上海建工浦东国际机场建设工程项目施工管理方案.docx
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上海建工浦东国际机场建设工程项目施工管理方案
上海建工浦东国际机场建设工程项目施工管理方案
1国际机场建设项目管理概述
国际机场项目的系统结构
国际机场建设的指导思想
国际机场项目管理的理念与模式
2精干、高效的项目管理组织
适应投资多元化、管理社会化和经营市场化的需要
建设项目法人管理组织——建设机场建设指挥部
专业工程社会化管理组织——组建分指挥部
现场施工管理组织——承包商的施工项目经理部
3以通航时间为目标的项目进度控制
明确项目动用目标，搞好建设部署
纵观全局，抓住关键
统筹规划，协作实施
精心筹备，严密组织
重视科技，优选方案
4优化规划设计与科学管理相结合的项目投资控制
项目资金筹措与总投资目标的论证
优化规划设计，提高投资控制的技术含量
加强科学管理，形成投资控制的运行机制量
5优化规划设计与科学管理相结合的项目投资控制
明确质量目标和质量控制的系统网络
统一设计思想，注重试验论证
控制入围条件，优选施工队伍
依托多方力量，强化实施监督
1国际机场建设项目管理概述
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上海某国际机场是上海市人民政府为了适应上海国民经济和社会发展的需要而决定建设的超大型城市基础设施项目。
国际机场建设指挥部作为机场建设的项目法人，在上海市政府的直接领导下，全面负责国际机场的建设规划、建设实施和项目管理工作。
国际机场一期工程的建设于1996年6月正式启动，1997年10月全面开工,将于1999年10月1日建成，正式动用通航，投入运营。
国际机场项目的系统结构
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国际机场位于上海浦东新区的东海之滨，机场至上海市城区中心的直线距离约30公里。
机场场区濒临大海，南北长约8公里，东西宽约4公里，呈长方形。
按总体规划设计方案，国际机场是一个大型国际枢纽机场。
机场总体规划有四条长4000m、宽60m的主跑道；四座规模各约为30万m2的单元式航站楼；规划设计的旅客处理能力约8000～10000万人次/年；货物处理能力为500万t/年。
机场项目总体由飞行区、航站区、货运区、机务维修区、油库区、辅助设施区等构成，项目的系统结构详见图。
国际机场的建设实行“一次规划，分期建设，滚动发展”的方针。
第一期工程规划建设一条主跑道、一座航站楼及相应的配套设施，设计的旅客处理能力为2000万人次/年；货物处理能力75万t/年。
第一期工程的主要项目及规模见表。
国际机场一期工程包括飞行区工程、航站区工程、航管工程、供油工程、货运食品工程、航空公司基地工程、配套设施工程等七大部分工程，共计34个单体项目，总投资人民币亿元。
表国际机场第一期工程的主要项目及规模
序号 主要项目 工程规模 备注
1 飞行区工程 主跑道 4000m×60m（一条）
平行滑行道 4000m×29m（两条）
快速出口滑行道 12条
站坪机位 34个
跑道助航灯光
其他设施
2 航站区工程 旅客航站楼 m2
停车场 m2
站坪调度中心
进场路
环境水池、绿化
其他设施
3 航管工程 航管楼、塔台 5000m2
一/二次雷达工程 500m2
航管雷达综端系统
其他设施
4 供油工程 机场使用油库 1万m3油罐（6个）4000m2
站坪自动加油系统
航空加油站
其他设施
5 货运、食品工程 货运站 65000m2
货运业务楼 10000m2
航空配餐楼 8000m2
其他设施
6 航空公司基地工程 机务维修
行政办公设施
仓储设施
其他设施
7 配套系统设施工程 机务维修设施
邮电通讯系统
信息系统
场务设施
绿化生态系统
防汛促淤设施
供冷供热供气系统
供水供电系统
排水系统
污水污物处理系统
道路桥梁
行政生活设施
其他设施
国际机场建设的指导思想
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国际机场是一个大型的建设项目，在当今的社会经济环境中，与以前相比，情况出现了许多根本性的变化。
