从PDCS理论探讨我国林业行政工程化管理.docx

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从PDCS理论探讨我国林业行政工程化管理

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从PDCS理论探讨我国林业行政工程化管理张韩林摘要：

PDCS理论是把管理对象看作一个系统，并把管理活动当成系统的一部分，根据系统发育发展过程中的PDCS循环的不同阶段，采取不同的管理措施。

PDCS与PDCA相比，更加强调系统管理过程中监督与评价、学习与继承和遗传。

就林业行政管理而言，运用PCDS理论，采取工程化管理技术，强化林业行政的质量管理、时间管理、成本管理、风险管理、人力资源管理、信息管理，并将林业行政监督融入林业行政全过程，从而加强林业行政能力建设，提高林业行政质量与效率。

关键词：

PDCS；林业；行政；工程化1.PDCS理论2012年，张国庆根据PDCA理论，结合动态原理和学习原理，先后在《标准学》、《生态论概述》、《生态论：

复杂系统研究》、《发展学》及《灾害学概论》中，提出了PDCS理论。

[1～13]PDCA即Plan、Do、Check、Act首字母缩写，PDCA理论是工程化管理中一个重要的理论，在工程项目管理中得到普遍应用。

PDCS理论除了强调管理活动的系统化之外，还强调管理活动中的Study。

Study即学习（广义的学习），包括监督与评价，以及对系统管理中成功的经验加以肯定发扬（继承），对于失败的教训要避免重现，同时还要积极主动学习其他系统管理经验（狭义的学习），并且这种学习结果是可遗传的（遗传）。

PDCS管理是把管理对象看作一个系统，并把管理活动当成系统的一部分，根据系统发育发展过程中的PDCS循环的不同阶段，采取不同的管理措施。

对复杂系统而言，理想状态是，在系统即将达到成熟期，或者达到成熟期尚未进入衰退期，就对系统进行调整，使其适应新的变化，摆脱衰退与消亡，直接进入新的增长期，即进化。

当然，这对系统管理者来说，需要有很敏锐的观察力，以及准确的判断能力和决策能力。

系统理想的生命周期可以用动态的PDCS表示。

在整个PDCS循环中，都贯穿着学习，既总结学习系统本身的经验教训，还向其他系统学习发育发展经验教训。

这种学习，贯穿系统的终生。

通过学习，获得了先进的进化或更新经验，促进系统进化或更新，使得进化或更新后新的系统更为先进、健康、和谐。

对复杂系统而言，理想状态是，在系统即将达到成熟期，或者达到成熟期尚未进入衰退期，就对系统进行调整，使其适应新的变化，摆脱衰退与消亡，直接进入新的增长期，即进化。

当然，这对系统管理者来说，需要有很敏锐的观察力，以及准确的判断能力和决策能力。

系统理想的生命周期可以用动态的PDCS表示。

P（Plan）计划，包括系统方针和目标的确定，以及系统的活动计划的制定；D（Do）执行，就是具体计划的实施运作；C（Check）检查，就是评估计划执行的结果；S（Study）学习，对评估结果进行处理，成功的经验加以肯定发扬，对于失败的教训要避免重现，并将学习结果遗传到下一轮计划中。

这样便形成了一个循环，这个循环叫做PDCS循环。

对于本循环中难以解决的问题，应提给下一个PDCS循环中去解决。

这样，通过周而复始的PDCS循环，推进系统不断进化。

上述过程可以用下面两式表达为：

Ei为第i个PDCS循环计划期望值（目标），Ei+1为第i+1个PDCS循环计划期望值（目标），Ri为第i个PDCS循环结果，c为期望值增量。

这个过程表示目标随着PDCS循环不断变化着的。

若xi、yi分别为系统内部变量与外部环境变量；Fi、gi、hi为作用方式，Li为互动因子，随着系统的发展，可能发生着变化。

这个过程表示系统发展是一个互动的、完全的动态过程。

所谓完全动态过程，就是指在某一过程中f（x），自变量x与作用方式f都是在变化着的。

2.PDCS理论与行政管理工程化行政管理中引入PDCS理论，在行政管理中借鉴工程项目管理中相关做法，可以有效克服目前行政管理中普遍存在的决策经验化、行政成本高以及缺位等诸多弊端。

（1）行政组织机构的结构工程化当前，我国行政组织机构结构，绝大多采用的是直线—职能型组织结构这种结构模式明显造成行政职能部门之间的协作和配合性差，行政效率低，行政成本高，负责人权力过于集中容易造成贪腐和渎职失职。

为了克服这一弊端，笔者建议，在中央一级，仍然沿用直线—职能型组织结构，同时设立各种综合委员会，建立各种会议制度、信息公开制度和监督制度，以协调、监督各方面的工作。

在省及其以下机构，采用矩阵制结构，以提高行政效率，降低行政成本，强化负责人的责任，遏制腐败。

（2）行政管理工作的流程工程化借鉴工程项目管理的做法，在行政管理中推进工作流程标准化，加强行政管理的过程公开与监督。

行政管理标准化流程可以表示为：

也就是说，行政管理过程，是一个具体化了的PDCS循环，包括调研调查、策划、规划计划、决策、实施、监测反馈、结果评价与学习，在每一个循环中，融入了全程监督和成本管理、进度管理（时间管理）、质量管理、风险管理、人力资源管理、信息管理等具体的行政管理行为。

