实施素质教育中的问题及对策探讨1.docx

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实施素质教育中的问题及对策探讨1

实施素质教育中的问题及对策探讨

实施素质教育中的问题及对策探讨实施素质教育中的问题及对策探讨无锡市第一中学校长唐加俊1999年中共中央、国务院发布了《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，为我国21世纪社会主义教育的发展指明了方向。

几年来，在《决定》的指导下，我国中小学的素质教育成为全国上下关注的焦点，国家下大力气进行教育改革，从根本上扭转了一个时期以来我国中小学教育发展受到应试教育严重冲击的局面，基础教育又逐步走上了健康发展的轨道。

关于什么是素质教育，目前有很多说法。

单就素质而言，一种解释认为是人先天具有的解剖生理特点，包括神经系统、感觉运动器官、大脑的特点，即先天形成的一种禀赋。

另一种解释认为素质即人的基本品质，包括人的思想、知识、身体、心理等，是个人在后天环境或教育影响下形成的。

但笔者认为，人的素质应该是这两种解释的总和，先天禀赋与后天影响两部分共同作用才能构成了一个人的整体素质。

我们今天所谓的素质教育其实就是利用现代的教育手段，多途径全方位地对学生进行整体素质的培养。

推广素质教育已经在教育界形成共识，但如何处理素质教育与应试教育的关系确实困扰当前教育发展的一个主要关键。

素质教育当然应包括具有较好的应试素质和能力，但从本质上来说，素质教育与应试教育在许多方面是完全不同甚至是对立的。

素质教育是以全面提高民族素质为宗旨的教育，它是依据《教育法》规定的国家教育方针，着眼于受教育者及社会长远发展的要求，以面向全体学生，全面提高学生的基本素质为根本宗旨，以注重培养受教育者的态度、能力，促进他们在德智体等方面生动、活泼、主动地发展为基本特征的教育。

素质教育要使学生学会做人、学会求知、学会劳动、学会生活、学会健体和学会审美，为培养他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民奠定基础。

相对于应试教育，素质教育是符合教育规律的更高层次、更高水平、更高质量的教育，是学校教学追求的目标。

实施素质教育是我们各级各类学校共同的任务。

然而，事实上实施素质教育的道路不是一帆风顺的，我们对目前素质教育所取得的成绩绝不能估计过高，在一些地区、一些学校普遍存在着表面上素质教育搞得轰轰烈烈而实际上应试教育搞得扎扎实实的现象。

由此看来，我们的素质教育还有很多问题亟待解决。

素质教育的目标与要求得不到全面彻底的落实，其主要原因何在？

这是许多教育工作者感到困惑的问题，作为长期在教育第一线工作的教师，我认为深层次的原因主要有以下几点：

1、培养人才的方式和衡量人才的标准问题东方传统文明与西方现代文明在人才培养模式、用人的机制、对人才的价值评判等方面有很大差异。

我国历史上传统的人才培养主要体现在习惯于由教师向学生进行单向的大量的知识传授与积累上，师道尊严、师者，所以传道授业解惑也、读书破万卷，下笔如有神、熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟教师在教学过程中处于绝对的主宰地位，学生处于被动接受的地位；衡量人才以占有知识的量的多少为主要标准，而这一标准决定了中国传统式教育对人才素质培养上的片面性和强制性。

2、选拔人才的方式问题科举考试制度已经延续了几千年，在中国传统文化中占有很重要的地位，以致对当今人们的思维和工作的方式依然有很大影响。

对于在人才选拔上以一张试卷决定一个人的命运的现实，人们习以为常，乐于接受。

现行的考试制度虽然已经有了重大改革，但在人才选拔中起决定性的因素还是知识的积累，以及靠长期机械的操练以后形成的熟练技工般的应试能力。

这种人才选拔制度下培养起来的能力从本质上说仅仅只是对已有知识的加工技巧，既不能很好地反映人才的全面素质状况，更不可能激发人才的创造潜力。

遗憾的是，这种重技巧而轻能力更轻潜力的方式目前的仍然是我国选拔人才的最主要途径。

3、人才结构的认识问题在社会上的一般人大都认为，正规高等院校毕业的高层次的人才是人才，而通过其他途径培养或锻炼出来的中低层次的人才则算不上是什么人才。

由此带来的直接后果就是人们对普通高中教育和职业高中教育的完全不同的看法。

人们认为，普高学生将来可以上大学，从事高精尖的技术工作；职高学生将来只能从事一般的产品生产操作，属自古以来君子不齿的巫医、乐师、百工之人。

因此，各地的普教越来越热，而职教却越来越冷，导致了我国在人才资源结构上的严重不合理。

不仅如此，即使是在教育领域内部，普通中学也只看重几门主要学科的教学，把体育艺术、劳动技术、社会实践等教育内容认为是非高层次人才培养所必需的课程而不予重视，而职高的学生又因为自己未能进入高人一等的普通中学而始终笼罩在失败者的心理误区之中，学习上既没有兴趣也没有目标，学习效果往往每况愈下。