进入90年代，我国改革开放不断深入，社会主义市场经济的体制与机制逐步形成和完善。
在建设领域，投资体制、建设管理体制、分配体制和设计、施工、物资供应体制都发生了重大变革，工程建设管理存在着许多新旧体制交替中的矛盾和问题，传统的管理意识和方法在、许多方面不适应时代的发展和市场的要求。
在这样的背景下，国际机场的建设与项目管理面临着一系列以前从未出现过的机会、问题和挑战。
同时，机场建设和项目管理中出现的问题有其独特性，面临的机会充满着挑战性，它涉及到许许多多不同的因素、不同的机构、不同的意见，具有相关性、复杂性、多变性和不确定性的特点。
国际机场建设指挥部的决策者站在时代的高度，科学地运用项目管理的思想、组织、方法和手段，探求和寻找这些挑战的解答，经过对大型建设项目管理的一系列的理论思考和实践探索，形成和确定了国际机场建设的指导思想。
系统工程的思想
可持续发展的思想
科学技术第一支撑的思想
严格遵守建设程序的思想
国际机场项目管理的理念与模式
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国际机场的建设是在中国改革开放不断深入的当代社会、经济环境及条件下进行的。
大型建设项目在现代社会中碰到的问题，都充满着很高程度的复杂性，牵涉到方方面面。
机场建设指挥部作为机场项目建设和管理的直接指挥者以很大精力来思考在当代社会环境中大型工程项目管理的方法和手段。
机场建设指挥部的决策者密切关注着中国改革的趋势，分析研究改革的深入可能给机场项目的建设所带来的好处和机遇。
机场建设指挥部站在改革的前沿，不断开拓机场项目建设管理的思路。
机场建设指挥部从国际机场的实际情况出发，勇于创新，勇于接受新事物，在机场项目建设管理的各个方面进行了有益的探索、研究与实践，在某些方面取得了一定的突破，形成具有特色的国际机场建设项目管理的一些成功做法。
2精干、高效的项目管理组织
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国际机场项目是一个非常复杂、庞大的项目，涉及面广，需要协调的单位多。
机场建设指挥部从项目管理组织角度重点抓项目班子组建和人员设置，以及管理工作制度化和规范化。
在项目班子组建和人员设置时提出了精干、高效的原则，设计了项目管理组织的总体思路（图。
此主题相关图片如下：
图国际机场项目管理的总思路
适应投资多元化、管理社会化和经营市场化的需要
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投资多元化
（1）贷款。
机场一期工程建设总投资为亿元人民币。
面对如些集中、量大的资金需求，机场建设指挥部经过多方努力，落实资金来源。
主要资金来源：
①上海市政府投入资本金（50亿元）；
②国家开发银行贷款（30亿元）
③股票上市吸收社会公众投资（20亿）；
④日本政府的海外协力基金（OECF）贷款（400亿日元）；
⑤法国政府贷款（4275万法郎）；
⑥浦东发展银行贷款及其他银行其他贷款。
（2）投资。
国际机场一期工程是市“九五”期间重大工程，需要与之配套的工程也较多。
在投资建设机场配套项目时，机场建设指挥部与有关部门和单位协商，吸引不少投资。
例如：
机场供油工程就采用了与高桥石化公司合资；机场建设所需3路35KV线路中有1路就是由电力局投资；机场内锦江之星旅馆由锦江集团投资兴建。
图为机场项目主要资金来源示意图。
此主题相关图片如下：
图机场投资多元化
管理社会化
机场建设指挥部充分发挥和借用社会力量，实施社会化管理。
国际机场项目社会化管理主要表现在以下两方面（图：
组建分指挥部。
机场建设指挥部将大量专业工程委托社会化管理，先后成立了交通运输、征地动迁、市政配套、水利建设、邮电通讯、绿化建设等分指挥部。
各分指挥部专业性强，分指挥部管理人员不占机场建设指挥部人员编制，替代机场建设指挥部在某一时间范围和某一专业领域内进行施工管理、技术把关及协调等工作。
各分指挥部与机场建设指挥部之间实质上是经济合同关系，合同结束后，分指挥部随即解体。
充分发挥“外脑”作用，解决机场建设人才不足的难题。
