关于云南加快发展和科学发展的思考.docx
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关于云南加快发展和科学发展的思考
关于云南加快发展和科学发展的思考
——在省委组织部“科学发展论坛”上的发言提纲
省政府研究室主任研究员童志云
贯彻落实科学发展观，是我省推时社会主义建设的重大任务。
科学发展观第一要义是，只有紧紧抓住发展这个关键才能不断推进社会主义刦亦?
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人澤的共有共建兡享；既重视人民群众得到实惠，更重视全社会的幸福感受。
总之，归纳成一句通俗的话，科学发展观的发展，就是要求我们努力追求、努力实践又好又快的发展。
这里结合学习领会又好又快的要求，我谈有三点体会：
一、又好又快发展，是对人类社会发展理念的升华，也是对我国社会主义建设实践经验的科学总结和创造性设计
发展观是从哲学角度对发展的诠释，是人们对经济社会发展总的看法和根本观点。
随着人类社会的不断进步，人们对发展的认识不断深化，发展的内涵越来越充实。
早期的发展概念是“以物”为中心，强调以GDP为中心，尤其强调一个国家或地区内物质生产和服务总量的增长，而人类发展战略则是以“人”为中心的发展战略。
自20世纪60年代以来，人类的发展观经历了一个从“经济增长至上”到“社会发展优先（1995年）”，从“可持续发展（1992年）”再到“全面综合发展（1999年）”的演变进程。
总结起来，主要有以下五种：
（一）单一经济增长观
该观念渊源于古典经济学代表人物亚当·斯密等关于经济发展即生产增长，生产增长即国家财富增长的观点。
自从20世纪30年代凯恩斯提出以国民生产总值（GNP）度量经济增长以后，GNP一直沿用为衡量经济增长的综合指标。
至20世纪50年代AW刘易斯等西方学者出版了很多诸如“经济增长理论”的论著，宣告以发达资本主义国家现代化为样板，以国民生产总值的数量增长为目标的单一经济增长发展观理论的确立。
出于急于摆脱贫困落后的强烈愿望，这种生产增长第一的发展观也同时受到许多发展中国家的响应。
以致“联合国第一个发展十年（1960~1970）”报告就以增长第一为基调。
当时的联合国秘书长吴丹认为：
“发展=经济增长+社会变革”，而他所说的经济增长是目标和标准，社会变革不过是经济增长的手段。
虽然不少发展中国家把人均国民生产总值增长看作为首要的发展目标，而且也都达到或超过“联合国第一个发展十年”报告中要求的GDP年均增长率5%的要求。
然而，由于片面追求经济总量增长，忽视了经济结构、社会保障和政治制度的变革，未能处理好效率与公正的关系，使社会陷入了“高度增长，低度发展”的困境。
造成人口急剧上升，失业率增加，城市过度膨胀；教育、文化、卫生等社会公益事业严重滞后，政治与行政制度僵化，收入与分配不公，差距扩大。
由于社会结构的失衡社会生活的失序，反过来又制约着经济的稳定持续增长。
（二）福利增长观
单一经济增长观在发展中国家的失败与挫折，拉大了他们与发达国家在滏济、科枝方面的差跍?
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报告上，该文指出：
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为了达删这样的目标，不仅要修攩原来卅一的经济叁展指标，增加反映甏洫质量的礮伊发居指标，而且迈揀出把厏来?
