煤矿20XX年本质安全管理体系建设规划目标达标工作计划及实施方案.docx

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煤矿20XX年本质安全管理体系建设规划目标达标工作计划及实施方案

棋矿发〔2012〕5号发人：

宋连喜

关于印发《棋盘井煤矿20XX年本质安全管理体系建设规划目标达标工作计划》的通知

矿属各单位：

为认真贯彻落实集团公司和蒙西公司20XX年安全工作会议以及上级文件精神，全面推进全棋盘井煤矿安全上水平、管理上台阶，深入推进本单位本安管理体系建设，切实做好“本安体系提升年”的达标工作。

结合本矿实际情况，特制订本工作计划及实施方案。

一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“一个认识、两个理念、三个到位”观念，坚持以“本安提升年”为主线，不断提升安全质量标准化管理水平，切实抓好本质安全管理体系工作，促进安全生产的规范化、标准化、精细化管理。

通过实现体系达标，为煤矿安全夯实基础，进一步提升我矿的安全管理水平。

二、20XX年本安体系建设规划目标

保持神华集团本安体系建设二级达标企业。

三、工作任务

（一）、着力推进本安体系建设。

必须不断提高认识，扎实工作，深入推进本质安全管理体系建设。

要结合20XX年度冬季安全大检查及本安体系达标验收工作，总结近几年体系建设运行经验成果，针对暴露出来的问题，进一步修订完善各项制度及流程，突出加强体系运行管理，组织开展体系内审，实施动态检查，促进动态达标。

不断强化岗位危险源辨识与防控，真正把风险预控思想和理念贯彻落实到每个工作岗位、每个作业环节、每个生产过程，切实解决本安体系建设“两张皮”的问题，确保体系标准和各安全要素在实施过程中得到严格执行，取得实效。

（二）、着力推进重大危险源管控及系统完善。

当前，煤矿面临的最大安全风险，仍然是煤矿水、火、瓦斯、顶板事故和易燃易爆等问题。

为了有效防范和坚决遏制事故发生，实现煤矿安全生产形势持续稳定，一是认真贯彻落实国家瓦斯治理现场会精神，严格执行瓦斯防治“十条”禁令。

进一步规范瓦斯等级鉴定工作，强化监测监控管理，切实做到监控有效、装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速。

二是全面加强火区管理。

按照煤田火、煤层自燃等内外因火灾，分类进行治理。

我矿为开采自燃煤层的矿井，已建立但要完善以灌浆、注氮和束管监测等为主的综合防灭火系统，并要加快上隅角CO超限及皮带、电缆等外因火灾防治技术应用，确保质量和灭火效果。

严格控制井下电气焊作业，所有密闭周围、工作面上下隅角附近等地点一律不得施焊作业。

三是针对不同的水害类型，采取有针对性的防治措施。

进一步加强我矿矿井水文地质工作，并要留足保护煤柱，杜绝非计划贯通。

要准确掌握受奥灰水的水头水压、隔水层厚度、岩溶陷落柱、断裂构造等情况，制定并落实好专项防治方案。

四是严格实行顶板里层监测，保证其时效性。

加强掘进巷道支护质量，采取有效措施杜绝“空顶”现象，对于失修、顶板破碎巷道，制定专项措施。

五是严加管控火工品的储存、使用，要制定有效的管理制度和流程，确保易爆物品无事故的发生。

（三）、着力推进“科技兴安”战略。

深化安全管理专业化、自动化、信息化“三化”融合，进一步总结推广安全信息化建设的实践经验。

进一步加大安全科技资金投入，激励生产一线的干部职工积极开展技术革新活动，推动科技创新和先进科技成果在安全生产中的广泛应用，不断提升安全生产的科技创新能力和技术水平。

同时，要依靠科技进步和产业升级，加快推进“安全绿色智能煤矿”建设。

（四）、着力推进安全基础工作。

坚持把安全生产的重心放在工作现场，抓基层、打基础，强基固本。

一是严格安全技术档案管理。

进一步规范技术标准，完善技术档案，准确、及时地标注各类图纸资料，对记载企业安全管理信息、隐患整改记录、技术装备设施等资料，并建立台帐，及时归档，妥善保管。

二是要狠抓安全质量标准化。

结合本安体系建设，推行作业现场的精细化管理、标准化作业、流程化控制，严格规范作业人员的安全行为，严把工程质量的毫米关，做到上标准岗、干标准活、交标准班。

三是要强化现场安全管理。

加大管控力度，盯紧重要岗位、控制关键环节，严肃查处有章不循、有禁不止行为，坚决纠正坏习惯，改正老毛病，杜绝“三违”现象，切实提高员工自保、互保、联保意识，努力做到“三不伤害”。

