环境托管之初探合同环境服务.docx

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环境托管之初探合同环境服务

环境托管之初探

“‘十二五’期间，我国将培育出30-50个区域型环境综合服务商，发展20-30个具有国际竞争力的全国型综合性环境服务集团，其中10-20个年产值在100亿以上。

”2012年环保部发布的《环境服务业“十二五”发展规划（征求意见稿）》要求要创新环境服务模式，试点开展合同环境服务模式，用模式创新促进环保服务业发展。

环境托管模式顺应市场应运而生

“环境托管模式”顺应市场应运而生，担负着传统服务模式创新的重任。

从上世纪90年代初我国环境服务业初具雏形开始，到现在已取得显著进展，比重占环保产业15%，但相较发达国家，还处于初级阶段。

随着产业链的逐渐释放和市场逐步外部化，环境产业分别经历了以设备制造业为核心、以工程建设为核心和以投资营运为核心的产业发展阶段，正在向以综合环境服务业为核心的产业发展阶段迈进。

环保企业也正在从设计、运营和咨询等单体服务的简单加和向环境综合服务商转变。

在产业转型过程中，“环境托管模式”应运而生。

“环境托管”即“合同环境服务”，是新近提出的一种治理环境污染的新商业模式，是指环保服务企业为政府或污染企业提供合同式综合服务，并以最终取得的污染治理情况来收费。

环境托管集规划、设计、研发、施工、运营于一体，统筹解决区域环境问题；承诺明确目标效果，并根据效果计费，提高决策科学性，保证服务效果，有效降低了政府监管难度和成本；同时降低环境产业链各个环节脱节产生的高昂交易成本。

是传统环保服务的升级业务，对服务商的综合实力要求很高。

在社会需求日益多元、利益诉求日趋复杂的今天，单靠政府直接提供所有公共服务，已越来越难以适应发展。

因此，环境托管引起了社会各界的广泛关注：

环保部科技标准司司长赵英民认为，未来我国的环保产业升级将围绕环境服务业展开，以环境质量改善为付费标准，逐渐形成综合环境服务产业模式。

清华大学环保产业研究所所长傅涛表示，合同环境服务如能得到广泛推行，将改变环保产业单纯依靠设备制造、工程投资的低层次结构，大大推进我国环保产业由低层次向成熟产业的成功转型，有助于我国环保企业由单一设备制造向综合服务型企业转变。

通用技术咨询顾问公司刘敬霞认为合同化的方式与传统服务模式相比涵盖范围更广，对于保障资金来源、维护项目双方的权益都有积极意义。

环境托管模式是在市场作用下的一种创新，将有效调动各方参与的积极性，目前已逐渐被关注，而十八大“美丽中国”概念的提出，更是昭示了我国环保产业发展的春天已然到来。

环境托管模式市场前景看好

据专家介绍，截至2011年底，我国环境服务业年收入总额约为1500亿元，占环保产业的15%，收入年增长率为30%。

按照环保部2013年初印发的《关于发展环保服务业的指导意见》中列出的目标，“十二五”期间若继续保持30%的年增长率，则意味着到2015年底全国环保服务业年产值将达2250亿元。

