行政组织理论重点.docx
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行政组织理论重点
行政组织理论
第1章绪论
（单选）人类生存的基本方式是组织。
（单选）最早出现的人类组织是家庭。
（单选）社会组织中规模最大、管辖范围最广的是狭义的行政组织。
（多选）所谓组织，是人们按照一定的目的、任务、形式编制起来的社会集团。
（单选）行政是国家意志的执行。
（单选）英文中的“组织”（Organization）一词原意是指器官。
（单选）古代中文的“组织”一词的原意是指组织。
（简答）简述行政组织的基本要素。
构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类。
（1）物质要素。
包括：
①人员。
人员是行政组织的主体、核心。
②经费。
经费是维持行政组织运行与发展所不可缺少的因素。
③物资设备。
即行政组织开展活动所必须具备的技术设备、工具，所必须耗费的各类材料和能源。
它们是行政组织赖以生存和发展的物质基础。
（2）精神要素。
包括①目标。
目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。
组织目标包括任务、目的、指标、数量、质量和时限等内容，它分为总目标、分目标和工作目标三类。
②权责结构。
权责结构指的是组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系．③人际关系。
人际关系状况如何，对于能否稳定组织的各种内在因素，能否调动组织成员工作的主动性、积极性，能否有效地实现组织目标具有不可忽视的作用。
（单选）行政组织的要素中，构成组织存在的灵魂和前进的方向是目标。
（单选）形成组织纵向层级和横向部门体系基础的组织要素是权责结构。
（单选）现代社会中规模最大的组织是行政机关。
（单选）行政组织的基本要素和细胞是职位。
（单选）行政组织的基础是社会性。
（单选）行政组织的核心是阶级性。
（单选）在社会主义国家中，行政组织的社会性和阶级性是一致的，目的都是实现人民利益。
（单选）行政组织权威性的基础是法治性。
（单选）为社会提供各种行为规范，追求全面的社会、经济效益的组织是行政组织。
（简答）简述行政组织与企事业组织的区别。
（1）管理对象不同；
（2）为社会所提供的服务内容不同；（3）活动的依据不同（4）活动的目的不同。
（简答）简述行政组织在行政管理中的作用。
（1）行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理理活动的物质基础和力量源泉。
（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。
（3）行政组织是行政人员的载体；②组织的纵横结构、机构设置，权责分配是否科学，组织制度是否健全，又是行政人员能否发挥正面作用的关键；它是行政人员之间分工是否明确、合理，合作是否协调，沟通是否顺畅，关系是否融洽的物质保证；③行政组织把成千上万孤立的行政人员聚合到一起，通过分工与合作，将孤立的个体结合成一个能动的整体，使全体工作人员朝着同一个目标，同心协力，就能发挥出行政人员在单个人的条件下所无法发挥的巨大力量。
（多选）国家机器的组织体系包含行政组织、立法组织、司法组织。
（单选）行政组织在依法管理社会公共事务过程中所发挥的独特作用，被称为行政组织功能。
（单选）环境保护属于各国政府的社会功能。
（单选）防御外来入侵属于行政组织的政治功能。
（单选）控制人口增长属于行政组织的社会功能。
（多选）当代中国政府的社会功能主要包括社会保障、收入分配、控制人口、环境保护。
（多选）行政组织功能的特点包括广泛、有限性、稳定性、变异性。
（辨析）行政职能既具有动态性，又具有稳定性。
（多选）行政组织的静态研究主要侧重于研究组织结构、组织体制、组织目标。
（简答）筒述行政组织理论的研究内容。
（1）行政组织的综合性总体研究：
①研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。
②研究行政组织的历史发展和理论发展。
（2）行政组织的静态研究：
①研究行政组织的目标。
②研究行政组织的结构。
③研究行政组织的体制，即行政组织内部的权力分配关系。
（3）行政组织的生态和心态研究：
①研究行政组织的外部环境。
②研究行政组织的内部条件。
（4）行政组织的动态研究：
①研究行政组织的建立与管理。
②研究行政组织的变革。
（多选）行政组织的动态研究主要侧重于组织形态、组织管理、组织变革。
（简答）简述行政组织理论的学科性质．
行政组织既是阶级统治的工具，又是国家对社会公共事务进行管理的主体。
这决定了行政组织理论具有阶级性和社会性。
行政组织理论的阶级性是特殊的。
社会性是一致的。
行政组织理论的阶级性和社会性，要求我们在研究行政组织时，对历史上的行政组织理论中反映阶级偏见的成分要批判和否定，对反映人类共同规律的内容要继承和借鉴。
（多选）行政组织理论的研究方法有阶级分析法、统分析法、理论联系实际法、动态与静态结合法、横向与纵向结合法。
