公路建设项目可行性研究报告编制办法.docx
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公路建设项目可行性研究报告编制办法
公路建设项目可行性研究报告编制办法..................1
附件一公路建设项目预可行性研究报告文本格式及内容要求....6
附件二公路建设项目可行性研究报告文本格式及内容要求.....19
公路建设项目可行性研究报告编制办法
第一条为进一步规范公路建设项目可行性研究及报告编制工作，加强前期工作管理，提高公路建设项目决策的科学性，在认真总结1988年颁布的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》执行情况的基础上，结合近年来公路发展与建设的实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本院各类公路建设项目（含长大桥梁、隧道等独立工程建设项目），小型公路建设项目可适当简化。
对于实行核准制或备案制的项目，其项目申请报告或资金申请报告的相关内容可参照执行。
第三条公路建设项目可行性研究，是对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行综合性研究论证的工作，是公路建设项目前期工作的重要组成部分，是建设项目决策的主要依据。
第四条公路建设项目可行性研究，按其工作阶段分为预可行性研究和工程可行性研究。
编制预可行性研究报告，应以项目所在地区域经济社会发展规划、交通发展规划和其他相关规划为依据；编制工程可行性研究报告，原则上以批准的项目建议书为依据。
第五条公路建设项目预可行性研究，要求通过实地踏勘和调查，重点研究项目建设的必要性和建设时机，初步确定建设项目的通道或走廊带，并对项目的建设规模、技术标淮、建设资金、经济效益等进行必要的分析论证，编制研究报告，作为项目建议书的依据。
公路建设项目工程可行性研究，要求进行充分的调查研究，通过必要的测量和地质勘察，对可能的建设方案从技术、经济、安全、环境等方面进行综合比选论证，研究确定项目起、终点，提出推荐方案，明确建设规模，确定技术标准，估算项目投资，分析投资效益，编制研究报告。
工程可行性研究报告一经批准，即为初步设计应遵循的依据。
第六条公路建设项目可行性研究报告的主要内容应包括项目影响区域经济社会及交通运输的现状与发展、交通量预测、建设的必要性、技术标准、建设条件、建设方案及规模、投资估算及资金筹措、经济评价、实施安排、土地利用评价、工程环境影响分析、节能评价、社会评价等，特殊复杂的重大项目，还应进行风险分析。
预可行性研究及工程可行性研究报告内容的具体要求详见附件一《公路建设项目预可行性研究报告文本格式及内容要求》和附件二《公路建设项目工程可行性研究报告文本格式及内容要求》。
第七条公路建设项目可行性研究报告，应在对可能的工程建设方案进行初步比选的基础上，筛选出有比较价值的方案，进一步做同等深度的技术、建设费用、经济效益比选。
二级及以上公路的预可行性砑究、工程可行性研究阶段的路线方案，应分别在1：
5万、1：
1万或更大比例尺地形图上进行研究，其中特殊困难路段需分别在1：
1万、1：
2000地形图上进行研究；工程可行性研究阶段应进行必要的地质勘探，对长大桥梁、隧道等控制性工程，可采用遥感、物探、地质调绘等进行专项的地质勘探和调查，地质条件复杂时需进行必要的钻探分析。
工程可行性研究阶段投资估算与初步设计概算之差，应控制在投资估算的
10%以内。
第八条交通量预测相关内容，应按附件三《公路建设项目交通量分析与预测方法》编制，经济评价方法与参数另行颁布。
第九条编制可行性研究报告，必须遵守国家的各项政策、法规并执行交通运输部颁布的相关标准、规范、规定等。
