恩城镇十二五规划概要修改稿.docx

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恩城镇十二五规划概要修改稿

恩城镇国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

二〇一一年一月

目录

一、“十二五”指导思想和发展目标

（一）发展环境和优势

1、发展环境和机遇

2、自身优势

（二）指导思想和发展战略

（三）发展目标

二、推进工业结构优化升级,强化工业主导地位

（一）做大做强传统产业

（二）培育发展新兴产业

（三）推进产业集群发展

（四）加强企业家队伍建设

（五）加强安全生产监管

（六）建设示范工业园区

三、推进小城镇建设，统筹城乡协调发展

（一）完善城市基础设施，构建发展大框架

1、坚持规划先行

2、坚持高质量建设

3、坚持高档次配套

4、坚持精细化管理

（二）推进两区同建,建设幸福社区

四、建设社会主义新农村，富民奔康迈出新步伐。

（一）促进蔬菜生产规模化、标准化发展

（二）促进畜牧养殖规模化、标准化发展

（三）发展沿线经济，推进林业生产

（四）加强农田水利设施建设

（五）建设壮大民营经济园区

五、发展服务业体系，促进第三产业提档升级

（一）加快发展现代物流业

（二）提升壮大商贸业

（三）放手发展文化旅游业

（四）突出发展餐饮休闲业

六、实施“走出去、引进来”战略，扎实开展招商引资工作

（一）创新方式招商

（二）突出重点招商

七、坚持以人为本，建设幸福和谐恩城

（一）加大资金投入，优先发展教育

（二）大力发展卫生事业

（三）健全社会保障体系

（四）做好农村财务事业管理

（五）多措并举，积极扩大就业

（六）做好下乡补贴及新农合等农村公共事业

（七）做好信访稳定工作

（八）做好计划生育工作、控制人口增长

（九）抓好精神文明和法制文明建设

一、“十二五”指导思想和发展目标

（一）发展环境和优势

1、发展环境和机遇

从国际看，和平、发展、合作仍是当今社会的主题，全球经济一体化趋势日益明显。

从国内看，我国处于经济社会跨越式发展的加速时期，也是转方式、调结构的历史攻坚期。

从全县看，新能源、新材料、高端加工等新型产业加速发展，县委、县政府更加注重健全和保障民生、推进城乡统筹、工业经济转型等，为我镇承接转移、借势发展提供了难得机遇。

2、自身优势

第一，城镇建设彰显成效，承载能力进一步优化。

“十一五”期间，我镇以“文化恩城、生态恩城、靓丽恩城”为目标，先后建成了恩州大街、恩高路、丰收路、西城小区等一批重点基础工程，城镇道路、供水管网、天然气等基础设施建设取得重大突破，城镇面貌日新月异，城镇承载力和拉动力明显增强。

第二，干事创业谋发展精神进一步加强。

通过深入开展科学发展观、创先争优活动，干部群众的思想观念转变、开放意识增强，形成了干事创业讲科学，求真务实谋发展的良好氛围，我镇大发展、快发展打下坚实基础。

第三，发展潜力不断增强，发展速度明显增快。

通过中小企业培植计划，传统产业做大做强，新型产业迅速崛起，产业集群规模不断扩大，民营园区日益增多。

科技含量高、投资规模大的好项目、大项目先后开工建设，增强了发展后劲。

第四，局部发展战略进一步促进镇域经济的发展。

深入实施“突破恩城”战略,把恩城列入城乡统筹的重点,为恩城的发展提供了快发展的机遇，建设区域发展次中心，打造“平恩路经济隆起带”都为恩城的发展提供了重要契机。

（二）指导思想和发展战略

“十二五”期间，恩城镇经济社会发展的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“突破恩城”战略统揽全局，牢牢把握“企业增效、群众增收、财政增长”三大目标，大力实施“工业兴镇、建城聚商、商贸活镇、强农富民”四大战略，全力推进思想大解放、城镇大变样、项目大建设、招商大提升、全民大创业、民生大改善，努力建设平原区域发展次中心、平（原）高（唐）夏（津）武（城）四县交界的经济文化强镇、105国道沿线的历史文化名镇。

