通”与“低碳出行”重要组成内容之一的公共自行车系统（PublicBicycleSystem，PBS），是指在城市或特定区域范围内提供若干个站点、一批公共自行车，通过智能控制系统，供人们免费或者象征性收费使用，并能在任意服务网点实现通租通还的自行车系统。
3.项目效应
项目建立后，对于进一步落实“公交优先”战略；对于有效缓解我市交通问题；对于推进节能减排，保护生态环境，倡导绿色出行方式；对于加快“环保丽水”步伐，促进产业向循环化、低碳化、生态化转型和建设一流的城市都具有十分重要的意义。
公共自行车租赁系统作为打造政府民生工程的重大举措，将提高城市的美誉度和提升了市民的幸福指数。
公共自行车租赁系统建设，同时在城市综合管理方面也有非常积极的效应。
一是“公共自行车”服务网点，作为展示城市形象的良好窗口，传承城市美学，统一美观整齐的自行车棚有利于改善自行车乱停乱放问题，有助于改善街容市貌。
二是公共自行车是零排放的交通工具，有效缓解城市交通压力，改善大气环境质量，打造“低碳城市”。
三是通过建立租车人的信用体系，逐步推广无需租车押金的服务方式，打造“诚信丽水”。
四是公共自行车交通系统服务人员招聘，可有效解决“40、50”人员就业和企业富余人员问题，增加就业岗位，促进社会和谐和稳定；五是自行车出行一方面便于控制时间，另一方面又可起到健身的作用，倡导健康生活，打造“健康城市”。
二、建设方案
1.系统设计
系统主要由服务点控制设备、后台管理机房、调度控制中心、办退卡窗口及其公共自行车智能管理系统等组成。
其中服务点控制设备又分别由专用控制锁具、集中控制处理器、集中控制柜、专门设计开发的服务亭棚、符合技术标准的自行车、语音查询机等组成；后台管理机房由配套的服务器、网络交换机、防火墙等组成；调度控制中心由实时智能调度平台、智能话务系统及实时监管平台组成；智能管理系统由公共自行车停放管理子系统、租用管理子系统、通信子系统、清结算子系统、调度管理子系统以及防盗子系统等多个子系统组成。
系统主要应用技术集合了计算机技术、通信网络、IC卡技术、RFID无线射频、CAN总线等当代较为先进的技术，系统主要的技术研究应用有：
电子消费规则、租还数据采集设备设计开发、租用IC卡数据处理、锁止器开锁与闭锁的自动控制、并发前端设备与集中管理后台的通信、视频图象存储与传输技术、红外线自动防盗报警、RFID物联网管理、大型数据库、智能调度管理、设备实时状态监测的实现、网络、电源实时状态监测、城市家具的基础建设设计等。
2.公共自行车系统实现功能
（1）无：
无人值守，自助租车，走动式服务。
丽水市公共自行车系统采取先进的智能化租用管理系统，采取无人值守，市民通过公交IC卡自助租车与还车，自行车运营公司采取管理人员走动式服务。
（2）近：
服务点间距控制在300—500米。
为了更多的市民方便使用公共自行车，丽水市区将全面覆盖公共自行车站点，具体站点设置距离为300—500为一个站点。
更为有效解决“市民出行最后一公里”问题。
（3）通：
通租通还。
丽水市区建设的每一个站点、每一个锁柱、每一辆公共自行车都能实现通借通还。
（4）配：
建立实时动态配送系统。
通过智能化系统，建立实时动态配送系统，保证市民有车可借、有位可还。
解决租车难和还车难问题。
（5）美：
停车亭、棚一体化设计，彰显城市美学。
为了能使这个城市未来家具能很好的融入丽水的城市环境，并能为丽水城市形象整体加分，丽水公共自行车系统在亭棚、自行车及室外柜等能在符合系统技术标准的前提下进行定制设计，将其打造成丽水的精品城市家具，彰显城市美学。
3.公共自行车运作模式
（1）政府主导是关键。
