环境应急预案范本.docx
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环境应急预案范本
宜宾市环洁医疗废物处理有限公司
突发环境事件应急预案
1、总则
1.1编制目的
为了有效预防、及时控制和消除发生的医疗废物流失、泄漏、扩散及其他突发事件导致不良事件的发生，指导和规范医疗废物流失、泄漏、扩散后的应急处理工作。
提高应对能力，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范、依靠科学的应急处置体系，最大限度地减少医疗废物流失、泄漏、扩散对公众健康和国家财产造成的危害，保障公众身心健康于生命财产安全，维护社会正常秩序。
结合本公司实际，制定本应急预案。
1.2编制依据
依据《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案指南》、《医疗废物管理条例》、《国家突发环境事件应急预案》、《中华人民共和国环境保护法》、《报告环境污染与破坏事件的暂行办法》、《省（区、市）突发环境事件应急预案编制指南》及有关法律、法规制定。
1.3适用范围
本预案适用于宜宾市环洁医疗废物处理有限公司集中处置厂区内人为或不可抗力造成的废气、废水、固废、危险化学品泄漏、流失事件；以及在贮存、运输和处置过程中发生的大面积泄漏等事故。
1.4事件分级
按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大突发环境事件（Ⅰ级）、重大突发环境事件（Ⅱ级）、较大突发环境事件（Ⅲ级）和一般突发环境事件（Ⅳ级）四级。
（1）特别重大突发环境事件（Ⅰ级）
凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：
①因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；
②因环境事件需疏散、转移群众5万人以上的；
③因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；
④因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；
⑤因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；
⑥Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；
⑦造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。
（2）重大突发环境事件（Ⅱ级）
凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：
①因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；
②因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；
③因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；；
④因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；
⑤因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；
⑥Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；
⑦造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。
（3）较大突发环境事件（Ⅲ级）
凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：
①因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；
②因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；
③因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；
④因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；
⑤因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；
⑥Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；
⑦造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。
（4）一般环境事件（Ⅳ级）
凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：
①因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；
②因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；
③因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；
④因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；
⑤ Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；
⑥对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。
上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
1.5工作原则
公司在建立突发性环境污染事故应急系统及其响应程序时，应本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则：
（1）坚持以人为本，预防为主。
加强对环境事故危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性环境污染事故防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染事故的发生，消除或减轻环境污染事故造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。
