关于新形势下的保密问题及解决方案研究7doc.docx

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关于新形势下的保密问题及解决方案研究7doc

关于新形势下的保密问题及解决方案研究7

引言

加入ＷＴＯ后，我国政府根据经济和社会发展结构调整的需要及对加入世贸组织的承诺，逐步降低关税，全面发展开放型经济，在更大范围内开放国内市场，随着对外开放程度的加大及对外合作的增多，境内外人员频繁流动，科技领域对外接触更为广泛，形成“你中有我，我中有你”的局面。

一些敌对势力必然会利用这些条件，采取各种方式渗透到他们以前难以进入的科技行业，通过各种渠道，开展更为广泛和便捷的科技情报搜集活动。

我国已成为各种情报窃密活动的重点目标，敌对势力和国外情报机构窃密目的更具战略性，窃密的主体更具多元性，窃密的手段更具高科技性。

我国保密工作面临的形势已十分严峻，提高保密技术、完善保密法律法规、强化官民保密意

关于新形势下的

保密问题及解决方案研究

王蓬　　　蒋红娜

中航工业飞行试验研究院

识已迫在眉睫。

１．　保密工作面临的问题

１．１　技术手段落后

当前保密技术面临更加严峻的挑战。

高技术的发展和在窃密方面的应用，使得窃密与反窃密斗争更加尖锐复杂，日益显现出高技术抗衡的特点，特别是通信和计算机网络的泄密隐患更多。

保密技术手段的落后主要体现在以下三个方面：

一、信息与网络安全的防护能力很弱，许多应用系统处于不设防状态，具有极大的风险性和危险性；二、对引进的信息技术和设备缺乏保护信息安全所必需的有效管理和技术改造；三、我国网络管理滞后，制度不健全，责任不到位，保密技术防范装备的研制、开发和应用工作进展迟缓，投入不足，经费匮乏，措施薄弱，加之更先进的网络技术、设备的引进，我国信息网络安全这个“瓶颈”更加突出，由此导致我国科技信息安全面临更加严峻的局面。

通过近几年国家保密安全部门的统计数据可以看到计算机及其网络存在巨大的泄密隐患。

根据国家计算机网络应急技术处理协调中心《２０１０年网络安全工作报告》统计数据显示，恶意代码数量的增多是威胁网络安全问题的重要原因。

恶意代码主要包括计算机病毒、蠕虫、木马、僵尸程序等。

计算机病毒和蠕虫几年前是最为常见的恶意代码类型，对用户计

算机的破坏力也较强。

近年来，随着黑客地下产业链的进化，木马和僵尸程序以及一些助长其传播的恶意代码成为了黑客最经常利用的手段，也成了用户侧安全防范的主要对象。

根据安天公司监测结果，２０１０　年共捕获恶意代码样本数量为９８５万余个，较２００９年的６６４万个增长４８％，２００６年至　２０１０　年捕获恶意代码数量走势如图１所示。

图１　　　２００６－２０１０年捕获恶意代码数量

走势图

２０１０年全年捕获恶意代码数量趋势呈现波浪形变化，如图２所示，其中２月达到全年最低值（近　４５万个），１２月大幅上升，达到全年最高值（近１６９万个）。

２０１０年全年监测感染恶意代码的主机１６０８８３５７余台，１１月和１２月大幅上升，其中感染主机数量１０月为全年最低点（３３５４３５台），１１月达到全年最高（８４７１５７４台），如图３所示。

图２　　２０１０年恶意代码样本捕获月度统计

图３　　２０１０年感染主机数量月度统计

ＤＯＩ：

１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００１－８９７２．２０１１．１３．０７２

通过图１和图２对对恶意代码的捕获分析，可以评估互联网及信息系统所面临的安全威胁情况，掌握黑客最新攻击手段，以进一步深入研究信息系统必需的防护措施。

１．２　　法律法规滞后

虽然《中华人民共和国保守国家秘密法保密法》颁布实施２３年来，保密工作为改革开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行发挥了积极的促进和保障作用。