公共自行车系统是惠及全民的系统工程，旨在解决百姓“最后一公里”出行问题，属于公共交通系统内的慢行公共交通系统，涉及多方面利益关系，离开政府主导，发展将举步维艰。
国内外一些城市公共自行车至今无法拓展的案例，正是缺乏这一关键动力。
当然政府主导并非是全部包揽一切事物，而是从规划、财力、法规等入手，推动公共自行车的健康发展。
（2）公益定位是方向。
公共自行车只有坚持公益性服务定位，实行基本免费，才能吸引更多的人使用公共自行车出行，尽快形成规模，发挥效能。
只有公益性定位，才能较好地解决公共服务均等化等问题，避免市场化给人民群众特别是中外游客带来更多的负担。
同时，也能更好地实现公共自行车建设中相关公共资源的集约利用。
（3）公交运作是基础。
作为公共交通的组成部分，从杭州、海盐等地的模式来看，由公交公司来运作，有利于综合利用资源，协调建设发展中的关系，可以有效地整合与公共自行车系统建设的相关资源，特别是场站资源、人力资源。
（4）政企合作是良方。
通过前期考察了各大公共自行车运作城市，在技术先进上、运营管理上、以及售后服务能否及时方面进行了综合考察，综上考察得出杭州公共自行车的建设、运营、服务及时性等方面是非常成熟的。
所以此次丽水市公共自行车的建设将与杭州公交集团旗下的杭州金通公共自行车科技开发有限公司（以下简称杭州金通）合作，杭州金通是杭州市公共自行车技术研发单位，并为全国其他城市公共自行车建设提供技术支持、运营管理，我市公共自行车的建设与杭州金通合作技术上有保障、运营管理更成熟、服务能够更加及时。
而丽水公共自行车的建设也得到了丽水电信的大力赞助，前期投入公共自行车建设费用200万现金支持，以及52个站点的接网工程的实施、网络监控设备的提供，而政府只需把52个站点广告位以及车身广告位在一定时间内给予其免费使用。
这样就使丽水市公共自行车的建设得到了充分的保证。
在后期运营中亭棚的更多政企合作，是运营中逐渐减轻政府资金压力的一大良方。
杭州志愿者活动
（5）市民支持是前提。
丽水公共自行车将公益性定位，便捷、经济、安全的服务，采取民主促民生的方式，会赢得市民和社会各界的广泛认同和支持。
为支持这一公益事业，倡导文明骑行，政府机关、工青妇等群众组织，可以组织志愿者队伍，到各公共自行车服务点开展义务修车、咨询、保洁等服务工作。
（6）财政补贴是保证。
在市场经济环境下，要投资建设一个公共自行车系统并非是难事，但关键是如何更好的、长久的发展下去。
一方面承担公共自行车运行的主体，不断加强质量管理，提升服务质量，同时进行市场化经营、企业化运作，获取收益。
另一方面，财政要对运行主体收入不足成本的部分进行补贴，这样才能促进运营主体持续健康发展，保证了公益性服务的实现。
4.收费标准和计费方法。
丽水市采取阶梯收费、高效流动，保证有限的车辆高效流动，帮助租车的市民养成“随用随租，用后速还”的习惯。
其具体计费方法、收费标准：
公共自行车租赁，凭丽水公交IC卡或者丽水市公共自行车专用卡，缴纳200元押金（可返还）并预缴100元租车费用后，租车实行60分钟内免费租用；60分钟以上至120分钟（含），收取1元租车服务费；120分钟以上至180分钟（含），收取2元租车服务费；租用超过180分钟以上的时间，按每小时3元计费（不足一小时的按一小时计）。
租车服务费用实行分段合计，还车刷卡时，从租车IC卡中结算扣取。
5.布点方案（见点位图）。
前期召集市建设（规划）、市城管执法、市交通、通讯、供电等部门进行了选点，主要以满足交通性为主，兼顾健身、休闲为辅。
具体站点设置为：
公交点、公建点、居住点、休闲旅游点等相互补充点。
目前主要考虑以主城区东至开发路，西至拓苍路，南至大猷街，北至城北路为主先行建设一期系统。
初步定52个点位。