这种在人才结构上的错误认识直接影响了我国教育对于学生素质的全面培养。

4、社会舆论和教育主管部门的评价作用问题教育单位并不是脱离社会而孤立存在的。

在当今教育改革进程中，尽管各级教学行政部门一直尽力从宏观调控上进行正确导向，但社会对学校的评价还远远不能适应素质教育的要求。

人们往往单纯地以学生的中考、高考成绩的高下来衡量一所学校的办学质量高下，特别是随着国家整体改革事业的深化，办学模式也呈现多样化，公有民营、民办公助、私立学校、中外合作办学等，而这些学校的一个共同特点是按市场机制来运作，教育行政部门仅对这些学校作宏观指导，更多的评价让位于社会舆论。

再这些学校中虽不乏素质教育搞得较好的学校，但多数学校还是相当看重应试成绩，片面追求升学率是人所共知的事实。

除了社会舆论的因素外，教育系统在对学校工作进行评估时经常也要偏重于应试教育，主要原因有3条：

（1）与应试教育相比，素质教育很难全面量化考核，得出符合实际工作效果的结论。

（2）由于应试教育的物化成果具体而明显，因此常常被各级领导作为一种政绩而倍加重视，在各种考评中也还要被从各种角度加以放大，成为领导者的一种政绩资本。

（3）由于社会部门及教育行政的领导等在对素质教育与应试教育关系的认识上还有差异，因此即使对学校工作进行全面考核，也很难摆脱应试教育的潜在影响，考核本身的公正性和权威性也难以真正确立。

在这种评价作用的条件下，在从应试教育向素质教育的转化过程中，难免有人犹抱琵琶半遮面，对原有的成绩恋恋不舍，也难免有人在转向过程中瞻前顾后，左顾右盼，唯恐一旦丢了镇山之宝而丢了生存的本钱。

5、学校教育的惯性作用问题多年来，基础教育的各级各类学校由于受到社会导向压力的影响，应试教育的模式已经有了很深的基础，现在教育形势发生了根本转变，但有相当数量的教师一时还很难完全适应，在旧的教育观念和方法的惯性作用下，更新教育思想有一定阻力，教育手段与方法的更新在操作中也遇到不少困难。

6、教育观念中急功近利思想的影响问题有不少教师认为，学校搞应试教育成果明显，而搞素质教育不但工作繁琐，也很难在短期中取得明显的物化成果，要尽快提高学校的社会声誉和地位，搞素质教育得不偿失，而搞应试教育则立竿见影。

在这种观念支配下，有些学校虽然也迫于形势发展做了不少素质教育的工作，但一遇到具体困难与阻力，又不得不返回片面追求升学率的老路上去了。

7、实际操作中的形式主义问题我们有不少学校领导和教师，由于受到来自各方面的压力或习惯作用的影响等原因，不是从把握素质教育的本质上去加强教育实践，而是习惯于做表面文章，肤浅地把素质教育理解为热热闹闹、唱唱跳跳，热中于把教育活动搞成供人参观的窗口，大会介绍时吹泡泡的素材。

这种形式主义的风气由来已久，实际工作中很多时候我们也已经习惯成自然，但从真正实施素质教育的要求来说，形式主义的根子不除，素质教育是无法落到实处的。

8、客观政策的导向问题在目前的招生制度下，大学、中学的招生几乎完全是由学生高考、中考的总分成绩来决定的。

学生和家长分分计较，关键时候早就已经不是一分值千金，而是值几万甚至几十万金，这种由客观政策决定的强烈刺激给人们留下了深刻而且持久的印象。

虽然近年来高校招生提出要作改革，但分数还是近似于作为录取的唯一标准。

这种结果性的指标决定了社会对于教育行为的价值认可程度，素质教育与应试教育孰轻孰重在社会上几乎没有讨论的余地。

9、社会用人与分配制度问题在现实社会中，各行各业中毕业学校的地位和毕业文凭的档次成为大多数用人单位在决定选择人才、聘任职务、提升工资、授予职称、分配住房、颁发奖金等一系列问题时的十分重要的标准。

