杭州市文化创意产业发展规划正规版.docx

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杭州市文化创意产业发展规划正规版

　　目录

　　前言

　　一、发展背景

（一）背景条件

（二）发展基础

　　二、总体思路

（一）指导思想

（二）基本原则

　　三、战略目标

（一）战略定位

（二）发展目标

　　四、空间布局

（一）布局思路

（二）空间结构

　　五、产业发展

（一）信息服务业

（二）动漫游戏业

　　（三）设计服务业

　　（四）现代传媒业

　　（五）艺术品业

　　（六）教育培训业

　　（七）文化休闲旅游业

　　（八）文化会展业

　　六、实施保障

（一）优化发展环境

（二）强化政策扶持

　　附件：

1、杭州市文化创意产业核心层统计分类说明

　　2、杭州市文化创意产业重大建设项目征集表（2021—2021年）

　　3、杭州市文化创意产业空间布局示意图

　　4、杭州市十大文化创意产业园区布局示意图

　　前言

　　文化创意产业是以创意为核心，以文化为灵魂，以科技为支撑，以知识产权的开发和运用为主体的知识密集型、智慧主导型战略产业。

作为21世纪的新兴“朝阳产业”，文化创意产业正在成为一个国家和地区经济社会发展的重要动力。

为抢抓创意经济时代所赋予的历史机遇，充分发挥杭州的文化优势、环境优势、人才优势、市场优势和产业优势，杭州市委、市政府于2007年提出了打造全国文化创意产业中心的战略目标。

为加快我市打造全国文化创意产业中心的工作进程，尽快把我市文化创意产业纳入科学发展的轨道，特制定本规划。

　　本规划根据《国家“十一五”文化发展规划纲要》、《浙江省文化大省建设纲要（2001—2021年）》、《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要（2021—2021年）》、《杭州市城市总体规划（2001—2021年）》、《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共杭州市委、杭州市人民政府关于打造全国文化创意产业中心的若干意见》（市委〔2021〕4号）等精神编制，并与《浙江省文化创意产业发展规划》、《杭州市动漫游戏产业发展规划》、《杭州市艺术品产业五年发展规划（2021—2021年）》等专项规划相衔接，是推动今后一段时期我市文化创意产业科学、健康、快速发展的指导性文件。

　　本规划的范围涵盖整个杭州市域，其中杭州市区为重点规划范围。

　　规划的期限是2021—2021年。

其中2021—2021年为第一阶段，2021—2021年为第二阶段。

规划的基期为2021年。

　　一、发展背景

（一）背景条件

　　1、有利的国内外形势为杭州文化创意产业发展提供了新机遇。

在世界范围内，创意经济浪潮风起云涌，文化创意产业在提升区域经济“硬实力”和文化“软实力”中的巨大作用与潜力正在不断彰显。

在国内，党的十七大明确提出要“推进文化创新，增强文化发展活力”，“推动社会主义文化大发展大繁荣”；《国家“十一五”文化发展规划纲要》提出要加快构建文化创意产业群；浙江省第十二次党代会确立了走“创业富民、创新强省”之路的核心战略，提出要“构建和谐文化，切实加快文化大省建设步伐”。

省委文化工作会议提出要建立文化产业体系，着力发展文化创意产业。

国内外文化创意产业蓬勃发展的形势和鼓励文化产业发展的政策导向，为杭州大力发展文化创意产业指明了方向，为杭州打造全国文化创意产业中心带来了重大战略机遇。

　　2、特殊的区域与城市发展阶段为杭州文化创意产业发展提出了新要求。

改革开放至今，浙江省、杭州市的经济社会得到了迅猛发展，2021年浙江省人均GDP超过6000美元，同期杭州市按户籍人口计算的人均GDP已超过1万美元。

但同时，浙江省和杭州市也面临着日益趋紧的要素资源和环境约束，部分地区、部分行业发展进入了平台期、瓶颈期。

而文化创意产业是新兴的“朝阳产业”，具有消耗少、污染低、附加值高、渗透性强等特点，有助于推动传统产业向现代产业转变和经济发展方式的加快转变。

为此，市委、市政府审时度势、果断决策，提出打造“一城、七中心”的战略定位，全国文化创意产业中心是其中唯一一个“国字号”中心；实施“城市国际化”、“工业兴市”、“服务业优先”、“软实力提升”、“环境立市”、“民主民生”六大战略，其中“服务业优先”和“软实力提升”战略的主要内容，就是要加快发展文化创意产业。