6.建设安排
（1）项目总体规划及系统定位。
根据市委、市政府领导的指示及其城市公共自行车租赁系统的特点，我们按照“总体规划、分步实施、试点先行”的原则进行系统建设。
结合我市城市规模和人口数量，2012年，在市区建成52个自行车服务点，投放1300辆公共自行车，在丽水市区建成网点布局合理、服务质量优良的公共自行车交通服务系统，系统需达到“理念先进，技术领先”的高标准，并通过强大的运营团队建设和完备的制度管理，达到促进社会效益、生态效益，服务广大群众、倡导新生活方式的目标。
（2）分步实施思路。
在2012年10月份，力争完成主城区首批52个服务点和1300辆自行车的系统建设并投入运行，2013年根据社会反响再规划再分布实施。
（3）实施建设时间安排
6月份：
完成前期准备工作。
7月中旬：
上会通过建设方案及相关内容。
7月下旬：
完成完成商务合作及开发需求确认。
8月下旬：
完成样板点建设。
9月中上旬：
完成运营公司组建及管理人员培训到岗。
10月中上旬：
建设完成52个点位的建设，并开展内部调试，内部试运行。
10月下旬：
系统正式启动运行。
三、成本分析
1.建设成本概算。
丽水市公共自行车租赁系统作为一项长期而重大的民生工程，项目应高起点规划，高标准建设，使用高品位、高质量的国内知名硬件产品和完善实用的管理软件。
基于以上考虑，现作如下成本概算。
（附下表）
概算分项组成表
建设项目名称：
丽水市公共自行车系统建设工程
编制范围：
全市网点（莲都区）
序号
设备名称
数量
单位
品牌
概算单价
概算合价
备注
网点设备
1
锁止器
1072
套
金通
1900
2036800
规划按52个点计算
2
站点控制设备
52
套
金通
8000
416000
规划按52个点计算
3
自助服务机
52
套
金通
4500
234000
规划按52个点计算
4
室外机柜
47
套
金通
8000
376000
室外一体型机柜
5
手持POS机
5
只
金通
4800
24000
6
网点监控设备
52
套
5000
260000
丽水市电信公司提供
7
调运车辆
1
辆
0
0
丽水市公交公司公交车旧车改造
8
应急抢修车
1
辆
0
0
丽水市公交公司旧车改造
9
公共自行车
1300
辆
飞鸽/
舒博曼斯
500
650000
实际需求约为1000辆，但可一次性购置1300，预留300辆
10
临时一体锁
1300
套
金通
180
234000
含锁舌、临时锁一套
11
自行车电子标签
1300
套
金通
10
13000
后台管理系统
12
后台管理系统
1
套
金通
200000
200000
后台租还车管理系统，针对与市政一卡通的对接开发费另行计算
13
管理机房设备
1
套
知名品牌
200000
200000
机房服务器、交换机等
设备价格小计（A）
A=
4634800
系统集成管理费（B）
B=A*8%
371504
质保服务费
项目总价的5%
免费
一年质保
亭（C）
45000元/个*5个
225000
平均每十个点配置一个亭子
棚（D）
20000*82个
1640000
工程合计（E）
E=A+B+C+D
6880304
其他（基础建设）
4500元/点*52点
234000
甲方可自行实施
其他（接电费用）
中心（10000元）+4600元/个*52个
249200
甲方可自行实施
其他（接网费用）
0
由丽水电信提供接网服务
其他费用合计
483200
工程合计+其他费用
7363504
2.运营机构组成及运营成本分析
公司组织规模：
初期按照52站点计算，总计人员38名（6人由公交公司员工兼职）、3部室。
经理室：