尽管如此，我国环境服务业目前规模与发达国家相比仍存在不小差距。

据了解，目前全球环保服务业产值为6400亿美元，年均增长8%，发达国家的环境服务业占环保产业的占比达到50%，是环保产业中最大的门类。

《意见》中列出“十二五”总体目标为：

环保服务业产值年均增长率达到30%以上。

培育一批具有国际竞争力、能够提供高质量环保服务产品的大型企业集团。

环保服务业吸纳就业能力显著增强。

形成50个左右环保服务年产值在10亿元以上的骨干企业。

城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设施运行基本实现专业化、市场化。

环境托管直接面向市场，这种新型市场化环境治理模式，可以把分散的污染集中治理，充分发挥有限资金的效用，治理效果更好，还可以进一步释放环境服务业的市场需求。

环境托管引导环保服务业向综合环境服务转变，节约运营成本，提高企业在市场中的竞争优势，也可以为服务对象提供更好的服务。

环境托管新模式，能让一家环保企业能像物业公司一样，为地方政府和企业进行综合的环境污染治理，是环保服务业发展的新路径、新趋势。

中国环保产业协会副会长刘启凤表示，要以改革的方式促进环保服务业的发展，发挥市场机制，不断发展壮大环境托管等节能环保服务产业。

环境托管模式促进政企双赢

随着环境托管新型环境服务模式进入市场，不同的环境主体均将从中获益：

对中央政府来说，环境托管是一种产业结构调整和发展环保产业的可行方式；

对地方政府而言是一种引入市场机制的手段和解决短期资金困局的措施；

对环境企业却是一种项目融资方式和创新商业模式；

对金融机构则是一种参与环境服务的投资通道；

对全社会来讲是一个实现环境服务的服务模式创新。

推行“政企合作”，购买环境专业服务，不仅能大大提高地方政府环境治理的效率，也将为环境服务业带来大量的市场需求，推动环保产业整体转型。

国内外环境托管双赢模式案例

“把污水处理厂的交钥匙工程和BOT模式作比较，后者比前者运行效率要高出30%。

”环保部科技司司长赵英民表示，国外已有成熟经验的环境托管模式，目前在国内也已被业内广泛认可，并且已经促进了环保产业业态的发展变化。

国外环境托管成功案例——美国采用环境托管清除地下储油罐泄露所造成的场地污染

美国39个州大量储存石油和其他危险物质的地下储存罐对地下水和土壤环境构成严重威胁，加强对地下储存罐泄露的防控及清除已经受到污染的场地均是十分艰巨且复杂的任务。

美国采取了多种有效措施，其中环境托管被认为是三大最具创新性和最值得注意的解决方案之首，在此次污染清除计划中，又被称作“为绩效服务合同付费”（PayForPerformanceContracting，简称PFP）。

传统的污染清除通常采取以环境服务商投入的时间和材料为标准来支付相关费用，而不管环境效果。

而在PFP模式下，政府对合同环境服务的采购是以环境效果为核心的，政府事先确定具体的污染降低目标，并通过政府招标选定合同环境服务商，合同环境服务商达到具体减排目标后会获得约定的金额报酬。

来自美国环保局网站的信息显示，经过十年的努力，至2011年9月，美国已经确认了超过501,000处地下储存罐存在泄露现象，并已经清除了超过413,000处污染的场地。

从实践效果看，PFP项目取得了预期的效果，不仅减少了清除所需时间，而且还在获得同样甚至更好清除质量的同时降低了费用支出。

根据美国国家环保局（EPA）的管理办法，对于政府采购的污染修复合同环境服务，EPA不是项目参与方，它的职能是为项目实施提供服务和监管（比如提供前期调研数据，指导制定项目目标，监测计划和质量管理方案），EPA不能直接与承包商联系，也不参与合同管理。

EPA对于项目的具体监管和指导通过具体负责修复项目的相关政府部门实施，而项目具体负责部门也不能完全将项目管理责任转移给承包商，需要亲自负责跟EPA进行汇报和沟通。

在国外，环保专业技术服务市场发展非常充分，服务的领域非常广泛，行业发展比较规范，企业依靠技术实力和行业声誉进行发展，已出现规模较大的综合性环境咨询服务企业，如系统环境解决方案服务商的法国模式和专业技术服务提供商的美国模式，为各国政府机构、地方机关集体、工业企业和城市提供了全面高效的系统环境解决方案和服务。

在国内，目前政府在区域、流域治理和污染区域修复，以及城镇水务和垃圾处理等一些业务也推行采用服务外包的形式，如BOT、BT等外包模式，取得了较好的处理效果。

自2002年以来在水处理和垃圾处理领域开展的BOT新的商业模式取得了非常好的成绩，而BOT模式正是合同环境服务用于市政污水处理、垃圾处理领域的标志性模式。

BOT（建设—运营—移交），即业主与服务商签订特许权协议，特许服务商承担工程投资、建设、经营与维护，在协议规定的期限内，服务商向业主定期收取费用，以此来回收成本并获取合理回报，特许期结束，服务商将固定资产无偿移交给业主的一种投资模式。

BOT公司运行的项目合同时间都比较长，并具备稳定的现金流。

BOT这种新商业模式的创新，获得了资本市场的青睐，使更多的资金可以具备平台进入环境治理的领域。

BT（建设—移交），是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。

BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包、融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。

BT模式案例——吉林市生活垃圾处理场改造工程BT项目

由北京高能时代总承包的吉林市生活垃圾处理场扩容改造工程，由政府所属城投公司立项，采用申请国债资金40%+政府自筹为资金来源60%，对垃圾处理场进行BT模式招标融资建设，中标的高能时代以1.7亿元投资额成为该项目的投融资方及建设方，工程项目竣工后融资部分资金分3年期支付。

从政府角度讲，运用BT模式通过社会渠道解决资金问题，先行建设完成并达到以上社会效益及环境效益，通过竣工后运营后收入以及地方财政收入分期解决建设资金。

从企业角度讲，高能时代通过BT合同取得该项目建设权，获得经济效益及社会效益，从前期看企业投融资压力较大，因面临国债资金支付不及时问题等，但总体经济效益还是可观的。