四是要加强区队班组长队伍建设，发挥好“兵头将尾”作用。

重点选拔培养一支思想觉悟高、责任心强、业务过硬、作风扎实、敢抓善管的区队班组长队伍。

要支持班组长行使职权，发挥作用，带好队伍，保证安全。

创建一批以安全工作零起点、执行制度零距离、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、生产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查零盲区、问题整改零搁置、安全生产零事故等“九个零”为目标的本质安全型班组。

（五）、着力推进外委队伍的安全管理。

切实加强外委队伍管理，严格落实各方安全责任，不断完善设计、建设、施工等单位安全管理制度与流程。

加快自有专业化队伍的建设步伐，及时清退管理水平低、责任不落实、技术不过关的外委队伍和人员，煤矿特殊工种和技术含量高、安全风险大的关键岗位要坚决取消外委队伍。

强化业务保安，促进源头管理。

要建立健全从项目设计、建设施工、生产组织、设备采购、检查验收、安全教育等全方位、全过程的业务保安职责，做到从项目源头上、技术管理上、生产过程中分兵把守、层层把关，坚决保证建设项目施工安全，保证项目投产时不留任何隐患和问题，安全可靠地移交生产。

（六）、着力推进安全教育培训。

安全教育培训是一项重要的基础性工作，是提高干部职工安全技术素质，实现安全生产的有效途径，在企业安全工作中具有不可替代的作用。

一定要把安全教育培训工作放在重要位置，全面加强培训基地建设，切实满足安全生产对提升员工素质的要求。

进一步强化师资队伍，规范培训教材，做到培训计划、机构、基地、费用、教材、人员、考核、档案、制度“九落实”。

根据职工队伍知识结构和岗位设置的变化，及时调整培训计划和教学内容，继续按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，突出加强员工“应知应会能力”、“事前预防能力”、“紧急处置能力”、“自救互救能力”的培养和提高。

（七）、着力推进应急救援管理。

以全面提升危机处置能力为核心，加强应急管理体系建设。

建立健全与总部、子（分）公司的应急救援网络管理平台，完善统一指挥、分级处置、资源共享和信息保障功能。

全面加强应急预案的动态管理，不断增强预案的针对性和操作性，做好综合预案、专项预案和处置方案的有机结合、合理衔接。

狠抓预案演练，促进职责落实，根据《预案》运行情况，定期组织开展实战演习和修改完善，确保《预案》体系的科学与规范。

切实保证应急救援工作的资金投入、装备升级、人员配备，以专业救护队伍为骨干，以兼职救护队为辅助的三级救援队伍建设，坚持开展日常应急演练、应急检查和技术比武，努力提高应急救援队伍的技战术水平和实战能力，确保一旦发生险情能做到快速反应、从容应对、有效施救

（八）、进一步推进安全文化建设。

认真总结推广群众性安全文化建设和发展经验，引导和启发全体员工重视生命价值，大力营造“关爱生命、关注安全”的安全文化氛围。

深入推动群安工作的创新发展，拓展安全文化的融入渠道，积极开展切合实际、各具特色、行之有效、形式多样的群众性安全文化活动，使安全知识、安全文化传遍企业、进入家庭、深入人心。

充分发挥各级党、团和工会组织对安全生产的监督推动作用，抓好“创先争优”、“青年示范岗”、“安康杯”竞赛等工作，全面实施群安网员、青年岗员、家属协管员建设工程。

从亲情、温情、感情等方面加强引导和教育，从正反两个方面大力宣传安全生产先进典型，深入剖析事故案例，引导广大干部职工树立正确的安全生产观、安全价值观、安全道德观和安全亲情观，将各种生硬的规章制度“柔”化为对干部职工切身利益的提醒和警示。

不断壮大群监力量，更好地发挥职工群众在基层安全工作中第一知情人、第一报告人、第一防护人的作用，鼓励职工群众举报事故隐患、违规违章和失职渎职行为，开展群众性反违章、反事故活动。

