信访工作基础业务知识.docx

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信访工作基础业务知识

纪检监察信访工作基础业务知识

纪检监察信访工作是纪检监察工作的重要组成部分，是纪检监察工作的一项基础性工作。

为便于做好这项工作，必须熟悉这一工作的一些基本业务知识，今天我们共同学习有关信访工作的基本业务知识，有不当之处敬请各位领导和同志们批评指正。

纪检监察信访工作的基本内容主要有基础理论、业务操作、信访管理三部分组成：

基础理论内容包括纪检监察信访工作的性质、地位、作用、基本原则，以及任务、职责等。

业务操作内容包括处理信访举报的程序方法、信访信息和信访案件的办理、信访业务指导、信访公文写作等。

信访管理内容包括内部制度建设、基层信访工作、信访统计、信访档案等。

一、信访工作基础理论

1、纪检监察信访工作的性质、地位、作用和基本原则

（1）、纪检监察信访工作

纪检监察信访工作是纪检监察机关通过接收群众来信、接待群众来访、接听举报电话等渠道，受理对党员、党组织以及行政监察对象的检举控告以及这些人员的申诉，按照纪检监察机关的职能和规定的程序处理解决信访举报问题的工作。

相对于一般信访工作具有三个特点：

一是信访业务的职能性。

二是反映问题的集中性。

三是处理程序的法制性。

纪检监察信访工作的性质、地位、作用也可以概括为“五个渠道”：

信访举报工作是直接从群众中获取各种信息的渠道，是实行群众监督促进党风廉政建设的渠道，是纪检监察机关依靠群众执纪办案的渠道，是保障党内外群众行使民主权利的渠道，是疏导群众维护社会稳定的渠道。

（2）、纪检监察信访工作的性质

①纪检监察信访工作是纪检监察机关与群众联系的一种有效形式。

②纪检监察信访工作是一项重要的信息工作。

③纪检监察信访工作是监督执纪的重要工作。

（3）、纪检监察信访工作的地位

①处理来信、来访是纪检监察业务工作的第一道工序。

②信访工作是纪检监察机关获取信息和案件线索的主渠道。

③纪检监察信访工作是纪检监察工作的基础性工作。

（4）、纪检监察信访工作的作用

主要具有四个方面：

①联系沟通作用。

②信息反馈作用。

③监督保障作用。

④协调疏导作用。

（5）、纪检监察信访工作基本原则

①以党章和法律法规为准绳。

②以事实为依据。

③处理重要信访问题，坚持民主集中制或行政首长负责制。

④维护信访当事人的民主权利。

⑤分级负责、归口办理。

⑥解决实际问题同思想教育相结合

2、纪检监察信访工作的基本任务

纪检监察信访工作是纪检监察工作的重要组成部分，其任务与纪检监察工作教育、监督、惩处、保护的职能相一致，这就决定了纪检监察信访工作的任务是多方面的，但就其主要方面来说，最基本的是以下四项：

（1）、提供信访信息。

（2）、解决信访问题。

（3）、维护社会稳定。

（4）、进行业务指导。

二、信访工作业务操作

1、处理信访举报的程序和方法

（1）、处理信访举报的一般程序

受理范围：

①纪检机关受理范围。

受理群众对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；党员、党组织对所受党纪处分不服或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉；其他涉及党纪党风的问题。

