监理必要性和可行性.docx

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监理必要性和可行性

监理的必要性

国家信息产业部信部信（2002）570号文件《关于发布“信息系统工程监理暂行规定”的通知》规定以下范围信息系统工程必须实施工程监理：

1、国家级、省部级、地市级的信息系统工程；

2、使用国家政策性银行或者国有商业银行贷款，规定需要实施监理的信息系统工程；

3、使用国家财政性资金的信息系统工程；

4、涉及国家安全、生产安全的信息系统工程；

5、国家法律、法规规定应当实施监理的其他信息系统工程。

具体包括：

1、电子政务工程

●政府机关单位广域网、城域网、局域网等工程，计算机网络施工及升级、改造工程，各类校园网、校校通工程；

●电子政务网络门户网站、OA办公系统、电子公文交换系统、网上行政审批系统等；

●金融、财政、审计、工商、税务、教育、交通、社保、建设、卫生、出版、农业、林业、水利、部队、公安、武警等领域的网络工程；

●电子公务系统（政府呼叫中心）工程；

2、企业信息化工程

●企业技术网络工程；

●企业各类应用系统工程，包括OA\ERP＼PDM等；

3、智能建筑综合布线工程

●办公大楼综合布线系统；

●楼宇自动控制系统与智能化集成管理系统；

●视频监控和报警系统；

●一卡通管理系统；

●背景音乐及紧急广播系统；

●卫星电视接收及有线电视系统；

●视讯会议系统；

●机房工程；

●舞台灯光及音响系统；

●大屏幕投影系统。

4、计算机机房工程

包括：

电源系统、环境系统、供配电系统、空调系统、接地系统、机房屏蔽系统、防静电系统、消防系统等。

5、软件工程

从软件管理过程、软件项目计划、软件质量保证计划、软件配置管理、软件需求分析、软件设计、软件编码、软件缺陷预防、软件测试、软件验收测试、技术培训和质量保证期等方面，规范软件开发过程，提高应用软件系统实施的可视性和可控性。

以需求调研、软件系统设计、软件测试为重点，从根本上控制软件系统的质量。

6、信息化工程项目咨询

●信息工程方案设计咨询；

●网络硬件设备选型咨询；

●软件系统开发选型咨询；

●信息工程验收监理；

●信息工程招标监理。

信息化建设监理的必要性与可行性分析

1信息化监理的认识过程

90年代初，是信息化监理的起步探索阶段，主要借鉴建设工程的监理和借鉴质检行业的做法。

1995年，电子工业部《电子工程建设监理规定》但反映甚微。

2000年，信息产业部《关于认真开展电子工程监理的通知》收效也不好。

2002年4月朱镕基总理主持召开国信办会议，国信办、国标委等出台相关文件；省市地方出台监理法规。

2003年，是信息化监理大发展的一年，各种法规在起草，资质评审，行业协会建立，人员评审。

2004年，将是信息化监理里程碑的一年。

今年，国家的信息化工程监理规范将正式颁布。

2信息化工程监理的必要性与可行性

2.1必要性

（1）切实解决在企业信息化建设中缺乏“协调约束机制”问题。

其表现在：

业主对信息化建设工程理解不深；业主难以顺利解决信息化建设工程中的设计、招标、投标、优选方案、组织管理、调解纠纷、控制工程质量、工期和造价等问题；业主利用自主权盲目立项上工程，扩大标准、不合理压价、拖欠工程款；系统集成商不顾质量、以次充好，文档资料不全，影响系统正常运转和今后对系统的维护与升级更新。