努力形成“人人都是安全员”、“人人讲安全、事事重安全、处处保安全”的良好局面。

四、工作保障措施及要求

（一）、加强组织领导，明确责任，为活动开展和达标升级工作提供组织保障。

本质安全管理体系贯彻和达标规划工作由各部门的第一责任人负总责，抓好本部门的体系运行，并从组织上保证有专人负责体系的日常工作。

各部门要负责本部门相关内容的完善和落实工作。

各科队、班组、员工个人负责本岗位、本工种的操作程序和操作标准的落实，确保各负其责，形成合力。

（二）、坚持反复学习、系统学习，全面掌握本质安全管理体系知识。

各科队（包括外委施工单位）必须根据自身工作特点制定学习计划，加强体系的再学习工作。

在提高学习过程中，领导要带头参与，做到有计划、有组织，有考核，各单位要严格组织好学习和培训工作。

（三）、针对本矿的实际，进一步完善和改进体系，做到持续改进。

各科队要把体系考核指标分解到各个班组及个人，确保考核指标在现场的落实。

各基层单位要把危险源辨识的成果充分应用到具体的安全生产实践之中，把本质安全管理体系的理念应用到安全管理的全过程。

及时辨识增加危险源、升降级危险源风险等级，从实际出发，进一步完善和改进体系。

并选树要在3月份选树1-2个本安体系建设标杆区队（车间）、2-3个标杆班组（工段），引领和推动企业本安体系建设水平的整体提高。

（四）、要把实施本质安全管理体系与安全高效矿井建设相结合。

紧紧依靠科技进步，坚持走“煤炭生产规模化”、“技术装备现代化”、“管理手段信息化”和“施工队伍专业化”的发展之路。

积极学习借鉴国内外先进的管理经验和技术手段，大力推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，进一步优化生产系统和生产工艺。

加快煤矿安全信息化建设步伐，进一步提高安全管理自动化、信息化水平，从根本上提升安全生产保障和抗灾能力。

（五）、推进安全质量标准化建设，为体系的高水平运行奠定坚实基础。

一要完善安全工作程序。

通过培训使员工明白正确的工作步骤和每个步骤中避免风险的措施及每个步骤应坚持的安全质量标准。

二要完善标准。

按照“立足风险源头预控，突出关键改进，延伸质量内涵，打造精品工程”的要求，建立健全持续改进、科学闭合、高效创新的管理机制。

使企业的各项活动、每项工作、每个岗位都有标准遵循。

三要突出精细化管理。

要把精细化管理、源头治理、超前防范、过程控制等融入到质量标准化建设的全过程和每个环节，使人、机、环始终处于最好的安全状态下运行，做好工作规范、管理规范、操作规范。

特别要抓好生产现场和各个环节的动态达标，实现环境安全和安全作业的标准化。

（六）、强化员工安全工作程序和管理标准落实，深入推进风险预控管理。

一是各单位加强班前风险评估工作，班前会要针对本岗位、本班具体工作可能存在的危险源进行辨识和评估，并提问抽查员工班前风险评估情况。

二是考核人员在现场检查的过程中，要抽查各岗位工对本岗位操作规程、危险源辨识、应急避灾等方面掌握情况。

三是各区队结合风险管理标准内容，进一步修订完善书面安全工作程序，并组织员工认真学习落实。

四是区队制订作业规程、安全技术措施时，必须附相关岗位的书面安全工作程序，审批后认真组织相关人员贯彻落实。

（七）、探索科学的考核方式，严格考核，推进体系持续改进。

各部门要严格按照分工进行动态或定期考核，持之以恒、注重实效。

强化动态检查和考核，使煤矿本质安全管理体系和质量标准实现全员、全方位、全过程贯彻实施，真正延伸到生产末端，具体到每个生产环节。

强力推进由点面达标向系统达标延伸，井下达标向井上达标延伸，硬件达标向软件达标延伸，静态达标向动态达标延伸，生产现场达标向环境友好延伸。

（八）、加强重大危险源的管控，举一反三，切实抓好隐患排查整治工作。

各单位要紧密结合过去检查存在的问题和隐患，立足于“治隐患、防事故”和“全面排查、整体规划、防治结合”的原则，举一反三地从严、从深、从细排查各类安全隐患，做到横到边、纵到底，不留死角、不留盲区。