研究工作必须科学、客观、公正。
第十条公路建设项目可行性研究报告应由具备相应工程咨询资质的机构编制。
编制单位对报告的质量负责。
多个编制单位共同承担项目时，应确定一个主办单位。
主办单位应负责协调有关参加单位承担的工作，使各部分工作相互衔接，内容统一。
主办单位应对研究报告全面负责。
第十一条公路建设项目可行性研究报告编制完成后，经项目负责人、编制单位的技术负责人和单位主管签字后报送主管部门或委托单位。
公路建设项目可行性研究报告的审批按国家有关规定办理。
需中央政府审批的项目先由地方政府进行预审，提出预审意见，对报告进行修改完善后再上报审批。
已经完成的公路建设项目可行性研究报告，其基础依据有重大变化时，应及时修改完善或重新编制；已经批复的报告，应重新报批。
第十二条公路建设项目可行性研究报告由主报告及附件两部分组成。
幅面尺寸：
主报告采用
297毫米x210毫米（A4），附件图册采用297毫米．×420毫米（A3）。
封面颜色：
预可行性研究报告采用淡黄色，工程可行性研究报告采用墨绿色。
第十三条本办法由交通运输部负责解释。
第十四条本办法自颁发之日起施行。
原交通部1988年8月发布的《关于颁发水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法的通知》（（88）交计字500号）中《公路建设项目可行性研究报告编制办法》同时废止。
附件一
公路建设项目预可行性研究报告
文本格式及内容要求
封面格式
（项目名称）预可行性研究报告
（编制单位）
年月
扉页格式
（1）
（项目名称）预可行性研究报告
编制单位：
××××（盖章）
咨询证书等级：
××××
发证机关：
××××
证书号：
××××
（证书复印件附此页后）
参加单位：
××××（盖章）
咨询证书等级：
××××
发证机关：
××××
证书号：
××××
（证书复印件附此页后）
扉页格式
（2）
编制单位：
××××
单位主管：
×××（签章）
总工程师：
×××（签章）
项目负责人：
×××（签章）
参加人员：
×××、×××、×××、×××
参加单位：
××××
单位主管：
×××（签章）
主办人：
×××
参加人员：
×××、×××、×××、×××
目录格式
1××××…………………………………………（页码）
1.1××××………………………………………（页码）
1.1.1××××………………………………………（页码）
·
·
·
2××××…………………………………………（页码）
·
·
·
内容要求
1概述
1.1项目背景
1.2编制依据
1.3研究过程及内容
1.4建设的必要性
1.5主要结论
1.6问题与建议
2经济社会和交通运输发展现状及规划
2.1研究区域概况
2.2项目影响区域经济社会现状及发展
2.2.1经济社会现状
·社会发展概况
说明区域人口、国土面积、自然资源、区位优势等情况。
·经济发展现状
说明区域经济水平、经济布局、经济结构、对外贸易等情况。
2.2.2经济社会发展趋势
·经济社会发展趋势分析
·主要经济社会指标分析及预测
2.3项目影响区域交通运输现状及发展
2.3.1综合交通运输现状
·综合运输网
·运输量发展水平及特点
·公路运输的地位和作用
2.3.2相关公路技术状况及适应程度
·技术状况
·交通量
·适应程度
2.3.3交通运输发展规划
·公路网
·其他相关运输方式
·本项目在区域路网中的地位
3交通量分析及预测
3.1公路交通调查及分析
3.1.1调查综述
公路交通调查内容、方法、范围。
3.1.2调查资料分析
·相关公路的交通量构成、分布特点
·交通运行特征
·交通效率及主要运输货类等
3.2相关运输方式的调查与分析
3.2.1调查概述
3.2.2资料分析
3.3预测思路与方法
