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农民土地被征后一夜成富翁出路亟待关注

农民土地被征后一夜成富翁出路亟待关注2011年02月18日

随着武汉城市建设的提速，一些生活在城市中的农民土地被征用，一夜之间成为“新科”富翁。

面对突如其来的财富，他们中许多人不知所措。

昨日，参加“两会”的市人大代表及市政协委员们接受本报记者采访时称，这些村里产生的“新科”富翁其实更需要就业。

　　对城中村改造非常熟悉的市政协委员龚华平介绍称，从武汉关山村至鄂州梁子湖涂家垴镇130公里。

每天早上6点，关山村的一些村民来到村委会，乘坐村里的班车到涂家垴务农；下午4时，又乘班车回家，他们成为另类“上班族”。

　　随着东湖开发区光谷科技城的快速发展，处在科技城腹地的关山村已有90%的土地资源被征用，自上世纪90年代中期始，富裕起来的关山村农民就无地可种，大多放下了手中的锄头。

　　环境的日新月异，吸引了韩国、德国等国家及国内商人来投资，其中许多项目都以大批量农作物为基础。

没有土地的关山村拿什么来做支撑？

　　关山村村委会做出惊人之举，决定将丢弃多年的农业重新捡起来，与该村目前开发的项目配套发展。

同时，此举也可让村里的3000余村民不至于“坐吃山空”。

　　龚华平称，如今，洪山的这群另类“上班族”，将在鄂州生产的农产品送到鲁广超市，与大单位签订合同，日子过得红红火火。

　　“豪购”门面做老板

　　从几栋砖瓦房到几套楼房，从农民到居民，从节衣缩食过生活到一夜之间衣食无忧，城市化进程飞速发展，造就出城中村一批失地村民，他们的生活经历了过山车一般的逆转。

　　在洪山区从事城中村改造多年的龚华平介绍，一般情况下，大多数农民都可以拿到补偿款上百万元，一些村民不知道该如何处置时，往往会被赌博公司瞄上。

不同的财富观，往往会产生不同的结果，有的因财富而烦恼，有的却能够更好地融进城市，成为真正的城市人。

　　对于大多数转变身份的村民而言，他们的文化程度并不高，也没有一技之长，如何在成为城市人后，在城市找到自己的生存之本？

龚华平称，在光谷步行街，关山村的几个村民联手，豪购了上千平方米的门面房。

　　几年下来，这些村民们不再满足于当低端的“房东”，看着别人做生意，自己也手痒痒起来，“看都看会了”，他们纷纷从“房东”成了生意人，而这种效应很快在周边的村子传播开来。

　　新富翁走上赌博路

　　最终输成“犀利哥”

　　张明（化名）是东湖高新佛祖岭的村民，前年，张家老房子拆迁，得到一笔补偿款，还分了两套新房，一套给父母，一套自己和妻儿住，他安心上班挣点工资，日子很幸福。

　　半年前，一朋友约他去赌博，他抱着好玩的心态去试了一把，不料一晚就赢了1万多元。

来钱这么快，他来了兴致，以为找到了一条钱生钱的快速致富路，想到在大学食堂辛苦上班每月才能拿到1000多元钱，和赌博赢钱相比简直微不足道，他再也没心思上班了。

　　张明此后专职赌钱，可运气不会总是那么好，不到一年时间，他就输光了积蓄，还借了高利贷。

房子没了，妻子气跑了，父母气得住进医院，不认他这个儿子了，如今的他一度流浪街头，捡剩饭、睡天桥，几成“犀利哥”。

小伙子只想做“宅男”

　　打了一年游戏机

　　23岁的杨末（化名）是洪山区和平乡某村村民，4年前中专毕业后，他到江苏一家钢厂打工，工作了一年多后回汉。

回来又找了一份工作，因嫌工资低又累人，辞职不干了，整日在家沉迷打网络游戏，每日三餐都是父母端饭到面前。

2009年6月，父亲病重，在病床前，杨末曾幡然醒悟，下决心努力去找份工作，担起家庭的重担。

　　2009年底，就在工作还没有着落时，村里传出要拆迁的消息，他家的房子也被列入其中。

杨末大概盘算了一下，顿时觉得有了依靠，想到几个月来找工作处处碰壁，看人眼色，拆迁便能得到一大笔补偿费，杨末又安心地打游戏了，就等着拆迁公司的人上门谈判。

　　去年6月房子拆了，他家获得了近100万元的补偿费，还要还两套新房，这下他觉得高枕无忧了。

　　“那你以后有什么打算呢，还出去找工作吗？

”面对记者的问题，杨末觉得很茫然。

“还工作干嘛啊，这钱够吃了，等还建房盖好了，出租一套，坐家里收钱。

”