（2）坚持统一领导，分类管理，分级响应。
接受政府和环保部门的指导，使公司的突发性环境污染事故应急系统成为区域系统的有机组成部分。
加强公司各部门之间协同合作，提高快速反应能力。
针对不同污染源所造成的环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境污染事故造成的危害范围和社会影响相适应。
（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。
积极做好应对突发性环境污染事故的思想准备，技术准备，工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，可为本公司和其他企业及社会提供服务，在应急时快速有效。
2、组织机构和职责
2.1组织机构图
应急领导小组组长
应急领导小组副组长
应急领导小组办公室
应急监测小组
紧急物品供应联络组
安全防护救护小组
人员疏散引导小组
污染源处理抢修小组
2.2职责说明
2.2.1设立公司医疗废物处置应急领导小组，负责本单位发生医疗废物处置突发事件的紧急处理。
组长：
总经理
副组长：
厂长
成员：
各部门经理及本地环保局相关专业人员
应急领导小组的主要职责
（1）组织、协调突发环境事件的排险、减害工作。
（2）根据现场情况，研究处置具体排险减害（救助）方案、措施以及决定其他重要事项。
（3）负责人员、资源配置、应急队伍的调动。
（4）接受政府的指令和调动。
（5）组织应急预案的演练。
2.2.2突发环境事件应急领导小组下设办公室，其组成和职责如下：
突发环境事件应急领导小组办公室（以下简称应急办公室）
主任：
总经理助理（重大级由总经理兼任）
成员：
部门环保专业人员及本地环保局相关专业人员
（1）负责承办应急领导小组的日常管理工作；
（2）接受环境事件的报警信息，根据报警信息，初步判断事件的类型和预警级别，并向应急领导小组组长报告；
（3）按照应急领导小组组长的指示，迅速派出事件调查取证和监测先行队伍，根据反馈的信息确定事件的类型和预警级别；
（4）负责事件调查处理的信息传递、组织协调、督查督办和相关保障工作；
（5）组织协调相关单位拟定不同类型事件的具体处理措施，指导实施突发性环境事件应急预案，并组织预案演练。
应急办公室下设各职能小组：
2.2.3应急监测小组
应急监测小组由化验室和实验室人员组成，环保部经理担任组长。
主要职责：
（1）落实并执行应急指挥中心的命令、指示、要求；
（2）起草各类、各项突发环境事件的应急监测方案；
（3）组织培训突发环境事件的应急监测人员；
（4）负责起草突发环境事件应急监测的仪器设备名录、规格型号；
（5）领导布置的其他工作。
2.2.4污染源处理抢修小组：
组长：
成员：
职责：
（1）听到报告报，立即奔赴事故现场，了解掌握事故情况，并及时上报应急领导小组，听从领导小组的统一指挥；
（2）维护现场秩序，控制事态发展。
（3）根据泄漏源的性质，利用相应的器材和物资进行扑救，控制污染源，救出被困人员，防止事故扩大。
2.2.5人员疏散引导小组：
组长：
成员：
职责：
（1）协助抢修小组成员搞好人员疏散、隔离和警戒，维护现场秩序
（2）人员疏散后，再检查一次，确保人员全部撤离现场。
（3）及时主出被困物资，防止污染源扩大。
2.2.6安全防护救护组：
组长：
成员：
职责：
（1）配合抢修组人员进行现场灭火；
（2）做好警戒；
（3）对抢救出的伤员立即进行简单有效的救治；
（4）迅速与医院联系进行抢救；
（5）对抢救出来的物品看管；
（6）保护事故现场，防止无关人员进入。
2.2.7紧急物品供应联络组
组长：
成员：
职责：
（1）事故发生后，立即与区环保局、安监局、消防队联系；
（2）根据事故大小向周围单位请求援助；
（3）准确报告事故类型、事故大小、有无人员伤亡、发生时间、地点、事故造成的损失和可能造成的损失；
（4）报告报警人、报警单位等有关内容；
（5）到主要路口消防人员和救援队伍，主动回答和汇报消防队提出的问题。
3、预防与预警
3.1企业基本信息
（1）单位情况：
3.1危险源监控
（1）本公司危险源主要存在于医疗废物运输过程中及医疗废物处置厂区内，因此安全部负责建立健全主要危险源安全管理规章制度，落实主要危险源安全管理与监控责任制度，明确所属各部门和有关人员对主要危险源日常安全管理与监控职责，制定主要危险源安全管理与监控制度。
（2）加强技术培训提高应对能力应当组织对本机构工作人员进行有关医疗废物管理的培训提高全体工作人员对医疗废物管理工作的认识。
对从事医疗废物分类收集、运送、暂时贮存、处置等工作的人员和管理人员进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识的培训。
（3）安全部管理人员应当将主要危险源可能发生事故的应急措施，特别是避险方法书面告知相关单位和人员。
（4）在主要危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强对主要危险源的监控和对有关设备、设施的安全管理。
（5）对存在事故隐患的主要危险源，相关单位必须立即整改；对不能立即整改的，必须采取切实可行的安全措施，防止事故发生，并及时报告应急领导小组。
（6）公司环境监测小组应按照早发现、早报告、早处置的原则，对重点排污口每天进行例行监测，如实做监测记录，监测结果每周向区环保局报送。
3.2预防与应急准备
（1）思想方面的准备，公司各级各部门应积极开展应急预案的培训和宣传工作，使全体员工能够随时做好应急准备；
（2）组织方面的准备，建立健全应急预案的组织体系，保证当突发事件发生时，各项工作有序、有效地开展；
（3）制度方面的准备，建立与应急预案相关的各项管理制度，做到防范于未然；
（4）技术方面的准备，为保证突发事件的有效处理，公司在应急预案各环节提供强有力的技术保障；
（5）物资方面的准备，为保证应急措施的顺利实施，公司各部门对相应的物资应做好储备和保管工作。
3.3预警及措施
按照突发事故严重性、紧急程度和可能波及的范围，对突发性环境污染事故的预警进行分级，分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特大（Ⅰ级）四级预警，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。
