测量管理体系认证.docx
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测量管理体系认证
权威认证通行国际
传递信任服务发展
测量管理体系认证
Measurementmanagementsystemcertification
北京国标联合认证有限公司
BeijingInternationalStandardunitedCertificationCo.,Ltd.
2015年
测量管理体系认证
一．测量管理体系认证的背景
测量是科学技术的基础。
在当今社会中，测量管理作为一个系统工程，与国民经济、社会发展和人民生活息息相关，密不可分。
拿最简单的说，老百姓到市场上买东西需要称重量，做衣服需要量尺寸，检测雾霾和食品安全等都需要测量。
总之，没有测量，一切经济和社会活动都无法想象。
在现代计量学中，测量既是核心的概念，又是研究的对象，因此，人们常把“测量”称为计量。
建国以来，我国的计量事业有了长足的发展，经历了多次飞跃。
上世纪60年代，我国以建立计量基准作为国家科研规划项目的重中之重，从60年代到80年代，我国相继建立了100余项计量基准，确立了“计量基准体系”，为我国计量事业的发展奠定了坚实基础。
从80年代起，我国的计量事业又迎来了新的发展机遇，尤其是1985年我国颁布了《中华人民共和国计量法》，使计量全面进入了商贸、安全、健康、环保等国民经济的重要领域，逐步建立了我国的法制计量体系，并在工业领域全面建立和完善了计量保障体系。
进入21世纪后，在习主席提出的“中国梦”和“全面深化改革”、“全面建设小康社会”的战略部署指引下，我国计量事业又有了新的更大的发展，计量测量能力居世界前列，计量水平已跻身国际先进水平。
但计量工作的基础仍较薄弱，与发达国家相比仍有一定的差距。
2003年国际标准化组织颁布实施了ISO10012:
2003《测量管理体系——测量过程和测量设备的要求》国际标准，该标准规定了测量过程和测量设备计量确认管理的通用要求和测量管理体系的质量要求。
对企业而言，该标准不仅对企业的检测设备提出了明确的管理要求，也提出了对企业测量过程及测量数据控制的要求，并提出了测量管理体系的管理模式。
专家认为，这是企业计量管理发展的一个新的飞跃，对新时期我国进一步加强企业计量基础工作、建立和完善企业测量管理体系指明了方向，提出了新的与国际一致的更高要求。
对此，我国在国务院颁布的《计量发展规划（2013-2020年）》中提出了明确的对策。
“规划”指出“依据测量管理体系的有关标准和国际建议要求，完善计量检测体系认证制度，推动大、中型企业建立完善计量检测和管理体系”。
与此同时，我国也将测量管理体系的国际标准（ISO10012:
2003）等同转化为我国的国家标准：
GB/T19022-2003《测量管理体系——测量过程和测量设备的质量管理要求》，并以此为依据，制定了我国的《测量管理体系认证审核规范》。
随后，2005年国家质量监督检验检疫总局和国家认证认可监督管理委员会又颁布了《测量管理体系认证管理办法》，明确规定我国实行“统一的测量管理体系认证制度”和“坚持政府推动，企业自愿”的认证原则，积极推动和鼓励企业实施测量管理体系认证。
此外，随着经济全球化、贸易自由化的蓬勃发展，企业走向国际，开拓国际市场的竞争日趋激烈。
为抢占市场制高点，提升国际贸易的话语权，国内外有实力的企业都把建立企业测量管理体系，获得符合国际标准的测量管理体系认证作为重要的国际贸易竞争工具，成为国内外市场准入的通行证。
在此背景下，国家认证认可监督管理委员会按照《测量管理体系认证管理办法》的规定，经过严格的认证机构资质审核，于2015年9月正式批准“北京国标联合认证有限公司”成为我国专业从事测量管理体系认证的第三方认证机构（批准号：
CNCA-R-2015-197），在全国范围内推进实施企业测量管理体系认证活动，并享有授权颁发测量管理体系认证证书和认证标志的职责。
测量管理体系认证，是指认证机构证明企业能够满足顾客、组织、法律法规对测量过程和测量设备的质量管理要求，并符合GB/T19022-2003/ISO10012:
2003标准的认证活动。
该认证的本质作用就是“传递信任，服务发展”，对促进我国企业计量工作的科学发展，推动企业的技术创新，树立企业良好的信誉和品牌形象，提升企业的核心竞争实力具有不可替代的重要作用。
二．测量管理体系的内涵
何为“测量管理体系”，国际标准ISO10012:
2003给出定义是：
“为完成计量确认并持续控制测量过程所必需的一组相互关联或相互作用的要素”。
该定义揭示了测量管理体系的如下内涵：
