大姚县重大行政处罚决定备案制度.docx

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大姚县重大行政处罚决定备案制度

大姚县重大行政处罚决定备案制度 

    第一条  为加强对行政行为的监督，保证行政处罚正确、公正地实施，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《云南省行政执法监督规

定》等法律、规章的规定，制定本制度。

   第二条  重大行政处罚是指各乡镇政府、县政府各部门实施或者批准同意有关部门作出的对社会稳定、当事人权益等有较大影响的行政行为和各行政执法部门作出的达到听证范围标准的行政处罚。

    重大行政处罚备案制度，是对各乡镇政府、县政府各行政执法部门实施的重大行政处罚进行事后内部层级执法监督的措施。

    第三条　各乡镇政府及县政府各行政执法部门作出的重大行政处罚应当报送县政府备案。

县政府办法制办负责备案的具体工作，履行对重大行政处罚监督检查的职责。

    第四条  依法受委托的组织在委托范围内作出的重大行政处罚，应当由委托的行政机关报送县政府办法制办备案。

    第五条  依照本规定报送县政府办法制办备案的重大行政处罚：

（一）没收违法所得或者没收非法财物价值在１万元以上的； 

（二）责令停产停业的； 

    （三）暂扣或者吊销许可证的； 

    （四）对公民处以１０００元以上罚款，对法人或者其他组织处以３万元以上罚款的； 

    （五）行政拘留１０日以上的。

    第六条  各行政机关应由其法制机构或者指定专门的工作人员从事重大行政处罚的备案、统计和报送工作。

    第七条  重大行政处罚备案应当根据案件的实际情况报送下列材料：

（一）备案报告，包括简要案情、处理经过、当事人是否提起行政复议或行政诉讼的情况等； 

（二）行政处罚决定书（副本）； 

    （三）作出行政处罚所依据的法律、法规、规章（依据的名称及条款）； 

    （四）作出处罚所依据证据的目录，包括证据名称、证明作用等； 

    （五）当事人的陈述、申辩材料； 

    （六）行政处罚的执行情况； 

    （七）行政机关认为应当报送的其他材料。

    第八条  各行政机关应当在作出重大行政处罚决定之日起15日内将重大行政处罚决定报送县政府办法制办备案。

    第九条  县政府法制办对报送备案的重大行政处罚在主体资格、法律依据、事实和证据、执法程序等方面的一般审查基础上，重点对以下方面进行审查：

（一）作出重大行政处罚是否有明确的法律依据； 

（二）是否告知了当事人听证的权利； 

    （三）当事人要求举行听证的，听证程序履行是否符合规定； 

    （四）作出重大行政处罚之前是否履行了集体讨论程序； 

    （五）是否属于涉嫌犯罪应当移送司法机关调查处理的案件。

    第十条  县政府办法制办有权调阅行政处罚的卷宗和（相关）材料，需要办案人员到场询问的，各执法部门应积极配合，查明情况。

    第十一条  县政府办法制办对同一重大行政处罚案件既受理备案，又受理行政复议申请的，自行政复议申请受理之日起，备案审查终止。

行政复议机关作出的行政复议决定即为备案审查的结论。

    公民、法人或者其他组织对重大行政处罚不服，向人民法院提起行政诉讼的，自人民法院受理起诉之日起，备案审查中止。

自人民法院作出的判决或者裁定生效之日起，备案审查的期间继续计算。

    第十二条 县政府办法制办对报送备案的重大行政处罚案件材料审查后，根据情况分别作出如下处理：

（一）作出行政处罚的主体具备法定资格，作出的行政处罚符合法定权限，事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规、规章正确，程序合法，处罚适当的，予以登记存档。

（二）违法行为已构成犯罪的，建议报送备案的单位在建议文书送达之日起7日内，依照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送司法机关处理。

    （三）属于下列情形之一的，建议报送备案的单位撤销或者变更原行政处罚决定，或者重新作出具体行政行为。

报送备案单位应当在收到建议文书之日起15日内执行。

    1．具有应当不予行政处罚或从轻、减轻行政处罚情形的； 

    2．作出行政处罚的主体不具备法定资格的； 

    3．事实不清的； 

    4．主要证据不足的； 

    5．适用法律、法规、规章错误的； 

    6．违反法定程序的； 

    7．超越职权或滥用职权的； 

    8．具体行政行为明显不当的。

    第十三条  县政府办法制办在重大行政处罚的备案审查中，发现罚款、没收财物的处理违反《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的，应当建议报送备案的单位改正或者建议有关部门依法查处。

    第十四条  行政机关未按本规定报送重大行政处罚案件的，由县政府办法制办通知其限期报送。

逾期不报或者经核实有重大行政处罚不报的，县政府法制办将把此情况向县政府报告并记录在案，作为年终县政府对各单位行政执法责任目标考核的依据。

    第十五条  行政机关拒不执行县政府办法制办依照本规定第十三条、第十四条作出的建议的，县政府办法制办可提请本级政府，责令该单位撤销或者变更原行政处罚决定、重新作出具体行政行为，或者将案件移送监察、司法机关处理。