（单选）结构的研究方法在行政组织研究中经常被采用，又被称为静态的研究方法。
（论述）结合实际，谈谈行政组织理论研究的意义。
（1）是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系。
（2）是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。
（3）是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革实践提供理论上的指导。
（4）是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要。
第2章行政组织的演变
（单选）古埃及的最高统治者称为法老。
（多选）外国奴隶制时期行政组织最典型的国家有古埃及、古罗马、古希腊。
（多选）古埃及行政组织的特点有高度混同、有分工但不明确、法庭未与行政机关相分离、祭司占有显著地位。
（单选）“保民官”这一官职出现于古罗马共和国。
（单选）公元前30年屋大维上台，确立了元首制。
（单选）古罗马共和国中负责维护社会治安的是营造官。
（多选）大约在公元四世纪，罗马帝国被统一划成几大行政区，具体是高卢、意大利、伊里利亚、东方。
（单选）古埃及全盛时期国家权力组织的最高权力机关是元老院。
（单选）西方国家的议会和内阁都发源于英国。
（简答）简述奴隶制时期外国行政组织的特征。
（1）行政组织职能简单且未明确分化。
（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。
（3）中央和地方的关系相对简单。
（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。
担任国家公职被认为是一种荣誉。
（多选）法国封建制时期的三级会议的组成者为高级僧侣、世俗贵族、富裕市民。
（单选）三级会议出现于封建时期的法国。
（简答）简述英国现代的行政组织。
（1）英国的中央行政组织主要有枢密院、内阁和政府各部。
①枢密院。
它是英国古老的政府机构。
资产阶级革命后，议会取得了最高权力，枢密院的权力开始受到削弱，现在的枢密院只是形式上的最高行政机关。
②内阁。
它是英国实际上的最高行政机关，是英国政府的核心机构。
首相是内阁的首脑。
内阁成员除首相外，还有外交大臣、国防大臣、财政大臣、枢密大臣、掌玺大臣以及大法官等。
现在，内阁设有内阁办公厅，下设内阁秘书处、中央统计局、人事管理局、历史档案馆等机构。
内阁发展到今天已成为英国整个国家行政管理机构的枢纽、中央行政机构的顶点，其职能主要有：
行政职能、决策职能、立法职能和监督职能。
③政府各部。
部是中央行政的职能部门。
现设的部有：
财政部、内政部、国防部、外交和共同体事务部等16个部。
（2）英国地方行政组织。
①英国地方行政组织的层次。
英国地方行政组织一般分为二级，即郡和区。
有时分为三级，即郡、区、教区或社区。
②英国地方行政组织的职能及机构。
英国地方政府的主要职能有：
管理交通道路；维护公共秩序和治安；搞好环境卫生；制定和实施城乡规划；发展公共事业；提供福利服务。
英国地方行政管理事务由地方议会承担。
地方议会下设各委员会为议会的执行机构。
委员会分卫生、教育、市政、环保等常设委员会。
（单选）英国的内阁首脑是首相。
（单选）英国最高一级的地方行政组织是郡。
（简答）简述英国地方政府的分级与主要职能。
（1）英国地方政府具有独立的法律地位，其行政组织一般分为二级，即郡和区，有时分为三级，即、区、教区或社区。
（2）英国地方政府的主要职能有：
①管理交通道路；②维护公共秩序和治安；③搞好环境卫生；④制定和实施城乡规划；⑤发展公共事业；⑥提供福利服务。
（多选）1789年美国联邦政府成立之初下设的部有国务院、财政部、陆军部。
（单选）美国总统直属机关中地位最重要的是白宫办公厅与管理和预算办公室。
（单选）美国联邦政府中内阁的最初职能是咨询。
（卑选）美国联邦政府的部长提名权决定于参议院。
（多选）现代美国市政府的组织形式主要有市长—市议会制、市经理制、委员会制、大都会区制。
（单选）实行“半总统半议会制”的国家是法国。
（多选）总统、总理、中央各部属于法国中央行政组织的机构。
（单选）1982年以前，法国省长的任命取决于总统。
（单选）中国历史上的王位世袭制度最早开始于夏朝。
（论述）试述资本主义时期外国行政组织的特点。
（1）行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。
资本主义国家的行政组织已从传统社会的立法、行政、司法、宗教诸职能含混不分的状态中摆脱出来而日趋独立。
随着社会、经济的发展，行政组织的职能不断扩大，行政组织分工不断精细，行政组织机关也大幅度地增加，行政组织管理越来越专业化、科学化。
（2）近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大．而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。