3人，高级管理人员
综合办：
3人，包括财务、办公室人员（由公交公司员工兼职）
营运管理部：
30人，站点服务人员15人、后台热线3人、调度员6人（司机+搬运工）、维修工2人、发卡点人员3人（由公交公司员工兼职），监督管理人员1人，
技术信息工程部：
2人，系统专业技术人员2名。
其中公共自行车核心部门员工参照公交公司给予正式编制，其他基层人员采用社会公开招聘制，以减轻部门压力。
职能部门下设一个热线信息中心，一个系统维护组，一个自行车维修组，一个收银组，一个稽查组，一个调运组，具体负责区域内营运、调运、车辆及系统维修、保洁工作。
在日常运营管理中，我们将采取市场化运作，对亭、棚、自行车广告资源进行商业运作，同时对公共自行车服务亭进行集约利用，实现一亭多用。
通过获取收益来逐步填补运营成本。
（见附表）
每年运营成本测算
项目名称
运营成本（元/年）
备注
人力资源成本
1480000
按38人算，其中有6名工作人员由公交公司人员兼职。
办公费用
41600
办公耗材、通讯及其它费用
网络与水电费
133800
网络3.72万/年水电费9.66万/年
车辆保险与保养
91000
自行车购买保险和保养
调度车费用
160000
调度车保养、油耗、保险等
运营成本合计
1906400
运营中通过广告资源、亭棚商业开发获得收益，逐步弥补运营成本。
五、相关问题及建议
由于公共自行车租赁系统是一项惠民、便民的公共服务，在初期就要着眼于未来，选择在成熟的服务系统基础上进行本地化创新和二次开发，使这一系统在完成后能为丽水市民及外来游客带来最大的便利，确保系统走在全国前列与系统的可持续运营、管理。
鉴于该系统建设时间紧、任务重，建议市政府及有关部门能从项目审批、资金到位等方面给予大力支持。
具体建议如下：
1.成立领导小组。
为加快网点建设、加强运行监管、强化运营保障、加大协调力度，强势推进项目，建议建立丽水市公共自行车交通系统建设和管理领导小组，由市政府分管副市长任组长，夏海国副秘书长、市交通运输局分管副局长任副组长，市纪委、市公安局、市法制办、市发改委、市财政局、市招投标中心、市建设（规划）局、市城管执法局、市工商局、市传输局、相关通讯部门、市公安局交警支队、市交通局运管处和公交公司、莲都区等单位相关负责人为成员。
领导小组下设办公室，办公室设在市交通局。
2.组建运营主体。
依托市公交公司，组建公共自行车系统的运营主体，负责前期建设的协调和后续运营工作，为系统建设期的项目推进、质量及其后续的运营管理提供强大的团队保障。
3.强化社会监督。
建立社会参与及监督机制，在公共自行车网点规划、建设及服务规范、标准制订等工作中，通过听证会、座谈会、问卷调查等方式充分征求市民意见。
4.规范行业秩序。
建立各种长效管理机制，支持建设和市场运营。
同时并分别对无照或超范围经营自行车租赁业务和未经审批擅自占道设置存放点的行为进行查处。
5.加强安全保障。
不断提高公共自行车交通系统安全防盗水平，加大对恶意破坏城市公共自行车和服务网点设施、偷窃公共自行车、故意扰乱经营秩序等行为的打击力度。
6.确保运营资金。
要确保公共自行车的公益性服务，真正体现市委、市政府“执政为民”的理念，除了亭、棚车广告资源的市场化运作外，市财政要给予大力支持，以保证公共自行车系统的稳定、健康和可持续运营。
7.加大宣传力度。
加大对丽水公共自行车交通系统的宣传推广力度，倡导市民绿色出行方式，营造良好的社会舆论环境。
鼓励利用公共自行车开展竞技、健身、旅游等多种活动，让更多的市民和中外游客了解和使用公共自行车。
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