谭坝镇土地利用总体规划.docx

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谭坝镇土地利用总体规划

谭坝镇土地利用总体规划

（2006-2020年）

调整完善

汉滨区谭坝镇人民政府

谭坝镇土地利用总体规划

（2006-2020年）

调整完善

汉滨区谭坝镇人民政府

二〇一七年九月

目录

第一章总则1

第二章土地利用现状6

第一节土地利用规模结构6

第二节土地利用特点7

第三节土地利用存在的问题8

第三章规划调整目标9

第一节总量指标9

第二节增量指标10

第三节效率指标10

第四章土地利用结构调整11

第一节农用地11

第二节建设用地12

第三节其他土地14

第五章土地利用布局优化15

第一节耕地和基本农田布局优化15

第二节建设用地布局优化16

第三节生态用地布局优化18

第四节农村土地整治18

第六章土地用途分区管制20

第一节基本农田保护区20

第二节一般农地区21

第三节村镇建设用地区22

第四节独立工矿用地区23

第五节风景旅游用地区23

第六节生态环境安全控制区24

第七节林业用地区25

第七章建设用地空间管制26

第一节允许建设区26

第二节有条件建设区27

第三节限制建设区27

第四节禁止建设区28

第八章规划实施保障措施29

第九章附则32

附表33

附表1谭坝镇土地利用结构调整表33

附表2谭坝镇耕地保有量和基本农田情况表34

附表3谭坝镇新增建设用地指标控制表35

附表4谭坝镇土地整治规划表36

附表5谭坝镇重点建设项目用地规划表37

附表6谭坝镇土地用途分区面积统计表38

附表7谭坝镇规划期间各类用地平衡表39

第一章总则

一、谭坝镇概况

谭坝镇位于安康北部，介于东经108°50′58″-109°01′46″，北纬32°49′28″-32°57′13″之间，其东临早阳镇，南依五里镇和建民镇，西接大河镇，北临茨沟镇，土地总面积12681.24公顷，辖20个行政村，总人口1.55万人，城镇人口0.11万。

谭坝镇交通便利，西康高速公路穿境而过，并在松坝村开口留下双边立交桥，连通五茨路和北环线；境内有着极为丰富的矿产资源和旅游资源。

重晶石、石英石已在开发利用当中；水晶石、石灰石全镇分布十分广泛；原子铀、金红石也有相当的储量，目前尚未开采。

省重点工程黄石滩水库已下闸蓄水，高山平湖清水将是旅游观光、泛舟垂钓的好去处；还有可容纳千人的天然溶洞－龙伏洞和怪石环绕的鸭子滩有待进一步开发利用。

二、规划调整目的

贯彻落实党中央、国务院对国土资源管理工作的新要求，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实《安康市汉滨区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》（简称县级规划调整完善成果）下达的控制指标，在保持本轮规划基本稳定的前提下，调整耕地保有量和基本农田保护面积指标，确保实有耕地数量稳定、质量不下降；适当调整建设用地总规模，调整土地利用结构，优化用地布局，提高节约集约用地水平；保障“十三五”重点建设项目落地；优化生态用地布局，加大生态用地保护力度，保障各类自然生态系统安全稳定。

依据《中华人民共和国土地管理法》和县级规划调整完善成果，结合谭坝镇实际编制《谭坝镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》。

三、规划调整任务

根据谭坝镇土地利用现状及“十三五”发展需要，落实县级规划调整完善成果下达给谭坝镇的主要控制指标，因地制宜，确定如下规划目标。

（一）落实耕地保有量及基本农田保护任务；

（二）根据县级规划调整完善成果确定的土地利用空间布局，合理安排谭坝镇范围内各类用地，对辖区内耕地和基本农田、建设用地、生态用地进行布局优化；

（三）结合县级规划调整完善中的“三线”划定成果，落实辖区内永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界范围，结合土地用途区、建设用地管制区与“三线”的对应关系，合理调整各类土地用途区、建设用地管制区的面积与布局；

（四）对县级规划调整完善成果中所列的与本镇有关的重点建设项目，做好用地安排；

（五）落实好与陕南移民搬迁规划及有关农村土地整治规划的衔接；

（六）提出本规划实施的保障措施。

四、规划调整依据

（一）法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年修改）；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修正）；

3、《基本农田保护条例》（2011年修订）；

4、《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

5、《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）；

6、《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部部令第72号，2017年5月8日公布）。

（二）政策文件

1、中共中央办公厅国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（2017年2月）；

2、国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知（国土资厅函[2014]1237号）;

3、国土资源部《关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》（国土资发[2016]67号）;

4、国土资源部办公厅《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函[2016]1096号）;

5、国土资源部和农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规[2016]10号）;

6、《陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案》（陕国土资发[2015]13号）;

7、《陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案》（陕国土资发[2016]44号）。

（三）技术标准

1、《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；

2、《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028-2010）；

3、《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TDT1022-2009）；

4、《陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点》。

（四）相关规划

1、《汉滨区国家主体功能区建设试点示范实施方案（2014-2020年）》；

2、《安康市汉滨区生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案暨土地利用总体规划修改方案（2011-2020年）》；

