高考政治一轮复习教案必修2第4课考点二 权力的行使需要监督 含答案.docx
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高考政治一轮复习教案必修2第4课考点二权力的行使需要监督含答案
考点二 权力的行使：
需要监督
知识精讲
1.对政府权力进行制约和监督的原因
（1）根本原因：
我国是人民当家作主的国家，我国政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，政府的权力是法律和人民赋予的，政府的一切权力属于人民，因此，政府必须自觉地接受人民监督。
（2）对政府权力进行制约和监督的必要性
权力是把双刃剑。
政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。
为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。
（3）对政府权力进行制约和监督的意义
政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。
2.怎样对政府权力进行制约和监督
（1）有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。
这个体系，一靠民主，二靠法制。
①发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。
②要加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。
（2）依据宪法和法律，建立起全面的行政监督体系。
包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。
3.我国的行政监督体系
分类
监督主体
特点
行政
系统
外部
监督
国家权力机关的监督
这是根据宪法授权进行的，是最高层次的监督。
权力机关是由人民选举的代表组成，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现
中国共产党的监督
主要通过中国共产党党内监督条例对党员干部进行监督，它通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督
司法机关的监督
这种监督具有强制性和法律效力。
主要通过两种形式实现：
一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政
人民政协的监督
人民政协具有民主监督的职能，政府要接受各民主党派的监督，认真听取他们的意见
社会与公民的监督
包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式
行政系统内部监督
行政机关
主要由上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督组成，具有强制性和法律效力
特别提醒 区分检察、监察、检查
检察
监察
检查
主体
各级人民检察院
各级各类行政监察机关
党的各级纪律检查委员会（纪委）
客体
国家机关及其工作人员、全体公民
行政机关工作人员
党员、党员干部、党组织
依据
宪法和法律
宪法、法律法规、政策、纪律等
党的纪律
分类
司法机关的监督
行政系统内部监督
中国共产党的监督
4.政务公开
（1）内容：
为了更好地为人民服务，我国政府全面推进政务公开。
政府坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
（2）意义：
政务公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
5.政府的权威
（1）含义：
是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和影响力。
（2）决定因素：
从根本上讲，一个政府能否具有权威是由国家性质决定的。
（3）政府有无权威的标志：
政府的管理和服务是否被人民认可和接受。
（4）我国政府权威的来源和树立
①来源
②树立
a.政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
b.政府及其工作人员要有良好的业绩。
c.政府工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，成为社会主义荣辱观的自觉实践者。
易错纠偏
易错点一：
对行政监督形式辨别不清
提醒
我国行政监督体系的分类
（1）按监督主体分类
权力机关
政党、爱国统
一战线组织
人民群众
司法机关
政府
自身
人民代表
大会及其
常委会
中国共产党、