第一，测量管理体系的范围包括测量过程和测量设备计量确认管理的规定，以及测量管理体系的质量管理要求，其核心是“计量确认过程”和“测量过程”的连续控制两个部分。
其中，对“测量过程”的连续控制就是对测量数据的连续控制。
在这方面，由于我国企业在以往的计量管理中，并没有把测量数据的管理纳入进去，所以，专家认为国际标准（ISO10012：
2003）规定的测量管理体系内涵，对推进我国企业计量管理的创新发展是一个新的突破。
将会极大地提升我国企业计量管理水平。
第二，测量管理体系是一个系统工程，它与我国以往建立的计量认证体系，计量保证体系等都不相同。
按照国际标准（ISO10012:
2003）对测量管理体系的规定，企业应该建立一个既能保证测量设备准确可靠，又能保证测量数据连续受控的体系，把对测量设备的管理和对测量数据的管理有机结合起来，并把各种与其相互关联和相互作用的要素纳入其中，形成一个测量管理的系统工程。
这就是当今世界最先进的、与国际一致的新型测量管理体系模式。
图1.测量管理体系模式
7计量确认和测量过程实现
8.4改进
顾客测量要求
5管理职责
8测量管理体系分析和改进
6资源管理
7.1计量确认
7.7.2测量过程
测量结果
顾客满意
输出
输入
第三，“测量管理体系”是测量领域的管理体系。
就企业而言，企业测量管理体系与企业质量管理体系、环境管理体系等，都同样是企业若干不同管理体系之一，成为企业管理体系的重要组成部分。
三．企业测量管理体系
企业测量管理体系是指企业按照国家标准GB/T19022-2003或国际标准ISO10012:
2003的要求，把对企业测量设备的管理和对测量数据的管理有机结合，并将与其相互关联或相互作用的要素纳入其中形成的一个与国际标准一致的企业测量管理体系。
（一）企业测量管理体系的适用范围
1.当顾客对产品质量提出要求，需要企业具有准确可靠的测量保证时；
2.当企业向市场提供产品，需要企业具有准确可靠的测量能力以证明产品符合规定时；
3.当立法和执法机构对企业产品质量、生产安全、环境保护、公平交易等有法制要求，需要企业具有准确可靠的测量保障时；
4.当企业进行测量管理体系审核和评审时；
5.其他情况需要企业具有准确可靠的测量保障时。
总之，企业对产品质量、生产安全、环境保护、公平交易等方面需要有准确可靠的测量作保证时必须建立测量管理体系。
（二）企业测量管理体系的建立
企业测量管理体系是企业管理体系中一个重要组成部分，但其测量要素覆盖了企业质量管理和经营结算等为主线的全部生产、经营活动。
那么，企业的测量管理体系该如何建立呢？
首先建立以质量管理为主线的测量管理体系。
质量管理是指在生产过程中，为控制产品质量，对关键环节、关键部位采取监控时进行的监视测量和检查测量过程，是以质量控制为目的，关键控制点为测量对象。
比如，生产过程中主要设备的气压、转速、行进速度、流量、温度等等。
所有与产品质量有关的可测量的指标都应进行测量和监测，这些都应列入测量过程。
确定了测量过程，就要选择合适的测量设备。
测量设备的选择要与生产过程和工艺技术相适应。
同时，测量设备的精度也要根据实际情况进行确定，过高增加成本、过低不符合要求。
确定了测量设备后，就要根据测量设备的精度、使用状况、使用频率等，来确定测量设备的管理类别。
其次建立以经营结算等为主线测量管理体系。
经营结算是指围绕企业经营目标，在经营活动中，用于对外支付或对内结算等活动时进行的计量过程。
根据相关方的要求和企业自身的要求确定结算单位，确定单位后如何计量，精度如何，就要确定测量过程。
同样，确定了测量过程，就要选择相应计量器具，确定管理类别。
因此，不管在企业采购时，还是产品交付时，都要进行准确的计量，包括企业能源消耗的计量也都是这条主线上的关键测量过程。
例如：
某企业在采购某种原材料时，双方确定以公斤为结算单位，那么，就应该选用精度为0.1公斤的计量设备进行测量，根据物体的体积大小和单个物体的重量来选择合适的量程。
以质量管理为主线的测量活动是用来自我约束的，以经营结算为主线的测量活动则是用来相互约束的。
只有两条主线的体系全部建立起来，并做好衔接，这才是一套完整的测量管理体系。
体系建立之后，在运行的过程中，仍需要不断的根据实际情况进行改进和完善。
测量管理体系与其它的管理体系一样，都是随着企业的不断发展变化而改变的，一成不变的体系也将束缚企业的发展。
因此，企业也应定期的对测量管理体系进行评审，以确保其持续性、充分性、有效性和适宜性。
企业的相关职能部门应利用管理评审的结果对测量管理体系进行必要的修正。
这是一个循环往复的过程，只有通过这样一种循环，体系才能得到持续的发展和改进。