这表现在近年来各国行政组织机构中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例越来越大。
（3）行政权力越来越大。
虽然资本主义国家都把三权分立原则作为政府体制运行的基础，但从行政组织演变的历史轨迹中可以看出：
行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升，行政权力有强化的趋势。
无论是总统制国家，还是议会制国家，都是如此。
（4）在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（如法国）如此看来，中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求。
（单选）中国早在夏朝就创立了王位世。
（单选）周朝中央政府的“三司”中负责掌管工程营造的是司空。
（单选）秦朝，皇帝的私人秘书是御史大夫。
（单选）中国专制主义中央集权的行政管理体制最早出现于秦朝。
（多选）秦朝的地方行政组织设有郡、县。
（单选）中国奴隶制时期的行政组织原则是“亲贵合一”。
（单选）隋、唐时期，掌管科举考试的政府机构是礼部。
（单选）我国的行省制度首创于元朝。
（单选）中国元朝对地方的管理首创行省制度。
（单选）我国宋朝时期地方最高一级政府的名称是路。
（简答）简述中国古代行政组织的特点。
（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流；
（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点；（3）结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一；（4）强烈的宗法色彩。
（单选）在明清时期，内阁是咨询机构。
（单选）中国元朝的行省，其派出者是中书省。
（多选）宋朝的地方行政组织有路、州、县。
（单选）袁世凯就任大总统后，改国务院为政事堂。
（单选）1912年南京临时政府成立时采取的是内阁制。
（单选）南京国民政府的最高行政机关是行政院。
（简答）简述中华民国行政组织的特点。
（1）中华民国行政组织初创时，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。
（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义。
（3）从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。
（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。
上述主张，具有进步性，但也有局限性。
（单选）中华人民共和国成立之初，实行的行政组织体制是议行合一体制。
（单选）1949年新中国成立的时候，最高国家行政机关是政务院。
（单选）1949年以来，我国国务院机构总数量的最高点是100。
（多选）1949-1954年，新中国的地方行政组织有大区、省、县、乡。
（单选）1954年颁布的宪法规定，我国地方行政组织有省、县、乡三级。
（单选）湖北省的神农架林区是属于行政特区。
（单选）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织贯彻的基本原则是民主集中制原则。
（简答）简述中华人民共和国行政组织的特点。
（1）具有充分的人民性。
（2）行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行调整与改革，并取得了一定的成就。
（3）在中央与地方关系上贯彻民主集中制原则。
（4）行政组织在其发展的历史过程中，也存有弊端：
由于分工过细，造成机构臃肿、部门林立、职责不清等。
第3章外国行政组织理论
（单选）自古以来，与组织密不可分的是管理。
（单选）柏拉图认为在理想国中治理国家的应该是哲学家。
（单选）提出“一切政体都应订立法制并安排它的经济体系”的学者是亚里士多德。
（单选）在柏拉图的《理想国》中，国家的构成原则是分工。
（单选）历史上首次提出应将议事、司法和行政权力相区别的人是亚里士多德。
（单选）提出行政人员任用应遵循“适用、专任、德才兼备”原则的是亚里士多德。
（单选）行政思想史上第一个论述过国家行政组织管理原则的人是马基雅维利。
（单选）官房学派产生于中世纪的德国。
（多选）马基雅维利的行政组织思想主要体现于《讲话集》、《君主论》。
（多选）马基雅维利是意大利政治家．他认为组织领导者应具有高超的决策能力、用人能力、应变能力、权术。
（多选）马基雅维利提出的行政组织管理原则包括群众支持、组织内聚力、持续存在、领导者的超常能力。
（单选）汉密尔顿的行政组织思想主要体现于《联邦党人文集》。
（单选）提出牵制与平衡理论以削弱立法机关权力的是汉密尔顿。
（单选）认为政府职能应以不妨碍个人自由发展为前提的人是密尔。
（单选）西方行政学的创始人是威尔逊。