各民主党派、
人民政协
社会与
公民
人民法院、
检察院
监察、审
计等部门
（2）按民主和法制分类
民主
监督
人民政协、新闻舆论和社会公民、群众通过法定渠道
法制
监督
人大及其常委会、司法机关、政府系统内部
（3）按内、外监督体系分类
行政系统外部
国家权力机关监督
中国共产党监督
社会与公民监督
司法机关监督
人民政协监督
行政系统内部
上级政府监督
法制部门监督
审计部门监督
监察部门监督
[2013·上海高考]近年来，人民群众通过各种形式检举违法违纪政府官员。
这是人民群众对政府官员在进行（ ）
A．民主监督B．法律监督
C．舆论监督D．党内监督
答案 A
解析 人民群众通过各种形式检举违纪官员，这是公民在行使监督权的体现，这是民主监督。
易错点二：
夸大反腐工作的意义
提醒
把权力关进制度的笼子，加强反腐工作，是社会主义民主政治建设的重要内容，但不能夸大为党和国家的中心工作；社会主义初级阶段，党和国家的中心工作是经济建设。
从落实“八项规定”到反对“四风”，从治理“舌尖上的浪费”到进一步规范公务接待行为，随着党中央和国务院一系列举措的出台，令群众深恶痛绝的公务接待浪费现象大为改观。
这充分说明（ ）
①中国共产党具有审时度势、居安思危的忧患意识 ②反腐败已成为当前党和国家工作的中心任务 ③加强作风建设是有效制约和监督权力的关键 ④用制度约束权力是纠正不正之风的治本之策
A.①③B．②③
C．①④D．②④
答案 C
解析 由题干材料中“党中央和国务院”可知①④均与题意相符，入选；当前仍是以经济建设为中心，不是反腐，故②错误；有效制约和监督权力的关键是要健全权力运行的制约和监督体系，③错误。
固本随练
1.[2016·南通调研]下面漫画《选择性除害》（作者：
张吉亮）告诉我们（ ）
A.必须把权力关进制度的笼子
B.要健全权力运行的制约和监督体系
C.民主监督要创造新形式、尝试新方法
D.舆论监督在民主监督中发挥独特作用
答案 B
解析 《选择性除害》漫画的寓意在于选择，这势必会造成监督的漏洞，因此要健全权力运行的制约和监督体系，B正确；漫画并非强调创造监督的新形式或者是舆论监督的独特作用，C、D不符合题意；监督权力不是缺乏制度的笼子，而是不完善，有漏洞可钻，A不符合题意。
2.[2016·桐城模拟]公共资源交易领域腐败易发多发，为了加强对公共资源交易监督管理，提高公共资源配置效益，从源头上预防和遏制腐败，需要政府（ ）
①健全权力运行的制约和监督体系 ②坚持依法行政，修订和完善法律 ③依法保障公民的知情权、监督权 ④强化人民政协的权力监督作用
A.①③B．①④
C.②③D．②④
答案 A
解析 有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系，故①符合题意；预防腐败需要发挥社会与公民的监督作用，因此要依法保障公民的知情权和监督权，故应选③；国家权力机关拥有修订和完善法律的权力，故②表述错误；人民政协的监督属于民主监督，民主监督是一种非权力监督，故④表述错误。
3.[2016·唐山月考]政府部门各项权力的运行，就如同道路上来往的车辆，虽然有“交通规则”，但是如果没有“电子眼”加以监控、提醒和追责，权力运行就难免跑偏。
为了保障政府权力运行透明化（ ）
①执法部门不断完善相关规章制度，民主执政 ②可以探索监督新机制，实现权力监督常态化 ③公民必须提高法制水平，维护法律，依法决策 ④应该更好地保障公民的知情权、参与权、表达权
A.①②B．②③
C.③④D．②④
答案 D
解析 政府执法部门要依法行政，不能民主执政，①错误；②符合题意，能够与材料中加强监控、提醒和追责相对接，应选；公民不具有决策权，③观点错误；保障政府权力运行透明化，一靠民主，二靠法制，④属于民主方面，应选。
4.[2015·江苏盐城南京一模]微信问政中，政府的参与，使微信问政具有很强的________功能；人大的参与，使之具有很强的________功能；市民代表、法律专家的参与，使之具有很强的________功能；而相关媒体的参与，使之具有很强的________功能。
（ ）
A.行政系统外部监督 行政机关监督 司法机关监督 舆论监督
B.行政系统内部监督 权力机关监督 民主监督 舆论监督
C.行政系统外部监督 权力机关监督 民主监督 社会监督
D.行政系统内部监督 行政机关监督 司法机关监督 社会监督
答案 B
解析 政府的参与属于行政系统内部监督，人大的参与属于权力机关监督，市民代表、法律专家的参与属于民主监督，相关媒体的参与属于舆论监督，故本题应选B项；其他各项均不正确。
5.[2016·泉州联考]党的十八届四中全会提出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
全面推进政务公开（ ）
