镇平玉文化粤港文化创意产业园.docx
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镇平玉文化粤港文化创意产业园
镇平县玉文化（粤港文化）创意产业园
基础设施建设项目
初步实施方案
镇平县玉管委
二零一七年三月
目录
第一章项目基本情况.......................................5
1.1基本情况......................................5
1.1.1项目名称....................................5
1.1.2项目性质.....................................5
1.1.3项目位置.....................................5
1.1.4项目发起单位.................................5
1.1.5项目实施机构及政府出资人代表..................5
1.1.6项目协调机制................................6
1.1.7项目运作方式..................................6
1.1.8合作期限.....................................6
1.1.9项目回报机制..................................6
1.1.10项目建设的背景...............................6
1.1.11项目PPP运作的必要性与可行性................11
1.2经济技术指标.......................................13
1.2.1项目建设规模与内容..........................13
1.2.2项目实施计划................................14
1.2.3投资规模....................................14
1.2.4资金来源.....................................15
1.2.5收益指标....................................16
1.3项目公司..........................................16
1.4项目前期工作概况....................................17
第二章项目必要性和PPP模式可行性......................18
2.1项目建设必要性分析..........................18
2.2项目采用PPP模式的可行性....................23
2.2.1申报条件满足情况分析....................23
2.2.2物有所值定性分析..........................23
2.2.3全寿命周期合作............................25
2.2.4可行性分析结论............................25
第三章风险分配基本框架..............................26
3.1风险归类.....................................26
3.1.1技术风险....................................26
3.1.2市场风险......................................26
3.1.3、管理和人员风险...............................27
3.1.4、资金风险.....................................27
第四章项目交易结构设计..............................29
4.1项目投融资结构…………………………………………29
4.1.1资金来源、性质和用途……………………………29
4.1.2项目资产的形成和移交……………………………29
4.2项目回报机制……………………………………………30
4.3收费定价机制……………………………………………30
4.4投资收益分配机制………………………………………32
第五章合同体系……………………………………………………33