机场建设指挥部运用行政或经济合同手段请市法制办、市建委、市交通办、市重大办、市公安局、浦发银行等派员进驻机场，为机场建设把好法律关、招投标关、运输管理关、工程进度关、工地治安关、投资监理关等；同时还聘请各专业领域的国内外专家为机场建设提供技术咨询和管理服务。
此主题相关图片如下：
图机场社会化管理的构想
经营市场化
机场建设指挥部在机场建设管理中，尽量减少以往建设指挥部大量的行政管理职能，按社会主义市场经济的原则来组建建设指挥部，管理机场项目。
机场建设指挥部充分利用市场调节，通过经济合同，按国家有关政策、法规、条例严格管理工程。
市场经济的基本规律在机场项目得到充分重视，公平、公开、公正的原则得到最大范围地应用。
机场建设指挥部按照市场化的经营观念，不仅保证工程项目优质、高效地建设，而且节省了大量投资。
例如，机场跑道地基处理需要400万吨的强夯石块，需求量大，时间紧。
机场建设指挥部初步方案是采取水运，并兴建相应码头。
但通过反复考虑，最终取消码了码头建设计划，委托交通运输分指挥充分利用市场能力，放手让附近农村组织装卸作业的办法。
机场建设指挥部仅从宏观上予以疏通协调，争取有关部门给予支持，优先放行等。
运用市场经营的原则，圆满解决了机场所需石材的运输，同时让周围居民获得了大量就业机会。
建设项目法人管理组织——建设机场建设指挥部
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机场建设指挥部就是国际机场项目的业主，是整个国际机场一期工程项目的发起人。
机场建设指挥部的主要职责是：
提出项目设想，进行投资决策，筹措机场项目所需的全部资金，选定设计机构、监理工程师、施工单位、施工管理单位等，按合同规定的条款向施工单位支付工程费用等。
1）总指挥为首的决策中心
机场建设指挥部决策层由总指挥、几名副总指挥和副总工程师等组成，其中，机场建设指挥部总工程师由总指挥暂时兼任，项目决策以总指挥为首。
机场项目为市府重大工程项目，建设规模和方案等重大决策在市委、市政府直接领导下进行决策。
机场建设指挥部决策层还制订机场项目长远发展规划，制定机场建设和运营目标，筹划主要建设资金和还贷计划等。
以总指挥为首的决策层制定机场建设指挥部在建设阶段和营运阶段的主要目标，保证顺利完成建设阶段向营运阶段的过渡。
建设机场建设指挥部作为机场项目法人管理机构，还向市委、市政府进行建设责任包干。
2）处室职能部门
机场建设指挥部机构设置时，机场项目的多数关键子项目按“块”划分，设置相应的处室。
例如，航站区工程处主要负责航站区工程项目的实施与管理，包括制定航站区工程项目总体进度计划，组织施工管理，管理航站区工程项目的总包合同、分包合同及其他合同，审核本工程项目资金、财务的预决算工作，协调施工、监理和设计单位的工作，组织本工程施工例会，落实机场建设指挥部领导和总工室的指示，参与工程的质量评定及验收工作等。
航站区工程处的工程项目主要包括旅客航站楼、相应停车库、汽车站及站坪调度中心等。
其他按块设置的工程处有飞行区工程处，货运食品工程处，综合配套工程处，航油工程处（或航油公司）等。
机场建设指挥部根据工程建设进度和工程范围变化，还设立信息中心、通信工程处、城市航站楼工程处等按块设置的处室。
除机场建设指挥部工程外，还有航管工程（航管楼）、东方航空公司基地和上海航空公司基地建设，施工管理主要由相应的投资主体如民航总局、东方航空公司、上海航空公司等分别组建的分指挥部负责，但需要机场建设指挥部统一协调。
机场建设指挥部按块设置的处室见图。
（2）投资。
国际机场一期工程是市“九五”期间重大工程，需要与之配套的工程也较多。
在投资建设机场配套项目时，机场建设指挥部与有关部门和单位协商，吸引不少投资。
例如：
机场供油工程就采用了与高桥石化公司合资；机场建设所需3路35KV线路中有1路就是由电力局投资；机场内锦江之星旅馆由锦江集团投资兴建。
图为机场项目主要资金来源示意图。
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图机场建设指挥部按块设置的处室
3）项目法人顾问咨询部门
机场建设指挥部建设班子精干，虽然人才济济，但机场项目复杂，类似工程成熟的管理经验欠缺，因此机场建设指挥部还聘请一些咨询顾问机构（图，协助机场建设指挥部进行项目管理。