①意味着政府权力行使范围受到限定 ②可以增强政府工作的透明度 ③是区分有无权威政府的标志 ④是依法治国的要求和建设法治政府的体现
A.①②B．②③
C.②④D．③④
答案 C
解析 政府权力行使范围由法律规定，①与题意不符；政府的管理和服务是否被人民认可和接受，是区分政府有无权威的标志，③不符合题意；全面推进政务公开，可以增强政府工作的透明度，是依法治国的要求和建设法治政府的体现，②④符合题意。
考向聚焦
动态发布
命题特点
2015·重庆卷·7
2015·江苏卷·34
（2）
2014·重庆卷·7
2014·福建卷·27
2014·北京卷·30
……
结合具体事例考查对政府进行制约和监督以及通过政府履行职责、科学民主决策、依法行政等事例，说明怎样才能树立政府的权威
命题点1 对政府权力的监督
例1 [2015·重庆高考]在全面从严治党的新常态下，党风政风为之一新。
但不可否认，一些地方出现了“为官不为”现象。
因为怕工作失误冒风险，部分干部宁肯不干事，也要不出事。
纠正这一现象，应采取的措施是（ ）
①建立健全决策问责和纠错制度 ②强化对权力滥用的制约和监督 ③法定职责必须为，问责“为官不为”者 ④加强党员干部党性修养和宗旨意识教育
A.①②B．①③
C.②④D．③④
答案 D
解析 材料揭示了“为官不为”现象，强调的是部分干部不依法履行应尽职责的问题，而不是决策失误问题、滥用权力的问题，故①②不符合题意；“为官不为”是缺乏责任意识和宗旨意识的表现，所以应通过严格问责和加强干部作风建设等来解决这一问题，③④符合题意。
例2 [2014·北京高考]近期中纪委监察部网站列出了56本推荐书目，现选择4本列在下表。
其中集中体现“有效制约和监督政府权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系”这一观点的是（ ）
选项
书名
基本内容
A
《村委监督委员会实践与思考》
村委监督委员会负责监督村务公开制度的落实
B
《履职忠告——公职人员清正廉洁读本》
公职人员必须在工作中培养职业道德，做到拒腐防变
续表
选项
书名
基本内容
C
《控制腐败法律机制研究》
制度建设是为了使公共权力运行环环相扣、监督有力、制约到位
D
《做官与修德》
做官先做人，为政先修德
答案 C
解析 本题考查政府权力的行使与监督。
有效制约和监督政府权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。
这个体系，一靠民主，二靠法制。
解答本题要把握关键信息“政府”“制约和监督体系”，从民主和法制角度入手。
村委会不是政府，A与题干的规定性不符。
B、D均强调道德问题，与题意不符。
C符合题干要求。
命题点2 政府权威的树立
例3 [2013·北京高考]面对H7N9禽流感，政府有关部门在首例病例确诊后，立即通过电视、网络等媒体发布详细疫情信息，并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案，使政府和社会形成合力，共同防治禽流感。
这些做法能够（ ）
①提高行政效率 体现政府威信 ②加强社会监督 促进廉政建设 ③增强信息透明 保障公民权利 ④消除社会矛盾 维护国家稳定
A.①③ B．①④
C.②③D．②④
答案 A
解析 在确认H7N9首例病例后，政府立即通过媒体发布疫情信息，并及时跟进疫情变化情况和防治方案，行政效率的提高，有利于树立政府权威，①应选；通过及时发布疫情信息，保障了公民的知情权，也增强了政府工作的透明度，③应选；材料没有涉及到反腐败和廉政建设问题，②排除；社会矛盾不可能完全消除，④说法过于绝对，排除。
命题点3 综合考查政府相关知识
例4 [2015·江苏高考]当前我国经济已步入“新常态”，经济发展还面临不少困难和挑战，各级政府对此高度重视、妥善应对。
为推进经济发展、民生改善，某市政府做了如下工作：
◇组织有关部门，调查了本地的民生状况，获取了相关数据。
◇召开改善民生专题协商会，邀请有关专家、民主党派人士和各界群众代表参加，广泛征求意见和建议。
◇出台了促进创新创业、增加居民收入、完善社会保障等改善民生的政策措施。
◇在政务网上开辟专栏，接受群众对政策执行情况的评价和意见反馈。
运用《政治生活》知识，说明该市政府是如何履行职责的。
答案 关注民生改善，坚持了为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则，积极履行了组织经济建设和提供社会公共服务（或加强社会建设）的职能；深入调查研究，广泛征求意见，做到了审慎行使权力，科学民主决策；注重意见反馈，做到了自觉接受群众的监督。
解析 本题要求运用《政治生活》的知识说明政府是如何履行职责的。
解答此题的方法是将材料中的工作方法与教材中政府的相关知识对应起来。