根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。
当突发性环境污染事故已经发生，但尚未达到一般（Ⅳ级）预警标准时，所在部门、车间应向环保部和有关领导预警；当达到一般（Ⅳ级）预警标准时，环保部应立即启动本级应急预案，并向主管环保领导报告；当超过一般（Ⅳ级）预警标准时，尚未达到较重（Ⅲ级）预警标准时，所在环保部向主管环保领导预警；当达到较重（Ⅲ级）预警标准时，环保部立即启动公司突发性环境污染事故应急预案，并向公司总经理报告；当超过较重（Ⅲ级）以上预警标准时，环保部立即启动和组织实施突发公共事件总体应急预案，并向本地环保部门报告。
应急状态下的报警通讯联系方式：
119
24小时有效报警装臵：
各车间紧急报警器。
收集到的有关信息证明突发性环境污染事故即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。
进入预警状态后，应当采取的措施：
（1）立即启动相关应急预案。
（2）发布预警公告。
（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安臵。
（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，公司环保部立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（5）针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。
4、应急响应
4.1信息报告时限与程序
突发性环境污染事故责任部门和责任人以及公司环保部发现突发性环境污染事故后，应立即在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向市级人民政府报告，并立即组织进行现场调查。
紧急情况下，可以越级上报。
。
4.1.1突发性环境污染事件报告方式与内容
突发性环境污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。
初报从发现事件后立即上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。
初报可用电话直接报告，主要内容包括：
环境事故的类型、发生时间、地点、污染源、
主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、
过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容。
4.2应急响应程序
应急响应程序方框图如下：
报告事件信息
下级传达应急报告
上级下达应急指令
应急处理
应急指挥部
启动应急预案
紧急物品供应联络组
安全防护救护小组
污染源处理抢修小组
人员疏散引导小组
应急监测小组
应急终止
4.3应对措施
4.3.1应急监测
公司环保部第一时间对突发性环境污染事故进行环境应急监测，掌握第一手监测资料，并配合地方环境监测机构进行应急监测工作。
监测方案包括确定监测范围、布设监测点位、确定监测项目、监测频次、现场采样、现场与实验室分析、监测过程质量控制、监测数据整理分析、监测过程总结等。
根据监测结果，综合分析突发性环境污染事故污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发性环境污染事故的发展情况和污染物的变化情况，作为突发性环境污染事故应急决策的依据。
4.3.2运输过程中医疗废物泄漏现场处置
（1）建立警戒区域。
事故发生后，应根据医疗废物泄漏的扩散情况工以及涉及到的范围建立警戒区，如事故较大，可要求交警协助在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。
（2）将警戒区域划分为重危区、轻危区和安全区，并设立警戒标志，在安全区视情况设立隔离带；组织事故处理小组人员将警戒区内与事故应急处理无关的人员撤离，以不必要的人员伤亡。
迅速将现场其他物品转移到安全区，防止接触反应的二次污染及其他事故发生。
（3）除消防、应急处理人员外，其他人员禁止进入警戒区。
（4）泄漏溢出的化学品为易燃品时，区域内严禁火种。
4.3.3水环境污染事件现场处置
本公司废水通过公司的排污管道、废水收集池处理后，排向工业园污水处理站。
如果发生水环境污染事件，可能产生的结果是污染物大量泄漏，通过地面流向下水道，通过下水道排向河中。
如果有污染物泄漏：
A.首先采取围堰堵截的方式，使泄漏物不外流，控制污染物扩散；
B.如果少量，采取用沙石填埋的方式处理，泄漏物不会排放到下水道；
C.如果量大，则用工具进行收集；
D.当事件发生后，应急监测小组对各项水质指标进行检测，及时、准确地确定超标的项目及超标量，立即向组长汇报检测结果。
E.应急监测组长通知应急处理小组，应急处理组根据应急监测组的检测结果，向处理后未达标的水中，投加相应的水处理剂，通过化学处理后，使其达标排放；或将处理后未达标的水排入应急池，通过厂内污水管道，用潜水泵回流至进水口，进行二次处理。
F.应急监测组对各应急监测点的水质情况进行监测，确认水质符合要求。
4.3.4有毒气体扩散事件现场处置
医疗废物高温蒸汽处理中的恶臭来源为废物中的VOC类物质和废物中原有的液体成分，其成分包括硫化氢、甲基硫醇等有毒气体，一旦泄漏将对人体产生非常重大的危害。
如果有毒气泄漏：
（1）停止作业；
（2）对故障废气处理设备进行维修；
（3）发现严重超标时，立即通知运行人员通知总经理，实施部分停工，并迅速调查清楚超标原因；
（4）消防小组到达现场后根据现场情况，组织人员进行现场救援，后勤保障小组负责应急物资的调用，确实急救救援工作的顺利进行。
组织负责事故现场治安保卫，危险区域警戒，并负责引导员工向上风向或横风向撤离，通讯联络小组负责抢险过程的联络事宜；
4.4信息发布
突发性环境污染事故发生后，要及时发布准确、权威的信息准确引导社会舆论。
4.5应急人员的安全防护
现场处臵人员应根据环境事故的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。
应急人员的安全防护主要措施包括：
（1）有毒有害气体防护：
采用呼吸道防护的方法，使用正压式氧气面具（空气呼吸器）、防毒面具、防尘面具、浸水的棉织物等；
（2）不挥发的有毒液体：
采用隔绝服防护；（3）易挥发的有毒有害液体：
采用全身防护；（4）易燃液体、气体的防护：
采用阻燃服、呼吸道防护。