对排查确认的各类安全隐患，必须采取果断措施，能整改的立即整改，不能立即整改的要严格落实整改计划，做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，并采取科学严密的监控防范措施，严防隐患发展成为事故，严防类似隐患的重复出现。

切实抓好“一通三防”、顶板、机电运输等重大危险源的管控，坚决杜绝死亡事故发生。

对隐患排查不全面、不及时采取有效措施治理隐患的，从严追究有关责任人的责任；对不能按期完成整改的单位，要当作事故对待，按照“四不放过”的原则严肃查处。

（九）、强化班组建设，为体系的实施筑牢第一道防线。

抓好班组建设是本质安全管理体系得以很好实施的着力点和落脚点。

一要突出抓好班组长的选拔和素质提高。

二要突出抓好班组制度建设和工作落实。

要对照各岗位、各工种的实际，完善操作程序、操作标准，把指标细化到每一个岗位，把任务分解到每一个人，把标准贯穿于每一道工序，把考核落实到每一个行为，促进班组管理向精细化、规范化、科学化方向发展。

三要突出抓好班组的现场安全管理。

按照“班组精神团队化、具体操作程序化、现场管理规范化、班组考核精细化”的要求，全面规范班组作业行为。

四要认真执行安全绩效工资，严格过程考核，切实通过经济杠杆，提高班组的执行力和服从力，保证各项规章、制度、措施不折不扣地落实。

五要突出抓好明星班组建设，营造加强班组建设的浓厚氛围。

要善于发现典型、培育典型、推广典型，推动班组安全管理整体水平的提高。

（十）、发动职工，做好宣传教育和典型示范工作。

要利用各种媒体，加大安全宣传力度，大力宣传企业安全生产方针、本质安全管理的理念和本质安全管理达标升级的重要意义以及工作中涌现出的先进典型、成功做法和新鲜经验。

要积极培养班组、科队、车间的先进典型，通过现场观摩、经验交流等多种形式，推进煤矿本质安全管理达标升级工作向纵深发展。

（十一）、建立激励机制，保证达标升级工作有效开展。

煤矿本质安全管理目标与各单位的工资紧密挂钩，每月按照工资总额的50％进行考核。

每半年按照安全生产责任状各项要求，严格兑现。

发生安全事故，按照有关规定，采取行政手段和经济手段予以严肃处理。

通过有效的激励与约束机制保障安全生产持续、健康、稳定发展。

（十二）、加强外委队伍的监管，提升整体安全管理水平。

具体要把好“五个关口”、做到“五个统一”。

“五个关口”：

把好“准入关”，工程项目招标前，必须由安监等部门对竞标单位安全资质等进行严格审查；把好“责任关”，与中标单位签定工程合同的同时，必须签定安全生产责任状，明确安全的管理流程和责任流程；把好“稳定关”，建立外委队伍安全管理档案，尽可能保证施工单位管理人员、专业人员的相对稳定性和队伍的专业化；把好“监督关”，认真履行监管职责，切实加大对外委队伍安全组织机构建设、施工安全措施和规章制度落实及现场安全管理等检查力度；把好“验收关”，严格执行“一工程、一措施、一评估、一验收”制度，确保项目的安全和质量。

“五个统一”：

在基建项目和外委队伍统一推行本安体系；在基建项目和外委队伍统一推行安全质量标准化建设；在外委队伍统一推行班组建设；对外委队伍进行统一的安全培训和教育；对基建项目和外委队伍进行统一考核，将工程款总额的10%作为安全保证金，严格考核，重奖重罚，及时兑现。

（十三）、深入推进应急管理，健全应急管理体系，提升重大事故防范水平。

立足于危险源的超前管控，进一步建立健全包括预案、组织和运行机制等在内的应急管理体系，加强应急预案的编制、培训、演练和应急救援队伍建设，落实应急物资与装备，提高应急和实战能力。

要重点抓好火区治理、皮带和电缆防火、煤尘和水害防治、机电运输、顶板及掘进工作面等管理。

附：

《棋盘井煤矿20XX年本质安全管理体系建设规划目标达标工作具体安排表》

二〇一二年一月十九日

主题词：

本安体系建设计划通知

抄报：

吴总，蒙西公司安健环部。

抄送：

矿领导，安健环科、综合办存。

神西煤化棋盘井煤矿20XX年1月19日印发共印20份

校对：

孟庆智