    第十六条  本制度自发布之日起施行。

大姚县重大行政许可事项备案制度 

    第一条 为保证行政机关正确实施行政许可，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于贯彻实施行政许可法的通知》和《云南省行政许可监督检查办法》等要求，结合我县实际情况，

制定本制度。

    第二条 在全县行政区域范围内具有行政许可权的行政机关、法律法规授权的组织（以下简称“行政许可实施机关”）实施重大行政许可适用本制度。

    第三条 本制度所称重大行政许可事项，是指土地、水域、滩涂、森林、矿藏等有限自然资源开发利用，道路、城镇绿地、园林、电力设施、通讯设施、广播电视设施、水利设施等公共资源配置，直接关系公共利益的电力、煤气、供水、客运、广播电视、危险品生产经营等行业的市场准入，以及其他按规定应当备案的行政许可事项。

    第四条 县政府办法制办负责县政府工作部门的重大行政许可事项备案审查工作。

    县政府工作部门法制工作机构负责本部门管理的法律法规授权组织的重大行政许可事项备案审查工作。

    县政府办法制办和部门法制工作机构，以下统称重大行政许可事项备案审查机关。

    第五条 行政许可实施机关应当在作出行政许可决定之日起30日内，填报《重大行政许可事项备案登记表》，并将行政许可决定复印件连同决定依据（一式两份），报送重大行政许可事项备案审查机关备案。

    第六条 重大行政许可事项备案审查重点如下：

（一）实施行政许可的机关是否具有主体资格； 

（二）适用法律、法规是否正确；

（三）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项或者涉及公共利益的重大行政许可事项是否依法举行听证；

    （四）实施行政许可的机关是否依法通过招标、拍卖等公开、公平、公正的方式作出行政许可决定，是否依照其他法定程序实施行政许可； 

    （五）实施行政许可的机关是否按照法定项目和标准收费。

    第七条 重大行政许可事项备案审查，应当遵循依法审查、及时审查的原则。

    重大行政许可事项备案审查，依据《中华人民共和国行政许可法》和《云南省行政许可监督检查办法》等法律、法规。

      第八条 重大行政许可事项备案审查以书面审查为主，必要时也可以查阅行政许可实施案卷，向有关机关、被许可人及利害关系人等核查行政许可实施情况。

    第九条 经备案审查，发现重大行政许可事项有下列情形之一的，由重大行政许可事项备案审查机关提出处理意见，报请县政府或者县政府工作部门决定：

（一）实施行政许可的机关不具有主体资格或者超越法定职权实施行政许可的； 

（二）对不符合法定条件的申请人准予行政许可的； 

    （三）依法应当举行听证而未举行听证的； 

    （四）依法应当根据招标、拍卖结果择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者不根据招标、拍卖结果择优作出准予行政许可决定的。

    第十条 重大行政许可事项备案审查，应当制作重大行政许可事项备案处理通知书，送达行政许可实施机关。

    作出撤销决定的，行政许可实施机关应当自收到重大行政许可事项备案处理通知书之日起30日内，依法撤销原行政许可决定，并将处理结果书面回复重大行政许可事项备案审查机关。

    责令重新实施行政许可的，行政许可实施机关应当自收到重大行政许可事项备案处理通知书之日起60日内，依法重新实施行政许可，并将处理结果书面回复重大行政许可事项备案审查机关。

    第十一条 任何个人、组织认为行政许可实施机关违反公开、公平、公正原则实施重大行政许可行为的，有权向重大行政许可事项备案审查机关提出书面审查建议，重大行政许可事项备案审查机关应当依照本制度受理并及时核实、处理。

    第十二条 行政许可实施机关应当于每年3月底前，将上一年度所实施的重大行政许可事项目录一式两份报重大行政许可事项备案审查机关备案。

    第十三条 行政许可实施机关不按本制度规定将重点行政许可事项报送备案和回复处理结果，或者拒绝接受核查的，由重大行政许可事项备案审查机关提出处理意见，报请县政府或者县政府工作部门决定。

    第十四条 县政府工作部门可以参照本制度制定重大行政许可事项备案制度。

     第十五条  本制度自发布之日起施行。

残阳渐逝，血红冲天。

　　半是夕阳余光，半是狰狞血雨。

　　是的，血，到处都是冷腥的鲜血。

　　整个皇宫之内，血流成河，白玉理石全被洗涮成黑红之色，到处是断壁残肢，尸横一片，到处是厮杀后的痕迹。

　　“为什么？

”                                                                

　　百里冰左手紧捂着胸口，瞪大着眼睛看着对面十米敌对方处，挥手点兵之人。

　　那是她的未婚夫，她倾尽一生所爱之人。

　　亦是绝杀她百里一族，将她迫入绝境之人。

　　她不懂，为何倾尽所有的爱，换来的是百里一族的灭顶之灾。

　　台下之人仍是一身儒雅白衣，清俊的脸上，就连平日里对她宠溺的笑容都没有变过。

　　冷逸辰就这样含笑相对，却不肯多说只字片语。

　　权利？

利益？

　　她虽是寒月帝国唯一的继承人，可是她早已与身为寒月帝国帝皇的外公达成协议，她与冷逸辰成婚后，冷逸辰为帝，她为后，她会做好他的贤内助，她从来不是他成功之路上的绊脚石，他为何要如此对她？