力争到2015年，把恩城建设成为经济发展更具活力群众生活更加富裕、社会建设更加和谐、生态环境更加优美的新型城镇。

（三）发展目标

经济综合实力实现新跨越，国民经济快速健康发展。

到2015年，全镇生产总值达到亿元；地方财政收入突破亿元；全社会固定资产投资达到亿元；三次产业比例调整为：

；。

工业经济成效明显，项目建设实现新突破。

到2015年，规模以上企业达到家，全镇规模以上企业实现销售收入亿元，利税达到亿元。

城镇面貌日新月异，城镇品味实现新突破。

到2015年，城市基础设施更加完善，综合服务功能不断增强，生态环境更加优美，镇驻地面积达到9.6平方公里，镇驻地人口达到8万人以上，城镇化水平达到55%以上，城市绿化覆盖率达到45%以上。

加快农业结构调整，强农富民实现新突破。

“十二五”期间，通过重点培植、政策扶持等多种方式，力争流转土地亩，建设千亩蔬菜示范区个，建设规模化养殖小区个，引进发展农业龙头企业家，各类农业经济合作社到到家。

发展民营经济园区处，实现各类产业集群发展，相得益彰的局面。

协调发展能力显著增强，形成城乡统筹新格局。

经济发展与人口发展、环境相协调，到2015年，全镇总人口控制在万人以内，年均人口出生率、自然增长率分别控制在1.33%和0.63%以内。

农村人均纯收入大澳14000元，就业和保障水平进一步提高。

社会事业全面进步，构建形成和谐幸福环境。

通过加大资金投入，医疗卫生状况显著提升，教育资源进一步优化，教学环境明显加强，形成幼有所教、老有所养、病有所医的格局，实现小农水工程全覆盖。

农民满意度达到100％。

人民幸福指数显著提升。

三、推进工业结构优化升级，强化工业主导地位

“十二五”期间，我镇继续坚定不移的实施“工业兴镇呢”战略，做大做强传统工业，培育发展新兴产业，倾力打造“啤酒加工、机械加工、木器加工、卤制品加工等产业基地，不断改造提升企业技术含量，增加高新技术产业，增强工业发展的活力和后劲。

到2015年，力争森力集团实现销售收入20亿元，王加塑胶、方时复合材料、中普、雪帝实现销售收入10亿元，豪特生态园、红运村与老年公寓实现销售收入5亿元。

（一）做大做强优势传统产业

八大传统产业是我镇的主导与特色产业，是我镇经济发展的优势与根本，我镇将把利用高新技术和先进管理理念作为改造提升传统产业的重中之重来做，按照“饮品做强、木器做精、食品做细”发展理念，推进产业转型升级。

啤酒饮品产业。

依托已形成的森力、雪帝、中普三家啤酒公司，根据酒水行业发展趋势和消费结构的变化，对现有“杏花村”、“雪帝”、“中普”品牌巩固提高，加强技术改造，提高品牌意识，提升产品竞争力，同时，力促三家公司与青岛啤酒等大型啤酒公司合作，力争到2015年，年生产能力达到200万吨，实现销售收入40亿元。

农产品加工产业。

利用先进适用技术，促使卤制品、面粉加工、豆制品加工、签字馒头加工，提升卫生与质量，达到行业生产标准，办理QS认证及生产条码，注册自己商标，增加产品的附加值，培育成为以雪丰、金麦力、步煜、陈记等一批农产加工龙头企业，实现长足发展。

木器加工产业。

通过技术革新，管理理念创新，走适宜自身发展的新模式,主打家俱制造。

实施品牌战略，积极帮助企业强化品牌意识，争创著名商标、免检产品。

依托马庄木器小区、赵庄木器加工区实现产业集聚，做好“全、特、聚”三字经，力争到2015年，全镇木器加工业户达1200家，实现销售收入12亿元。

（一）培育发展新兴产业

大力发展战略性新兴产业是我镇工业实现快速提升的途径之一，“十二五”期间，我镇将立足优势领域，围绕产业关联度高，辐射能力强，市场前景广阔的新材料、新能源等重点领域，突出重点企业建设，全力扶持，形成低投入、高产出的可持续发展模式。

新材料产业。

重点发展复合碳纤维、塑胶材料等产业。

一是依托德州方时复合材料、王加塑胶做大做强碳纤维油浸布、塑胶产品的生产与发展，加大投入，扩大规模，努力拉长企业生产链条。

机械加工产业。

充分加快高森制罐、金帝制盖、德州大东机械加工、彩钢瓦的建设，力争2011年全部建成投产，进一步壮大规模，扩大优势，创新工艺，打造江北最大的机械加工基地。

新能源产业。

以低碳环保为契机，发展以桑乐真空管、祥泉太阳能、福兴电动车为龙头的新能源企业，重点发展高效太阳能真空管、热水器等产品，形成太阳能产业集群，认真做好福兴电动车年产3万辆电动轿车项目的准备工作，开创新局面。