5.1合同体系.....................................33
5.2本项目涉及的合同类型..........................35
第六章监管架构........................................36
6.1授权关系........................................36
6.2监管方式........................................36
6.2.1履约管理....................................36
第七章招投标草案.......................................37
7.1投资人资格条件...................................37
7.2招标方式选择.....................................37
7.3合同签署.........................................38
第一章项目基本情况
1.1基本情况
1.1.1项目名称
镇平县玉文化（粤港文化）创意产业园基础设施建设项目
1.1.2项目性质
新建项目
1.1.3项目位置
项目拟建地点位于镇平县城西北侧,镇平县石佛寺镇与县产业集聚区之间，距离镇平县城6.5公里,距离石佛寺镇1.4公里，交通优势明显，发展潜力巨大。
1.1.4项目发起单位
镇平县人民政府
1.1.5项目实施机构及政府出资人代表
镇平县人民政府授权批准镇平县玉文化发展改革管理委员会作为镇平县玉文化（粤港文化）创意产业园基础设施建设项目的实施机构，同时由镇平县精工玉文化投资有限公司作为政府方出资人代表。
项目实施机构主要负责项目的具体实施，具体包括可行性研究报告、规划、环评、土地、初步实施方案、协助开展物有所值评价及财政承受能力论证、项目实施方案编制和报批、项目合同的编制、社会资本方选择及制定社会资本方准入条件和标准、谈判与合同签署、项目执行和项目移交等工作。
镇平县精工玉文化投资有限公司与依法合规确定的社会资本方组建项目公司。
1.1.6项目协调机制
镇平县玉文化（粤港文化）创意产业园基础设施建设项目由镇平县人民政府发起，授权镇平县精工玉文化投资有限公司为项目实施机构，并逐步组织县财政局、发展改革委、建设局、国土局、规划局、环保局、审计局等各相关部门协调推进项目正常开展。
1.1.7项目运作方式
本项目采用建设—运营—移交（B0T）的PPP运作模式，镇平县玉文化发展改革管理委员会代表镇平县人民政府特许授权项目公司负责本项目的投资、融资、建设、运营、维护和移交等工作。
合作期15年（含建设期2年）期满后，项目公司将项目资产及全部设施无偿、完好地移交给镇平县人民政府或其指定机构。
1.1.8合作期限
参照PPP项目合作期限一般为10-30年，根据镇平县财政承受能力状况，结合本项目实际情况，确定本项目合作期为15年，含建设期2年，运营期13年。
1.1.9项目回报机制
本项目回报机制为政府付费。
1.1.10项目建设的背景
1、镇平概况
镇平县位于河南省西南部南阳盆地西侧，辖19个乡镇3个街道办事处，409个行政村，总人口101.5万人，总面积1500平方公里。
辖区内资源丰富。
山丘平原各占三分之一。
矿产资源。
已初步查明矿产资源19种，金属类中金、铜、钼矿藏储量可观，品位高，有较高的开发价值；非金属类中花岗岩、石墨、硅线石、石灰岩、石英石等储量大、品质好、花色多、埋藏浅、易开采，开发前景十分广阔。
水土资源。
镇平县境内有赵河、沿陵河、潦河等大小河流13条，呈南北流向，属汉水流域。
全县水资源总量4.317亿立方米，其中地表水3.452亿立方米，地下水0.865亿立方米，具有一定的开发潜力。
全县土地总面积225万亩，其中耕地105万亩。
人文景观资源。
五垛山、三潭、赵湾水库、陡坡水库等自然景观风光秀丽，彭雪枫将军纪念馆、千年古刹菩提寺、休闲购物玉雕湾等人文景观颇负盛名。
区位交通。
镇平县东依卧龙区，南毗邓州市，西接内乡县，北连南召县（见图1-1）。
南距湖北襄阳、老河口市仅百余公里，西距商南140公里，具有南进荆襄、西控商洛的独特区位优势。
镇平县交通便捷，距南阳机场仅30公里，境内312国道与207国道在县城呈十字交叉，焦枝铁路斜跨东南，宁西铁路横穿东西，沪陕高速与二广高速在县城东部立交，省道244、248在境内平行而过，南水北调中线工程穿越县境。