财务顾问和法律顾问在机场项目管理中发挥了重要作用，为机场建设指挥部把好财务关和法律关，防患于未然。
机场建设指挥部还聘请一些专业经验丰富的专家担任总指挥助理，为机场建设献计献策等。
此主题相关图片如下：
图机场建设指挥部咨询顾问
市建委驻场办行使政府建筑业行政管理职能，与机场建设指挥部的工程建设管理职能平行，起到行业管理作用。
4）其他
机场建设指挥部采用“请进来、走出去”的办法，发挥“外脑”作用，重点解决机场建设和运营管理上的难点。
①请进来。
就是将在某一领域具有丰富的专业管理经验的单位请进来，为机场建设指挥部提供咨询和建议，协助机场建设指挥部管理机场项目建设和运营准备。
请进来的单位有：
上海市法制研究办公室、上海市建设委员会、上海市交通管理办公室、上海市重大工程办公室、上海市公安局、浦东发展银行等。
②走出去。
就是委托专家针对机场项目的某一方面开展科研，将取得的科研成果指导机场建设。
已取得的科研成果有：
机场建设与城市发展及机场区域经济发展规划，临空港综合开发研究，机场建设融资方案及汇率风险规避研究，生态环境营造和消除鸟撞飞机隐患研究，围滩促淤造地研究，一市两个机场运行管理研究，大跨度钢屋架制造研究，软地基处理研究，场内排水系统构筑研究等等。
这些科研成果均已融入机场规划与建设之中，并取得显著的社会和经济效益。
同时，机场建设指挥部还聘请民航系统相关专业的老专家10余人，担任机场建设指挥部常任或非常任顾问。
顾问专家涉及土建、地基、电子、交通、航空安全、民航业务、飞机等专业，参与机场重大事项的决策和评审等。
另外，机场建设指挥部还设置了一个数十名专家的专家库，根据需要不定期为机场建设出谋划策。
专业工程社会化管理组织——组建分指挥部
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机场建设指挥部本着精干、高效的原则设置组织结构，对量大、面广、建设周期长的大多数项目由机场建设指挥部亲自管理，但对于一些专业程度高、协调量大的项目借助于社会力量（组建分指挥）进行施工管理（图，如征地动迁、场外市政配套、场内市政配套、交通运输、水利建设、邮电通信、园林绿化、电力建设等专业工程。
这些分指挥部均是在机场建设指挥部授权下设立，分指挥部与机场建设指挥部签订施工管理承包合同，或投资包干合同。
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图各分指挥部的组成
采用分指挥部形式进行项目管理，机场建设指挥部仍然可对施工项目进行直接管理和控制，特别是对工程质量的监督，同时，分指挥部可以协助机场建设指挥部进行施工协调和管理。
现场施工管理组织——承包商的施工项目经理部
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承包商一般承担机场项目某一工程的施工或者设备安装工作。
在机场项目中，承包商主要有以下几类：
1）施工总承包商
承包商与与机场建设指挥部签订施工总承包合同，承担某一工程项目的整个施工任务，称之为施工总承包商。
施工总承包商既可以自行完成全部的工程施工，也可以把其中的某些部分分包给其他分包商。
在机场项目中，分包商一般与机场建设指挥部没有直接的合同关系，施工总承包商协调各分包商之间的关系。
但部分专业分包商可能与机场建设指挥部直接签订合同。
2）施工承包商
多数情况下，自行完成某一工程或工程段施工的施工单位与机场建设指挥部直接签订施工承包合同，此时众多承包商与机场建设指挥部直接签订施工承包合同，无施工总承包商，虽然机场建设指挥部因此会增加大量的协调工作量，但机场建设指挥部可以亲自控制工程投资，严格工程施工管理。
3）施工管理承包商
施工管理承包商承担某些工程的施工管理与协调工作，只有少数工程委托施工管理承包商。
施工管理承包商受雇于机场建设指挥部，与设计机构和监理工程师等相互合作，为机场建设指挥部对特定的工程项目进行施工管理，工作范围重在施工管理和协调，而设计阶段的管理还是集中在机场建设指挥部。
实行施工管理模式的典型工程是一期航站区工程。
航站区工程范围包括航站楼（候机主楼、登机长廊）、停车库及汽车站等。