（三）推进产业集群发展

———酒水饮品基地。

以森力、中普、雪帝为重点，大力推进饮品产业的产业的产业集聚、自主创新、品牌带动、管理现代化和产业链条延伸，培育一批具有特色优势和极具竞争力的名优品牌，促进我县饮品产业抢占产业价值链的高端环节，提升区域品牌形象，将我镇打造成为华北地区重要的酒水饮品生产基地。

———机械制造产业基地。

以高森制罐为龙头，扩大产能，发挥金帝制盖项目的配套生产，打造华北最大的易拉罐制造基地，积极落实德州大东机械公司开工建设，做好机床附件加工的发展。

———新材料产业基地。

以方时碳纤维、王加塑胶等新材料生产企业为依托，立足现有基础，把握发展方向，吸收和接纳创新技术，培育壮大新材料产业。

———农产品加工产业基地。

以雪丰面粉、金麦力面粉、鑫鼎园饲料为依托，围绕卤制品、面粉、豆制品、饲料等产品，提高产品附加值，规模和水平、加工档次，推进农产品向标准化、规模化、产业化、市场化发展，打造鲁西北重要的农产品生产基地。

———新能源产业基地。

以桑乐真空管、祥泉太阳能、福兴电动车等新型能源企业为重点，扩大规模，发展品牌，通过对接国内知名企业，经行先进技术改造，提升企业档次，建立知名的能源基地。

（四）加强企业家队伍建设

把企业家视为一种资源加以珍惜，通过有计划的组织企业管理人员外出学习，造就优秀企业家群体，增添工业发展活力，坚持走出去、引进来战略，通过清华大学总裁培训班及各级短训班，以市场锻炼为主体，引导森力、中普、雪帝、高森制罐、红运村等企业脱离家族管理模式，运用现代理念管理企业，造就一批懂管理，熟市场，创新能力强的优秀企业家群体，具体目标是五年内培养5-10名。

（五）加强安全生产监管

严格落实企业主体责任，监督企业严格按照《安全生产法》及《生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》要求，落实物质保障、资金投入，机构设置和人员配备、规章制度、教育培训、安全管理、事故报告及应急救援等安全生产主体责任。

积极开展安全标准化建设和安全生产创建工作。

加大资金与技术投入，大力实施安全技术改造，努力提高安全生产工作的技术保障。

（六）建设示范工业园区

一是科学确定用地规划。

结合突破恩城战略制定的发展总体规划，按照“产业集聚、功能完善、特色鲜明”的要求，进行合理的功能分区，规划了3000亩的镇工业园。

划分了以啤酒饮品、餐饮服务、面粉加工、卤制品加工、豆制品加工、商贸流通为代表的六大产业集群区。

二是优化产业结构与布局。

充分利用现有块状产业，发展以红运村美食城为中心的特色名吃及餐饮服务区，以雪丰面粉为主的面粉加工区，以富达食品为主的卤制品加工区，以华昱豆制品为主的豆制品加工区、以顺阳物流为主的西部物流园。

以森力、雪帝、中普为主的啤酒与易拉罐加工产业区

三是高档次配套。

将基础设施完善列入工业园区建设重点，规划了三条工业路，进一步完善道路交通框架。

铺设天然气管道，实现工业园区“五通一平”。

同时，围绕项目建设和服务企业，提升帮扶企业服务理念层次，优化服务的水平，切实把服务贯穿于客商洽谈、投资考察、项目建设过程，为镇工业园引进、留住企业创造了良好的外部条件。

三、推进小城镇建设，统筹城乡协调发展

（一）完善城市基础设施，构建发展大框架

以提升承载能力为目标，着力完善城市功能，以建设国家级小城镇示范镇、统筹城乡发展典型镇，历史文化名城、环境优美样板镇为目标。

规划、建设、管理、经营四管齐下，突出塑造“大唐恩州”“千年鸽乡”的文化品牌。

“十二五”期间，按照“建设六条街道、三个居住小区、两条绿色生态带，确保城镇出形象”的目标，全面做好“文化恩城、生态恩城、亮丽恩城”品牌建设，早日建设成为平原区域发展次中心。