（2）扭转在企业信息化建设中只有交易主体、缺乏监理服务主体的不健全的局面。

（3）采取切实可行的措施，落实国家信息资源的安全、保密措施，尽量杜绝国外有害信息的污染和传播。

2.2可行性

在我国实行信息系统建设的监理是完全可行的。

（1）有国家建设部的成功经验作为借鉴。

（2）有国家建设部的大量法规作为参考。

（3）在计算机行业，有大量的国家标准和行业标准作为依据。

（4）可得到计算机行业协会的支持。

（5）国内有大量经验丰富的计算机信息处理工程方面的专家、学者和人才。

（6）监理制度会得到业主的接受和欢迎。

由于委托了监理公司对工程的监理，业主无需再设立庞大的策划机构及花费大量的人力、物力和财力，就能够达到对工程放心。

设计意图易被了解，差错易被纠正，施工质量能得到保障，难题易得到解决，工程进度得到较好的控制。

3监理依据

对监理工作的含义可以理解为“对某种预定的行为从旁观察或进行检查，其目的是为了督促其不得逾越预定的、合理的界限（行为准则），因此，也可以引伸为监督，即发挥约束的作用”。

并可以理解为“对一些相互协作和相互交错的行为进行调理，避免抵触，对抵触的行为进行理顺，使其顺畅；对相互矛盾的权益进行调理，避免冲突；对冲突了的权益进行协作。

概括地说，它起协调人们的行为和权益关系的作用”。

监理就是要在工程中发挥约束和协调的作用。

开展IT工程监理工作的依据是：

（1）国务院颁发的《质量振兴纲要》

其中明确提出，对重点建设项目中的成套设备，在项目法人负责制的基础上，建立设备监理制度。

该文件是国家的一个法规性文件，在推动工程设备监理工作中（这其中当然包含IT工程建设的设备监理）完全可以作为遵循的依据。

（2）现行国家、行业和地区的有关法律、法规、规定

在IT工程建设中必须遵循国家的有关法律、法规。

如OA公文管理开发就必须遵循国办的《国家行政机关公文处理办法》和中办的《中国共产党机关公文处理条例》，档案管理要遵守《档案法》，查询统计要遵守《中华人民共和国统计法》等，这是一种社会要求。

（3）开发单位与业主签订的合同

由于IT行业的特殊性，理想的情况是监理工作从系统的可行性研究就开始与工程同步，以合同为依据开展工作。

我们监理的西安市公安局“金盾工程”，在合同上就明确规定要引进监理机制，监理按合同要求开展工作。

（4）现行的IT行业技术质量标准规范

对工程进行规范化管理，按标准规范办事是十分顺理成章的。

IT建设的实际情况较为复杂，由于技术更新快，标准规范常常滞后，如何坚持按软件工程办事，这对开发方和监理方都有着很高的要求。

这里既需要监督约束，又需要合作协调。

我们在工作中十分注意这个问题，较好地解决了在开发方使用新的开发技术如面向对象的开发工具、构件技术等的条件下，如何坚持软件工程的问题。

（5）参照国际上通行的管理方法

国际咨询工程师联合会（FIDIC）制订的国际范本、通用规则、使用指南，如FIDIC制订的《业主/咨询工程师标准服务协议书》等国际公认与通用的权威文件；在工程的质量控制中，积极参照ISO9000系列的要求。

同时要结合工程的实际情况使用实施。

4信息系统工程监理的基本内容

信息系统工程监理的内容可概括为：

三监理、三控制、二管理、一协调。

1、三监理：

事前监理、事中监理、事后监理。

2、三控制：

质量控制：

采购进货、网络施工、软件开发、测试和验收。

投资控制：

硬件投资、软件投资、附属设备投资。

　进度控制：

施工工期、软件开发工期。

3、二管理：

合同管理：

采购、系统集成、软件开发。

信息管理：

投资控制、设备控制围内。

4、一协调：

组织协调：

现场、会议、实施用户、业主和监理的三方协调制度

5监理阶段与监理措施

监理单位应针对不同情况，采取相应的组织措施、技术措施、经济措施和合同措施,对工程投资、质量、进度三大目标进行控制。

在信息化的项目监理中我们一般将监理过程分为三部分：

项目前监理，项目过程监理，和项目后期监理。

监理的主要内容包括：

项目实施目标和计划的监理、项目投入资源和项目成果的监理、项目实施效益的监理。

5.1调研阶段

监理原则：

以企业的发展规划及要求给根本原则，以企业的实际流程为基础，以ERP思想设计优化方案。

具体措施：

协助甲方进行方案论证并优化设计方案。

配合甲方落实调研需求。

监督落实各项开发、实施条件，审批开工报告。

5.2实施阶段

监理原则：

根据设计方案及三方共同制定的实施方案及进度表为标准，做好时间进度控制、人员管理协调、实施档案规范要求与控制；及时沟通，定期开三方沟通会，定期以书面形式提交监理报告。