②监察机关受理范围。

受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉。

分级管理：

①纪检机关对检举、控告的分级管理；②监察机关对控告、检举的分级管理；③纪检机关对申诉的分级管理；④监察机关对申诉的分级管理

处理过程：

①准备过程。

完整的准备过程，包括对信件的消毒、分拣、拆封、装订、盖收信章、分送承办人等环节，接听举报电话并整理记录，请上访人登记、听取上访人的反映并做好记录。

在工作中，可根据实际情况合并某些环节，简化准备过程；②办理过程。

是指对群众来信、来访谈话记录及举报电话记录的处理过程。

这是处理信访举报的中心环节，它主要包括审阅来信、来访登记、举报电话记录，登记、办理、回复、统计等环节；③反馈过程。

指对上级机关交办的重要信访举报件的处理情况及时回报的过程；④审结过程。

指交办机关对承办单位所报处理结果的审核、结案、归档过程。

（2）、处理信访举报的基本方法

反映促办、转交承办、过问督办、移送承办、直接查办、信访监督、信访协调。

2、纪检监察信访信息工作

纪检监察信访信息工作是信访举报部门的一项重要日常工作，是检验信访举报工作成效的重要标准。

（1）、纪检监察信访信息及其特点

①纪检监察信访信息：

是纪检监察机关信访举报工作部门从群众信访举报和处理群众信访举报中所获得的信息。

②纪检监察信访信息的特点：

广泛性;负反馈性;集中性;灵敏性；直接性。

（2）、纪检监察信访信息工作及其作用

①信访信息工作：

是指纪检监察信访举报部门对群众来信来访、举报电话中反映的大量、分散、不系统的信息资料和通过信访举报工作中获得的信息，进行准确认真地筛选、细致的加工、迅速的传递等项工作的总称。

②信访信息的作用：

为加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争提供大量有价值的重要信息；有效地维护了社会的稳定；促进了各项改革的深化。

（3）、纪检监察信访信息的筛选和加工

①畅通和拓宽渠道，全方位的收集信息②围绕中心工作，精心筛选信息。

提供信访信息要在新、真、准、深、精上下功夫。

③综合分析，严密加工。

信访信息的综合有以下几种形式：

一是按时间划分，有月、季度、年度综合，还有针对一些特定时间的综合。

经常使用的是季度和年度综合。

二是按地域、条块划分，有某一地区、部门、系统、单位的信访情况综合。

三是按问题的社会影响划分，有苗头性问题、倾向性问题、社会热点问题、重大违纪违法问题等。

信访信息的分析方法通常分为两大类：

一是常规性分析；二是决策性分析。

（4）、纪检监察信访信息的时效和质量

与所有信息一样，纪检监察信访信息十分注重时效和质量。

时效要求在加工和传递方面做到迅速、及时。

衡量时效的标准：

①通过及时提供的信访信息，纠正或制止了某一个方面或某一个地方部门的带有倾向性的问题；②通过及时提供的信访信息，及早发现突发性事件，并为立即采取防范措施化解矛盾，将问题解决在基层创造了条件；③通过及时提供信访信息，可促使一些严重的违纪违法问题及早揭露出来，得到查处；④通过及时提供信访信息，使反映涉及群众切身利益的问题得到妥善解决。

3、纪检监察信访案件的办理

（1）、信访举报件与信访案件

①信访举报件群众信访举报活动中形成的文字记载及有关资料即为信访举报件。

信访举报件反映的内容简称为信访问题或信访举报事项。

②信访案件

信访案件是信访部门长期延用的概念。

我们所讲的信访案件是指纪检监察机关信访部门督促催办并要求回报结果以及直接调查处理的信访问题，这两部分统称为信访案件。

③信访举报件与信访案件的关系。

是全部与部分的关系。

信访案件是信访举报件有条件的转化而成的。

（2）、查报结果的确定及督办

确定标准：

①所涉及的对象一般是本级管辖范围以下职级的党员、干部及行政监察对象。

②须是严重违纪问题。

程序：

承办单位、呈报单位、交办单位确定查报结果有不同的程序。

一般掌握6个环节：

筛选和登记；送审和审批；草拟转办函件；核稿和签发；文书处理；立卷待报。

督办：

指上级纪检监察机关的信访部门对转交下级机关查处的信访案件进行督促催办的行为。

包括了解查处情况、限期报告结果、参与调查、协调处理意见等。

督办范围：

①超过报结期限的案件；②已经回报结果但上级认为不能结案，需补充调查或重新处理的案件；③久拖不决或互相推诿、意见不一致的老案；④领导批示要求尽快反馈的情况案件；⑤其他需要及时了解处理结果的信访案件。