　　冷逸辰仍是气定神闲的坐在不远处，手中的白羽扇仍旧轻摇着，完全不惧百里冰眼中的怒意，只是仿佛没有听到她的问话般，仍一派温和之笑，却坚定的吐出一个字，“杀！

”

　　百里冰怒上心头。

　　手中剑气如虹，眼看便要破势而出，却听到远处传来震天动地，撕心裂肺的愤然吼声,“冷逸辰，我百里一族与你不死不休！

”

　　“噗！

”

　　百里冰同一时刻，一口鲜血狂喷而出，心脏之处传来剧痛。

　　她突的单腿倒下。

　　是皇帝外公的声音。

百里冰痛苦的闭上眼睛。

　　果然，冷逸辰在派人围杀她的同时，也对她的皇帝外公与其他族人动手了，看来百里一族今日恐怕难逃灭族之祸了。

　　她看着惜日对她呵护倍至的爱人，指甲恨得深入掌心，却感觉不到半丝痛意。

　　血阳残光，打在百里冰的脸上，映红了她的眼，也血洗了她的心。

　　“冷逸辰，你借我生辰之名，将我百里一族全部聚此，竟是为了灭我全族。

　　你可知欺我百里者，杀无赦。

”明明落在下风，却仍是气度非凡，那轩昂之姿，百分不输男儿。

　　百里冰冷面肃目，冷冷怒视着冷逸辰。

　　天色瞬间黯然，黑云密布，邪风四起，所有天地剑气从四面八方汇集于百里冰身上，她的剑力更胜之前。

　　冷逸辰前密密麻麻的高手执剑相护，可他仍然感觉到了百里冰身上所散发的凛冽剑气。

　　他笑容未变，眼神却一沉。

　　第一高手就是第一高手，她的内功，竟让他觉得有毁天灭地之势，难怪她会成为寒月帝国的传奇。

　　可惜，可惜了……

　　“大家小心，小心她的剑气，小心……”

　　百里冰冷笑，全身之气一瞬之间向四面八方激烈旋转，呼啸而众人而去，可是，她的眼睛却紧紧盯着台下那稳坐之人。

　　她用尽生命去爱的人竟要将她至于死地，竟灭杀她全族，既然如此，哪怕魂飞魄散，她也要拉他一起下地狱。

　　她百里冰从来就不是打落牙齿往肚子里吞的人。

有仇必报，有恩必还一直是她做人的原则，死有什么大不了，她又不是没死过，重要的是要拉着仇人一起死。

　　十年前身为特警的她在金三角的大毒枭身旁做卧底，后身份暴露，大毒枭欲将她除掉，她便拉着他一起与手榴弹同归于尽了，之后她便穿越到此，这十年，她已经是赚的了。

　　只是，她眼中闪过寒光，从前有多爱，如今就有多恨。

　　无形内心越聚越大，四周兵将已有被卷入其中者，武功低的，甚至直接被撕成碎片。

　　“她拼命了，第一高手要拼命了……”

　　“保护冷王殿下，保护冷王殿下……”

　　“不要让她出剑，否则我们全部都要死在这里，快，大家一起围攻，杀了她……”

　　“杀啊……”

　　又一口鲜血狂喷而出，百里冰只觉浑身刺痛，生命的气息越来越弱。

　　毒，是毒。

　　今早冷逸辰为她亲倒的茶，原来是杯断魂茶。

　　百里冰一声长啸，听得人悲然魂绝，她瞎了眼，当真是瞎了这双眼，才会爱上这个男人。

　　随后人剑合一，内力爆向四方，所过之出，血色飞舞，散染一片。

　　人剑所过之处，全部被夷平，所有生命，全部被秒杀。

　　血如泉水喷色四方，侥幸活下来的人全部惊呆在当场。

　　屠杀，这是赤/裸裸的屠杀，以一人之力屠杀二十万大军，这是怎样变态的实力，就连冷逸辰都变得不淡定了。

　　她永远都能带给他惊喜，只是今天这惊喜，来得太不是时候。

　　就在所有人都不知所措，等待被屠杀的时候，百里冰只觉从心口处传来剧痛，随后暴体而亡。

　　她知道，毒已入心，无力回天，终含恨而终。

　　“死了？

”

　　过了许久，才有人从她的突然暴体中回过神来。

　　“哈哈……死了，终于死了……”

　　“什么寒月第一高手，不过如此……”

　　“对啊，不过如此……”

　　冷逸辰冷眼看着这一切，只有他知道，百里冰今日因中了他的散功乱脉之毒，只发挥出了平日里的十分之一的功力，否则以她的实力，只怕……

　　此刻，冷逸辰的眼神格外的复杂。

　　为什么，为什么，为什么？

冷逸辰，这是为什么？

你告诉我，这一切都是为了什么……轮回中，这执念，久久不散……