政企合作呼唤综合环境服务商

想要获得“政企双赢”，就必须实现政府需求与企业服务的成熟对接。

地方政府有心采购专业的环境服务，但“剃头挑子一头热”，四处找不到合适的企业，综合环境服务工作也开展不起来。

因此，环境托管中的“政企合作”，离不开高度专业的综合环境服务商，亟需一流的环保企业提供先进的技术和全面优质的服务。

目前，日益突出的环境问题只靠政府单方面公益性的环境治理已经不能适应社会发展，只有通过综合集约服务才有可能解决。

随着环境托管模式的逐渐完善和试点范围的扩大，企业用于治理污染的资金会越来越多，所要求的市场化程度也就会更高，金融对环境托管的重要性也会日益凸显。

同时，环境托管对环保企业的要求会更高，企业必须具备较强的技术实力和投融资能力，通过实践，不断提高环境综合服务能力，探索更合理的环境托管模式。

环境托管成功起跑仍需政策助力

环境托管已具有市场化条件，但在国内市场的成功运营仍需政策助力。

作为一种商业运营模式，环境托管有着自身的发展优势，在我国的试点工作也取得了一定成效，但是由于其处于起步阶段，既没有规范的管理制度，也没有成熟的标准作为依据，依然存在一些问题。

我国环保服务企业普遍存在的创新能力不强、生产规模较小、产业结构不合理、资金来源不畅等问题，一直阻碍着环保产业的发展，同时，部分法律法规也不适应此种新型业态模式，限制了环境托管业务开展。

应由政府、排污企业直接向专业环保企业采购综合环境服务，并从法规制度上提供基础；而环境服务企业则需针对区域环境问题提供整体解决方案及项目全流程服务，承担环境质量考核责任，避免出现过去因分散管理出现相互推卸责任的状况；与此同时，还应提高市场准入标准，培育一批产业链完整、具有较强投融资能力和技术水平的企业进行资源和产业链整合。

专家表示，目前我国环保服务业已经具备了向综合环境服务业转型的能力，但是我国环保服务业的市场化程度较低，应进一步加大环保投入，设立环境托管专项采购资金，完善相应的收费方式和制度；出台相关法规制度对环保服务市场进行规范，制定按照环境服务效果计费的合同环境服务办法，规范收费标准和服务效果核查标准；同时还需要一系列产业政策的支持，以及相关法律、财税和金融体系的完善。

随着环境托管试点工作的推进，再加上国家扶持政策的跟进、环保标准与监管体系的完善，更多的城市和环保企业也会投入到环保行业的这场转型中来，我国环境服务产业发展也必将迎来新的春天。

高能时代助跑环境托管新模式

一直以来，北京高能时代环境技术股份有限公司都“致力于成为全球领先的环境系统服务提供商”，在国家政策引导以及市场大趋势下高能时代领先环保企业，开创环境托管之“工业环境服务”新型业务平台。

高能时代是专业从事环境技术研究和提供污染防治系统解决方案的高新技术企业。

其工业环境服务强调针对各类工业固废和工业废水的无害化处置及资源化利用的整体解决方案，为工业企业和工业园区提供系统环境服务，并已在全国二十多个省市自治区建成一般工业固废和危险废物的无害化处置场100余个，同时致力于推动大宗工业固体废物的综合利用技术和工业废水回用技术，建立了由工业废弃物到再生资源的“静脉产业园”概念，帮助工业企业探索形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的发展模式，延伸和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合，为企业和园区打造循环经济产业链。

目前，高能时代已成长为综合环境服务商，并与多地政府签署环境托管协议，完成以“静脉产业园”为核心的固废、废水综合无害化处置和资源化利用项目，为工业园区制定总体环保规划，致力于服务园区“融资-投资-建设-运营”整个产业链。

高能时代以强大的技术创新团队、丰富的工程经验累积，可确保固废、废水综合处置静脉产业园建设的施工进度、安全、质量等，高能时代必将向全国展示一个又一个技术一流、管理一流的最佳静脉产业园。

高能时代将充分发挥企业在资金、技术、管理、人才、经验以及产业链的优势，以科学发展观为指导思想，以生态文明为企业发展导向，探索环境服务新模式，解决环境污染问题。

在不断拓展的业务平台改下，高能将随时提供环境解决方案建议，提高综合环境服务能力，加强双方沟通和交流，采用环境托管模式进行项目开发，主动创造更多的合作机会。

高能时代牢牢树立“科技保障安全”的经营理念，秉承“科技创新、产业报国、服务利民”的企业宗旨，专注专行，打造中华领先、世界水平的国际化一流环境技术企业，本着“环境问题一天不解决，高能时代一天不停歇”的职责，努力“为人类为社会创造持久安全的环境”。

姜世英

2014年5月

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