督办方法：

①派人督办；②电话督办；③发函督办；④通报案件报结情况；⑤建立定期报告情况制度；⑥会议督办；⑦汇报督办；⑧调卷督办；⑨协调督办；⑩对帐督办和跟踪督办。

（3）、信访案件的直接查办

基本含义主要是纪检监察信访部门根据规定的职责，对亟待查明、易查易结以及打击报复举报人的信访问题直接进行调查。

范围：

①案情单一、线索清楚，在短时间内可以查结的；②情况紧急，将要发生或正在发生需要立即查明并予以制止的违法违纪问题；③突发性集体访如不采取措施有可能产生严重后果甚至影响社会稳定的问题；④情节清楚、性质恶劣，能够尽快查清的打击报复举报人案件；⑤侵害群众切身利益，快速查办后能及时挽回影响、避免损失的问题。

⑥领导交办以及其他需要直接查办的问题。

确定直接查办，必须按照规定的程序，办理批准手续。

（4）、信访案件的审核。

是指信访部门对本部门直接调查处理以及下级上报的信访案件的查处结果按照规定程序予以审查和核定。

主要审核回报结果的材料是否齐全，手续是否完备；审核全部事实材料，分析所认定的事实是否清楚；审核对错误问题的定性是否准确；审核处理意见是否恰当。

4、信访监督

信访监督指纪检监察机关根据群众信访反映的属于党组织、党员、党员领导干部和行政监察对象思想、工作作风方面的问题、一般廉洁自律的问题以及轻微违纪的问题，对被反映对象采取信访谈话或发信访核对通知书等形式进行的监督。

实施信访监督是根据信访举报工作形势的发展变化而提出的。

（1）、实施信访监督的意义

是落实从严治党方针、促进领导干部廉洁自律的必然要求；是教育、保护和挽救干部的重要举措；丰富了信访举报工作的理论和实践。

（2）、实施信访监督的作用

强化了纪检监察机关的监督职能；解决了大量的信访问题；增强了领导干部廉洁自律意识。

教育、挽救和保护了一大批领导干部。

（3）、信访监督的方法

信访谈话；发信访通知书；建议召开专题民主生活会；与组织部门联系沟通；委托下级纪检监察机关实施监督；定期通报，集体警示等。

目前经常采用的是信访谈话、发通知书。

（4）、办理程序及要求

办理程序是：

精心筛选，提出建议、呈报审批，制定实施予案、组织实施、审核及结果送审等。

要求是：

分级负责；确保案件线索不流失；教育为主；积极审慎；严格保密。

三、信访工作的管理

1、信访案件管理

（1）、对要求报结果信访案件的管理

回报结果：

材料要齐全；必须有审核意见；一般应用呈报机关的名义并加盖公章，如由职能部门上报，必须在函件中注明经常委讨论或分管领导审核同意；必须一案一报，一案一结；上报结案材料的份数应按有关规定执行。

结案标准事实清楚；结论正确；处理恰当；文字材料齐备，符合规定的呈报程序。

（2）、对直接查办案件的管理

①登记；②办理结果的处理：

了结；移送（不需信访部门继续办理的）；立案（需继续办理的）；结案。

2、信访统计

内容基本可分为两类：

一类是来信来访、电话举报的情况；另一类是信访工作情况。

信访统计的要求：

真实准确；迅速及时；规范统一；科学合理；保密。

3、目标管理

（1）、纪检监察信访工作目标管理的含义

是使纪检监察信访工作在一定期限内达到一定标准和要求，并采取措施加以实施的管理制度。

（2）、信访工作目标的制定

制定目标的原则：

全局观念；突出重点；实事求是；先进性和可行性相统一。

制定目标的基本要求：

要明确期限、责任、措施，便于操作；设项要科学，突出重点；目标要量化；要发扬民主。

制定目标的内容：

数量目标；质量目标；效率目标；管理目标。