1、坚持规划先行。

抓好新一轮城市规划修编，高标准规划城市，按照城市发展总体规划和镇驻地五年发展规划，进一步把文化、休闲、绿色、生态、环保融入城市建设，拓宽镇驻地空间与范围，提升城市品味，增强城市气息,构筑“人居适宜区、工业集中区、休闲娱乐区、老城商贸区、历史风貌区”的体系。

2、坚持高质量建设。

按照“建一处工程，成一处精品”的要求，用县城的标准抓好小城镇建设，围绕建设“碧水蓝天，宜居宜商”的国家级小城镇示范镇，重点抓好五大工程。

一是建设德州市第一个乡镇公园，投资1400万元的鸽子广场及滨河风景区，聘请济南园林设计院进行规划设计，已经开工建设。

二是建设万人居住小区—红滨小区，依托正在鸽子广场、滨河风景区与恩高路、平恩路商住楼的建设，规划350亩，建筑面积30万平方,可容纳1.5万人居住，建成全市规模最大、环境最美、配套齐全的农村社区。

三是投资600万元的恩州大街西延段改造工程，确保7月份通车。

四是高标准完成恩高路与平恩路两侧商贸楼建设工程，总建筑面积约5万平方。

五是西城小区建设工程。

同时，抓好十里铺与沙河两个纯农村社区建设。

3、坚持高档次配套。

积极完善城镇功能，搞好城市配套设施建设，拓宽道路骨架，使城区道路交通连环成网，实施道路改貌、绿化、亮化、天然气管道、自来水管道、综合管网等配套设施建设。

4、坚持精细化管理。

全面做好“卫生城市”品牌建设，以完善体制,队伍建设，项目实施，市容整治为重点，坚持统一组织、部门负责、目标管理、和谐发展，打造“宜居、特色、文明”的一流城市,加强队伍建设，提高城管队伍综合素质,在进一步抓好城市主次干道的同时，要推动环卫工作向社区、居民小区发展,加强巡查，抓好路灯的管护工作。

（二）推进两区同建,建设幸福社区

按照城乡统筹发展的需求，努力实现社区建设多样化、多模式，努力引导各类资源向社区并居点集合，抓好社区公路、自来水、天然气等基础建设，实现通路、通水、通电、通暖等，建设社区服务中心，完善各种功能。

同时，把产业园区作为繁荣农村经济的重要载体，产业园区建设与农业结构调整、农民增收、社区建设四者相结合，做到了协调发展、同步提升。

扎实推进7个社区并居点的产业园建设。

西城社区依托地处镇驻地，交通便利、商贸繁荣的优势，规划建筑面积14万平方米。

红滨社区依托正鸽子广场、恩高路与平恩路商住楼的建设，规划350亩，建筑面积30万平方,可容纳1.5万人居住，建成为德州市环境最好、配套最全、居住人数最多的农村居住小区。

十里铺社区依托兴达养鸭小区与苍南卤制品加工产业，将12个村庄合并，规划了1万人的居住社区。

到2015年有2处社区并建区安置居住人口在3万人，其他5处并建区安置人口1万人。

到2015年全镇7处并建安居点达到规划标准，最终实现五年出形象的目标。

逐步形成产业明显、经济繁荣、功能完善、设施配套、人口适中的社区并建区。

四、建设社会主义新农村，富民奔康迈出新步伐。

“十二五”期间，新农村建设紧紧围绕农业增效、群众增收为目标，努力在加快农业结构调整，实现强农富民新突破。

抓龙头、带基地，加快农业产业化步伐。

积极培植引进农业龙头企业，大力规范发展经济合作组织，逐步健全完善“龙头企业+基地+农户”的经营体系和生态、低碳的循环经济.抓调整、促增收，深入推进农业结构调整。

围绕发展板块农业、优质农业，走出一条区域化、规模化、标准化、特色化、产业化发展的路子，积极整合农村土地资源，推进农村土地流转.抓千家，带万户，大力发展民营经济,重点推进园区化发展，标准化发展，发展一体化生产，提升规模水平。

（一）促进蔬菜生产规模化、标准化发展

全力推进结构调整，大力发展蔬菜生产，重点抓好规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营，不断提升恩城蔬菜的市场竞争力，实现提升品质，安全高效，农民增收，全镇蔬菜播种面积达万亩，总产万吨，产值亿元，一是优化区域布局，实现规模化经营。