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（三）亪本叁展观
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观》，正式确櫋了以亪为中心的人本发居观。
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因而，叁居的核心是为了一切亪和完整亪的发居。
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个了满趣人的全面发展，应维持个人物质平衡和精神平衡的需要，每个人享有智力、教育和精神生活的需求，每个人具有最低限度的闲暇时间的需求。
他认为任何经济增长或福利形式只不过是手段而已，而文化价值是抑制或加速增长的动机的基础，它是渗透于人类生活外在形式以及思想深处的规范和价值。
在发展战略上它致力于人力资源的开发和利用，认为所有资源中最宝贵的是人力资源，它不仅能改变贫穷落后的现状，而且是国家和民族蓬勃发展起着决定性意义的因素。
（四）可持续发展观
随着经济增长和科技进步，大规模资本主义工业化浪潮推动着现代化运动的前进。
人类不仅征服自然的能力不断增强，能一次次地在空中、地下爆炸核弹，而且无止境地挖掘出地下和海洋深处的矿物燃料，大量浪费，竭尽耗用，已经使大气、海洋、江河严重污染，破坏了自然生态平衡，危及人类的生存环境。
这就是首先从发达国家出现的“高生产、高消费、高污染”发展模式在世界流行的后果。
从20世纪60年代发表“寂静的春天”，论述核爆炸对自然环境的毁灭，到20世纪70年代罗马俱乐部发表“增长的极限”，论断将出现资源危机和增长的崩溃。
经过大批先驱科学家、社会学家和政治家数十年的观察、思考、探索，著书立说，终于确立了可持续发展思想。
1980年3月，联合国大会第一次使用了可持续发展的概念，随后这个概念逐渐被更多的官方文件使用。
1987年，世界环境与发展委员会（WCED）发表了题为《我们共同的未来》的长篇报告，首次清晰地表达了可持续发展观，即“可持续发展是既满足当代的需求，又不对后代满足需求能力构成危害的发展”。
1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，通过了《里约热内卢宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件，它标志着可持续发展观被全球持不同发展理念的各类国家所普遍认同。
1994年我国国务院发布了“中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书”宣告中国在21世纪将在全国范围内贯彻可持续发展战略。
可持续发展观的一个重要特点是研究了人类的代际关系，即这一代与后一代人的关系问题。
与此相关联，人与自然的关系问题再一次提到了人类的面前。
可持续发展观强调以未来的发展规范现在的行动；换言之，就是使发展成为在今天是现实的、合理的，同时又能使明天的发展获得可能的空间和条件。
因此，可持续发展也是为未来发展创造条件的发展。
（五）新发展观——全面综合发展
1995年3月，联合国社会发展世界首脑会议在哥本哈根召开。
会议通过的《宣言》作出了如下承诺：
“创造一个能够使人民实现社会发展的经济、社会、文化和法律环境；达到消灭世界贫困的目标；将促进充分就业作为各国经济和社会政策的一个基本优先事项；促进和实现人人平等地享有良好教育、人人享有基本保健服务的目标；大量增加、有效利用分配给社会发展的资源。
”1999年世界银行在联合国开发署提出的人类发展概念及人类发展报告（1990年起每年出版一份）基础上，提出了以人的福利为目标、发展多种资本的综合发展框架。
2000年9月联合国召开世界首脑会议，制定了以发展和消除贫困为主题的千年发展目标。
千年发展目标共包括8个方面：
根除极度贫困和饥饿、普及初等教育、促进性别平等，提高妇女权益、降低儿童死亡率、提高妇女健康水平、对付艾滋病、疟疾和其他疾病、确保环境的可持续性、建立起共同谋求发展的全球合作关系。
2002年8月26日至9月4日，在约翰内斯堡召开了21世纪第一届“可持续发展世界首脑会议”，并通过了《约翰内斯堡可持续发展宣言》和《可持续发展问题世界首脑会议执行计划》。
约翰内斯堡峰会将“人的尊严的不可分割性”作为大会的核心，认为可持续发展战略旨在促进人类之间及人类与自然之间的和谐，其中，使人的基本需求得到满足，是人所享有的基本权利，并提出了“以人为本”的新的可持续发展观。
概括20世纪90年代联合国和世界银行对发展进行反思的理论成果，可以发现，世界性的新发展观主要强调了下列原则：
一是要关注所有的资本，即有形资本、人力资本和自然资本；二是要时时关注分配方面的问题；三是重视良好治理的机构性框架。