具体措施：

监理项目阶段计划，监督阶段计划的执行进度，并指导进行合理调整；监督项目的实际投入，保证投入的合理性，保证后续阶段的可持续性；监督项目的实际结果，保证阶段结果与阶段进程计划相同或相符；监督项目实施中的困难和阻力，提出建议性措施和解决方法，避免项目的重大停顿或中止；监督克服困难的措施，保证解决困难的措施有效性和可行性，保证项目进程的顺利进行。

5.3试运行阶段

监理原则：

以设计及需求调研档案为标准。

具体措施：

试运行过程中，软件要保证执行的有效性、准确性都能达到设计方案要求；试运行过程中出现问题，监控实施方限期整改，整改方案落实后经三方会签确定执行，所涉及文档规整存档备案。

5.4竣工验收阶段

监理原则：

以设计及需求调研档案为标准。

具体措施：

经试运行验收后，按合同及设计方案要求确定最终验收时间，三方共同验收，并召开验收会，会议纪要存档备案。

6监理目标

我们期望信息化建设引入监理机制后在管理上能够实现：

（1）项目运行的全过程有一套明确、合理、可行的计划或者规程，以及与之相应的审核、监理机制和手段。

（2）与项目有关的整体组织机构及作业流程必须规范化。

（3）工程甲、乙方之间具有充分、有效的沟通机制，使乙方能够全面、准确地了解甲方的实际需求，同时使甲方能及时了解项目的进展情况。

（4）在监理人员的支持下，甲、乙双方有能力在项目进展过程中动态地实施有效的控制，及早预测和发现可能影响施工计划的各种因素，使项目按计划进行。

（5）在监理人员的支持下，乙方具有可靠的组织与技术保障，能及早发现项目中可能影响系统功能与性能的缺陷，使系统的关键指标在工程实施过程中得到全面的监测，出现偏差时能够得到及时、有效的纠正，使应用系统的整体水平得到保障。

信息化项目采用监理与咨询的重要性

一、必要性

我国规定：

凡属政府投资建设的信息系统工程应该实行项目监理制度，以解决各种法规、标准的建立相对滞后以及工程中暴露出来的管理方面的问题。

2002年7月，国务院信息化工作办公室发布《振兴软件行业行动纲要》，指出“国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制，承担单位实行资质认证”。

2002年8月，由中办、国办转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》提出：

“电子政务建设具体项目要按照国家基本建设项目审批程序审批，做好前期审议、可行性研究、采购招标、监理和验收工作”。

2002年11月28日，信息产业部正式下发《信息系统工程监理暂行规定》。

该规定对信息系统工程监理活动对象、部门管理与权限以及监理单位与行为等作了全面阐述。

二、重要性

信息化技术的迅猛发展，新技术新产品不断推出，信息化项目涉及的系统种类繁多，项目建设目标抽象难以描述，建设过程牵扯到的干系人众多，国家的相关规范标准滞后，因此用户在信息化项目建设的过程中迫切需要专业的第三方对整个实施过程进行咨询监理。

深入理解信息化项目建设目标的精髓，为用户的项目建设目标制定出可操作、可测试评估的建设目标，并对项目实施过程提供专业的咨询监理服务；

信息技术发展非常迅猛，新技术、新产品、新方案层出不穷，协助用户确定方案，在众多方案提供商选择先进实用、符合信息化发展方向和性能价格比高的建设方案；

审核项目承建方的设计方案和实施方案，从项目建设的初始阶段就对制定出项目各子系统的相关检测评价方法，评估承建方技术方案与项目建设目标的符合情况；

提供项目建设组织和现场管理的咨询管理服务，发挥第三方的科学、专业、公正和独立的特性，充分运用项目管理科学，协调项目干系人的关系，对项目建设组织全程跟踪管理，确保项目建设成功；