在发展轴带上，镇平位于南阳一级城镇发展轴（312国道）与宁西经济发展轴上（见图1-2、图1-3）。
图1-1区位分析图
图1-2区位分析图（II）
图1-3区位分析图（III）
2、区域经济发展概况
镇平县是国家命名的“中国地毯之乡”、“中国金鱼之乡”、“中国玉兰之乡”和“中国民间艺术之乡”，县域经济综合实力连续多年稳居南阳市各县（市）区首位。
目前镇平县已形成水泥建材、地毯轻纺、医药化工、玉雕工艺和农副产品加工五大产业集群。
2015年，全年完成生产总值214亿元，“十二五”期间年均增长9.4%；地方一般公共预算收入7.9亿元，年均增长18.1%；固定资产投资224.5亿元，年均增长19.3%。
产业结构不断优化，三次产业结构由16.5：
55.3:
28.2优化为14.5：
50.4：
35.1，第三产业提升6.9个百分点。
3、镇平玉文化历史背景与产业基础
镇平玉石雕刻、经营历史悠久，举国著称，被誉为“中国玉雕之乡”，在中国玉文化发展史上占有极其重要的地位。
研究镇平玉文化的发展历程，探索其兴盛规律，对于弘扬中华玉文化精髓，拓展镇平玉文化氛围，振兴镇平经济，推动精神文明建设，都具有重要的现实意义。
一、镇平玉文化发展历史悠久镇平玉文化初繁荣于新石器时代，辉煌于奴隶社会，鼎盛于封建社会。
二、现代镇平玉文化领风骚新中国成立以后，镇平玉雕产业在全国宝玉石行业中独领风骚。
来自全球的多种玉料落户镇平，玉器琢工精巧，品种繁多，特别是镇平形成了全国最大的玉料开采与购销、玉器加工和销售的集散地。
随着改革开放，镇平玉文化获得了蓬勃发展。
建成了全国首家“中华玉文化博物馆”，对玉文化的科学研究、教育与传播起到了良好的带动作用：
连续举办了八届“镇平国际玉雕节”，使镇平玉文化叫响世界。
镇平县是一个历史悠久、积淀丰厚的文化大县。
现有不可移动文物已达150处，其中省级重点文物保护单位10处，县级重点文物保护单位33处。
馆藏文物1400余件，其中，一级文物14件，二级文物86件，三级文物699件，其他文物600余件。
全县基本形成了“县有文化馆、图书馆，乡有文化站，村有文化大院”的县、乡（镇）、村三级文化网络。
2012年，全县文化、旅游、广播电视、文艺演出等文化产业的增加值达到18亿元，占全县GDP的13%，已经成为县域经济强有力的支撑。
1995年，镇平县被国家命名为“中国玉雕之乡”；2006年被命名为“中国珠宝玉器首饰行业特色产业基地”和“河南省文化产业示范基地”；2008年6月，镇平玉雕工艺被列入国家级非物质文化遗产保护名录，12月镇平县被河南省委、省政府确定为以玉文化为特色的河南省文化改革发展试验区。
镇平玉文化传承了几千年，有着深厚的文化底蕴和坚实的产业基础。
当前镇平玉文化产业链条不断完善，规模不断膨胀，知名度不断提高，人才队伍不断壮大，文化内涵不断深厚，基本实现了玉雕产业向玉文化产业的转变。
目前在玉文化产业核心区域规划布局了涉及基础设施建设、文化体系建设、产业协调整合、玉文化主题旅游、品牌体系建设等5大类70个重点项目。
力争通过5－10年的努力，把镇平打造成为全国有竞争力的玉产品加工销售基地和有影响力的玉文化研究传播基地，成为中华玉文化的体验和展示之地，最终实现打造“中华玉都”的远景目标。
1.1.11项目PPP运作的必要性与可行性
近年来，随着《市政公用事业特许经营管理办法》、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等一系列市政公用行业市场化改革的法律政策的实施，国有体制下的人员负担及运营效率不高的弊端，也制约了城市发展的需求，而要改变这种局面，就必须改变现行体制机制，通过政府和社会资本的合作，为镇平县玉文化（粤港文化）创意产业园基础设施建设工作地发展在机制上注入新的活力。
⑴项目PPP模式运作是缓解镇平县政府债务压力的需要
在未来几十年，推进新型城镇化需要大量的投资。
从现实情况看，基础设施和公共事业投资多是依赖财政安排及政府性债务，投资缺口逐步扩大、资金效率不高、投资回报率低等投融资体制弊端业已显现。
PPP模式可以吸引大量民间资本和社会资金，形成多元化、可持续的资金投入机制，有效减轻各级政府的支出压力。
通过引入社会资本，拓宽了融资渠道，可以大大减缓镇平县财政支出的压力。
⑵项目PPP模式运作是解决镇平县公用事业建设资金来源的需要
地方融资平台是我国地方政府过去几年最主要的融资手段，但2014年10月《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国务院43号文）的出台终止了地方融资平台的政府融资功能，地方政府不得不从原来依赖政府信誉、土地财政举债的模式，逐步转变为以建设有收益的准公益类和纯公益事业市场融资为主的模式。