可见，又好又快发展，是党中央在人类历史上各种发展观的基础上，提出的更加综合、更加全面、更加符合时代和历史需要的发展理念。
同时，这一发展理念也是我们党在建设中国特色社会主义的实践中，建立和完善社会主义市场经济体制实践的深刻总结。
中国共产党是一个具有开拓创新精神，又善于总结经验的马克思主义政党。
在领导革命的时候，中国共产党创造了独特的革命道路，并在总结经验中使自己在思想政治和领导艺术上逐步成熟起来；在领导建设和改革的时候，中国共产党又开辟了中国特色社会主义道路,又一次在总结经验的过程中不断完善自己、提高自己。
在建设中国特色社会主义的创造性实践中，中国共产党最令人瞩目的创新,是把经济体制改革的目标确定为建立社会主义市场经济体制。
正因为这是创新，更需要在实践中不断探索、不断总结、不断完善自己的理论。
改革开放30年来，我国发展和建设取得巨大成就，但在“以经济建设为中心”的思想指导下，也确实出现了许多不容忽视的困难和问题，如收入差距、资源消耗、社会事业短腿、环境生态恶化等问题。
在深刻分析这些问题、吸取经验教训的基础上，我党提出了又好又快的科学发展理念，意义极其重大。
科学发展观的提出，表明我们党在领导社会主义现代化建设过程中，不仅对于“为什么要发展”加深了认识，而且对于“什么叫发展”、“怎样发展”的问题也深化了认识，我们的理论认识又前进了一大步。
二、集边疆民族贫困山区于一体的云南，更要注重又好又快发展问题
改革开放以来，特别是自党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出以科学发展观统领经济社会发展全局的重要思想后，云南省委、省政府认真贯彻落实科学发展观，团结全省各族人民，经过艰苦努力，成功地迈出了经济增速止跌、回升、加快发展三大步，实现了人均生产总值突破万元大关、财政收入迈上千亿元台阶、人民生活总体进入小康的历史性跨越，经济、社会、文化、民族等各方面工作都取得了长足进步。
但发展不够、质量不高，发展不均衡，仍然是云南发展中的突出问题。
这些问题是发展中的问题，只能在发展中才能解决。
要从根本上解决这些问题，就必须按照又好又快的要求来开展工作。
（一）解决云南发展不足、发展不够的问题需要立足于快
云南是边疆、民族、山区三位一体的西部欠发达省份，发展的任务相当繁重，与全国、与沿海发达地区相比，我们面临三大任务:
积累财富，完善基础设施，提供公共产品和服务。
从经济总量来看，1993—1994年，我省生产总值在全国排第17位；1995年下降到18位；2002年下降到第20位；2003年下降到22位；2005年进一步下降到第23位，近10年里位次下移了5位。
群众收入水平低、收入增长慢是我省的另外一个突出问题。
目前，全省农民人均纯收入只有2634元，与全国的差距由改革开放初期的3元拉大到1540元，为全国的63%，位居全国29位、西部第10位，仅在贵州和甘肃省之前。
发展基础仍然薄弱。
例如，全省人均耕地仅1亩多，比全国少038亩；人均蓄水库容、人均用水量仅分别相当于全国平均水平的50%、70%；耕地有效灌溉面积占36%，低于全国8个百分点。
义务教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等社会事业发展滞后，群众读书难、看病难、看电视听广播难、看戏难、学科技难等仍然存在，劳动者素质亟待提高。
解决这些问题，都需要快速的经济增长作为支撑，需要持续不断的资金投入。
发展不足，发展不够始终是制约云南发展的长期性问题。
如果不通过快速的财富积累，我们就难以实现跨越式增长，也难以为“好”提供保障。
要想在尽可能短的时期内赶上别人的步伐，缩小云南与其他地区的差距，必须在坚持又好又快的前提下，选择撑杆跨越式发展的模式。
我们说“好”字当头，并不是要否决“快”，而是在“好”的基础上越快越好。
当前，云南最紧迫的任务就是加快发展、大跨越发展。
不论在什么情况下，都要扭住发展不放松，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，绝不能左顾右盼，三心二意，分心走神，无视加快发展的紧迫任务；绝不能懈怠懒散，畏缩不前，无所作为，错失发展的良好机遇。
要通过加快发展，来化解当前矛盾和问题；通过加快发展，来赢得、争取更好更多的发展机遇和外援；通过加快发展，来促进云南与全国同步实现全面建设小康社会进程。
（二）解决云南发展不协调、发展不平衡的问题要着眼于好
从云南发展阶段和特征来看，我们正处于差距不断扩大的一个特殊时期。
突出表现在：
（1）城乡发展与区域发展不平衡。
目前，全省城镇化率只有316%，与全国相差123个百分点；全省农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入的差距由改革开放初期的180元，拉大到2007年的8896元，差距接近45倍；2007年昆明市人均GDP为22578元，是昭通市的5倍多，昆明市人均地方财政收入为2156元，是昭通市的8倍多，昆明市农民人均纯收入为4003元，是怒江州的3倍多。
