实践思考新时期加强和改进关工委工作的实践与思考.docx

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实践思考新时期加强和改进关工委工作的实践与思考

新时期加强和改进关工委工作的实践与思考

XX区关工委自建立以来，在区委的正确领导和各相关单位的关心支持下，紧密结合青少年的成长特点和XX的发展实际，充分发挥“五老”的优势和作用，深入开展青少年思想道德教育，努力营造有利于青少年健康成长的环境，竭力为青少年办实事做好事，关心下一代工作取得了显著成绩，赢得了社会的广泛认可和青少年的欢迎。

但是，随着时代的发展和形势的变化，关工委的工作思路、队伍结构、阵地载体、工作机制等都面临着新的考验和挑战。

为适应新形势，迎接新挑战，落实新任务，近年来，我们认真贯彻落实中国关工委关于“三年基层工作年”的工作要求，除了务实有效地抓紧抓好各项日常工作之外，坚持突出问题导向，主攻薄弱环节，创造性地开展工作，在不断巩固发展基层工作基础上下功夫，在不断提升关工委工作水平上做文章，力求使关心下一代工作更加接地气、赢人气、出成效。

我们坚持把调查研究作为先导，足迹踏遍了全区119个村（社区）。

每年都结合工作实际研究确定调研主题，在班子成员分头调研的基础上，召开专门会议分析研究，针对调研中发现的问题和薄弱环节，创新思路，研究对策，落实措施，主动作为，有效地夯实了工作基础，改善了工作环境，提升了工作水平。

一、工作思路的创新——准确把握职能定位，在做好配角中主动作为。

在调研过程中，我们发现由于“群众性的工作组织”的定位，关工委工作的落实，往往要依靠从事关工委工作“五老”的个人魅力和影响力，而且，同样因为这个定位，我们的工作往往容易陷入边缘化、重复性的困境。

为此，我们主动争取党委政府的关心支持，积极与相关职能部门联系沟通，发动“五老”主动配合融入职能部门的青少年教育引导工作，充分依托各方面的职能优势和积极性，使关心下一代工作的各项任务纳入党委政府的相关职能目标，统一设计、统一部署、统一落实、统一考核。

这样，既可避免政出多门、基层工作的无所适从，又可通过齐抓共管，使各项工作真正落到实处。

在实践中，我们通过坚持与完善成员会议、联席会议、工作会议等制度，着力打造关心下一代工作的大平台。

与教育等部门的联席会议，拓展了校外教育辅导站的办学模式。

全区所有的村（社区）均有至少一名在职教师参与校外教育辅导站活动。

他们与“五老”等志愿者紧密合作，辅导站活动开展得丰富多彩，有声有色，已经形成了常态化的镇（街道）、学校、社区教育、“五老”四位一体，各尽所能、各负其责的共建机制和工作格局。

与综治办、未保办等部门的联席会议，拓展了“创零”工作的思路和渠道。

把创建工作纳入“平安XX、法治XX”创建考评内容，并积极配合公、检、法、司等职能部门根据自身的工作职责，每年围绕“创零”工作开展调查研究，从各个层面分析研究当前存在的问题和疏导的办法，动员政法系统95%以上的离退休老同志积极参与帮扶帮教和义务监督，有效提升了创建成效。

与工商局等部门的联席会议，激活了企业关工委的发展动能。

探索实行了“条块结合、以块为主、交叉任职”的管理体制。

镇（街道）关工委把辖区内的企业关工委纳入各自工作范围，在党政组织的领导下，承担起对辖区内企业关工委工作的组织领导、帮扶管理等职责，加强对企业关工委的领导和指导。

区工商局、个私协会协同配合镇（街道）关工委对企业关工委工作进行推进，并明确各镇（街道）工商部门和个私协会负责人兼任所在镇（街道）关工委副主任。

通过条块联动，进一步抓好了各类企业关工委的组建，指导帮助已建立关工委组织的民营企业，因地制宜地设计活动内容，建立活动制度，创造新的亮点，进一步做强做优了“红领巾基金会”和“大学生实习就业平台”这个“抓大扶小”的亮点工程。