PPP模式已成为地方政府筹集建设资金的最主要手段。
⑶项目PPP模式运作是更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用的需要
PPP模式这种基于共同合作中按股份制形成的清晰多元化主体，可以最大限度激发市场在资源配置中的决定性作用，在有效缓解政府投资不足的同时，通过引进社会资本方基于市场要素形成的生产管理技术，形成优于计划和市场单独作用的新型管理、运行体制。
⑷项目PPP模式运作是加快转变政府职能的需要
PPP能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机地结合起来，有助于理清政府与市场边界，增强政府的法制意识和市场意识，全面提升公共管理和服务水平。
⑸项目PPP模式运作是促进建立现代财政制度的需要
财政是国家治理的基础和重要支柱，PPP模式强调市场机制的作用，强调政府与社会资本各尽所能，强调社会资本的深度参与，符合现代财政制度优化资源配置、促进社会公平的基本要求。
其次，PPP项目投资回报周期较长，要求政府从以往单一年度预算收支管理逐步向中长期财政规划和“资产负债管理”转变，有利于提高财政的规划性和可持续性，防范和化解中长期财政风险。
镇平县玉文化发展改革管理委员会作为镇平县玉文化（粤港文化）创意产业园基础设施建设项目的实施机构，正在逐步开展政府职能转变工作，从公共产品的直接“提供者、经营者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”。
为更好提供社会公共服务，发挥专业、高效的管理职能，采用PPP模式，镇平县人民政府适时推出镇平县玉文化（粤港文化）创意产业园基础设施建设项目是十分必要和可行的。
1.2经济技术指标
1.2.1项目建设规模及内容
镇平县玉文化（粤港文化）创意产业园基础设施建设项目按照“文化引领、集约用地、统筹协调、生态渗透”的规划理念，结合建设条件和产业发展规划，根据功能需求和总体布局包括三大部分：
土地整治出让、建筑物和公用设施。
项目建设内容表
序号
工程项目
单位
占地面积（m2）
总建筑面积
栋数
层数
结构类型
备注
一
土地整治1050亩其中出让734亩
m2
489559
占地734亩
二
建筑物
m2
16560
42600
占地25亩
1
产业服务平台
m2
1560
7680
1
3~6
框架结构
2
玉业信息中心
m2
3500
8558
1
6
框架结构
3
玉业金融中心
m2
3500
8558
1
6
框架结构
4
加工企业管理中心
m2
2100
10268
1
3~6
框架结构
5
变电站、能源中心、公用设施用房
m2
5900
7536
3
2~6
框架结构
三
公用设施
194231
占地291亩
1
水域
m2
3400
砼硬化
2
场区基础配套工程
m2
101650
砼硬化
1.1
道路工程
m2
101650
砼硬化
1.2
给水工程
m
4914
PE管
1.3
雨水工程
m
4914
钢筋砼管
1.4
污水工程
m
4914
钢筋砼管
2.5
燃气管道系统
m
4914
钢管
2.6
供电系统
系统
1
3
绿化
m2
84181
绿化
办公区域组团绿化
m2
3312
乔灌结合
建筑物绿化率按20%计
道路两旁绿化
棵
3934
乔木
间距2.5米
周边绿化带
m2
61213
乔灌地被结合
4
玉雕广场
m2
5000
建筑物合计
700350
42600
占地1050亩
1.2.2项目实施计划
本项目计划于PPP项目合同签订之日起两年时间完成。
1.2.3投资规模
项目初步估算投资34360万元，其中：
建筑工程费用14854万元，设备购置费1953万元，安装工程1021万元，工程建设其它费用2020万元，土地费用11404万元，预备费1563万元，建设期利息1544万元。
序号
项目名称
投资额
（万元）
占总投资额的比例（%）
占固定资产投资比例（%）
一
总投资
34360
100.00
（一）
建设投资
34360
100.00
100.00
1
建筑工程
14854
43.23
43.23
2
设备购置
1953
5.68
5.68
3
设备安装
1021
2.97
2.97
4
工程建设其它费用
2020
5.88
5.88
5
土地费用
11404
33.19