关注民生对应政府的宗旨和原则；促进创新创业等措施体现了政府的经济职能和社会公共服务职能；调查研究对应政府科学决策；接受意见反馈体现了政府自觉接受人民群众的监督。
组织答案的方式就是引用一句材料内容，对应《政治生活》中一个知识点。
随堂高考
1.[2014·福建高考]“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。
”“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。
”这两种观点启示我们应该（ ）
A.保障公民知情权，提高决策的公众参与度
B.制定科学的考核制度，确保权力的公正运行
C.完善民主健全法制，加强对权力的制约和监督
D.发挥社会舆论的导向作用，消除特权思想的影响
答案 C
解析 “知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，汉代政治家王充《论衡》中的这句话，意思是说要知道房屋是否漏雨，人要在屋下，要了解政绩有何缺失，就要深入民间，在此表达了政府倾听民声，受人民监督的施政理念。
18世纪法国思想家孟德斯鸠曾说：
“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”，主要强调要建立健全制约和监督体系。
由此可知C符合题意，入选。
题干中没有强调要提高决策的公众参与度，A与题意不符，不选。
B中的“确保”说法太绝对，排除B。
D中的“消除”说法错误，排除D。
故答案选C。
2.[2013·课标全国卷Ⅱ]为了使政府部门与群众的沟通日常化，Q市开展了“网络在线问政”活动。
2011年前9个月，共有19个政府部门组织了287次在线访谈，受理建议及咨询9482件（次），网民在线参与43657人次。
Q市开展“网络在线问政”活动是（ ）
①提升行政管理水平的要求 ②提高政府决策效率的基础 ③健全权力制约机制的关键 ④增强政府工作透明度的举措
A.①②B．①④
C.②③D．③④
答案 B
解析 Q市开展“网络在线问政”活动，通过网络在线受理建议和咨询，这有利于政府集中民意、汇聚民智，实现科学民主决策，进而提升政府管理水平，①应选；这一活动也有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督，④应选；②中“基础”、③中“关键”的提法都夸大了“网络问政”的作用，排除。
3.[2013·海南高考]反对特权和腐败，“把权力关进制度的笼子里”，已成为社会共识。
下列选项中，属于把权力关进笼子里的制度建设的是（ ）
①修改选区划分规定 ②规范司法机关办事程序 ③完善社会听证制度 ④建立电子政务办公系统
A.①②B．①④
C．②③D．③④
答案 C
解析 本题主要考查对权力的制约和监督，考查描述和阐释事物的能力。
“把权力关进制度的笼子里”是指健全权力运行的制约和监督体系。
修改选区划分规定不属于制度建设，①排除；规范司法机关办事程序，让司法程序有章可循，可以有效地约束司法权力的运行，②正确；完善社会听证制度，属于民主决策制度的完善，可以有效制约决策的权力，③正确；建立电子政务办公系统不属于制度建设，也与监督无关，④排除。
故答案选C项。
4.[2013·四川高考]建设廉洁政治，必须“把权力关进制度的笼子里”。
下列做法中，直接体现这一要求的是（ ）
①国务院下放和取消133项行政审批事项 ②某省民政厅开展“廉政亲情寄语”活动 ③某市发展与改革委员会推行“开放式决策” ④某全国人大代表提出“规范网络反腐”议案
A.①③B．①④
C.②③D．②④
答案 A
解析 题干中“把权力关进制度的笼子里”体现了制度对权力的制约与监督。
②民政厅开展的“廉政亲情寄语”活动不能体现制度对权力的监督；④全国人大代表提出的“规范网络反腐”议案还未形成制度，排除；①③符合用制度监督权力行使的要求，故选A。
5.[2015·北京高考]“众”最初的字形是人们在太阳下共同劳作，在互联网时代，人们的共同劳作有了更多的可能。
材料 互联网时代，“众”的力量在社会公共领域发挥着日益重要的作用。
互联网给公民参与提供了广阔的平台，也给政府治理模式的创新带来了新的机遇。
公民通过社交网络为交管部门提供道路拥堵信息；民间环保组织依据政府公开的环境数据绘制“污染地图”，帮助政府监管污染企业；市政府通过门户网站向市民征集建议；城管部门请商户和市民通过网络平台为执法人员的工作打分……公民与政府在越来越多的社会公共领域中形成合力。
结合材料，运用《政治生活》相关知识，以“互联网时代的公民与政府”为题，写一篇短评。
要求：
观点明确，逻辑清晰，论述合理，200字左右。
答案 示例：
互联网为公民与政府的联系和沟通搭建了全新平台，开启了社会治理的“众智”模式。
互联网激发了公民的热情，公民可以充分行使权利，维护权益，自由表达诉求，广泛参与公共政策的制定、执行、监督，在社会治理中发挥越来越大的作用。