今年又提出了“提质量、增数量”的工作要求，通过现场会、推进会等积极推进“五有五好”企业关工委创建，使企业关工委更好地发挥教育关心内部青工、关心扶持社会青少年两个方面的积极作用。

与相关成员部门的联席会议，筹措了必要的专项经费，加大了对基层关工委建设的扶持力度。

在争取区委、区政府关心支持，保障区级层面基本工作活动经费的同时，我们积极争取由区委分管领导牵头，通过部分成员单位主要负责同志联席会议，协商筹集用于扶持基层关工委建设的专项基金，并用会议纪要的形式通告建档，形成长效机制。

这项经费由区财政局统一保管，区关工委每年提出使用方案，由区财政局审核后，直接下拨给基层关工委。

三年来，已在支持基层“五有五好”创建、电子阅览室建设、家庭辅导站建设、困难“五老”和青少年补助等项目上扶持基层关工委数百万元。

每年，我们还与团区委、教育局等积极协商，共同策划，对青少年开展多种形式的主题教育活动，联合设计发文、联合启动部署、发挥各自优势、全面组织推进，有效提升了主题教育的质量和效果。

二、队伍结构的创新——合理整合队伍年龄结构，激发工作新活力。

在调研过程中，我们对基层村社关工委的班子建设，特别是常务副主任的基本情况作了重点分析考量。

我们发现，大部分常务副主任以“五老”精神为动力，工作热情高、责任性强，在关心下一代工作中发挥了积极作用。

但是也有相当一部分同志面对新形势、新任务不是主动适应、积极应对，而是消极应付、得过且过；不是努力担当、积极协调，而是能拖则拖、放任自流，有的干脆是当当活动场所的看守员，上午开开门，下午关关门。

导致三分之一左右的村社关工委实际上呈空架子、半空架子状态。

究其原因，一是由于自身体力、精力的局限；二是由于退下来时间较长，影响力、组织协调能力下降；三是由于思想老化、缺乏信息化等现代技术的应用能力；四是由于身兼数职，老龄、老体的工作量又偏大，加上个人兴趣倾向，更多的精力、财力放在老龄、老体上，实际放在关工委的精力有限等等。

通过调研分析，我们认为要改变现状，必须从抓基层村社关工委的班子入手，而抓班子必须选好配强常务副主任，充分发挥他们的组织、协调、落实、领头作用。

为此，我们紧紧抓住村社两委换届的契机，对基层村社关工委常务副主任的调整配备提出了五点建设性的意见建议：

一是凡“五老”担任常务副主任的，原则上任职年龄不超过70周岁；二是由“五老”担任常务副主任的，原则上不再兼任其它职务；三是尽最大可能动员退二线或刚退休的村社干部担任常务副主任；四是考虑到村社的实际情况，如无合适的“五老”担任常务副主任，则可选在职干部兼任常务副主任，原常务副主任如身体状况许可且本人愿意，可继续担任副主任；五是仍由“五老”担任常务副主任且继续兼职的，要配备年青同志为助手或任副主任。

上述五点意见建议经反复推敲和征求镇（街道）关工委常务副主任意见后，向区委分管领导作了专题汇报，得到了充分肯定和支持。

在此基础上，区关工委主要领导以调研情况反馈的形式，逐个与镇（街道）党政主要领导沟通协商，得到了块面领导的认同和大力支持，全区119个村社关工委常务副主任按要求全部调整到位。

一批年富力强的在职干部，特别是一批掌握现代知识的大学生村官加盟了基层关工委组织，初步形成了年龄结构合理、有精力、有能力、有创新动力、有责任心的基层村社关工委常务副主任队伍。