3.3.1交通量预测的总体思路
3.3.2变通量预测方法及步骤概述
3.4交通量预测
3.4.1预测特征年确定
3.4.2特征年路网
3.4.3交通生成
·交通量增长率确定
·发生、吸引交通量计算
3.4.4交通量分布
·分布方法
·交通量分布
3.4.5诱增交通量及其他运输方式转移交通量的初步估计
3.4.6交通量分配
·分配方法
·分配方案
3.4.7预测结果及分析
·路段交通量及分析
·特征年车型构成
4建设的必要性
重点分析拟建项目在区域经济社会发展、城镇及路网规划、综合运输体系、满足交通需求等方面的定位和作用，阐述项目建设的必要性和建设时机。
5建设条件、技术标准及建设方案
5.1建设条件
5.1.1地形、地质、水文、气候等条件
5.1.2制约建设方案的其他主要因素
城镇规划、产业布局、资源分布、环境敏感点、文物等。
5.1.3筑路材料及运输条件
5.1.4拟建项目与相关路网的衔接
对于改扩建项目还应对现有工程的适用状况进行分析和评价。
5.2技术标准
5.3建设方案
5.3.1建设项目起终点论证
5.3.2可能的建设方案
5.3.3建设方案比选
5.3.4推荐方案工程概况和建设规模
5.3.5实施安排
对于改扩建项目应制定施工期间的保通措施。
6投资估算及资金筹措
6.1投资估算
按照交通运输部《公路基本建设工程投资估算编制办法》、《公路工程估算指标》等执行，说明材料单价和征地拆迁取值依据及主要定额调整原因等，并给出各方案总估算汇总表。
6.2资金筹措
7经济评价
7.1评价依据和方法
7.2经济费用效益分析
7.2.1参数选择与确定
7.2.2经济费用调整
7.2.3经济效益计算
7.2.4经济费用效益分析指标计算
7.2.5敏感性分析
7.3财务分析
7.3.1资金来源与融资方案
7.3.2财务费用计算
7.3.3收费收入计算
7.3.4财务分析指标计算
7.3.5敏感性分析
7.4评价结论
8节能评价
8.1建设期耗能分析
8.2运营期节能
8.2.1项目运营管理耗能分析
8.2.2项目使用者节能计算
8.3主要节能措施
8.4节能评价
9社会评价
9.1项目的社会影响分析
9.2项目与所在地的互适性分析
9.3社会风险分析及对策建议
9.4社会评价结论
10风险分析
对于特殊复杂的重大项目，应进行风险分析。
10.1项目主要风险因素识别
10.2风险程度分析
10.3防范和降低风险措施
11问题与建议
存在的主要问题及建议。
附件
相关会议纪要、地方意见、部门意见等。
主要图表
地理位置图：
图幅范围按路线影响区范围确定，一般应涵盖项目所在省全貌，位于省界的项目应涵盖相邻省份主要影响区域（本图置于报告正文第1页）。
1工程部分
1.1路线方案示意图
一般应在1：
5万～l：
20万地形图上标示出全线推荐方案及比较方案，并标示现状路网、规划路网、城镇规划范围及沿线风景区、矿区、重要文物、环境敏感点等。
1.2路线平纵面缩图
应标注城镇规划、风景区范围及资源分布、水源地等内容。
1.3主要技术经济指标表
1.4路基标准横断面图
1.5路线平纵面图
1.6桥型总体布置图（独立桥梁、特大桥）
1.7隧道（地质）纵断面图（独立隧道、特长隧道）
1.8主要工程数量估算表
1.9投资估算文件（推荐方案的甲乙组文件和比较方案的甲组文件）
2经济交通分析及经济评价部分
2.1项目影响区示意图
2.2××省（市、地、县）历年主要经济社会指标表
2.3××省（市、地、县）主要经济社会指标预测结果表
2.4现有相关公路技术状况表
2.5历年相关公路交通量表
2.6项目影响区公路及其他运输方式现状图
2.7××年（基年）OD表
2.8××年（基年）出行期望路线示意图
2.9××年（未来各特征年）公路及其他运输方式规划图
2.10××年（未来各特征年）OD表
2.11分路段交通量预测结果表（包括各特征年）