针对信息化项目具有较多主观评价和测试验收标准滞后的特点，制定切实有效可行操作性强的检测评估方法，提交出具有法律效力的验收报告；

采用咨询监理的信息化建设项目，保证项目建设过程中的规范性，严格遵循国家的相关规范规定，实现项目建设过程的可追溯，满足项目建设审计的要求。

三、咨询监理的作用

保证工程进度质量：

减少投资风险，避免造成损失，对于系统今后正常运营和发展有利。

保障项目的成效：

法院的信息化建设采用先进的信息化技术，是一个为全市党、政机关和公共安全、教育、卫生、社区等系统服务的信息资源平台，应具有稳定高效、安全可靠、便于维护和管理的特点，应符合信息化时代政府增值链要求。

保证信息系统安全：

对本项目的建设全过程进行独立公正的督导、协调与处理，制定完善的信息系统安全方案，严格管理项目建设文档。

测试验收评价把关：

本项目涉及很多技术层面的标准和法规，对按合同购入的各种设备需要进行调测和质量认定，验收和建设过程中的依据各种质量标准把关。

四、信息化监理与弱电监理的区别

信息化项目以系统应用为主，具有网络智慧化的特点，弱电项目则是独立智能化的特点，因此两者的建设与监理具有明显的不同：

信息化系统的众多功能必须通过网络才能实现，这就需要将各种系统的软硬件技术进行有机的集成，涉及标准及接口众多；而弱电系统的功能基本上是通过各种单一设备实现，各种设备之间的关联度较低，整个弱电系统属于各种不同功能设备的组合，不需要集成；

信息化系统的智慧化是通过网络实现的，用户终端的行为通过网络后台服务器进行分析处理实现智慧化；弱电系统的智能化则是独立设备实现相关功能，各个设备之间缺乏关联；

信息化系统的最终建设成果描述抽象，难以采用简单易懂的方式具体描述，且具有较多的主观评价项目；弱电系统的最终建设成果描述具体，通过建设图纸图表的方式描述，简单易懂，较少甚至没有主观评价项目；

信息化系统涉及业务系统较多且互为关联，要求建设人员具备各方面的专业技术技能；弱电系统一般不涉及业务系统，只要求建设人员具备相应专业技术技能；

信息化系统的监理机构必须以信息化专业为主，并能在缺乏相关标准规范的情况下制定出项目的建设标准与规范；弱电系统的监理则以机电专业为主，只须按照国家标准规范进行监理。

基于信息化系统与弱电系统的不同，信息化系统必须采用信息化监理才能满足信息化时代信息化建设的需求。

五、选择监理单位方法

监理单位的确定通常采取招标和甲乙双方协议商定两种方式。

两种方式的依据是相同的，即监理单位的资质等级、技术资源、服务和取费标准，其中取费标准与前三项因素有关。

六、取费标准

由于信息化工程的监理起步较晚，信息产业部、国家物价局尚未对信息化工程的监理收费制定相应的文件，目前还没有制定一个统一的收费标准。

目前取费一般基于以下几个方面的因素：

1、项目规模的大小；

2、项目周期的长短；

3、项目的技术的复杂程度；

4、监理服务方式：

单项或某一项；全程式；项目管理式。

一般来说，对用户的报价有两种：

1、基于成本核算的报价：

包括人工、差旅、福利、管理费及相应的利润；

2、参照传统行业的监理取费费率乘上2倍。

例如建筑行业监理1000万—5000万的工程，监理取费1．4—2，信息工程监理取费在2．8—4之间，具体取费多少，还有待用户多家比较选择和双方反复协商。

总之，信息系统建设实行监理和咨询机制已经向我们走来，随着时间的推移，它会逐渐走向成熟，并被业内同行所接受。