政府通过互联网可以更加便捷地与公民沟通，了解民意、集中民智，优化公共政策，创新社会治理，转变传统的管理模式，建设服务型政府。
实现政府和公民的良性互动，公民应依法、有序、积极参与政治生活，政府应努力提高透明度，主动回应公民诉求，完善与民众的沟通和协作机制，凝聚公民与政府的合力。
解析 本题以互联网的运用为背景，考查《政治生活》相关知识，旨在考查获取和解读信息、调动和运用知识的能力。
本题考查公民与政府的关系。
在互联网时代公民可以通过网络参与民主决策和民主监督，促进政府决策的科学化、民主化，同时监督政府行为，更好地维护群众利益。
互联网为政府决策提供新的信息来源渠道，同时督促政府自觉接受群众监督，从而有利于转变政府职能，实现公民与政府的良性互动，形成社会发展的合力。
6.[2013·海南高考]阅读材料，完成下列各题。
近年来，我国一些地方在抓粮食生产的同时，采取多种措施，植树造林绿化环境，由于种种原因，成效大为不同。
材料一 由于气候变迁，甲县的耕地沙化严重。
为防止土地退化，实现农业可持续发展，在县政府的领导下，当地利用泡桐树适应性强、扎根较深、生长迅速等特性，探索出农作物与泡桐树间作的耕种模式，既防风固沙绿化环境，营造了良好的农田小气候，又促进了农作物增产。
经过多年的努力，甲县已经将46万亩（1公顷＝15亩）沙化土地改造为良田，森林覆盖率也由上世纪80年代的8%提高到现在的20.16%，主产作物小麦亩产增收15%至20%，实现生态效益与经济效益双丰收，激发了农民保护生态环境的积极性。
材料二 乙县气候温暖湿润，适宜种粮，素有“鱼米之乡”之称，是国家首批商品粮基地。
该县为实施森林增长工程，计划五年内植树50万亩（约占该县耕地面积的三分之一），2013年一年要完成植树10万多亩。
为此，县政府制定了《实现“森林增长”的实施意见》。
由于适宜造林的土地并不多，为了完成任务，一些乡镇以每亩一年600元左右的价格将已种植小麦和油菜的耕地流转出来植树。
有的是农作物与树苗间种，有的是直接将地里的油菜、小麦全部刨掉栽上树苗。
这种做法既改变了土地用途，影响了粮食生产，也损害了农民利益，受到许多基层干部和农民的质疑。
结合材料，运用“政治生活”知识，分析两地政府推行的植树造林活动对政府威信产生的不同影响，并说明基层政府应怎样正确行使权力，树立自己的威信。
答案 甲县紧密结合本地实际，获得良好的经济效益与生态效益，得到农民群众的普遍认同，树立了政府的威信。
乙县依赖行政权力推行“森林增长”工程，没有得到群众的认可和接受，削弱了政府的威信。
要以人民的认同和拥护为出发点，科学决策，民主决策；要依法行政、审慎用权，接受人民监督；要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，提高公信力。
解析 本题的理论限定条件：
显性的——政治生活；隐性的——与政府有关的知识。
具体的作答指向：
基层政府正确行使权力，树立自己的威信。
[学法指导·悟一悟]
一|有关公民与政府的漫画题的解法
有关公民与政府的漫画选择题，多指向褒扬或讽刺某些政府部门的作为。
解答此类试题，首先要读懂漫画，判断出政府行为的性质，确定对该行为的基本态度；其次，要具体分析该行为涉及政府哪些方面的知识，如政府的性质、职能、宗旨和工作原则等；最后，结合该行为的性质和具体涉及的知识，寻找符合题意的选项。
[考题示范]
1.针对下面漫画（作者：
蒋跃新）所揭示的问题，政府机构改革应该（ ）
A．坚持依法治国，建设好法治型政府
B.科学划分职能，提高宏观管理效率
C.强化政府职责，推行行政问责制度
D.取消职能交叉，增设宏观管理机构
答案 B
解析 本题考查政府机构改革的有关知识。
漫画揭示了我国当前还存在的冗政现象，多头管理、重复管理依然存在。
漫画未体现依法治国与行政问责，A、C与题意不符。
D中“取消”的说法太绝对。
针对多头管理、重复管理现象，政府机构改革需要科学划分职能，提高行政管理效率，B符合题意，应选。
二|政府为什么要做某一件事？
政府怎样做某一件事？
（1）政府为什么要做某一件事？
提示：
性质＋宗旨原则＋职能＋科学发展＋政治文明
①国家性质决定和政府性质决定（包括政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者）。
②是政府为人民服务宗旨和贯彻对人民负责原则的需要。
③是政府某种职能（政治、经济、文化、社会建设和生态文明建设）的内在要求。
④是政府贯彻落实科学发展观、践行“三个代表”的需要。
⑤是树立政府权威的需要。
（2）政府怎样做某一件事？
提示：
职能＋原则＋依法行政＋权力监督＋民主决策
①履行职
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