但是目前这部《保密法》在一些方面存在滞后性，比如定密的准确性不当，有意扩大或者缩小了保密的范围，解密不够及时造成保密成本的浪费等问题。

涉密计算机的管理规定落后于现代计算机和网络的发展。

这就给网络信息管理部门制定相应的保密规章带来一定的难度，也给科研工作人员依法办事带来了困难，同样也对科研保密工作十分不利。

１．３　保密意识弱化

首先，思想认识上的麻痹使一些领导和工作人员保密观念淡薄。

有部分人甚至对《保密法》知悉甚少，认为市场经济无密可保，在当前高科技发展的时代有密也难保。

科技工作人员、涉密研究人员忙于业务工作，对经手的大量的国家秘密见密不知密，习以为常，对国家秘密的安全造成严重的威胁。

其次，工作上的形式主义使一些人保密意识相对淡薄。

有些人认为只要执行国家《保密法》的相关规定，就能杜绝秘密信息的泄露。

因此放松了对安全隐患的警惕，放弃了对新问题、新挑战的应对。

以上是当前造成国家秘密大量泄露最主要的三个因素。

现实中还有很多高科技的窃密手段，如在空间有电子、照相、遥感等众多的侦察卫星；在边境上空有各类侦察机；在沿海有侦察舰船、潜艇；在境内有各类情报人员刺探收集国家秘密信息等，这里就不一一详细讨论。

针对以上提出的问题，本文提出了几点解决方案。

２．　解决方案

２．１　　完善保密技术防护措施

根据当前保密工作面临的严峻形势，在全国保密科学技术工作会议上提出了明确的任务和要求，必须大力发展保密科学技术，掌握办公自动化的泄密隐患和防护措施，使保密技术实现“五个转变”，即：

防护向全面综合防护转变、配备向强制配备转变、技术检查向提高能力转变、研发向自主创新转变、管理向规范化、标准化管理转变。

随着我国互联网新技术、新应用的快速发展，２０１１年的网络安全形势将更加复杂，为有效保障国家网络空间安全，促进互联网健康发展，维护互联网安全，保护网民权益，我国政府主管部门、互联网企业和互联网用户都应高度重视网络安全问题，从各自职能和能力出发，发挥不同层面的作用，上下联动，共同提高互联网网络安全水平。

计算机网络系统安全保护的目的是保护敏感信息、秘密信息和重要数据、以及计算机网络资源，为实现系统安全保密性、完整性、可用性三个目标，需要做好以下四个方面的计算机网络安全管理：

１．　加强网络安全立法工作，提高各级部门自身网络安全防护水平，落实安全防护措施，提高抵御外部攻击入侵的能力，加强对关键敏感数据的保护力度，建设必要的网络安全技术手段。

２．　建立、完善涉密网络的保密管理制度，加强内部管理，配备必需的防范设备。

３．　控制源头，严禁非涉密计算机及其网

络处理涉密信息，上网信息的保密管理坚持

“谁上网谁负责”的原则。

向国际联网的网站提供和发布信息，必须经单位有关部门保密审批。

４．　加强网络安全国际合作。

从政府部门、互联网企业和技术机构等多个层面推进网络安全国际合作，推动建立跨境网络安全事件的通报、处置机制，提高对跨境网络安全事件的处置能力。

“道高一尺，魔高一丈”，安全将是网络永恒的问题，提高在现有网络环境下，对可能的安全风险的认识和理解。

风险是无法完全消除的，零风险就意味着网络的零效用，关键的问题是如何达到均衡，既尽可能地降低风险，又使网络发挥其最大效用。

２．２　　加强保密法制建设并贯彻执行国家保密法律法规

只有建立健全各项保密法律、法规，才能实现法制化、规范化管理。

加强保密法制建设是依法治国的要求；是发展社会主义市场经济的要求；是维护国家安全的要求；更是保密工作自身发展的要求。

加强保密法制建设，主要任务是进一步完善我国的保密法律制度。

胡锦涛总书记近年多次对加强计算机信息系统保密工作进行批示，在《关于加强信息安全保障工作中保密管理的若干意见》（中保委［２００４］７号）指出，在信息安全保障工作中，加强涉密信息保密管理，特别是加强信息系统的保密管理尤为重要。

在《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发［２００６］１８号）特别指出，涉及国家秘密的信息系统建设和管理，要严格按照党和国家的有关保密规定执行。

今年中央军委主席胡锦涛签署命令，发布施行新修订的《中国人民解放军保密条例》，自２０１１年５月１日起施行，是在军队保密工作领域贯彻落实科学发展观的重大举措，是保密事业发展中的一件大事，对于进一步加强新形势下军队保密工作和建设，维护党和国家军事秘密安全，具有十分重要的意义。