2.12交通量车型结构预测表
2.13车辆经济运营成本调整表
2.14项目投资经济费用效益流量表
2.15经济费用效益分析敏感性分析表
2.16项目投资现金流量表
2.17项目资本金现金流量表
2.18财务分析敏感性分析表
附件二
公路建设项目工程可行性研究报告
文本格式及内容要求
封面格式
（项目名称）工程可行性研究报告
（编制单位）
年月
扉页格式
（1）
（项目名称）工程可行性研究报告
编制单位：
××××（盖章）
咨询证书等级：
××××
发证机关：
××××
证书号：
××××
（证书复印件附此页后）
参加单位：
××××（盖章）
咨询证书等级：
××××
发证机关：
××××
证书号：
××××
（证书复印件附此页后）
扉页格式
（2）
编制单位：
××××
单位主管：
×××（签章）
总工程师：
×××（签章）
项目负责人：
×××（签章）
参加人员：
×××、×××、×××、×××
参加单位：
××××
单位主管：
×××（签章）
主办人：
×××
参加人员：
×××、×××、×××、×××
目录格式
1××××…………………………………………（页码）
1.1××××………………………………………（页码）
1.1.1××××………………………………………（页码）
·
·
·
2××××…………………………………………（页码）
·
·
·
内容要求
1概述
1.1项目背景
1.2编制依据
1.3研究过程
1.4建设的必要性
对于直接进行工程可行性研究的公路项目，应对项目建设的必要性、建设时机等进行详细论证。
1.5主要结论
1.5.1交通量预测
1.5.2技术标准
1.5.3路线起终点、走向、主要控制点及建设规模
1.5.4投资估算、资金筹措及工期安排
1.5.5经济评价
1.5.6土地利用、工程环境、节能及社会影响评价
1.6问题及建议
2经济社会和交通运输发展现状及规划
2.1研究区域概况
2.2项目影响区域经济社会现状及发展
2.2.1经济社会现状
·社会发展概况
·经济发展现状
2.2.2经济社会发展趋势
·经济社会发展趋势分析
·主要经济社会指标预测
2.3项目影响区域交通运输现状及发展
2.3.1综合交通运输现状
·综合运输网
·运输量发展水平及特点
·公路运输的地位和作用
2.3.2相关公路技术状况及存在问题
·技术状况
·交通量
·存在问题
2.3.3交通运输发展趋势
·公路网规划
·其他相关运输方式规划
·本项目的地位和作用
3交通量分析及预测
3.1公路交通调查与分析
3.1.1预可工作回顾
3.1.2调查综述
·调查内容、方法、范围
3.1.3调查资料的分析
3.2相关运输方式的调查与分析
3.2.1调查概述
3.2.2调查资料分析
3.3预测思路与方法
3.3.1交通量预测的总体思路
3.3.2交通量预测方法及步骤概述
3.4交通量预测
3.4.1预测特征年确定
3.4.2特征年路网
3.4.3交通生成
·交通增长率确定
·发生、吸引交通量计算
3.4.4交通量分布
·分布方法
·交通量分布
3.4.5诱增交通量及其他运输方式转移交通量预测
·预测方法
·预测结果
3.4.6交通量分配
·分配方法
·分配方案
3.4.7预测结果及分析（含比选方案）
·路段交通量及分析（含相关公路）
·互通立交转向交通量
·特征年车型构成
·无此项目时相关公路交通量
4技术标准
根据拟建项目在区域公路网中的功能与定位、交通量预测结果，综合考虑地形条件、投资规模、环境影响及与拟建项目连接的其他工程项目等影响因素，在通行能力及服务水平分析的基础上，按照《公路工程技术标准》相关规定，论证项目拟采用的技术等级、设计速度、车道数及路基宽度、荷载标准、抗震设防标准、隧道建筑界限、交通工程及沿线设施等具体指标，对于跨越有通航要求的河流上的桥梁，应明确通航标准等指标。