目前我国一部分企业对测量管理体系建立的认识不深入，认为这个体系与企业生产和经营无关系。
只是为了迎接政府考核；招投标；政府或社会的奖励，临时要求申报测量管理体系认证，这样根本达不到认证标准的要求，对企业的生产和经营起不到推动作用，同时，认证审核也难以通过。
所以，一个企业要提升自身的产品质量、降低成本、降低风险，应主动建好这套体系。
（三）企业建立测量管理体系的作用和意义
1、测量是企业技术创新的基础。
在新产品开发过程中，准确的测量是新产品性能表征、比对、传递的基础。
在产品生产过程中，测量在产品定量、定时、定位等目标值控制过程中也发挥着关键作用。
2、现代化的生产和管理必须以可靠的数据作为指挥生产、监控工艺、检验成品（包括半成品和在制品）的基础，产品质量才能真正得到保证。
企业实际的测量活动贯穿于产品和服务的市场营销调研、设计开发、资源采购、产品实现、产品验证、安装交付、售后服务的全过程。
如果企业没有建立和实施一个完善的测量管理体系，测量设备计量确认不合格，测量过程不能持续有效地控制，就没有准确可靠的测量数据，就无法正常控制工艺过程，就不可能生产出高质量产品，也不能保证安全生产和环境质量以及合理的资源配置，企业也难以更好地持续发展。
可以说没有科学完善的测量管理体系，企业管理寸步难行。
因此，测量管理体系是整个工业企业现代化管理最基本的条件，是企业整个管理系统的一个不可或缺的重要组成部分。
3、企业贸易领域的库存管理，提高库存管理效率，以及大量的贸易交接都离不开准确的测量，需要测量提供对贸易量的信任。
4、企业通过了测量管理体系认证，就是按照ISO10012国际标准对企业的测量测试工作建立了一套科学管理模式。
企业获得测量管理体系认证证书，就是得到了政府对企业满足ISO10012国际标准的一种承认，得到了国内外市场对企业测量管理能力的一种认可；是企业参与国内外招投标、签订合同时具有稳固的计量基础保证作用；是国内外市场准入、奖励考核重要条件之一。
更有利于企业自觉地按照国际先进的计量测试管理模式建立体系，推动企业向国际标准靠拢。
总之，一个现代化的企业必须建立和实施完善的测量管理体系，不仅会给企业带来社会效益和经济收益，同时对企业发展的整体影响是无法估量的。
四、测量管理体系认证的实施
（一）测量管理体系认证的有关法律、法规和政策
●《中华人民共和国计量法》
●国务院《计量发展规划（2013-2020年）》（国发〔2013〕10号）发展目标第（十七）条：
“加强企业计量检测和管理体系建设中提出：
依据测量管理体系有关标准和国际建议要求，完善计量检测体系认证制度，推动大、中型企业建立完善计量检测和管理体系”；
●国家质检总局和国家认监委关于《测量管理体系认证管理办法》的通知（国质检量联[2015]213号）提出“鼓励企业实施测量管理体系认证。
对获得测量管理体系认证证书的企业，实施其他认证时，可以免于对相关条款的审核”；
●国家质检总局《关于对重点耗能企业开展节能降耗服务活动的通知》（国质检量[2006]71号）要求重点耗能企业达到满足ISO10012:
2003标准（即测量管理体系）对企业计量管理的要求。
（二）测量管理体系认证法定授权实施单位——北京国标联合认证有限公司
1.认证机构资质
图2.认证机构批准书
图3.认证机构批准书（附件）
图4.营业执照（副本）
2.认证执行标准
GB/T19022-2003《测量管理体系——测量过程和测量设备的要求》
ISO10012:
2003《测量管理体系——测量过程和测量设备的要求》
3.测量管理体系认证证书及认证标志
图5.测量管理体系认证证书
图6.认证标志
4.测量管理体系获得认证证书的作用
（1）获得该证书是政府对企业满足GB/T19022-2003/ISO10012:
2003国际标准的一种承认；得到国内外市场对企业测量管理能力的一种认可；
（2）是企业参与国内外招投标、签订合同时具有稳固的计量基础保证作用和重要考核参数；
（3）是企业的产品国内外市场准入的一张重要的通行证；
（4）在产品的评价活动中，如名牌产品、国家质量奖等相关的评选等，是企业参与评选的一项重要的指标；
（5）企业在实施其他认证（如ISO9000，ISO14000，ISO18000等）时可免于相关条款的审核。
（三）测量管理体系认证业务流程
图6.测量管理体系认证流程图
北京国标联合认证有限公司简介
北京国标联合认证有限公司英文名称：
BeijingInternationalStandardunitedCertificationCo.,Ltd.（简称“国标认证”，英文缩写ISC），是由国家质量监督检验检疫总局许可，经中国国家认证认可监督管理委员会批准，从事测量管理体系认证的第三方认证机构（批准号：