（2）经济社会发展不平衡。
在全省经济社会发展进程中，社会事业发展相对于经济发展也处于明显的弱势。
而且省内发达地区和落后地区、边疆民族地区与内地以及城乡之间，社会事业发展水平也存在相当差距。
如：
在教育方面，全省还有8个县未实现“普九”，人口平均受教育年限为66年，高中阶段和大学阶段的毛入学率分别低于全国的平均水平15个百分点和8个百分点。
医疗卫生方面，每千人口拥有医疗机构床位272个，比全国低111个；每千人口拥有卫生技术人员223人，比全国少049人。
占全省人口总数20%的城市人口拥有了80%的资源，而占人口总数近80%的农村人口只有20%的资源，农村居民享有的卫生资源量较低。
社会保障和就业方面，全省城镇居民中，除基本医疗保障初步实现应保尽保外，其它诸如养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险等覆盖率还很低。
农村只有230万人享受最低生活保障。
发展不协调、发展不平衡是当前云南面临的一个突出问题。
不解决这些突出困难，发展的质量、效益就无从谈起；不处理好统筹兼顾的关系，发展的稳定性、持续性也就无法保障。
因此，在发展的过程中，我们在保持一定速度的同时，也要注重解决这些“不好”的一面。
好中求快，好是基础，是前提，是快的支撑。
不能不讲快，但也不能忽视好；好是实质和内涵，快是表现和形式，要以好促快，以快带好。
没有好，就只会欲速则不达；没有好的快，只能是低效、低质、不可持续的快，不是真快。
实现云南经济社会又好又快发展，我们的着力点是促进经济社会转型升级，寻找经济生活中的有效增长点，发现社会和谐有序的有效平衡点，在保证财富源泉充分涌流的同时，又能使财富合理分配、公平占有，着力解决增长方式仍比较粗放，经济结构不够合理，资源环境压力较大，城乡、区域、经济社会发展不平衡等问题，从而实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，确保经济社会全面协调可持续发展。
对云南这样一个有特殊省情的地区来说，着眼于好，我们还必须花更大的气力去保护好生态环境，花更多的精力去关注民族、宗教、边疆问题，对社会事业给予更大的倾斜，以更好地担负起云南维护领土完整、民族团结、生态安全等的责任。
三、推进又好又快发展，关键在于从云南的实际出发，确立符合科学发展观的发展理念、发展构架和发展政策
（一）要注重提升经济发展的层次和水平，使云南经济在提高效益的同时，不断增强竞争力和创造财富的能力。
提升经济发展层次和水平，是日趋激烈市场竞争的需要，更是加速我省经济社会发展的需要。
近年来，云南省在加快经济发展的同时，切实转变经济发展方式，大力调整经济结构，使经济增长的质量和效益明显提高。
但是，还存在着产业结构不合理、增长方式粗放、技术创新能力弱、核心竞争力不够强、财富创造能力弱等突出问题，迫切需要加快提升发展的层次和水平。
从发达国家提升经济发展的层次和水平的经验看，主要是采取农村劳动力由低效部门向高效的非农产业转移、科学技术的普遍运用、加快服务业的超常发展和加快信息化进程等方式来实现经济发展层次和水平的提升。
就我国来说，在提升经济发展层次和水平上，一方面主要是通过大力发展产业，即发展先进制造业、现代服务业等产业来提升的。
另一方面，采取布局上的调整，即集中发展、辐射周边的方式来实现的。
从云南实际出发，要推动我省又好又快发展，必须注重提升经济发展的层次和水平，使经济发展在提高效益的同时，不断增强竞争力和创造财富的能力。
这就需要我省充分发挥科技对产业发展的带动，增强产业核心竞争力，尽快形成由技术进步和效率提高带动的增长模式，来提升经济发展的层次和水平。
为此，要在科技创新上下功夫，积极运用高新技术改造传统产业，逐步改变我省以原材料和初级产品加工为主，技术含量低，附加值低的局面，提高科技对经济发展的贡献率，提升经济增长的内在质量；要在调整产业结构上下功夫，加快装备制造业、高新技术产业、信息产业和现代服务业的发展，协调推动三次产业的发展，逐步降低重化工业比重，不断优化产业结构，在注重发展速度、扩大经济总量的同时，更加注重加快经济转型、发展质量的提高。
（二）要注重财富的合理分配，促使全体人民共建、共享、共有。
当前提出的科学发展观、建设和谐社会、实行五统筹、实现效率与公平兼顾并重是新的历史时期所确立的重要发展思想和发展模式。
构建和谐社会，其关键和核心之一是使社会公平和分配合理，这既是社会稳定的需要，也是建设富裕民主文明开放和谐云南的实质所在。
实现财富合理分配，促使全体人民共建、共享和共有，是我们的一项重要工作。
在今后一段相当长的时期内，要更加注重财富的合理分配。
一是要向弱势群体倾斜。