33.19
6
预备费
1563
4.55
4.55
7
建设期利息
1544
4.49
4.49
（二）
铺底流动资金
1.2.4资金来源
项目建设总投资和资本金的差额由项目公司通过银行贷款等方式予以解决，如项目公司不能顺利完成项目融资的，则由社会资本自行通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，社会资本应确保本项目融资按照本项目建设进度以及资金规模的要求，足额、及时到位。
社会资本承担项目融资风险，政府方仅在项目公司融资过程中起到配合作用，不承担任何融资责任和风险。
项目公司可以为本项目融资之目的，将其在PPP项目合同项下的各项权益（如政府购买服务的预期收益权、保险受益权等）及项目公司拥有的资产（包括动产、不动产和无形资产）之上设置抵押、质押或以其它方式设置担保权益。
1.2.5收益指标
拟设定内部投资收益率不超过8.5%，特许运营年限13年，由各投资人按照投资总额、可用性服务费年度支付比例、年度运营维护费等折现、报出政府购买服务费的现值，为方便计算，竞标时折现率按同一标准进行计算。
1.3项目公司
依据《中华人民共和国政府采购法》及《财政部关于印发<政府
和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》（财库〔2014〕215
号）等法律法规，项目实施机构以依法合规方式确定社会资本方。
本项目拟采用B0T运作方式进行运作，采用政府与社会资本共同出资的方式建立项目公司。
在持有股份方面，按照项目资本组成中的出资比例，镇平县精工玉文化投资有限公司作为政府方出资代表拟持有25%股份，社会资本方拟持有75%。
在项目运营中引进市场竞争机制并建立相对完善的公司治理结构，以提高项目的运营效率。
项目公司在运营中发挥双方股东的优势，发挥社会投资者的经营运作优势，政府部门更多承担相应的协调、政策、税收、监管责任。
新成立的项目公司以合法方式从镇平县人民政府或其授权实施机构获得本项目的投资、融资、建设、、维护、运营和移交等合作项目涉及的资格。
1.4项目前期工作概况
为推动该项目的建设实施，镇平县政府专门成立了内河水环境综合治理工程PPP项目工作领导小组，明确了实施镇平县领导分工和有关具体实施意见，并确定项目建设单位为镇平县玉文化发展改革管理委员会，相关部门进行具体分工，明确责任和目标，确保有效推进该项目的建设。
本项目的各项前期工作正在有序推进，目前已取得的前期审批文件如下：
2016年8月24日，《镇平县国土资源局关于镇平县玉文化（粤港文化）创意产业园建设项目用地预审意见》（镇国土资〔2016〕116号）；
第二章项目必要性和PPP模式可行性
2.1项目建设必要性分析
（一）项目建设是镇平县玉文化（粤港文化）创意产业园建设的需要
玉文化创意产业园基础设施的建设积极发挥了自身优势，以市场和企业需求为导向，合理分析企业规模进行有机布置，达到玉文化创意产业园的需求。
（二）项目基础功能优势
对于镇平县玉文化（粤港文化）创意产业园基础设施建设项目，它主要有以下几点：
1、产业服务平台建设：
产业服务平台的建立是本着以人为本、人性化的服务精神、良好的工作生活设施、优美的产业环境、深厚的文化创意氛围吸引全国的工艺美术大师、雕刻大师（玉雕、木雕）、知名画家、书法家、作家、文化学者、文学大师入住。
在这里进行文化交流、创作、策划、包装、宣传、推介，把玉雕精品大师们妙手创作的作品赋予深刻的文化内涵和故事性，进一步提升作品的艺术解读性和价值。
2、玉业信息中心建设：
信息平台的建立是提供产业园区经营信息纰漏、玉文化产业资讯发布等功能。
是企业掌握园区动态的重要窗口，同时也是对外交流的窗口，可以为广大爱玉人士提供丰富的玉文化资料，同时连通国内外玉文化产、学、研、销各界高端人士参与，提高他们的艺术创作水平、文化素养、雕刻技术，使作品更具艺术震撼力和欣赏性，更加适应市场需求。
3、玉业金融中心建设：
玉业金融中心的建立引导辖区各商业银行立足于玉文化产业所蕴藏的巨大经济文化价值,把“窗口指导”对准了镇平县玉文化产业发展的需求,引导信贷资金向玉文化产业倾斜，充分挖掘和打造县域文化产业经济新的增长点。
打造线上线下一体化的营销渠道，拍卖平台及配套金融服务。
同时提供交易经纪、基金设立、股权转让、增资扩股、私募引进、上市培训、质押融资等服务，实现了玉文化产业、金融机构、当地经济三赢的局面。
在金融的支持下
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