（单选）被称为“科学管理之父”的是泰罗。
（简答）简述泰罗的科学管理的组织思想。
（1）主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责，同时又强调管理者与工人要合作。
（2）强调组织管理职能的专门化，所有的管理人员应当尽可能专门地分担某一种管理职能。
（3）强调组织工作要计划化、标准化、程序化。
（4）强调组织管理中的例外原理，即主张高层管理人员应该将一部分权力下放给下级管理者，自己只保留例外事项的决定权或控制权，以便集中精力处理最主要的事情。
（论述）试述传统时期的行政组织理论的主要内容。
传统时期的行政组织理论主要有如下内容：
（1）威尔逊的行政组织思想。
其主要思想有：
①要求首先明确行政组织的职能、任务、范围，即政府应该做什么、不该做什么。
凡公共事务应当由政府管理。
②倡导改进政府机关的组织结构与工作方法。
③强调行政组织应成为公众信赖的机关。
（2）泰罗的科学管理组织原理。
泰罗在该原理中具体涉及组织的思想有四点：
①主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责，同时又强调管理者与工人要合作。
②强调组织管理职能的专门化。
③强调组织工作要计划化、标准化、程序化。
④强调组织管理中的例外原理。
即主张高层管理人员应该将一部分权力下放给下级管理者，自己只保留例外事项的决定权或控制权。
（3）法约尔的一般组织理论与原则。
①他指出，组织与管理密切相关。
管理的基础是组织。
②法约尔认为，任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业，而且也同样能应用于所有的人类组织。
③探讨了组织的层级结构。
主张在组织中保持比较小的管理幅度。
④提出了组织管理五要素：
计划、组织、指挥、协调、控制。
⑤提出了14条组织管理原则，即精密分工；权责一致；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；报酬；集权；等级系列；秩序；平等；稳定；主动性；集体精神。
（4）韦伯的官僚制行政组织理论。
他认为任何组织的存在都是靠权威来维持的，官僚制是法理型权威最适宜的组织形式。
韦伯的官僚制不是效率低下与作风不正的官僚主义的同义语，而是指按法理原则建立的一种理想化、正规化的组织形式。
其特征是：
①组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位；②组织内成员的报酬、晋级和提薪相对固定，并取决于个人的能力和表现，与血缘、地位无关；③组织内层级节制，强调严格的隶属关系；④强调组织的专门化；⑤组织靠规章与制度来加以管理；⑥组织机关的管理，以书面文件“档案”为基础。
（5）古立克、厄威克的组织理论。
古立克和厄威克分别是美国和英国的管理学家，他们首次提出了“组织理论”这一学科名称，并分别提出了组织管理的七项要素和八条原则。
七项要素是：
计划；组织；人事；指挥；协调；报告；预算。
八条原则是：
目标、权责相符、职责、等级系列、控制幅度、专业化、协调、明确性原则。
（单选）主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责的学者是泰罗。
（单选）行政学从政治学中正式分离出来始于威尔逊的行政学研究。
（多选）法约尔提出的组织管理要素有计划、组织、指挥、协调、控制。
（单选）德国社会学家马克斯·韦伯被誉为组织理论之父。
（单选）1916年法国的法约尔出版了其代表作《工业管理与一般管理》。
（论述）试评析马克期·韦伯的官僚制行政组织理论。
韦伯的官僚制（或译科层制）理论，认为任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威主要有三种类型；
（1）基于习俗惯例的传统权威；
（2）基于领袖个人超凡魅力的超人权威；（3）基于理性法规的法理型权威。
他指出每一种权威各有其理想的组织，而官制则是法理型权威最适宜的组织形式。
韦伯的官僚制不是效率低下与作风不正的官僚主、义的同义语，而是指按法理原则建立的一种理想化、正规化的组织形式。
官僚制组织的特征主要有：
（1）组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位；
（2）组织内成员的报酬、晋级和提薪相对固定，并取决于个人的能力和表现，与血缘、地位无关；（3）组织内层级节制，强调严格的隶属关系；（4）强调组织的专门化；第五，组织靠规章与制度来加以管理；（5）组织机关的管理，以书面文件“档案”为基础。
韦伯认为官僚制组织与建立在传统权威与超人权威基础之上的组织相比具有显著的优越性。
其精密性、速度、明确性和严格的隶属关系，与其他的组织机构相比，其情形恰好跟机器生产与非机器的生产方式相比一样。
（单选）主张在组织中保持比较小的管理幅度的人是法约尔。
（单选）西方现代组织理论中社会系统学派的创始人是巴纳德。
（简答）筒述巴纳德的组织理论的主要内容。
（1）巴纳德指出，组织的本质是一个协作系统。