通过财政、税务政策，使财富更多地向弱势群体倾斜，进一步加大转移支付、社会保障和社会慈善力度，高度关注极少数收入增长无望的弱势群体，逐步消除因经济高增长而导致的贫富差距拉大的问题。
二是要向社会领域倾斜。
按公共财政的要求调整和完善财政支出结构，扭转重经济发展轻社会事业发展的传统做法，逐步使财政从市场可以解决好的竞争性领域退出来，转而承担起提供文化体育、环境保护、社会保障、农村的义务教育、社会保障等，从而促进经济社会的协调发展。
三是要向农村倾斜。
重点是从加大资金投入、强化政策支持、改善农村生产生活条件、推动农业产业化、减轻负担增加补贴等方面加强工作，促进农业增产农民增收。
四是要向无劳动能力或没有进入劳动领域的人倾斜。
对无劳动能力的人，要加大政府资金投入，对其生活进行救助，提高他们低保金；对于有劳动能力而没有进入劳动领域的人，在劳动就业方面要积极为他们提供优惠政策，为其提供一部分就业机会，同时鼓励他们自谋职业。
五是要向民族山区和贫困人口倾斜。
财政转移支付要向边远山区和贫困人口倾斜，增强山区群众和贫困人口的自我扶持、自我发展的能力。
六是要向能提高经济效益的行业和领域倾斜。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，使生产要素适当流向能提高经济效益的地区和人群，从而起到先富带后富的引领效应。
七是要向公共产品和公共服务倾斜。
有效整合财力资源，提高资金使用效率，把公共财力更多地向市场机制无法调节或不便调节的公共服务领域倾斜，更多地用于扶持社会发展领域中的薄弱环节，加大对劳动就业、职业培训、生活保障、社会弱势群体救助以及公共卫生、公共安全等与人民群众切身利益直接相关领域的投入力度，让人民群众共享改革发展成果。
（三）要注重体制机制构建，确保又好又快发展理念的制度化、规范化。
兼顾云南不同区域，不同民族，不同基础，不同环境，推进统筹协调发展，真正使全省人民都能够得到实惠，共享发展成果，对实现又好又快发展显得尤为重要。
当前要着力从七个方面建立好能够有效推进全省共同加快发展的机制。
1进一步建立经济发展和社会发展有机统一、相互协调的机制
经济社会协调发展是科学发展观的基本要求之一，是一个国家或地区实现健康和谐发展的重要内容。
云南经济和社会发展协调性不够、协调能力不强，突出表现在社会发展相对滞后于经济发展。
由于云南发展基础薄弱，经济社会整体发展水平落后于全国，除各项经济指标外，教育、医疗、卫生、文体等社会发展指标均居全国中下水平，尤其是地区之间、民族之间发展不平衡，优质社会资源匮乏和供给不足的矛盾突出，已经严重制约着经济的健康发展。
因此，建立健全经济发展和社会发展有机统一、相互协调的机制显得尤其重要。
一是建立产业建设与社会发展相协调的机制。
加快产业建设是云南经济社会协调发展的物质基础。
目前云南正处于工业化初期到中期的发展阶段，加快产业建设的重点是，坚持走新型工业化道路，全面提升产业的层次和竞争力，建设有云南优势和特色的产业群。
按照产业建设与社会发展的内在联系和规律，形成产业建设与社会发展联动机制，通过推进工业化，发展特色经济带动各项社会基础设施条件的提升，促进社会跨越式发展。
二是建立加大教育、科技、卫生、环境等基础领域和社会公用事业的投入机制。
深入落实科教兴滇和人才强省发展战略，建立政府对教育、卫生等社会事业投入与财政收入同步增长机制。
在逐年增加各级政府预算内社会事业投入的同时。
逐步降低企业、社会组织、个人进入社会和公共事业领域的门槛，引入竞争机制，打破垄断，形成多元投资、多种经济成份和经济主体并存的格局，使更多的市场资源转移、配置到亟待加快发展的社会和公共事业领域。
三是制定和执行经济和社会发展协调发展的政策措施。
结合云南实际，认真落实国家西部大开发的各项政策措施，通过政策导向、产业规划、资金投入等方式和手段，建立和完善促进经济社会发展协调发展的政策体系。
进一步增强政府的调控能力，同时充分发挥市场对资源配置和效率提升的基础性作用，形成促进经济社会协调发展的体制机制。
四是构建科学的经济社会协调发展评价体系。
积极引导各地、各部门树立科学发展观，探索建立符合经济社会协调发展要求的政府绩效考评机制与指标体系。
2进一步建立城市发展和农村发展有机统一、相互协调的机制
城乡经济社会协调发展是统筹区域发展的必由之路，也是消除云南城乡二元结构特征突出，城乡发展不平衡的客观要求。
要将发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用有机结合起来，农村为城市发展提供腹地、资源和市场，城市为农村发展提供资金、人才和技术，形成以城带乡、城乡联动、整体发展的格局。
在市场经济条件下，要形成城市与农村协调发展机制。
一方面，必须充分发挥市场机制的作用。
当前由于云南农村市场发育滞后，完全依靠市场机制
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