在调整到位的基础上，我们又通过分级培训的形式，组织村社关工委常务副主任系统学习了《省关工委工作规则》和相关的业务知识，并在全区关工委基层建设推进会上，组织了对《工作规则》应知应会情况的专题测试，为他们尽快进入角色、开展工作打好了思想和业务基础。

在此基础上，我们又把抓好“五大员”（宣讲员、校外教育辅导员、帮困帮教员、网吧义务监督员、通讯报道员）建设作为工作重点，组织动员热心公益、有特长的“五老”和社会志愿者参与关心下一代工作。

在各村社和企业，努力建成一支以“五老”为主体、多元结构的想干事、能办事的“五大员”队伍。

今年，我们又针对部分镇（街道）关工委班子相对薄弱的问题，积极推广安镇街道聘用退居二线的校长任关工委副主任的做法，与教育局协商排出建议名单，并逐个与镇（街道）主要领导沟通落实。

一批年富力强、有影响力、有教育经验的同志加盟，为关心下一代工作增添了新的动力与活力。

三、阵地载体的创新——着力拓展渠道，营造全方位的校外教育环境。

在调研过程中，我们发现，随着城市化进程中大拆迁大安置，相当一部分村社中心辅导站、图书室、活动室等青少年活动阵地缺失；一批原来活动比较常态化的家庭辅导站，或因老教师年龄过大、健康状况欠佳，或因辅导老师居住地变更，也出现了有名无实或活动不正常的现象。

针对这些新情况，我们及时研究对策，明确提出要抓住三个契机来不断升级完善关工委的阵地建设：

一是城乡一体化示范村社建设；二是撤村建居，建设新型社区；三是“幸福村”创建。

这三个契机都是基层关工委工作在阵地建设上可借题发挥、借力打造提升和完善硬件建设的极好机会。

为此，我们在区、镇（街道）两级层面主动介入，积极争取，当好参谋，使青少年活动中心和阵地建设列入同步规划、同步设计、同步建设，并在使用管理上力求创新，一方面充分发挥镇（街道）校外教育辅导总站的作用，做到临近村社共建共用；另一方面在阵地功能设施的使用上，积极探索公益性使用与社会化管理相结合的新模式，使之可持续地放大效应。

已经建成了安镇街道“水岸佳苑”、“山韵佳苑”、“鑫安社区”、厚桥街道“大成苑”、云林街道“长大厦社区”、锡北镇“周家阁村”等一批设施一流、功能完备、管理规范、活动常态化的村社活动阵地。

这些活动阵地，不仅满足了本村社青少年的活动要求，而且充分发挥了辐射功能，吸引了周边村社青少年的积极参与，形成了村社与村社联建联动的良好格局。

针对这些新情况，我们提出了进一步加强校外教育家庭辅导站建设的意见，要求各地深入调研，认真筹划，积极指导，全力推进。

一是做耐心细致的思想动员工作，动员尽可能多的“五老”志愿者参与到家庭辅导站的建设；二是积极鼓励在职教师志愿者参与到家庭辅导站工作，改以往因老师设点到因学生设点，通过在职教师的走教，做到有学生的地方就有家庭辅导站；三是充分发挥共青团、少先队和班主任老师的作用，在自然村和居民小区里组织学生校外学习小组，聘请所在地的“五老”和其他志愿者担任校外辅导员；四是动员驻地企业与“五老”共建家庭辅导站。

近年来，我区家庭辅导站从逐渐萎缩、全区仅有80余家，到强势推进、迅速发展到200余家，涌现了一大批有设施、有特色、有成效的家庭辅导站。

今年，我们又紧紧抓住镇（街道）辅导总站和示范性家庭辅导站建设两个关键点，要求各镇（街道）建成不少于1家设施齐全、活动常态的辅导总站；各村（社区）办好1家有示范引领作用、组织化程度高的家庭辅导站，从而不断夯实了辅导总站、中心辅导站、家庭辅导站新三级网络的基础，使校外教育辅导站活动更加贴近学生、贴近实际、贴近生活，更加体现校外教育的广泛性和多样性，体现校外教育的就近化、个性化和常态化。