（3）当前我国行政管理工程化的重点对于当前而言，我国行政管理除了要特别加强质量管理、成本管理与行政过程中的学习之外，还要强化监督，对行政行为进行可操作的监督：

①开展多渠道监督，尤其是公众监督与媒体监督。

②严厉责任追溯，将目前的行政与纪律处分种类修改为更具震慑作用、可操作的“警告”、“降级”、“撤职”与“开除”，取消毫无警戒作用的“记过”、“记大过”以及地方政府私自增加的“训诫谈话”、“诫勉谈话”等规避责任的行政处分措施。

此外，行政与纪律处分，并不能代替刑事处分与经济处分，对于触犯刑律，还要追究刑事责任，造成经济损失的，还要予以经济处罚和赔偿损失。

③取消目前党政政府对自己进行的行政绩效评价，通过大众媒体，让公众对政府进行公开的行政绩效评价。

④疏通民意通达渠道，加强公众对热点、难点问题的参与。

对于公众对同一问题多次反映得不到落实处理的单位责任人，予以行政追责，直至行政处分或刑事处罚。

3.我国林业行政管理工程化管理对策3.1当前我国行政管理中存在的问题由于体制上的滞后，我国林业行政管理同其他行业行政管理一样，存在着行政管理效率低低下，行政成本高，权力集中且缺少监督，利益部门化，缺少责任追溯，缺位、越位、错位现象时有发生。

笔者认为，要改变扭转状况，可以在林业行政管理中引入工程管理措施，加强林业行政能力建设，提高林业行政质量与效率。

3.2我国林业行政管理工程化对策

（1）林业行政质量管理在林业行政活动中，借鉴或引入ISO9000、ISO14000系列标准的做法，建立标准化的林业行政质量管理（QualityManagement）体系与全面质量管理（TotalQualityManagement,TQM）体系，在林业行政管理过程中，将林农作为关注焦点，强化领导的责任与作用以及全员参与，采用系统的管理方法、过程方法和基于事实的决策方法，持续改进林业行政质量。

尤其是要在林业工程项目建设中，改变目前的规划设计、施工、检查监督验收为一体的错误做法，将其社会化、市场化，彻底杜绝林业项目审批与建设中的腐败根源，提高林业项目建设质量与效益。

[1～3]

（2）林业行政时间管理在林业行政管理中，积极引入工程管理中的时间管理（TimeManagement）方法，建立林业行政时间管理机制，在林业行政管理活动中，采用计划管理、时间“四象限”法、有效的时间管理法、时间abc分类法、考虑不确定性等时间管理技术与方法，提高林业行政效率。

（3）林业行政成本管理在林业行政管理中，建立林业行政成本核算、成本分析、成本决策和成本控制等林业行政成本管理（CostManagement）机制，引入工程管理中成本预测、成本决策、成本计划、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核成本管理方法，从而降低林业行政，提高林业行政效益。

（4）林业行政风险管理在林业行政管理过程中，引入风险管理（RiskManagement）技术与方法，以最小的林业行政成本获取最大的林业行政安全、森林资源安全和森林生态安全保障。

尤其是要在林业灾害管理中要建立风险管理与灾害管理机制，突出林业灾害风险源的追溯，全面提高我国林业行业抗风险能力水平。

[6～8]（5）林业人力资源管理积极运用现代人力资源管理（HumanResourcesManagement）方法，对林业人力资源的获取、开发、保持和利用等方面进行科学地计划、组织、指挥、控制和协调，从林业人力资源战略的制定入手，加强林业员工的招募选拔、培训开发、绩效管理、薪酬管理、流动管理以及员工关系管理和安全健康管理。

就当前而言，最需要解决的是改善林业劳动条件，提高林业劳动报酬，吸引林业人才，留住林业人才，从而提高林业发展潜力。

[5，14～16]（6）林业信息管理运用先进的信息管理（InformationManagement）技术，以互联网为基础平台，应用3S（RemoteSensing，RS；GeographicalinformationSystem，GIS；GlobalPositioningSystem，GPS）技术，建立服务全社会的林业信息共享与互动平台。

[17～19]（7）林业行政监督完善现有林业法律法规和有关林业行政的标准，建立高效、透明的林业行政监督机制（OversightMechanisms），强化林业行政责任追溯，将监督贯穿于林业行政全过程，加强执行督察制度、无为与过错追溯制度、工作复命制度、绩效考核制度和行政公开透明制度等制度建设，强化司法监督与公众监督，重点加强无为与过错追溯制度、行政公开透明制度的执行，全面推行公众对林业行政绩效考核制度。

[12,13,20,21]参考文献[1]张国庆，论标准化基本原理[J]，现代农业科技，2011，21:

35[2]张国庆，标准学[M/OL]，科学网，（2011年7月8日）[2014年5月18日]，[M/OL]，科学网，（2012年5月25日）[2014年5月18日]，