3、《安康市汉滨区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》；

4、《安康市汉滨区“十三五”生态建设与环境保护规划》；

5、《汉滨区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

（五）相关资料

1、汉滨区2006-2014年度土地利用现状数据成果；

2、汉滨区永久基本农田划定成果；

3、汉滨区2009-2014年国民经济和社会发展简明资料。

五、规划调整范围

本次规划调整完善的范围为谭坝镇行政辖区全部土地，包括新胜村、新山村、谭坝村、马河村、前河村、新华村、草庙村、朱家河村、荆竹园村、阴沟村、惠坪村、双河口村、龙洞村、官子沟村、黄龙村、后沟村、赵梁村、松坝村、鸭蛋河村和安沟村共20个行政村，土地总面积12681.24公顷。

六、规划调整期限

本规划基期年为2005年，规划调整基准年为2014年，规划目标年为2020年，规划期限为2006年-2020年。

第二章土地利用现状

第一节土地利用规模结构

2014年末，土地总面积为12681.24公顷，其中农用地11931.57公顷，占土地总面积的94.09%；建设用地385.98公顷，占土地总面积的3.04%；其他土地363.69公顷，占土地总面积的2.87%。

一、农用地

耕地面积2818.85公顷，占农用地总面积的23.62%；园地面积13.90公顷，占农用地总面积的0.12%；林地面积8726.44公顷，占农用地总面积的73.14%；其他农用地面积372.38公顷，占农用地总面积的3.12%。

二、建设用地

城乡建设用地174.28公顷，占建设用地总面积的45.15%。

其中农村居民点用地168.56公顷，占城乡建设用地面积的43.67%；采矿用地5.72公顷，占城乡建设用地面积的1.48%。

交通水利用地211.64公顷，占建设用地总面积的54.83%。

其中交通运输用地55.06公顷，占交通水利用地面积的14.26%；水利设施用地156.58公顷，占占交通水利用地面积的40.57%。

其他建设用地0.06公顷，占建设用地总面积的0.02%。

三、其他土地

水域面积81.75公顷，占其他土地面积的22.48%；自然保留地面积281.94公顷，占其他土地面积的77.52%。

第二节土地利用特点

一、土地利用类型多样、分布规律明显

谭坝镇的地理位置及地貌特征，决定了土地利用类型的多样性。

耕地、园地主要分布在朱家河沿线，以官子沟村、黄龙村、惠坪村、龙洞村布局最为集中；林地主要分布在朱家河以西的中高山区；城乡建设用地集中分布在朱家河沿线的后沟村、松坝村和谭坝村等。

二、耕地中坡耕地所占比重大，耕地自然条件较差

受地形地貌因素影响，耕地占土地总面积的比重较小，分布较为零散；镇域内耕地整体质量不高，旱地占耕地总面积的88.57%，且耕地中坡地多，平地少，6°以下平缓地仅占耕地的0.42%，6°-15°占9.44%，15°-25°占20.82%，25°以上的耕地占67.84%。

三、林地布局明显，森林资源丰富

全镇森林资源丰富，林地面积占到土地总面积的68.81%，朱家河以西海拔500米以上土地现状基本上全部为林地，占到全镇林地面积的80%以上，是全区重要的水源涵养地。

四、土地利用率较高，宜耕后备资源短缺

全镇土地利用率为97.13%，其他土地仅占土地总面积的2.87%，可开发利用的其他土地地块零星分散不集中，开发难度相对较大，宜耕后备资源短缺。

第三节土地利用存在的问题

一、耕地保有量任务过大

根据2014年度土地变更调查，全镇耕地面积2444.95公顷。

本轮规划下达谭坝镇耕地保有量2808.13公顷。

未完成上级下达的耕地保有量指标，耕地保有量任务过大。

二、基本农田保护面积中25度以上耕地面积占比多

基本农田中25度以上耕地所占比重较大，基本农田整体质量不高。

根据2014年度土地变更调查成果统计，基本农田面积2646.40公顷，其中25度以上耕地面积1827.81公顷，占基本农田保护面积的71.62%，这些基本农田质量较低，抵御自然灾害能力有限。

三、耕地后备资源少，开发难度大

耕地后备资源匮乏，2014年末全镇耕地后备资源面积281.94公顷，根据汉滨区耕地后备资源评价成果，宜耕面积9.68公顷，且分布在辖区内交通条件差，生态环境脆弱的南部及北部山区，开发利用难度大，且投资多、见效慢。

第三章规划调整目标

第一节总量指标

根据县级规划调整完善成果及谭坝镇实际，落实县级规划主要控制指标，确定谭坝镇各项规划调整目标如下。

一、耕地保有量

至2020年，耕地保有量不低于2667.00公顷。

二、基本农田保护面积

至2020年，基本农田保护面积不低于2300.00公顷。

三、建设用地总规模

至2020年，建设用地总规模控制在297.00公顷以内。

四、城乡建设用地规模

至2020年，城乡建设用地总规模控制在84.00公顷以内。

五、城镇工矿用地规模

至2020年，城镇工矿用地总规模控制在6.50公顷以内。

六、交通水利及其他建设用地

至2020年，交通水利及其他建设用地控制在213.00公顷以内。

七、园地、林地、牧草地规模

至2020年，园地规为20.00公顷，林地规模为8903.00公顷，牧草地规模为10.00公顷。

第二节增量指标

一、新增建设用地规模

至2020年，新增建设用地规模控制在49.00公顷以内。

二、新增建设占用农用地规模

至2020年，新增建设占用农用地规模控制在46.00公顷以内。