按照园区化发展的思路，重点发展北部黄瓜，沿沙河一带发展西瓜，西南部发展辣椒、胡萝卜、甘蓝等特色种植。

培植壮大周李社区与河东社区千亩蔬菜示范区，力争每个工作片培植一处蔬菜生产基地。

二是强化标准化生产，提高蔬菜品质。

加强对农民的技术培训，建立健全各类蔬菜生产发展协会，提高农民的组织化程度。

发展产业化经营，提高蔬菜效益。

三是搞好宣传推介，打造知名品牌。

加强对优质蔬菜生产基地的监管，搞好三品认证，突出有机蔬菜生产，重点抓好绿色蔬菜生产，全面实现无公害蔬菜生产，打造“全国有机蔬菜在平原，平原蔬菜数恩城”的格局，引导农户、合作社开展品牌推介，把传统种植做大，特色种植做优。

（二）促进畜牧养殖规模化、标准化发展

以“高产、高效、优质、生态”为主攻方向，全面推进传统畜牧业想现代畜牧业转变，打造畜牧强镇。

一是加快标准化规模饲养基地建设。

以提升饲养管理水平，建设有机、无公害畜产品为重点，发展适度规模饲养场，到2015年，新建高标准示范区处，改建、扩建畜禽养殖场个。

二是加快畜牧龙头企业发展。

落实好各项优惠政策，加快扶持力度，促使兴达养殖小区、小董种猪基地等龙头企业不断膨胀，积极加大招商力度，引进一批畜产品深加工项目，形成一批集养殖、宰杀、饲料加工与一体的龙头企业。

到十二五末，全镇牛存栏量稳定在头，出栏万头，生猪存栏头，出栏头，禽类存栏只，，出栏只。

（三）发展沿线经济，推进林业生产

到2015年，全镇林木覆盖率达到40%以上。

打造绿色通道为骨架。

一是交通主干道景观绿化。

加大105国道、315、318省道及平恩路村村通道路的绿色生态林的建设。

二是水系林业生态林建设。

重点对马颊河、马颊竖河等大型河流沿岸实施绿化工程。

三是镇驻地、社区驻地城镇园林绿化。

提升城镇绿化标准和绿化档次，完成公园、豪特高档花卉基地、滨河风情区的建设，使其成为城镇景观的亮点。

（四）加强农田水利设施建设

以稳定提高粮食综合生产能力为目标，加大农业综合开发力度，提高农业经营化水平，采用各项措施，对农田综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积。

加大中低产田改造力度，大力推进标准化良田建设，提高粮食综合生产能力。

加强水利基础设施建设，结合千亿斤粮食工程和小农水工程，建立高效节水灌溉系统，基本解决马西高地浇地难问题。

对全镇骨干河道进行统一治理，巩固完善排水系统，充分发挥水利设施综合作用。

（五）建设壮大民营经济园区

大力推进园区和市场载体建设。

在园区建设上，五年内完成占地3000亩的镇工业园区基础设施建设与配套，投入资金不少于1500万元，园区内供排水、电、气、通讯、道路等硬件措施全部达到设计水准和应用水平，为工业发展创造良好的外部环境和发展平台。

同时，确保入园工业企业达20家以上；建成投占地300亩的马庄木器加工特色产业园和占地200亩的小企业创新园，园区内实现“五通一平”，并确保入园企业（户）分别达到15家和10户。