4.6受灾群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）根据突发性环境污染事故的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；
（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，
指定有关部门组织群众安全疏散撤离；
（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。
4.7 应急终止
4.7.1 应急终止的条件
符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；
（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；
（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；
（4）事件现场的各种专业应急处臵行动已无继续的必要；
（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，
并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
4.7.2 应急终止的程序
（1）现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；
（2）现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；
（3）应急状态终止后，应根据有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作。
4.7.3 应急终止后的行动
（1）突发性环境污染事故应急处理工作结束后，应组织相关部门认真总结、分析、吸取事故教训，及时进行整改；
（2）组织各专业组对应急计划和实施程序的有效性、应急装备的可行性、应急人员的素质和反应速度等作出评价，并提出对应急预案的修改意见。
（3）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。
5、应急保障
5.1资金保障
突发环境事件的应急处理所需经费，包括仪器装备、交通车辆、应急咨询、应急演练、人员防护设备、应急办公室工作等的配置和工作经费，由应急办公室制定计划，应急领导小组组长审核决定。
5.2通信与信息保障
应急领导小组及其办公室各成员必须24小时开通个人手机，24小时值班电话保持通畅，节假日必须安排人员值班。
要充分发挥信息网络系统的作用，确保应急时能够统一调动有关人员、物资迅速到位。
5.3应急队伍保障
以技术处理部为基础，组建一支训练有素、业务熟悉、召之即来、来之能战的高素质环境事件应急处置、监测队伍，并形成应急网络，确保在事件发生时，能迅速控制污染、减少危害，确保环境和公众安全。
5.4装备保障
环境应急相关部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。
增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测，动态监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。
5.5技术保障
建立环境安全预警系统，组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。
5.6宣传、培训与演练
对工厂邻近地区开展公众教育、培训和发布有关信息。
5.6.1充分利用黑板报、手册、传单等多种形式广泛开展环境事件应急法律法规和预防、处理、自救、互救、减灾等常识，增强员工的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。
5.6.2环境事件应急领导小组要坚持“平战结合”的原则，定期组织开展环境事件应急人员相关知识、技能的培训，推广最新知识和先进技术。
根据本公司实际情况和工作需要，结合应急预案，每年至少组织一次环境事件应急处理的演练，检验应急预案的可行性和有效性。
5.7应急能力评价
为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，对各级环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，在环境应急能力评价体系中实现自上而下的监督、检查和考核工作机制。
5.8预案备案
本应急预案由公司生产技术部留存，报公司行政部备案。
6附则
6.1名词术语定义
环境事故：
环境污染事故是指由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因使环境受到污染，国家重点保护的野生动植物、自然保护区受到破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。
突发性环境事件：
突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。
环境应急：
针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
泄漏处理：
泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。
泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。
泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。
应急监测：
环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染分为而精心的环境监测。
包括定点监测和动态监测。
应急演习：
为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。
6.2预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，应及时修订完善预案。
6.3预案的签署和解释
本应急预案由公司总经理签署，本应急预案由预案编制组负责解释。
6.4预案的实施
本应急预案自发布之日起实施。
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