市委、市政府作出的一系列重大决策部署，有利于杭州实现从工业经济“一级跳”到现代服务业“二级跳”再到文化创意产业“三级跳”，率先迈入以高新技术产业为主导、以现代服务业为支撑的后工业化时代。

　　3、独特的综合优势为杭州文化创意产业发展提供了广阔空间。

杭州独特的城市特性和人文氛围，使杭州特别适合发展文化创意产业之类的知识密集型、文化密集型、科技密集型新型产业、“朝阳产业”。

具体来说，主要有五大优势：

一是文化优势。

杭州有8000年文明史，5000年建城史，是中国七大古都之一，历史源远流长，文化博大精深，名人灿若繁星，有最适宜文化创意产业发展的土壤。

二是环境优势。

杭州自古以来就有“人间天堂”之美称。

杭州连续4年被世界银行组织评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名；连续5年被美国《福布斯》杂志评为“中国大陆最佳商业城市”第一名。

三是人才优势。

杭州集聚了全省一半以上的高等院校、科研院所，拥有中国美术学院、浙江大学等一大批与文化创意产业发展密切相关的高等学府。

四是市场优势。

杭州所在的长三角地区是现今中国经济社会最发达、最具活力的地区之一，区内人口近1亿，有着旺盛的创意需求和强大的消费能力。

五是产业优势。

根据中国创意产业研究中心的《中国创意产业发展报告（2007）》研究结果表明，杭州文化创意产业综合实力名列全国第五位。

　　4、各类产业分工与融合交互发展态势为杭州文化创意产业发展提供了有力支撑。

近几年来，随着杭州市各类产业发展呈现既分工细化又互相融合的态势，制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，工业化与信息化相互融合，使知识、科技、文化、艺术等元素更多地融入到产品和服务中，使产品和服务更多地体现社会性、生活性、环境和谐性，既提升了杭州的经济生活品质，也提升了杭州的文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质、环境生活品质。

特别是经过几年的精心培育，杭州高新技术产业和现代服务业特色更趋明显，龙头企业核心竞争力不断提高。

发达的IT产业，先进的计算机网络、数字电视网络、IP宽带网、移动通信，为发展以创意为核心、以文化为灵魂、以科技为支撑，以知识产权的开发与运用为主体的知识密集型、智慧主导型的文化创意产业提供了有利的技术条件。

　　当然，杭州发展文化创意产业在面临诸多机遇与有利条件的同时，也存在着一些严峻的挑战，这主要表现在以下两个方面：

　　1、来自于国际金融危机的挑战。

爆发于美国的国际金融危机愈演愈烈，不仅对我国出口导向型的制造业产生了严重冲击，而且对刚刚起步的文化创意产业也造成了诸多影响。

总体来看，这些影响主要体现在以下四个方面：

一是在金融危机条件下，随着居民收入的下降和企业经营的不景气，市场上对文化创意产品和服务的消费需求，如艺术品消费，广告设计与建筑设计服务等，也出现相应下降；二是在金融危机条件下，由于金融机构的风险规避意愿更加明显，这将给文化创意企业特别是中小型文化创意产业的资金融通带来更多困难；三是由于此次金融危机波及面大、影响程度深，未来经济发展趋势在短期内难以明朗，这将对投资于该领域的企业家信心产生较大影响；四是国外市场的不景气，将对文化创意产品和服务出口产生直接的抑制作用。

以上四方面的不利因素，将给我市处于起步阶段的文化创意产业发展带来巨大挑战。

　　2、来自于城市间激烈竞争的挑战。

随着党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的指示精神在各地的贯彻落实，区域间文化“软实力”竞争日趋激烈，杭州发展文化创意产业前有“标兵”、后有“追兵”，而且追兵离我们越来越近。