CNCA-R-2015-197）。
业务范围：
对全国实施测量管理体系的认证工作，颁发认证证书；承担审核员、内审员及其师资的培训、考核、发证工作。
企业理念：
传递信任，服务发展；崇尚诚信，担当责任。
企业使命：
●规范履行认证，向社会证明企业的测量管理体系满足标准和技术法规等特定要求。
●为客户提供优质的专业认证服务，降低客户的经营风险，提升获证客户在社会公众中的普遍认同感、信任度和满意程度，进而促进政府、消费者和社会采信认证结果。
企业愿景
创新发展，努力打造国内一流公正、规范、务实、高效的第三方认证机构。
企业特色
1、拥有一支高素质、资深的专业测量管理体系认证审核员队伍，并具有丰富的认证工作实践经验。
2、建立了规范的管理手册和认证程序文件及认证的实施标准、作业指导书，以及审核员的管理细则、行为规范、处罚条例等管理制度。
3、拥有一套具有独立知识产权、专门针对企业建立测量管理体系的“测量管理信息系统（软件）”。
4、拥有独具特色的认证服务优势
●坚持“传递信任、服务发展”的理念，大力促进政府、消费者和社会采信认证结果；
●能针对不同企业的实际，严格按照认证标准要求，制定最佳认证审核计划，让企业通过认证，收到良好效果；
●对认证通过的企业建立服务联盟，提供多样化的服务活动，确保认证效果的有效性、持续性；
●对认证企业提供测量管理信息系统软件，方便企业实施智能化管理；
●对认证企业通过网络、媒体向全国电商、消费者推广；
●对审核员审核技术和职业道德实施企业评价和审核员管理规范相结合的晋级管理制度。
测量管理体系认证申请流程
组织（企业）申请测量管理体系认证需要提交的文件/资料
1.营业执照（副本）或机构成立批文的复印件，并签章认可其与原件一致；
2.组织机构代码证的复印件，并签章认可其与原件一致；
3.管理体系覆盖的活动涉及法律法规要求的行政许可证明、资质证书、强制性认证证书等的复印件；
4.生产工艺流程图（适用于工业企业）；
5.组织机构图；
6.若管理体系覆盖多场所活动，应附每个场所的法律地位证明文件的复印件（适用时）；
7.原认证机构发放的证书、前一认证周期内的后续历次审核报告、不符合项报告复印件（适用于认证转换）；
8.多场所活动、活动分包情况；
9.测量管理体系覆盖的产品或服务的计量标准装置清单；
10.测量管理体系已有效运行3个月以上的证明材料；
11.其他与认证审核有关的必要文件。
测量管理体系认证收费标准
表1.收费规则
序号
认证证书收费项目
收费标准（单位：
元）
备注
1
审核费
3000×人日数
计算审核时间人日数按表2规定
2
申请、审批与证书费
1500/企业
3
监督审核费
3000×人日数
监督审核的时间，应不少于按表2计算审核时间人日数的30％
4
加印证书费
100/张
表2.企业规模与审核人日数
有效人数
审核时间
第1阶段＋第2阶段
（天）
有效人数
审核时间
第1阶段＋第2阶段
（天）
1-5
1.5
626-875
12
6-10
2
876-1175
13
11-15
2.5
1176-1550
14
16-25
3
1551-2025
15
26-45
4
2026-2675
16
46-65
5
2676-3450
17
66-85
6
3451-4350
18
86-125
7
4351-5450
19
126-175
8
5451-6800
20
176-275
9
6801-8500
21
276-425
10
8501-10700
22
426-625
11
>10700
遵循上述递进规律
名称
其他名称
或英文名称
曾用名（若有）
注册地址
通讯地址及邮编
组织机构代码/
信用代码
法人代表
网址
联系人
职务
E-mail
联系人电话
传真
手机
申请信息
□初次申请□再认证□扩项□证书转换□其他
北京国标联合认证有限公司：
本单位自愿向你公司提出认证申请并承诺遵守有关认证、认证标志使用、认证信息变更通报等要求。
本单位现行的管理体系文件发布的时间是年月日，并已经完成内部审核和管理评审。
本申请书的内容及所附材料属实，并在接受审核时向审核组提供必要的工作条件和真实有效的运作信息。
申请组织名称：
___________________________
法定代表人/被授权人（签字）:
申请日期:
____________年________月________日
（盖公章）
受理申请单位意见：
负责人（签名）受理申请单位（盖章）
日期年月日
测量管理体系认证申请书
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