这种用人与分配制度造成了唯文凭论、唯名校论的泛滥，也造成了看重应试成绩而轻视素质状况的社会评价标准，这应是社会舆论及学生家长对学生和学校施加升学压力的最主要原因。

10、德育工作的淡化问题德育作为素质教育的首要地位还未真正确立，学校德育工作常常成为教学工作的一个附庸，口头上的强化掩盖不了事实上的淡化，甚至有一些学校领导在思想上以学生不出事作为德育工作的基本衡量标准。

在新时期，社会已经发生重大变革，人们的世界观、人生观、价值观与一二十年前也有了很大变化，但学校还未能找到符合社会发展要求的有针对性、实效性的德育工作方法和实施途径，这也在一定程度上影响了德育工作的地位，以致有些人一提到德育就以为是老一套又来了而不屑一顾，德育工作被置之一边，学生的品德素质必然受到影响。

以上是分析了素质教育推进过程中所存在的问题后得出一些原因，显而易见，是应试教育的影响严重制约了素质教育的进一步发展。

应试教育是在教育中偏离社会整体发展和受教育者个人终身发展的根本需要，单纯为应付考试、争取分数、片面追求升学率的一种错误倾向。

应试教育是我国教育发展过程中的客观产物，在一定历史条件下，它也有其相对的合理性，在历史上也起过一定的进步作用。

但随着社会的不断发展，尤其是在现代教育日益发达的今天，它的弊端也日益显露出来，主要反映在以下几个方面：

1、《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，劳动者素质的高低是科学技术应用的决定性因素，基础教育的根本任务就是全面提高国民素质。

而应试教育则是把中小学教育的终极目标局限在满足高等学校的考试要求，把培养德智体美劳和谐发展的个性化教育和有利于一个人终身发展所应具备的全面素质培养，简单地变成偏重知识传授、把考试成绩作为评价学生的主要标准甚至唯一标准的机械化操作。

2、应试教育是一种面向全体学生的淘汰式教育，学生从选择小学开始就进入激烈的升学竞争，目标是从名牌小学到名牌中学直到名牌大学。

在这长期的竞争过程中，只有少数学生会有一种成功感，最终能够达到家长、社会、学校给他们制定的目标，而绝大多数学生则只能以失败者的结果而告终，甚至还要带着失败者的心理进入高一级学校或社会。

学校在实施这种教育时也是重点抓少数有希望的学生，而视多数的学生为少数尖子生的陪衬，直接的后果是多数学生成了少数学生的牺牲品。

3、应试教育就其关注智育这一点，其教育与培养也存在严重的方法问题。

由于应试教育以考试成绩为唯一标准，所以考什么就教什么，不考就不教，而且在教学中也大多采用直截了当的给出知识要点、再急急忙忙地教几种典型题型、接着就进行机械化的反复操练的方法，缺少对知识的发现、发生的过程探索，缺少对知识运用的能力培养。

这种方法企图以量取胜，尽量做到各种题型都练熟，学生学到的东西看起来也很多，但这些知识和所解决的问题都是以孤立的形态而存在的，缺乏知识上的有机贯通，解决问题缺少有机联系和渗透，严重妨碍了学生生动、活泼、主动地学习，结果是低分低能或高分低能其两者必居其一。

4、为了要加大训练量，应试教育最明显的特征就是加班加点，学生六进六出，节假日补课，一个月休息一天，老师布置的作业量已达到学生暗自成立互助组才能完成的地步，晚上作业到十一、二点钟完成已成正常现象。

学生的学习变成了机械的做作业，学生也成了做作业的机器人。

应试教育严重摧残了学生的身心健康，挫伤了学生对学习应有的主动性、积极性和创造性，对学生将来的进一步发展将产生长远的不利影响。

针对当前学校教育中存在的问题及应试教育的弊端，如何正确有效地在基础教育阶段全面实施素质教育是当今学校工作的当务之急。

由于素质教育的工作面广量大，具体的实施也是一个渐进的过程，所要解决的问题也纷繁复杂，所以要做的工作还很多。

笔者认为，主要可以从以下几方面着手：

社会为学校开展素质教育提供良好宽松的环境。

应该提出的是，素质教育工作实施中出现的问题，很多是来自于社会对学校教育工作的巨大影响和作用，这是全面实施素质教育的瓶颈之一。

面对这一问题，学校不能认为自己无能为力而完全无所作为，同时学校也不能亦未能一蹴而就而掉以轻心。

随着社会的发展进步，我国将进一步改革开放，人民的生活水平也将进一步提高，这必定会给人们的思想观念带来很大的冲击。

特别是人们的人才观认识将随着社会的发展而逐渐得到更新，人们对学校教育质量标准的重新审视，对培养什么样的人和怎样培养人这些基本的教育问题的重新认识，最终将趋向于对素质教育的全面认可。