上海建工（集团）总公司为航站区工程的施工管理单位，与机场建设指挥部签订施工管理合同，负责航站区工程直到竣工验收的所有施工管理与协调工作。
以通航时间为目标的项目进度控制
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国际机场建设项目1996年6月国家批准立项，定于1999年10月1日竣工通航，仅为3年多时间。
对比国际上相同规模的机场，建设工期一般都在5～7年。
明确项目动用目标，搞好建设部署
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（1）竣工目标的确立
国际机场项目一经立项后，其竣工日期即成为首先应明确的问题。
经过多次讨论，确定为1999年9月底竣工通航。
此后，由于1999《财富》杂志全球论坛将于1999年9月在上海召开，在项目实施进展比较顺利的情况下，根据上海市委、市府指示，机场建设指挥部决定将竣工日期提前到1999年9月下旬。
因此，这一进度目标的确立对于促进上海进一步改革开放、走向世界具有深远的战略意义。
（2）总进度计划的编制
40个月的建设周期，如果按照通常惯例来安排工程建设，竣工目标是难以实现的。
必须采取技术组织措施用特殊的方法缩短工程的建设期。
机场建设指挥部一方面在市府有关部门及民航系统的帮助下，合理协调机场场外相关市政工程和民航导航系统的建设进度；一方面在对机场内部工程项目进行深入而系统剖析的基础上，编制了工程项目总进度计划。
指挥部将机场项目分成飞行区工程、旅客航站楼及停车楼工程、航管工程、供油工程等20个单位工程。
在参考国际国内机场工程建设进度的基础上，指挥部根据1999年9月竣工的目标，结合国际机场的规划设计，合理安排了各单位工程的建设进度。
总进度计划作为机场建设进度控制的主要依据，一直贯穿机场建设的全过程。
事实证明，总进度计划的编制是科学而合理的，充分体现了编制者的远见卓识。
（2）分进度计划的编制及节点目标的设置
项目的进度控制主要以节点控制为主，确保节点目标的完成。
以航站区航站楼工程为例，如图所示：
通过时标网络图明确了航站楼工程主要工序的逻辑关系，并围绕节点进行进度的控制。
例如从网络图中可以看出，必须在3月31日之前完成长廊钢结构工程，否则会影响长廊屋面、竖向幕墙外装修的施工。
因此必须以长廊钢结构3月31日竣工为目标，做好节点控制。
长廊钢结构的材料及设备采购、工程招投标、施工各工序的进度控制等，都以完成节点目标为原则进行相应的工作布署，定期检查进度，发现问题及时解决，保证节点目标的实现。
纵观全局，抓住关键
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国际机场一期工程建设工期紧，建设任务重。
机场建设指挥部在对机场建设项目建设周期深刻了解的基础上，借鉴了国际国内相同类型机场在进度控制中的经验教训，明确了进度控制中最为关键的工作，并从最关键的工作入手，进行进度控制。
具体措施为：
找出机场建设过程中建设周期长，对总工期影响最大的单项工程，并采取有效措施缩短其工期。
机场建设项目的主要工程为航站楼工程和飞行区工程。
航站楼工程中建设周期最长的工作为行李处理系统的设计、制造、安装和调试。
按照国际惯例，机场行李处理系统从设计、定货到安装、调试，约需要48个月时间，而国际机场一期工程总工期仅为40个月，这是个明显的矛盾，必须采取有效措施，缩短行李处理系统的建设工期。
机场建设指挥部通过组织专家讨论和广泛的调查研究，决定在招标前完成行李处理系统基本走向，确定土建结构与行李处理系统的配合条件。
并依据条件进行土建施工图设计，使土建施工与行李处理系统的招标、设备采购同步进行，大大缩短了建设工期。
飞行区工程中最影响工期的是飞行跑道的地基处理问题。
采用不同的地基处理方案，对地基处理的工期影响是非常大的。
机场建设指挥部在飞行区地基处理方案的选择上广泛征求了多位专家意见，并进行了现场实验，最终确定采用填渣强夯的浅层地基处理方案。
浅层地基处理方案比深层地基处理方案不仅节省了投资，而且使工期缩短了约6个月。
第二，对于与自然条件有关，受自然规律影响较大的工程早作安排，尽快实施。
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