　　杜大爷隐瞒巨款

　　依旧每天下田劳作

　　2月8日，记者在田地里见到杜大叔时，他正穿着脏兮兮的工作服和一双有点裂口的胶鞋在菜园里浇水。

　　杜大叔今年60岁，一儿一女都在外地打工，收入不高，连过年都为省车费没回家。

去年他家两栋楼房拆迁，获得了100多万元的补偿款，担心儿女因为分钱起纠纷伤感情，他隐瞒了这事，每天依旧早起到菜地里挑粪浇水，忙碌到很晚才回家。

　　地里活不忙时，他又操起老本行——修鞋，在菜场旁边支个鞋摊，钉掌、上线每天也能挣个二三十块，一个人的生活不成问题。

“那拆迁款这么支配呢？

”记者问。

老人说，这笔钱他一分没动存进了银行，他已经给儿女分配好了，除去孙子的教育基金，其余两家各分一半，等他百年之后才能动这笔钱。

如今他身体还算硬朗，权当从没有过这钱，日子还是和以前一样，该干什么干什么。

　　出路

　　能否解决好村民失地后的生存需求和生活保障，是城市化能否健康发展的关键因素。

人大代表、红桥集团负责人尹寿山建议，政府应该为失地村民提供相应的社会保障，包括学习技能、就业和投资理财等培训。

　　尹寿山称，政府和社会应该对农民失地后的生产和生活有一定的支持和帮助，让农民手里这些资金对社会发展起到良性的促进作用，也能保障农民今后的生活有个好的着落。

　　生存技能就是确保“富翁”稳定生活的前提。

尹寿山建议政府成立一些培训中心，让从前只会种地的农民，学习电焊、修车、补胎等技能，拓宽他们的就业渠道。

不过这些培训项目最好由政府街道或社区牵头，倡导公益性，以免产生矛盾。

　　龚华平则认为，政府除了强制性地免费进行技能培训外，征地单位还要预留一部分基金，做为培训费。

洪山区的青菱乡、烽火乡则为村民留下一部分商铺，培养自己的企业家……当然，这其中最关键的是村里必须有一个好的“带头人”。

（记者李芳秦杰）

土地浪费：

基层如何在阵痛中突围

编者按：

说起国情，我们总会想到一个词：

人多地少。

确实如此。

截至2010年底，我国耕地总数不足18.26亿亩，已接近18亿亩的红线。

人均耕地不足0.1公顷，不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4，只有美国的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。

我国可以利用的土地资源并不丰富。

然而，一边是极度紧缺，一边却是挥霍浪费。

大马路、宽广场、豪华办公楼、闲置工业园……这一切的一切，真的是我们可以承受的吗？

真的是发展所必需的吗？

为此，半月谈记者分赴江西、重庆、河南、广西、北京等地采访调研，所见所闻让人揪心。

土地粗放使用的方式仍在延续，而建设用地的缺口却越来越大。

土地，正在成为与能源一样制约可持续发展的主要因素。

过去，我们一直在致力于降低单位GDP的能耗，那么从现在开始，我们也必须重视经济增长的地耗了。

　　面对越来越大的地耗压力，我们急需寻找一条突围之路。

半月谈记者了解到，国土资源部已经有所动作，于去年新成立了国土资源节约集约利用办公室，准备通过出台规范化的指标体系和创建模范县（市）等措施，鼓励和引导土地等资源的高效利用。

而在地方，也确实催生着新的用地观念和节地举措。

江西省上高县县长刘平说：

“土地资源是有限的，如果一个地方不注重提高土地贡献率，将来必然会失去发展空间。

”

　　向土地要效率正成为一些地方促进经济转型的新引擎，他们的探索或许能给其他地方带来启示。

（《半月谈》2011年第3期）

　　投资强度和土地容积率成为新门槛

　　冬日走进江西省上高县必旺食品有限公司，企业生产热火朝天，厂区虽然不大，但是干净整洁，几幢两层高的厂房依次而建，每幢厂房之间的距离不过五六米。

陪同采访的上高县国土资源局局长黄流牙告诉记者，台商旺旺集团投资6000万美元在上高县先后建设了6家分厂，总占地面积只有300亩左右，亩均投资却达到20万美元。

像必旺食品有限公司这样在园区建设两层楼的厂房，企业土地容积率已经达到1.0。

　　地处赣西北部的上高是传统农业县，全县总人口35万，耕地面积56.2万亩。

刘平介绍，近年来，随着县域经济的发展，工业化、城镇化建设步伐的加快，上高建设发展和用地供给矛盾日益凸显，土地供给不足逐渐成为制约发展的瓶颈之一。

针对这些情况，上高近年着力建立节地激励机制，明确企业用地投资强度和容积率，依法严肃查处圈地不开发、土地节约集约利用不达标行为，土地利用效率明显提高。

　　“为了节约利用土地，我们近年在招商引资过程中提高了工业项目的用地标准，投资强度在100万元／亩以上的项目才能进入工业园区。

”刘平说，上高县对现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款和各种建设规费。

在这一政策的激励下，上高县涌现了裕盛公司、匹克实业、旺旺食品、金富裕实业、众安科技等一批节约集约用地模范企业。

　　接受记者采访时，河南省济源市承留镇党委书记翟伟栋正在郑州参加全省的一个调整经济结构、承接东部产业转移的招商会。

会上，翟伟栋和镇里的其他同志一起，与来自浙江温州的一家眼镜制造企业进行了洽谈，并初步达成合作意向。

据了解，这也是承留镇提出工业强镇战略以来，第一次涉足轻工业。

　　在访谈中，翟伟栋屡次提到“投资强度”这一概念。

他表示，现在招商时，既要看总投资额的多少，还要看单位面积的投资强度大小。

为此，镇里定了个标准：

新上项目必须保证平均每亩地投资额度在150万元以上。

　　翟伟栋举了这样一个例子：

几年前，镇里引进了一个进行有色金属提炼的项目，占地30亩，投资额在1000万元，因为没什么技术含量，加之受到金融危机的影响，企业生产断断续续，目前大量土地处于闲置状态。