同时，我们积极引导村（社区），充分利用学校资源探索“村（社区）校联办”。

积极总结推广了云林街道因地制宜，把长大厦、仓下等5个社区联合起来，利用云林实验小学的教学资源举办辅导站，为孩子们打造出了一个全新的“第二课堂”的经验；总结推广了东亭街道柏庄一村等4个社区与柏庄实小联合举办辅导站的做法，在全区构建村社校联办的新格局。

学校把辅导站工作作为自己的份内事，和社区一起，在组织领导、辅导员队伍、活动阵地、活动内容等方面统筹协调，采用大集中小分散的方式，形成了系列化的活动内容，打造了“祖孙进校园”“大手拉小手”等活动品牌，社区和学校的资源优势在互补中得到了充分发挥。

通过积极探索和实践，不但克服了城市化进程中出现的暂时性困难，而且形成了“三三制”（辅导总站、中心辅导站和家庭辅导站新三级网络；村社独办、社社联办、村（社区）校合办三种办站模式；“五老”人员、在职教师和大学生村官等社会志愿者三支队伍）的有效做法和经验。

在积极与教育部门共同推进，组织动员在职教师进村（社区），共建联办校外教育辅导站，并形成比较完善的工作机制的基础上，今年，我们进一步摸排共建联办过程中的薄弱环节，逐村（社区）逐校确认在职教师分工明细，落实共建联办任务，进一步完善共建联办的工作制度，保证了我区校外教育辅导站工作的常抓常新、富有成效。

四、工作手段的创新——努力把握关键点，把关工委工作全面推上新台阶。

在调研过程中，我们认识到在信息化时代，只有积极顺应信息化发展的实际，充分利用网络这个现代传媒，发挥其覆盖面广、影响度高、信息反映快捷和青少年参与度高的特点,才能有效贴近基层和青少年的思想实际，才能因势利导、有的放矢地落实关心下一代工作的各项任务。

为此，我们在已经运行5周年、具有一定社会影响力的“朝阳网”上开辟了关心下一代工作专版，在区政府及相关部门的关心支持下，又开通了“XX区关工委网站”，并进入政府网“人民团体”序列（前期开发和今后维护费用均由政府承担）。

区关工委网站以信息发布、工作交流、成果展示为主；朝阳网以教育引导、心理疏导、互动展示为主。

两个网站互联互动，相互补充、相得益彰，构筑了一方相对全面的网上关心下一代工作平台。

这个平台的建立和运行，使我区关心下一代工作出现了上下联动、互联互通、相互促进的新气象。

一是强化了与镇（街道）和学校的联动。

我们通过及时发布阶段性的工作重点和要求来指导基层的工作，基层也通过网络及时反馈贯彻情况，为我们及时掌握基层的工作动态，发现先进典型和工作亮点创造了条件。

二是强化了镇（街道）之间、学校之间的联动。

我们借鉴市关工委的做法，在网站设计了基层动态专栏，使全区9个板块能分别展示自己的活动情况和典型经验；朝阳网也能够反映全区中小学校的德育和关工委工作，为各镇（街道）和各学校的相互学习借鉴提供了平台。

这个平台，比较有效地促进了全区关心下一代工作的积极平衡发展。

三是强化了与青少年的联动。

特别是在主题教育活动中，我们在朝阳网开设了主题教育专版,在区关工委网站开设了网上展厅，让青少年在网上了解主题教育的相关要求，感受主题教育的浓厚氛围，观摩主题教育的相关成果；让他们在网上能看到自己学校的动态，看到自己参与的活动和成果，看到同学们的体会和感悟；让他们通过网络来相互学习，相互借鉴，共同提高，有效增强了主题教育的吸引力、感染力和参与度。

