人民调解课件.ppt

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人民调解协议问题分析暨司法确认的有关规定,密云县司法局基层科,第一部分我县人民调解工作总体特点第二部分人民调解卷宗存在的问题第三部分人民调解卷宗制作要求第四部分人民调解协议的司法确认有关规定,我县人民调解工作总体特点,2014年，全市共调解纠纷约19万件，涉及当事人42万人，调解成功18.8万件，成功率为97%，协议涉及金额5亿元。

前五位的案件类型分别：

邻里纠纷52026件婚姻家庭纠纷47111件物业纠纷11820件房屋宅基地纠纷10555件损害赔偿纠纷9747件。

我县人民调解工作总体特点,2014年，全县各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷3510件，占全市的1.8%，调解成功3329件，形成书面调解协议2461件；共涉及当事人数7729人，涉案金额999.27万元。

前五位的案件类型分别邻里纠纷1255件，婚姻家庭纠纷711件，房屋宅基地纠纷221件，损害赔偿纠纷218件，山林土地纠纷113件。

2015年上半年，全县各级调解组织共调解各类矛盾纠纷1463件，调解成功1405件，形成人民调解协议845件；共涉及当事人数3281人，涉案金额76.1万元。

全县调解案件数量前五位的是：

邻里纠纷536件，婚姻家庭纠纷379件，房屋宅基地纠纷157件，山林土地纠纷100件，损害赔偿纠纷90件。

人民调解卷宗存在的问题,1、没有使用全县统一制定的文书格式，还在使用旧的文书格式，新的文书名称和格式有新调整。

内容上重要变化体现在增加当事人的联系方式。

如旧的文书格式名称中“民间纠纷受理调解登记表”改为人民调解受理登记表。

2、文书种类不齐全，有的缺少人民调解申请书，有的缺少回访记录等内容，还有的没有卷内目录。

3、用调查笔录代替调解笔录，调解笔录和调查笔录混用，没有区分。

问题一：

格式不规范,人民调解卷宗存在的问题,4、涉及到金钱或物品给付的，没有附收款人的收条，属于不完整的调解卷宗。

5、用复印件代替部分人民调解文书的。

（如果是复印件应该有当事人的签字或调委会的印章）,人民调解卷宗存在的问题,1、书写：

用涂改液或圆珠笔书写。

（写错可用小刀刮）2、签字：

涉及当事人、调解员、记录人等人员的签字是电脑打印的。

（调解笔录、调查笔录可以电脑打印，但涉及当时的签字必须手写）当事人的姓名与实际的签名不一致，调解员代签的现象较严重。

摁的手印也模糊不清。

3、内容：

当事人基本信息填写不完整，特别是联系方式或具体地址没有填写，必须写到门牌号。

有的写得是村居的办公电话或者民调主任本人的手机号或者干脆随便编一个手机号。

还存在整本协议书是通篇一个人的笔迹，就连当事人签字也是同一笔体。

问题二：

制作不规范,人民调解卷宗存在的问题,4、印章：

未加盖调委会专用印章。

（禁止使用村委会、党支部、经济合作社印章）5、涉及金额：

金额书写不规范，只有小写金额。

金额应有大写和小写。

或者金额有修改现象。

6、普遍问题：

卷底立卷人和审核人不填写。

7、当事人一方或双方为单位或社会组织的，在当事人基本信息处没有加盖单位或社会组织印章。

8、当事人信息不真实。

今年经过电话抽查，发现有不真实的当事人。

人民调解卷宗存在的问题,9、纠纷类型不准确：

纠纷类别没有按照人民调解报表所列的纠纷种类填写，随意填写，甚至是自创的纠纷类型。

如某某与某某雇佣关系纠纷，侵权纠纷，赡养纠纷等。

10、附页问题：

调查笔录和调解笔录或者调解协议书的附页没有当事人的签字。

11、卷宗的调解员问题：

调解员和记录人为同一人，既是调解员又是记录人。

边调解边记录不太符合实际。

12、用过去调解成功的卷宗更改日期后作为新卷宗的。