２．３　　认清形势，强化保密意识２

加强保密法制教育，是增强干部群众保密法制观念的重要途径，特别是各级领导干部，在对外开放和发展社会主义市场经济的条件下，必须从政治高度来充分认识保密工作的重要性，对保密工作的复杂性和艰巨性有足够的认识和准备。

　１．要继续深入开展以普及保密法律常识为主要内容的保密法制宣传教育活动。

特别是对于新的保密制度，不仅要知其然，还要知其所以然，不断增强做好保密工作的自觉性和责任感。

同时，还要围绕保密工作面临的新情况新问题和重点难点问题，深入调查研究，进行专题研讨，积极谋求保密良策，善于从条例中寻依据、学招数、找办法，更好地把握开展保密工作的主动权。

２．要突出保密法制宣传教育的重点，将保密教育纳入经常性思想工作和管理工作，同时应当将保密教育课程列入院校必修课，在所有院校开展保密教学，真正把每一项保密规定要求都弄懂弄通。

３．要大力宣传认真执行保密法规，严格遵守保密制度的先进典型，表彰他们的先进事迹，推广他们的先进经验，对于无论是否产生泄密实际危害后果的，只要发生严重违规违纪行为，都要按照规定追究有关人员的责任。

３．　结束语

由上述对目前形势下保密工作面临形势的分析可知，在科技高速发展的今天，对保

密工作人员的政治、文化素质提出了更高的要求。

特别是在文化业务素质方面，要求工作人员不仅要懂得传统的保密工作知识，而且还要懂得计算机等高科技条件下的保密知识。

要加强对保密人员的业务培训，采取多种方式，提高保密工作人员的知识水平，特别是计算机网络安全保密知识水平。

构建以基础知识为根基，保密专业知识为主干，相关知识为补充的知识结构，使保密工作人员向复合型人才转化。

同时，保密工作也要适应国家经济、科技发展的需要，在维护重大经济、安全利益的同时，积极促进国家科技秘密技术的应用、转化和推广。

全体军民应提高保密意识，认真贯彻落实国家有关保密法规，使科研保密工作更好地为我国经济、社会、科技的发展服务，为提高我国的综合国力和在世界上的竞争能力发挥更大的作用。

关于新增防护林工程造林检查验收工作方案-其他公文

关于新增防护林工程造林检查验收工作方案

根据琼林办[2009]86号文《关于开展中央2008年新增防护林工程项目造林检查验收工作的通知》精神，为了搞好2008年新增防护工程造林检查验收，确保造林面积的落实，特制定本方案。

一、验收办法

按照《海南省沿海防护林人工造林更新检查验收办法》（琼林[2007]269）规定，要求深入造林地块逐个小班都要用GPS测量面积，检查造林成活率、苗木生长状况和抚育管护情况，登记好外业小班调查表，数据交内业组完成图、表、文等处理。

检查验收工作要做到不重不漏、不弄虚作假，检查数据真实可靠，不符合标准的坚决不验收。

二、人员安排

农委成立造林验收工作组，陈木兴副主任任组长，周诗萍任副组长。

验收工作由陈木兴副主任亲自抓，周诗萍具体分管。

验收工作小组由营林科人员组成，各林业工作站配合验收小组的外业验收工作。

具体安排是：

第一组：

周诗萍、江荣、黎丽霞。

周诗萍、江荣负责巡视、监督、指导各组开展验收工作，兼顾和庆站、兰洋站、南丰站、宝岛站辖区的验收，同时负责检查验收报告的撰写；黎丽霞负责图表内业数据处理、统计、以及资料建档工作。

第二组：

陈兆德、陈之宁。

负责王五站、雅星站、海头站、松鸣站辖区的验收工作。

第三组：

孙精光、谢青。

负责北部站、光村站、东成站辖区的验收工作。

根据工作需要，各组间人员的协调互助由周诗萍安排。

三、验收用车

按照需要由办公室安排。

四、时间安排

计划用20天时间完成验收，即8月12日至8月31日，双休日加班。

五、工作经费

按照《**市农业工作委员会财务管理和内部控制制度》文的规定，造林验收属野外及高温作业，因此确定验收工作人员每日补助30元。

12人（含司机）20天合计7200元。

内业使用的文具材料等费用实报实销。

二OO九年八月十日

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