（2）巴纳德提出了组织三要素理论。
（3）巴纳德提出了权威来自接受的思想。
（4）巴纳德提出了组织平衡的思想。
（5）巴纳德阐述了非正式组织理论。
（单选）巴纳德认为，权威来自接受。
（单选）决策理论学派的创始人是西蒙。
（单选）美国学者西蒙行政理论的中心是决策。
（简答）简述西蒙关于行政组织的主要思想。
（1）西蒙的行政理论以决策为中心，其主要思想是：
①组织首先是个决策过程。
②组织的目标就是追求决策的合理性。
③组织平衡论。
西蒙认为组织是由人组成的集体平衡系统④组织影响论。
即研究组织如何影响个人的决策行为。
⑤组织设计论。
组织设计要有利于组织决策。
（2）西蒙的以决策为核心的行政组织研究方法，使行政组织的研究焦点由对制度、法制、结构等静态层面的研究转变到对决策过程的动态研究。
（单选）最早将一般系统论运用于组织研究的学者是美国社会学家柏森斯。
（简答）简述柏森斯的行政组织理论。
柏森认为任何一种组织，其本身就是一个处在各个社会系统之中的社会分系统，在此社会系统之内又包括了许多小的社会系统。
（2）处在社会系统中的组织，必须具备以下四方面特质：
①适应环境；②达成目标；③统一协调；④形态维持。
（3）这四个方面的特质主要通过组织的三个层级来体现：
①决策层缀；②管理层级③技术层级。
（单选）柏森斯认为，处于半封闭、半开放状态的组织层次是协调层级。
（多选）权变理论的基础是系统理论、生态理论。
（单选）生态行政组织理论的基础是系统理论。
（简答）简述雷格斯的生态行政组织理论。
雷格斯是美国行政学家，他在1957年发表了《农业型与工业型行政模式》一文，1961年出版了他的代表作《行政生态学》一书，系统表达了自己的组织理论。
（1）提出了三种行政组织模式。
即：
融合型——传统农业社会的行政组织；棱柱型——由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织：
衍射型——高度发达的工业化社会的行政组织。
（2）重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织，指出其三种特征，即：
异质性或异种性并存、形式主义、重叠性。
（3）考察了经济机制、社会机制、政治制度和意识形态等外部生态环境与公共行政之间的制约关系。
（单选）美国行政学者雷格斯的代表作是《行政生态学》。
（单选）英国学者帕金森在《官场病》中指出一个机关趋于腐败时的征兆是豪华的办公大楼和考究的办公环境。
（单选）在利己思想的影响下导致行政组织的非正常膨胀，被称为“帕金森现象”。
（论述）试述新公共行政学派的主要观点及现实意义。
（1）新公共行政学派是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以弗雷德里克森为代表，关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究，为此涉及一系列行政组织问题的改革。
（2）新公共行政学派的主要观点：
①对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判；
⑦主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革；
③提出公共行政组织存在着分配、整合，边际交换和社会感情等四种基本运作过程。
（3）联系实际，谈谈现实价值或对我国的启示。
（单选）提出“不称职是人类社会的一个普遍现象”的是《彼得原理》。
（单选）新公共行政学派的行政组织理论主张公平至上。
（单选）美国著名行政学家彼得斯的著作是《政府未来的治理模式》。
（单选）在组织结构方面，采用分权结构的政府模式是市场式政府。
主要以协商、谈判方式进行决策的政府模式是参与式政府。
（多选）罗伯特·B.登哈特主张新公共服务的价值取向包括公共性、回应性、科学性。
第4章中国行政组织理论
（单选）治国要做到“君君、臣臣、父父、子子”，把维护行政组织的等级秩序看作是国家行政管理重要原则的是孔子。
（多选）孔子提出以“礼”为核心的行政思想，主要强调等级秩序、组织内部和谐、选拔正直的人参与管理。
（多选）陆子的行政组织思想主要有以人为本的行政组织思想、举贤任能的用人原则、专业化分工思想。
（单选）第一次明确地提出：
“民为贵，君为轻”的人是孟子。
（多选）荀子的行政组织思想强调礼法结合、社会分工与组织的重要性、义、选贤任能。
（单选）荀子认为，人类社会组织的行为规范及存在的基础是义。
（单选）提出“治之径，礼与刑”，礼法结合治理国家的思想家是荀子。
（单选韩非行政组织思想的核心是法。
{单选）韩非和墨子都主张中央集权。
（单选）一中国古代主张“法、术、势”兼用来治理国家的人是韩非。
（单选）墨子认为政令必须统一，因此必须做到尚同。
{单选）提出“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱”的是墨子。
（单选）明末清初，黄宗羲
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