人民调解卷宗存在的问题,1、调解过程的法律依据不准确或适用法律错误。

如应该适用侵权责任法，结果依据的是合同法。

2、没有使用法律术语和调解专业术语，用语不严谨，不规范。

3、调解过程简单，没有体现是如何展开调解的，只是调解员提出一个方案，然后双方都同意，没有体现出当事人的意见和调解员的调解过程。

调解中应写清所依据的法律法规。

4、调解没有实质内容的，如对骂人的调解；对赔偿的调解，只是签订一个同意赔偿的协议，没有具体数额、履行时限等内容。

问题四：

调解内容不规范,人民调解卷宗存在的问题,4、所调解的纠纷不宜进行调解，不是人民调解的范畴。

如调解属于刑法或治安管理处罚法范畴的；（如构成犯罪所谓的私了）调解违法社会公序良俗或道德的。

（如断绝父子关系）；法律规定不能进行调解的。

（农村房屋的买卖问题）5、调解程序违反法律规定的。

比如分家析产类的纠纷，遗漏第一顺序继承人的。

（第一顺序继承人包括父母、配偶、子女。

即使父母已经死亡，其父母的父母是否死亡也应由有关部门来出具证明。

）,问题四：

调解内容不规范,人民调解卷宗存在的问题,1、不按照卷宗目录顺序装订。

正确的顺序：

卷内目录人民调解申请书人民调解受理登记表人民调解调查笔录人民调解笔录人民调解协议书回访记录2、每页右上角没有标注页码。

3、卷底混用，没有用人民调解卷宗专用卷底。

4、未用线绳三眼装订，采用订书机装订。

问题三：

装订不规范,调解协议制作要求卷皮,1、“人民调解委员会”处填写xx镇人民调解委员会或xx镇xx村（社区）人民调解委员会。

2、卷名：

填写纠纷双方当事人及纠纷类型，如xx与xx邻里纠纷。

以“与”字为分隔，“与”字之前是纠纷申请人，“与”字之后是纠纷被申请人，写清纠纷类型。

纠纷类型仍以统计报表的分类为准。

调解协议制作要求卷皮,纠纷类型包括：

婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、合同、生产经营、损害赔偿、山林土地、征地拆迁、环境污染、劳动争议、消费、医疗、道路交通事故、物业纠纷。

最常见错误纠纷类：

赡养纠纷（婚姻家庭纠纷）相邻关系纠纷（邻里纠纷）,3、卷号：

镇+村+年+顺序号，如穆家峪镇刘林池村的卷号应写为穆刘民调字2015第xx号。

4、人民调解员、立卷人：

调解员是登记在册并在市局基层内网平台录入系统和人民法院备案的调解员。

5、调解日期、立卷日期：

调解日期为调解的开始日期，立卷日期为调解结束后归档的日期，因此调解日期在前，立卷日期在后。

6、保管期限：

分为短期、长期和永久三种。

一般情况下一次性执行给付完毕的为短期，需要长期执行、分期给付、有备查价值的定为长期或者永久卷。

7、备注：

填写“本卷一律不得外借”或者其他需要说明的事项。

8、可以手填，可电脑打印。

调解协议制作要求卷皮,1、卷内目录应包括序号、文书名称、页号、备注四列内容。

2、目录中所显示的页码应与实际内容相吻合。

3、编页码时应以“人民调解申请书”为第一页，依次编写，页码写在右上角明显处，页码一般用铅笔标注。

调解协议制作要求目录,1、当事人信息：

应按照要求填写申请人和被申请人信息。

要填写当事人的座机电话或者手机电话，确实没有的，要具体地址注明门牌号码。

如申请人或被申请人为法人或社会组织的，应填写法人或社会组织的全称及法定代表人信息，并加盖法人或者社会组织公章。

今后经可能增加身份证号一项。

调解协议制作要求人民调解申请书,调解协议制作要求人民调解申请书,2、纠纷简要情况：

是指纠纷发生的时间、地点、经过及存在的争议。

应写清双方当事人关系，因什么事情发生什么类型的纠纷。

3、当事人申请事项：

其内容要突出申请人希望通过人民调解解决的事项,按照当事人申请如实填写清楚。

4、签名:

申请人签名应为本人填写，字迹清楚、不得有任何涂改，并按手印。

5、年月日处填写清楚、不得有任何涂改。

人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。

人民调解委员会不得受理调解下列纠纷：

（一）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的；

（二）人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的”。

调解协议制作要求人民调解受理登记表,1、纠纷类型：

与卷皮填写保持一致。

2、案件来源：

在相应的栏（当事人申请，调委会主动调解）打。

3、纠纷简要情况：

可以按照“当事人申请书”中的纠纷简要情况要求填写。

4、当事人签名：

字迹清楚、不得有任何涂改，并按手印。

5、登记人签名：

该页由谁登记签谁的名字。

6、人民调解委员会：

写清楚xx镇xx村（社区）人民调解委员会。

7、年月日：

处填写清楚、不得有任何涂改。

调解协议制作要求人民调解受理登记表,1、时间、地点：

按照实际发生时间和地点填写，必要时精确到时、分。

2、参加人：

指调查时在场的其他人，不包括调查人、被调查人、记录人。

3、被调查人：

应填写被调查人姓名、性别、年龄、单位或住址。

4、签名：

调查记录经被调查人校阅或向被调查人宣读后，由被调查人、调查人和记录人签名。

5、附页：

调查记录如内容较多，可另附页，每页调查记录上都应有被调查人本人的签名并按手印（不能用复印件代替）。

调解协议制作要求人民调解调查记录,6、记录：

采用笔录形式即一问一答式，体现出谈话过程。

调查记录中应对纠纷的性质、争执焦点、纠纷产生的原因、发展过程以及目前处于什么程度；被调查人对纠纷的态度；证据和证据来源等情况进行详细记载。

发言人可以只写姓，但如有同姓人员在场，则应写全名。

在发言记录的开头一般应记录调查人告知被调查人自己的身份和意图。

记载调查人和被调查人的谈话内容，尽量记载原话、原意，记载要求事实清楚。

调解协议制作要求人民调解调查记录,调解协议制作要求人民调解记录,1、时间、地点：

按照实际情况记载清楚,必要时精确到时、分。

2、当事人：

应列明到场的全部当事人。

3、参加人：

指接受人民调解委员会邀请参与调解的人员。

4、调解记录：

调解笔录可以采取对话或问答形式，如实归纳记录各方发言意见，应客观、真实、整洁、简练。

5、调解结果：

在相应的栏目（调解成功、调解不成功、有待继续调解）打。

6、签名：

调解记录经被调查人校阅或向被调查人宣读后，由当事人、调解员、记录人签名。

当事人签名应由纠纷双方当事人进行签名，不得只有一方当事人签名。

并双方当事人均要按手印或者盖章。

7、年月日：

处填写清楚、不得有任何涂改。

8、附页：

调解记录如内容较多，可另附页，每页都应有双方当事人签名。

（不能用复印件代替）。

调解协议制作要求人民调解记录,调解协议制作要求人民调解协议书,1、编号：

与卷皮填写保持一致。

2、当事人信息：

应按照要求双方当事人信息，如当事人为法人或社会组织的，应填写法人或社会组织的全称及法定代表人信息。

联系方式仍要填写完整。

3、纠纷主要事实、争议事项：

应载明纠纷简要事实，争议事项及各方请求。

人民调解协议制作要求,4、协议：

（1）协议要有具体可执行内容；

（2）协议内容不违背法律、法规和国家政策；（如断绝父子关系）（3）未经法院确认的协议仅具有合同效力，因此协议中不能出现“本协议同法院判决书、调解书具有同等效力，且具有强制执行力”等文字；（4）协议内容较多时可附页，每页都应有双方当事人签名并按手印。

5、履行方式、时限：

根据具体情况填写，应写清何时、何地以何种方式履行，不能简单只写“已履行”。

注意：

人民调解协议书不经双方当事人的同意，不得作为在人民法院审理案件中的证据使用。

1、编号、当事人信息、纠纷主要事实、争议事项、协议、印章、年月日等填写要求与人民调解协议书一样。

2、签名：

只有调解员的签名，没有双方当事人的签名。

3、没有协议的份数要求。

调解协议制作要求人民调解口头登记表,1、当事人：

填写被访问当事人的姓名。

2、编号：

与卷皮填写保持一致。

3、回访事由：

填写纠纷名称。

4、回访时间：

根据实际情况填写，一般在协议签订或者履行一段时间以后。

5、回访情况：

可包括当事人对调解工作的意见、要求，协议的履行情况，协议履行发生争议向人民法院起诉及人民法院的判决结果，有无错误调解及矛盾激化迹象，以及针对矛盾激化采取的措施等情况。

6、回访人：

是指开展回访工作的人民调解员。

7、写清人民调解委员会的名称。

调解协议制作要求人民调解回访记录,调解协议制作要求卷底,1、卷宗情况说明是对案件卷宗制作情况进行的必要说明，比如案卷的特殊性等内容，有则填写、无则省略。

封底是卷宗的末页，应由立卷人、审核人共同签名。

并注明立卷日期。

2、立卷人一般为调解员。

3、审核人一般为村居委会调解主任