5建设方案
5.1建设条件
5.1.1地形、地质、水文、气候等条件
5.1.2制约建设方案的其他主要因素
城镇规划、产业布局、资源分布、环境敏感点、文物等。
5.1.3筑路材料及运输条件
5.1.4拟建项目与相关路网的衔接
对于改扩建项目还应对现有工程的适用状况进行分析和评价。
5.2建设项目起终点论证
·建设项目与区域路网和前后路段衔接情况
·与城市衔接的关系
5.3备选方案拟定
5.3.1主要控制因素
·地形、地质、水文等控制因素
·沿线重要城镇规划
·环境、资源分布、军事设施、文物等其他控制因素
5.3.2各备选方案概况
·走向及控制点
·主要技术指标及规模
5.4方案比选
综合考虑建设条件、工程规模及投资、经济评价、环境影响、土地占用等因素，提出推荐方案。
5.5推荐方案概况
5.5.1起终点及主要控制点
5.5.2规模、标准及主要技术经济指标
5.5.3路基工程
5.5.4路面工程’
5.5.5桥涵工程
5.5.6隧道工程
5.5.7交叉工程
5.5.8连接线及辅道工程
5.5.9交通工程及沿线设施
5.5.10其他工程
6投资估算及资金筹措
6.1投资估算
按照交通运输部《公路基本建设工程投资估算编制办法》、《公路工程估算指标》等执行。
说明主要材料来源、材料单价和征地拆迁取值依据、标准及主要定额调整原因等，并给出各方案总估算汇总表。
工程可行性研究与预可行性研究的投资估算差别较大时，应说明原因。
6.2资金筹措
7经济评价
7.1评价依据和方法
7.2评价方案设定
7.3经济费用效益分析
7.3.1参数选择与确定
7.3.2经济费用调整
7.3.3经济效益计算
7.3.4经济费用效益分析指标计算
7.3.5敏感性分析
7.4财务分析
7.4.1资金来源与融资方案
7.4.2财务费用计算
7.4.3收费收入计算
7.4.4财务分析指标计算
·盈利能力分析
·清偿能力分析
7.4.5敏感性分析
7.5评价结论
8实施方案
分析工程的施工条件和特点，研究制约工程进度、质量、造价的关键环节，提出工期安排等实施方案。
对于改扩建项目，应该包括施工期交通组织方案。
9土地利用评价
9.1区域土地利用、类型及人均占有量
9.2推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物的种类和数量
9.3对当地土地利用规划影响
9.4与《公路建设项目用地指标》的符合性
9.5集约节约使用土地措施
10工程环境影响分析
10.1沿线环境特征
10.2推荐方案对工程环境的影响
10.3减缓工程环境影响的对策
10.3.1路线方案的对策
10.3.2路基边坡防护对策
10.3.3借方、弃方及水土保持对策
10.3.4绿化恢复植被对策
10.3.5其他对策
11节能评价
11.1建设期耗能分析
11.2运营期节能
11.2.1项目运营管理耗能分析
包括项目（公路桥梁、隧道）的照明、服务区、收费站、监控设施等。
11.2.2项目使用者节能计算
采取“有无对比法”，计算建设项目投入运营后，使用者的燃油节约量，并将最终结果换算成标准煤。
11.3对当地能源供应的影响
11.4主要节能措施
·说明遵循的节能规范或标准
·主要措施，包括新材料、新工艺、新能源的应用
11.5节能评价
12社会评价
12.1社会影响分析
主要分析项目对所在地社会的正、负面影响。
主要包括对居民收入、生活水平与质量、就业的影响，对不同利益群体、弱势群体的影响，对所在地文化、教育、卫生的影响，对少数民族风俗习惯和宗教的影响。
12.2互适性分析
调查当地政府、企业、居民及道路主要使用者对建设项目的支持程度，分析项目与当地社会环境的相互适应性。
12.2.1当地政府对项目的态度
12.2.2不同利益群体对项目的态度及参与程度分析和预测直接相关的利益群体的态度和参与程度。