他表示，有了投资强度的门槛，这样的现象就不会再出现了。

向土地要效率要有一根“红线”

　　提高土地利用效率必须要有“红线”意识，要勇于、敢于取舍。

按照“重点项目保障用地，优质项目优先供地，所有项目节约用地”的原则，上高县严格控制项目用地范围，引导企业节约集约用地，对一些土地利用效率不高的用地企业，坚决停止供地。

2010年初，上高县对9家高污染、高能耗和土地利用效率不高的企业进行了坚决关闭，并彻底拆除还耕还绿。

　　同时，上高县提高招商项目用地门槛，从“招商”向“选商”转变，重点引进科技含量高、税收高、产品附加值高和投资强度大的项目，将有限的土地资源向优势项目倾斜。

“在项目选址上，上高尽量做到不占耕地。

”黄流牙说，2003年至今，全县经省政府批准建设用地17453.429亩，其中耕地仅1648.58亩，占用地总量的9.45%。

　　“2000年时，我们上高县工业发展处于起步阶段，招商引资的门槛低，土地价格十分便宜，少数投资企业圈而不建，圈大建小占用土地。

”黄流牙说，针对这种情况，近年上高县委、县政府高度重视闲置土地清理工作，由县政府牵头，组织国土、法院、公安、建设、规划等部门的精干力量，细致耐心做好闲置土地企业工作。

　　数据显示，2010年上高县清理出了新光电动车厂等9宗闲置土地，面积918.54亩，通过政府依法收回5宗国有土地使用权，面积达504.69亩；限期开工3宗，面积达323.6亩，闲置土地处置率达90.2%。

　　而广西壮族自治区容县则在严把供地监管关上下工夫。

容县的供地一律实行招拍挂出让，从签订出让合同至项目竣工的整个过程，均录入土地动态监测和监管系统，严格监管业主是否按规定时间开工，按批准用途使用，按合同投入资金强度等，最大限度避免土地的闲置和浪费，同时严格供地制度。

2010年3月，容县一家企业曾竞得1宗工业用地，但在监管过程中发现该企业违反了相关规定，国土部门终止了给这家企业供地，并没收定金128万元。

　　综合配套保障出效率

　　在容县，创新“工业房地产”节约模式引起了记者的关注。

为充分利用有限的土地资源，容县大力推广“工业房地产”节地经营模式，投资者先建好高层标准厂房，再由工业企业租赁厂房发展生产，实现房地产和工业生产共同发展目标。

截至2010年11月，容县通过政府、企业和个人三种投资模式，累计建成高层标准厂房45万平方米，开发区内有27家企业是通过租赁标准厂房落户的，大大提高了土地的利用效率。

　　在确保消防和建筑结构安全及不改变土地用途、容积率的前提下，上高县则积极探索“向天要地，向地下要地”，鼓励建高层大楼、建地下车库。

上高县副县长肖辉明说：

“我们对原有工业企业提高容积率、加高加层一律免收规费，不仅节约了土地，还提高了土地利用率，提升了城市品位。

”

　　上高县南港镇梅沙村村民李快典的另一个身份是村级国土信息员。

他说：

“我每天的职责就是在村附近巡看，如果发现有违法用地的事情就告诉镇里的国土所。

”上高县国土资源局对200名像李快典这样的村级信息员给予平均每人每月100元补助，其中50%按季度发放到人，另50%根据年终考核结果一次性发放。

　　同时，上高县制定集约节约用地考核办法，根据信息员反映的情况，组织监察、公安、建设、国土等相关部门，对全县用地单位进行监督检查，年终将检查情况纳入各级领导和单位绩效管理内容，对考核不合格者实行约谈。

　　肖辉明说：

“在每个乡村配备一名国土信息员，加强监督检查，可以及时发现各种国土资源违法行为，真正做到了地动我知，既减少了违法用地的发生，又降低了执法成本，同时也减少了违法对象的损失。

这些综合配套措施的实施有效地保障了土地利用效率的提升。

”

　　而在容县，针对经济开发区和县城城区紧密相连的特点，积极开拓“区城同建”发展模式，在做好开发区基础设施建设的同时，认真做好园区详细规划，合理安排住宅、商业服务、文化娱乐等配套设施，加快开发区周边酒店餐饮、文化娱乐、信息服务等生产生活性服务发展，促进开发区的整体功能提升，实现工业化、城镇化互动发展，实现土地集约发展。

（半月谈记者李兴文王军伟张兴军李松）