现在文化创意产业发展位居杭州之后的城市都在抓紧制定政策，争装“创意引擎”。

如南京市目前已建和在建的创意产业基地（园区）已超过了40个，发展后劲十足，赶超之势尽显。

而位居杭州之前的北京、上海、广州、深圳等“标兵”城市，更是借助先发优势，积极出台政策助推文化创意产业发展。

如“十一五”期间北京的文化创意产业预计将以15%的速度递增，到2021年产业增加值占GDP比重有望达到12%；上海市提出要打造“国际创意产业中心”，成为与伦敦、纽约、东京相比肩的国际一流创意城市；深圳则依托“文化立市”战略，提出了建设“创意设计之都”的战略目标。

国内主要城市文化创意产业竞相发展的态势，使我市文化创意产业发展的任务显得更加紧迫而任重道远。

（二）发展基础

　　1、综合实力不断增强。

2021年全市文化创意产业实现增加值579.86亿元，按可比价计算，增长17.6%，高于全市GDP增速6.6个百分点，高于全市服务业增加值增速3.8个百分点，文化创意产业增加值占全市GDP的比重达12.1%，比上年提高0.2个百分点，对GDP增长的贡献率为13.2%。

其中八大重点行业实现增加值351.05亿元，同比增长19.39%，占全市文化创意产业增加值的比重为60.5%，比上年提高0.6个百分点。

　　2、部分行业优势明显。

经过近年的发展，杭州市基本形成了门类较为齐全、具有区域特色的文化创意产业业态，部分行业在全国处于领先地位。

如在龙头企业阿里巴巴集团的引领带动下，信息服务业加快发展，2021年9月我市被中国电子商务协会授予“中国电子商务之都”称号。

动漫产业实现了争先进位，根据国家广电总局最新公布的数据显示，2021年杭州的动画生产量达到17411分钟（经国家广电总局备案的动画片分钟数），全国排名从2007年的第四位跃居为现在的第二位；在中国国际动漫节、西湖博览会等会展成功举办的示范带动下，杭州的文化会展业发展迅速；西泠印社拍卖在全国艺术品拍卖业异军突起，被誉为“江南第一拍”，已成为引领江南艺术品市场的风向标。

　　3、园区建设加快推进。

近年来，依托工业遗存、历史文化建筑、楼宇建筑等各种载体资源，我市已经创建了一批较为成熟的文化创意产业园区（基地），其中国家动画生产基地2家，国家动画教学研究基地3家，国家文化产业示范基地5家；正在规划建设的有杭州创新创业新天地、白马湖生态创意城、之江文化创意园、西溪创意产业园等15个园区（基地）。

截至目前，杭州十大文化创意产业园区总规划建筑面积达200万平方米，在全市文化创意产业发展中的引领、带动作用初步显现。

　　4、投资主体多元化进一步形成。

通过发挥民营经济发达、市场机制完善、投资环境优越等优势，杭州积极吸引国内外民间资本和风险投资资金进入文化创意产业，为文化创意产业发展注入了活力与动力。

目前，广厦集团、中南集团、太子龙集团等一批本土知名民营企业已进入文化创意产业，一批国际知名风险投资机构也纷纷来杭投资创业。

在政府主导力、企业主体力和市场配置力的共同作用下，目前杭州文化创意产业投资主体呈现日益多元化的发展格局。

　　杭州文化创意产业发展取得了显著成效，但也面临着许多问题，这主要表现在以下六个方面：

一是企业原创能力有待提高。

这主要表现在“专家叫好、百姓叫座”的文化创意原创精品比较缺乏。

二是产业集聚效应不明显。

这主要表现在园区内企业的数量少、企业之间的关联度低和园区之间同质化现象等方面。

三是人才集聚程度较低。

杭州市文化创意产业不仅在人才总量储备上较少，而且在人才结构上也不合理，复合型高端创意人才尤其缺乏。

四是知识产权保护任务重。

目前杭州市针对文化创意产业知识产权保护的法规体系尚未健全，知识产权保护力度有待加强。

五是公共服务建设滞后。

目前，杭州市文化创意产业公共服务平台建设相对滞后，无法满足中小文化创意企业日益增长的对公共技术、人才培训、信息咨询和成果推广等方面的服务需求。

六是产业国际化程度较低。

这主要表现在杭州的文化创意产业发展更多地依赖于本地资源，与北京、上海等城市相比，在对域外特别是国外知名创意企业和人才的引进上存在较大差距。

　　二、总体思路

（一）指导思想

　　深入贯彻落实