12.2.3各部门或组织对项目的态度及支持程度
各部门或组织对项目的支持和配合程度。
如城市规划、城市交通、土地、电力、供水等部门的保障。
12.2.4移民安置方案
对于需较大规模移民的公路建设项目，应初步制定相应的安置方案。
12.3社会风险分析
对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，并对影响面大、持续时间长、容易引起较大矛盾的社会因素及未来可能的变化进行分析，提出必要的防范措施。
12.4社会评价结论
13风险分析
对于特殊复杂的重大项目，应进行风险分析。
13.1项目主要风险因素识别
项目风险主要包括工程技术风险、资金风险、外部协作条件风险等，应结合项目实际进行识别。
13.2风险程度分析
采用专家评估法、风险因素取值评定法或风险概率分析法等，按各风险因素对项目影响程度和风险发生的可能性大小确定风险的等级。
13.3防范和降低风险措施
根据不同的风险因素提出相应的规避和防范对策。
14问题及建议
存在的主要问题及建议。
附件
相关审查意见、会议纪要、地方意见、部门意见等。
主要图表
地理位置图：
图幅范围按路线影响区范围确定，一般应涵盖项目所在省全貌，位于省界的项目应涵盖相邻省份主要影响区域（本图置于报告正文第1页）。
1工程部分
1.1路线方案比较图
在1：
5万～1：
20万地形图上标示出所有方案，标注起终点、控制点、主要城镇及规划范围、相关公路和铁路、沿线风景区、矿区、重要文物、县以上境界；简明标示出大桥、隧道、互通立交、连接线及沿线设施（服务区、停车区）等位置。
1.2推荐方案路线平纵面缩图
平面：
比例尺及标注内容同路线方案比较图。
纵断面：
绘于平面缩图之下，简明标示出主要地名、垭口、河流、大桥、隧道及主要路线交叉等位置、名称与高程。
水平比例尺与平面缩图相同，垂直比例尺用1：
5千～1:
1万。
1.3路线平纵面图（水平：
1:
1万，垂直：
1:
1千～1:
5千）
1.4主要技术经济指标表
1.5综合交通规划图
1.6相关城镇规划图
1.7区域主要水系图
1.8区域地震烈度分布图
1.9区域工程地质图
1.10重要工点地质剖面图
1.11不良地质地段表
1.12特殊路基处理数量表
1.13路基每公里土石方数量表
1.14路基标准横断面图
1.15路面工程数量表
1.16路面结构方案图
1.17路基路面排水工程数量表
1.18路基防护工程数量表
1.19桥梁工程数量表
1.20典型大桥桥型布置图
1.21涵洞数量表
1.22隧道工程数量表
1.23隧道方案图
1.24互通式立体交叉表
1.25互通立体交叉平面布置图（绘制于工点地形图上）
1.26互通式立体交叉主要工程数量表
1.27分离式立体交叉表
1.28通道（天桥）工程数量表
1.29公路用地表
1.30拆迁建筑物数量表
1.31拆迁电力、电信设施表
1.32筑路材料料场调查表
1.33投资估算文件（推荐方案的甲乙组文件和比较方案的甲组文件）
可行性研究报告中工程图表的格式及内容，可参考《公路工程建设项目设计文件图表示例（初步设计）》。
2经济交通分析及经济评价部分
2.1项目影响区示意图
2.2××省（市、地、县）历年主要经济社会指标表
2.3××省（市、地、县）主要经济社会指标预测结果表
2.4项目影响区各运输方式运量统计表
2.5现有相关公路技术状况表
2.6历年相关公路交通量表
2.7项目影响区公路及其他运输方式现状图
2.80D调查点分布示意图
2.9××年（基年）OD表
2.10××年（基年）出行期望路线示意图
2.11××年（未来各特征年）公路及其他运输方式规划图
2.1
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