力争到2015年底，三个园区工业产值分别达到30亿、1.1亿和9000万元，形成具有一定知名度的产业集群，实现规模集聚发展。

在市场建设上，五年内投资6000万元建成三大市场，即：

木器展销市场、豆制品展销市场和铁器加工展销市场，以市场拉动产业的发展，以市场促进产品的销售。

到2015年底，确保三大市场在鲁西北有较高知名度。

五、发展服务业体系，促进第三产业提档升级

始终把服务业发展作为活力之源，努力在商贸兴镇、文化名镇上实现新突破。

依托优越的交通区位优势，打造辐射周边区域的商贸集散地、物流基地和餐饮休闲基地。

（一）加快发展现代物流业

发展现代物流业恩城具有得天独厚的区位交通优势，并且拥有众多的物流资源，啤酒、豆制品、卤制品都需要大进大出，在十二五期间，培植一批骨干物流龙头企业。

一是以服务华北地区为目标，政府加大投入，积极建设完善西部物流园，做强物流业。

二是抓好顺阳物流、博远物流等龙头企业的发展壮大，依托优势条件，培植起、引进来一批新的骨干物流企业。

三是抓好企业主辅奋力工作，协调高森制罐、金帝制盖项目等物流量大的企业，完善配套辅业，成立物流公司。

建设四县一市的物流运转中枢。

（二）提升壮大商贸业

一是建设好老城商贸区。

按照商贸业集中发展的理念，围绕镇驻地商贸繁荣的优势，引进大型购物广场、商业、金融等网点。

二是繁荣五条商贸街。

按照特色街、景观街的定位，对恩州大街、105国道、恩高路、平恩路、丰收路等五条主要街道进行划分，逐步使每条街道形成特色。

力争2015年底，把恩州大街打造成为名副其实的山东省乡镇商贸示范街，三是建设龙头市场和商贸城。

借助逐步壮大的蔬菜产业，规划建设恩城蔬菜批发市场，同时，着力抓好恩城商贸城建设，打造鲁西北最大商贸市场。

（三）放手发展文化旅游业

围绕“大唐恩州、感恩之城”和“千年鸽乡”的品牌优势，将集高档花卉培育与观赏、休闲娱乐、餐饮会议三者相结合的生态旅游园与正月初八鸽子会、文昌阁、鸽子广场、滨河风景区市场化运作，打造“一会一阁一园”的专题旅游线路，纳入平原县家乡一日游范畴，做好周全千亩蔬菜农家乐采摘园规划与建设。

同时，积极开展鸽子会文化艺术节大型活动，争取创建AAA级景区。

（四）突出发展餐饮休闲业

立足恩城区位交通优势，把餐饮作为突破恩城的后发优势，带动餐饮业的提档升级。

着力发展红运村美食城洗浴、棋牌、养老和名吃等特色项目，提升服务档次和水平，打造105国道“第一村”；加快红运老年公寓平台项目三期工程与豪特生态园的建设，确保早日建成运营，从而聚集人气、活跃商气，促进消费。

做好宣传工作，提高企业知名度，形成“东有桃园西有豪特”的品牌影响力。

六、实施“走出去、引进来”战略，扎实开展招商引资工作

紧紧抓住产业、技术、资金转移的有利时机，围绕“351”计划和“3510”工程，加大招商力度，创新招商方式，优化招商环境，着力引进一批投资规模大，市场前景广，具有突出带动作用的重大项目，促进全镇的经济社会的快速发展。

（一）创新方式招商

首先突出以商招商，充分发挥在恩城投资兴业客商的人脉资源，发挥其影响力和带动力，吸引更多客商到平原投资。

二是以情招商。

紧紧依靠全镇广大干部群众和恩城籍在外人员，抓招商，上项目，通过举办老乡会增进感情，加强联系，获取招商信息。

三是请商进门。

依靠城镇面貌发生的巨大变化，邀请客商感受变化，了解恩城的发展，感受投资环境。

四是推介恩城。

在宣传恩城上做文章，提高知名度，吸引外商投资兴业。

（二）突出重点招商

一是突出新型产业招商。

围绕机械、啤酒、新材料等新型产业去招商，上大项目。

二是突出重点区域招商。

把招商重点放在珠三角、长三角、青岛及北京等大城市。

三是全方位拓展服务业招商。

在提升传统服务业的基础上，策划建设一批旅游、金融、中介等现代服务项目。

七、坚持以人为本，建设幸福和谐恩城

把保障和改善民生作为最大责任，努力在繁荣文化、提高群众生活水平，为民办实事上实现新突破。

（一）加大资金投入，优先发展教育

以办好人民满意的教育为宗旨，以打造高素质的教师队伍为主线，紧紧围绕“培名师、创名校、育英才”，全面推进教育现代化工程、名师带动工程和素质教育工程，加大资金投入，完善学校基础设施和实现小学楼房化建设，进一步改进农村教学条件，促进教育平衡发展，到2015年，学前教育入学率达到100%，基本普及学前三年教育，教师学历达标率达到100%，建成2处市级规范化小学，教育发展水平和教学质量达到全市先进水平。

同时，与合村建区工程结合，规划好、建设好社区学前教育。

（二）大力发展卫生事业

建立健全完善的医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步完善。

完成恩城镇卫生院、十里铺卫生院的升级改造建设，增加营业面积，引进技术骨干力量，配套先进的医疗设备。

同时，适应农村社区建设需要，合力调整卫生室布局，做到每个新建社区都有一处规范化卫生室。

（三）健全社会保障体系

健全完善社会保障体系，逐步扩大农村与城镇医疗保险参保范围，扩大农村，城市低保、基本养老保险、优抚覆