道理其实很简单，因为全面实施素质教育这一目标决不是什么人一时的权宜之计，而是我们国家从迎接21世纪挑战出发，为提高国民素质、培养跨世纪人才提出的战略性举措，是针对现代化人才的要求而提出一种学生培养标准，不仅具有前瞻性和科学性，而且具有很大的现实意义和深远的历史意义。

从这几年的社会用人要求来看，高学历固然仍是一个社会热点（笔者并不排斥高学历，因为它也是人才素质所包含的一个方面），但更多的用人单位已经越来越注重考察人的道德品质、吃苦拼搏精神、合作精神以及组织协调能力、独立工作的能力、开拓创造能力等多方面的素质，特别是在许多国际跨国公司、中外合资企业中，员工的全面素质和实际能力几乎成为任用待遇、职务升迁的最重要的依据。

随着改革开放的进一步发展，社会用人标准势必将更向这方面靠拢。

过去一张文凭保一辈子饭碗的局面将从根本上被打破。

同时，现在越来越多的学生走出国门，接触到国外先进的教育思想和教育方式，他们的切身感受促使人们对我国基础教育中存在的应试教育模式进行深刻的反思。

经过中外教育的比较，人们更容易接受素质教育的观念和方法，由此产生的教育改革将是素质教育强大的推动力。

尽管目前素质教育在实施中还有一些问题，还会遇到不少阻力，但社会环境将对素质教育越来越有利，这时历史发展的必然趋势。

2、国家及各级党政部门应为全面实施素质加大支持力度。

针对人们对应试教育的认识误区，中央决定加快高考制度的改革，目前进行的3+综合、3+综合+1、实行春夏季两次考试、进一步扩大高考招生规模等措施已有明显成效，特别是高校扩招对缓解升学竞争的强烈程度起到了较大的作用。

但是我们也不能过于乐观，有些改革措施并不十分完备，片面追求升学率的应试教育并未退出历史舞台。

如违背高考设立综合科目的初衷，各地商家很快按照应试教育的要求出版大量模拟性训练题目，向学校和学生个进行倾销；综合考试降低了知识要求而增加了科目门类，但多数学校仍然以过去对该科目的高考要求进行教学复习训练，加重了学生的学习负担；学校的升学率竞争从比本科率到比重点本科率，比高分比状元并未出现降温的趋势诸如此类的现象在现实中还是司空见惯。

因此作为有关部门应注意到改革中出现的一些新矛盾、新问题，及时提出解决矛盾与问题的相关措施，加大对素质教育的支持力度，以利于我国基础教育的健康发展。

在目前情况下，是否可以考虑在高等教育的入学率达到一定水平以后，借鉴国外的高校招生方法，结合我国的社会实际，进行高考制度的更深层次上的改革，例如，实行教考分离政策，让大学自主招生；大学与中学建立全面质量信用关系，中学对学生的全面素质考核成绩作为大学入学依据；大力发展社区大学，为当地经济发展提供人才保证，也为学生的终生教育提供多样的途径各级教育主管部门应建立有利于素质教育全面实施的学校评估体系。

要加大教育执法力度，尤其要对素质教育严重冲击的加班加点、学生作业负担过重等问题进行严肃且制度化的检查，使减负工作不流于形式。

由于高校招生名额是以省一级为单位划定的，因此从功利性角度上分析，省级教育行政主管部门应是并不存在局部利益的牵制，因而完全能在减负问题上进行坚决、彻底而公正的检查评估。

通过检查评估、真正实行在减负问题上的一票否决制，并且可以与国家级示范高中、省重点中学的评估紧密挂钩。

如果教育主管部门的领导真正了解了实际情况，真正统一了思想，评估检查不搞形式主义，在严肃纪律和严格的制度管理之下，就一定会有切实而持久的成效。

素质教育现在人人都说，逢会必讲，总结必写，但实际效应并不佳。

有位多年从事教育理论研究的同志疾呼，现阶段应试教育呈全面复辟态势，那么是利用杀手锏的时候了，切实而科学的处理手段将比震耳欲聋的宣传效果要好不知多少倍。

解决素质教育的瓶颈问题，各级政府教育部门是应该可以大有作为的。

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