关工委网站开通一年多来，点击率已近13万次。

在调研过程中，我们发现辖区内外来青少年群体人数多、情况复杂，同时由于城镇化进程中大拆迁、大安置，本地户籍人口人户分离等情况十分突出，由此带来了人口信息不确定，关心关爱工作不到位的问题。

为此，我们把做好青少年信息管理工作，作为新时期加强和改进关工委工作的一项重要任务，摆上了议事日程，经反复研究，认真设计、重点推进了关心下一代工作信息库建设，把全区8—28周岁青少年的基本信息分门别类全部采集入库。

在区政府提供资金保障的前提下，由区信息办牵头，请专业公司设计了信息库软件。

为了把这项工作有效推进，我们通过大会动员、业务培训、现场推动、典型交流、自查考评等方式，动员了全区一大批以大学生村官和村民组长为主体的志愿者，进村入户做过细的信息采集工作。

同时，积极与政法、民政、残联、计生等部门沟通，力求做到资源共享，确保信息完整准确。

目前，全区10余万青少年包括外来民工子女的基本信息已全部入库。

除了正常的就学、就业及各个年龄段的基本情况，对特殊人群青少年的基本情况作了重点设计，特别是对失学、失业，残疾、重大疾病，低保、孤儿、单亲，失足、失范、帮扶帮困对象既有基本情况，又有成因分析，还有帮扶联系人等。

信息库建设使海量的信息清晰明了，有利于随时把握、看图作战、有针对性地开展工作，使他们做到一库在手，了然于胸，为全覆盖关心不漏人、有重点帮教不失职地开展关心下一代工作打下了扎实的基础。

在调研过程中，我们发现“五有五好”基层关工委创建虽然已经坚持十几年，对夯实基层工作基础，促进关心关爱工作有效落实，发挥了积极作用。

但是由于长效管理机制的不到位，在相当一部分村（社区）存在着重创建、轻管理，重形式、轻实效的倾向，出现了牌子一挂，放任自流的现象。

往往创建时“五有五好”有模有样，不过一二年，“五有五好”已找不到模样。

针对这种情况，我们在设计推进第二轮“五有五好”基层关工委创建——“五星级五有五好”村（社区）创建的基础上，研究并逐步推出了常态化管理的机制。

在每年上报创建一批、走访调研一批、考核验收一批，做到创建标准不放松的同时，对往年已通过创建验收的基层关工委，由各镇（街道）关工委每年进行自评年检并报区关工委备案，区关工委再结合新一年度创建的走访调研，每年抽50%进行复检并提出整改意见，整改不达标的摘牌扣分，以确保力度不减、水平不降，创建一个、巩固一个、发展一个，真正一步一个脚印地夯实基层工作基础。

在调研过程中，我们发现由于关工委是一个群众性的工作组织，各镇（街道）关工委班子及工作人员大部分是兼职，其工作态度的认真与否、责任心的到位与否、工作成效的优劣程度等，都没人关注或缺少关注。

责任到位、成绩突出的，没有相关的激励机制；得过且过、应付拖沓的，也没有什么应对办法，导致基层关工委工作干与不干一个样、干好干坏一个样，在一定程度上影响了基层关工委工作的积极性。

针对这种情况，我们从2012年起，制订并实施了对镇（街道）关工委的年度工作考核机制。

每年对年度工作目标按照轻重缓急，坚持突出重点、兼顾全面的原则研究制订考核细则，在使其真正具有指导性、导向性的同时，还具有激励性和可操作性。

通过考核激励机制的形成和推进，传递了压力，释放了活力，激发了动力，在全区形成了年度工作有目标、工作推进有抓手、绩效评估有标准、重点工作有保障、面上工作常态化的良好局面。

关心下一代工作是一项长期而艰巨的任务，以上的探索和实践仅仅是开了个题，在今后工作中，我们将不断努力，积极应对新时期不断出现的新情况、新问题，通过思维的创新带动工作的创新，不断提高工作的针对性、实效性，把关心下一代的各项任务真正落到实处。

（弘利教育）